Темы как таковой нет

Образовательные учреждения значительно укрепили материально-техническую базу, приобрели современное оборудование на реализацию программ развития. Все образовательные учреждения города оборудованы системой пожарной сигнализации. В 2010 году только в двух городах Алтайского края, Барнауле и Бийске, введена новая система оплаты труда работников дошкольного образования. 4 учреждения дополнительного образования детей (ДЮЦ «Приобский», ДДТ № 1, ДЭБЦ, СДЮСШОР № 3) получили грант в городском конкурсе социальных проектов на предоставление грантов в области молодежной политики. На текущий период в школах установлено 1199 единиц компьютерной техники, в сравнении с прошлым годом — 1028. В учебном процессе используется в этом учебном году 1008 компьютеров (в прошлом году — 856 компьютеров), из них 48 компьютерных классов (527 ПК), 263 компьютера в учебных классах, 56 библиотечных компьютера, 86 интерактивных досок, 76 ноутбуков и нетбуков (в кабинетах информатики, начальных классов, биологии, химии, физики, математики, ИЗО, истории, русского языка и т. д.). Созданы и успешно используются в учебном процессе 12 мультимедийных информационно-методических кабинетов. Формированию здорового образа жизни призван способствовать открытый 13 августа 2010 г. в городе

Центр здоровья, основными задачами которого являются: мотивирование граждан к личной ответственности за своё здоровье и здоровье своих близких, выявление факторов риска развития неинфекционных заболеваний. Специалистами центра проводится оценка функциональных и адаптивных резервов организма с учетом возрастных особенностей, составляется индивидуальная программа по ведению здорового образа жизни. Коэффициент смертности населения в трудоспособном возрасте в 2010 году возрос и составил 7,1 случаев на 1000 населения. Преждевременная смертность от туберкулёза возросла по сравнению с прошлым годом на 23,6%. На уровне прошлого года сохранились показатели смертности от болезней системы кровообращения — 8,2 случая на 1000 населения, от несчастных случаев — 1,9 случая на 1000 населения, от суицидов 0,34 случая на 1000 населения, от алкогольных отравлений — 0,3 случая на 1000 населения. Смертность от онкологических заболеваний снизилась на 10,4% и составила 1,9 случая на 1000 населения

Младенческая смертность в 2010 году составила 7,8 случаев на 1000 детей, родившихся живыми. Показатель младенческой смертности за период 2005;2010гг. снизился на 40% - с 13,2 в 2005 г. до 7,8 на 1000 родившихся живыми. Первое место в причинах смерти детей в возрасте до 1 года в городе, как и во всех субъектах Российской Федерации, занимают отдельные состояния, возникающие в перинатальном периоде (47,6% в структуре), которые не только занимают ведущее место в причинах младенческой смертности, но и стоят у истоков большинства детских заболеваний и инвалидности. Второе место среди причин смерти в 2010 году стали несчастные случаи (33,3% в структуре), и, это, прежде всего, аспирация пищевыми массами, где причиной является недосмотр родителей.

В связи с этим, в детских поликлиниках города участковыми педиатрами усилена разъяснительная работа по уходу и кормлению детей первого года жизни. В кабинетах здорового ребенка демонстрируются фильмы и проводятся беседы по уходу за новорожденными детьми. С целью улучшения качества оказания медицинской помощи женщинам и детям в 2009 году открыт межрайонный перинатальный центр на базе МУЗ «Центральная городская больница». В 2010 году за счет средств, полученных по родовым сертификатам, приобретено оборудование: эндовидеостойка, пеленальные столы, фетальные мониторы, кровати для новорожденных, аппарат ИВЛ, реанимационные кровати, перфузоры — на сумму 9,4 млн руб. В структуре центра открыто отделение реанимации беременных, оснащенное оборудованием и укомплектованное высококвалифицированными специалистами. В работе родильных домов внедрены эффективные перинатальные технологии: партнерские роды, совместное пребывание матери и ребенка, раннее прикладывание к груди, приоритет грудного вскармливания, ранняя выписка из стационара. В 2010 году осуществлялись телемедицинские консультации в КГУЗ «Консультативно-диагностический центр, г.

Бийск" и родильных домах. Осуществляется дистанционное консультирование беременных женщин с экстрагенитальной патологией. Всем беременным, состоящим на учете, проводится обследование на врожденную патологию. Целью бюджетной политики в 2010 году являлось увеличение налогооблагаемой базы, собираемости налоговых и неналоговых платежей, рациональное расходование бюджетных средств. В отчётном году доходная часть бюджета города с учётом средств, полученных из краевого бюджета, исполнена в сумме 2568,8 млн руб. (101,1% от плана). Собственные доходы бюджета города составили 1429,5 млн.

руб., темп роста составил 124,5% к факту прошлого года. Выполнение расходной части бюджета составило 2525,1 млн. рублей. Темп снижения расходов бюджета к 2009 году — 82,2%. Более чем в два раза возросли расходы бюджета на социальную политику.

Снизились расходы бюджета на жилищно-коммунальное хозяйство, культуру, здравоохранение и спорт, на содержание органов местного самоуправления. Проводились совместные мероприятия контролирующих органов по вопросу увеличения налогооблагаемой базы, заключение муниципальных контрактов, оптимизация сети бюджетных учреждений, работа комиссии по уплате арендных платежей за землю, совместная работа администрации города с МИФНС России № 1 по Алтайскому краю в рамках соглашения по взаимодействию. 3. Проблемы, связанные с межбюджетными отношениями в исследуемых городах

Федеральным законом № 131-ФЗ существенно расширены права субъектов РФ в формировании политики межбюджетных отношений. Так, субъект РФ наделен большой степенью свободы в: — формировании концепции межбюджетного регулирования и распределения средств между различными формами финансовой помощи;

единых нормативов налоговых отчислений в местные бюджеты;

между вариантами выравнивания;

полномочий по расчету и перераспределению дотаций поселениям из регионального фонда финансовой поддержки поселений муниципальным районам;

методики расчета дотаций из районных фондов финансовой поддержки поселений;

методики расчета дотаций из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов);

методик распределения прочих фондов. Однако система межбюджетного регулирования, сформированная субъектом РФ, на практике может во многом ущемлять интересы муниципальных образований, не оставляя им стимулов для развития собственного экономического потенциала. В результате изменения нормативов отчислений от регулирующих налогов в местные бюджеты, резко сокращаются налоговые доходы местных бюджетов. Подобная тенденция может подорвать стремление местных органов власти к наращиванию налогового потенциала своей территории. Вместе с тем, законом предусмотрена возможность полной или частичной замены размера дотаций, предоставляемых поселениям и муниципальным районам (городским округам) из регионального фонда финансовой поддержки поселений и регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов), дополнительными нормативами отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов. Таким образом, субъекту РФ предлагается право выбора между перечислением дотации и увеличением нормативов отчислений от налогов и сборов. Между тем, муниципалитеты крайне заинтересованы в увеличении доли налоговых доходов. Высокий уровень финансовой автономии позволит им за счет собственных средств решать местные задачи и искать новые источники пополнения доходной части местного бюджета. В этой связи полная или частичная замена размера дотаций дополнительными нормативами отчислений от налогов и сборов предоставит муниципальным образованиям стимулы для активизации собственного экономического потенциала. В определении доходов местных бюджетов ключевым моментом является переход от сметного (в зависимости от существующей бюджетной сети) к подушевому финансированию. С этой целью субъекты РФ, должны ежегодно устанавливать своими законами критериальный (пороговый) уровень бюджетной обеспеченности в расчете на одного жителя в среднем по субъекту РФ с возможностью его дифференциации для разных типов муниципальных образований и возможностью передачи муниципальным районам права установления таких уровней для поселений. Различия в цене набора бюджетных услуг на одного жителя между однотипными муниципальными образованиями, вытекающие из их географического положения, плотности населения и его социально-демографического состава, учитываются через индекс бюджетных расходов (ИБР), устанавливаемый расчетом не менее чем на 5 лет.

ИБР может быть больше или меньше единицы, за которую принимается средняя цена набора услуг для данного типа муниципальных образований. Величина критериального уровня устанавливается субъектом РФ на основе прогноза доходов его консолидированного бюджета с учетом трансфертов из федерального бюджета и по своей сути является региональным социальным стандартом минимальной бюджетной обеспеченности. Муниципальные образования, имеющие собственные доходы ниже критериального уровня (с учетом ИБР), имеют право на получение дотаций из регионального или районного фонда выравнивания. При этом формула для расчета дотаций должна быть утверждена законом субъекта РФ на постоянной основе и доведена до сведения муниципальных образований. Естественно, что муниципальные образования, имеющие доходы в расчете на одного жителя на уровне или выше критериального уровня, дотаций не получают, а при доходах, превышающих более чем в два раза средний уровень доходов по субъекту РФ, вступает в силу система обратных трансфертов. При данной модели практически ликвидируется система регулирующих налогов и на порядок снижаются возможности субъектов РФ в произвольном и ежегодном пересмотре налоговых нормативов и принципов начисления дотаций местным бюджетам. Далека от совершенства методика предоставления финансовой помощи муниципальным образованиям из региональных фондов финансовой поддержки. Сложившийся механизм выделения средств из бюджетов субъектов РФ для формирования бюджетов муниципальных образований основывается на остаточном принципе. При этом у муниципалитетов возникает недостаток средств для реализации своих полномочий, а также растет уровень дотационности местных бюджетов. В целях выравнивания уровня бюджетной обеспеченности поселений и муниципальных районов (городских округов) субъекты РФ также наделены правом образования в составе расходов своего бюджета регионального фонда финансовой поддержки поселений и регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов).

При этом выравнивание осуществляется путем предоставления дотаций из этих фондов, исходя из уровня бюджетной обеспеченности поселений и муниципальных районов (городских округов), а также финансовых возможностей органов местного самоуправления для осуществления своих полномочий по решению вопросов местного значения. Однако в силу высокого уровня дифференциации регионов и муниципалитетов по уровню бюджетной обеспеченности, размер фондов финансовой поддержки муниципальных образований в разных субъектах РФ также будет существенно дифференцирован. Таким образом, фактический объем дотаций, передаваемый муниципалитетам из региональных фондов финансовой поддержки, попадает в зависимость от экономического потенциала региона. Соответственно, поселения и муниципальные районы (городские округа) в разных регионах РФ окажутся в неравных условиях в части обеспеченности финансовыми ресурсами для выполнения своих полномочий. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления производится согласно методике мониторинга, утвержденной распоряжением Правительства РФ о 11 сентября 2008 года № 1313-р.В части неэффективных расходов в сфере здравоохранения необходимо отметить, что фактические параметры общего числа работников здравоохранения, объема оказанной стационарной, амбулаторной и скорой медицинской помощи не превысили нормативов, установленных Постановлением Губернатора Камчатского края от 02.

04.2009 № 85.Вышеупомянутое Постановление Губернатора Камчатского края не дает нормативных показателей для расчета неэффективных расходов в части управления кадровыми ресурсами в сфере здравоохранения. Тем не менее, администрация Петропавловск-Камчатского городского округа продолжит работу по оптимизации расходов в сфере здравоохранения. В предстоящей трехлетней перспективе число занятых в данной отрасли возрастать не будет, как и объем коечного фонда. Мониторинг показателей эффективности деятельности муниципальных образовательных учреждений показывает, что в 2010 году объем неэффективных расходов на общее образование составил 302 255,6 тысяч рублей, из которых 256 235,1 тысяч рублей неэффективных расходов на управление кадровыми ресурсами в отношении прочего персонала (84,8%) и 46 020,4 тысяч рублей неэффективных расходов в связи с низкой наполняемостью классов в общеобразовательных учреждениях 15,2%). В общей сложности неэффективные расходы составили 16,4% всех расходов на общее образование в 2010 году. Расходы, связанные оплатой труда прочего персонала имеют место из-за того, что численность такого персонала (1 282 человека) существенно превышает оптимальную расчетную величину (612 человек). Методикой определения показателей эффективности управления ресурсами установлено 53-процентное соотношение прочего персонала к численности учителей. Однако данное соотношение не учитывает численность работников школьных столовых. Это приводит к увеличению процентного соотношения численности работников прочего персонала и соответственно к увеличению показателя объема неэффективных расходовна управление кадровыми ресурсами прочего персонала (так, только в 2009 году численность работников школьных столовых составила 122 человека). Помимо этого влияние на рост неэффективных расходов оказало увеличение средней заработной платы прочего персонала в 2010 году на 19,6%.В области здоровья в исследуемых городах выделяются следующие проблемы:

1. Рост заболеваемости увеличивает потребности населения в медицинских услугах и их ресурсном обеспечении.

2. Износ основных средств и медицинского оборудования составляет 70−99%. Здания большинства учреждений здравоохранения требуют капитального ремонта.

3. Остается проблема укомплектованности лечебных учреждений медперсоналом. Неэффективные расходы, связанные с наполняемостью классов связаны с тем, что показатель средней наполняемости классов в Петропавловске-Камчатском (22,8 ученика на 1 класс) ниже рекомендованного оптимального уровня (25 учеников на 1 класс). Это обусловлено наличием в школах, расположенных в отдаленных районах города (п. Дальний, п. Авача, р-н Кирпичики) классов, в которых средняя наполняемость составляет 15 человек и 10 человек. Чтобы значительно сократить объем неэффективных расходов нужно закрыть эти школы и распределить учеников по иным общеобразовательным учреждениям города. Такое радикальное решение, по опыту предшествующих лет, может привести к недовольству населения, росту социальной напряженности и сложностям для учащихся школ. Таким образом, общий объем неэффективных расходов составил в Петропавловск-Камчатском городском округе в 2010 году 385 361,0 тысяч рублей или 4,9% всех расходов местного бюджета. Работа по оптимизации неэффективных расходов будет продолжена и впредь. Этому будет служить, в том числе, Программа повышения эффективности бюджетных расходов Петропавловск-Камчатского городского округа. Заключение

В настоящее время остаются проблемы, от решения которых во многом зависят темпы развития муниципальных образований, их включение в процессы реализации общегосударственной стратегии модернизации государства, общества и экономики. К их числу необходимо отнести, в частности:

Сохраняющуюся финансовую несамостоятельность основной массы муниципалитетов, стабильно низкие доходы местных бюджетов;

Отсутствие перспективы появления долгосрочных источников пополнения доходной базы местных бюджетов;

Крайне медленные темпы становления и развития малого и среднего бизнеса, а также восстановления муниципальной экономики после кризиса;

Невысокое качество оказываемых муниципальных услуг населению;

Нарастание проблем в сфере ЖКХ, связанных с износом инфраструктуры и отсутствием стимулов для модернизации отрасли;

Кадровую проблему, связанную с нехваткой на местах квалифицированных специалистов, готовых работать в сфере местного самоуправления;

Низкую социальную активность граждан, медленное развитие на местном уровне институтов гражданского общества;

Институциональные и политические проблемы, среди которых частые конфликты между региональной и местной властью, а также между властями муниципальных районов и поселений, разрешаемые, нередко, неправовыми и политически некорректными методами — с позиции силы, а не права. Статья 131 Конституции Российской Федерации гласит: структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Однако в Федеральном законе № 131-ФЗ говорится отом, что наличие представительного органа местного самоуправления обязательно, наличие местной администрации обязательно, наличие главы муниципального образования обязательно. И что остается муниципальным образованиям, какие иные органы могут включаться в структуру органов местного самоуправления? Практика показывает, что это общественные палаты, консультативные, общественные советы, наблюдательные органы. То есть, в сущности, вовсе это и не органы местного самоуправления, а консультативные структуры при органах местного самоуправления (или главах муниципальных образований).

В итоге регулирование, предложенное Федеральным законом № 131-Ф3, приводит к тому, что право на самостоятельное определение структуры реализовать местному самоуправлению невозможно. Более того, Конституция Российской Федерации говорит, что это право принадлежит населению. А на практике кто его реализует? Практически повсеместно представительные органы местного самоуправления. И вряд ли правильно будет утверждать, что всегда и во всем виноват Федеральный закон № 131 -ФЗ, его подходы.

Правомерно ставить вопрос и о несовершенстве норм Конституции Российской Федерации. Хотя тут мы сталкиваемся с очередной проблемой: с методологической точки зрения — это проблема иерархии источников муниципального права, а с практической — проблема разумности «исправления» несовершенных формулировок Конституции Российской Федерации нормами федеральных законов. Как показывает практика, приводит это к выхолащиванию конституционных норм, к тому, что они приобретают фиктивный характер. Список использованных источников

Федеральный закон от 02.

03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (ред. от 21.

10.2011).Федеральный закон от 06.

10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 25.

07.2011, с изм. и доп., вступающими в силу с 02.

08.2011).Федеральный закон от 29.

11.2010 № 315-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Воронин А. Г. Муниципальное хозяйство и управление: проблемы теории и практики. — М.: Финансы и статистика, 2008

Глазунова Н. И. Государственное и муниципальное (административное) управление [Текст]: учеб. для вузов / Н. И. Глазунова. — М.: Проспект, 2006

Глазунова Н. И. Система государственного и муниципального управления [Текст]: учеб. для вузов / Н. И. Глазунова. — М.: Проспект, 2006

Доклад о развитии местного самоуправления в Российской Федерации и задачах Всероссийского совета местного самоуправления. Проект утвержден на заседании расширенного Бюро Центрального совета ВСМС 31.

05.2011

Калиниченко Л. А. Муниципальное управление: Организационные основы. — М.: Логос, 2009

Кашо В. С. Ответственность в системе местного самоуправления [Текст]: учеб. пособие / В. С. Кашо. — Красноярск: Фил.

НОУ ВПО СПб ИВЭСЭП, 2005. — 123 с. Муниципальный менеджмент: справочное пособие / под ред. Иванова В. В., Коробовой А. Н. — М: ИНФРА-М, 2002

Немчинов А. А. Муниципальная служба: Справ. Пособие / А. А. Немчинов, А. М. Володин. — М.: Дело и Сервис, 2002. — 384 с.

Огедов Ю.Г., Никонова Т. В. Аудит и контролинг персонала: Учебное пособие — М.: Издательство «Экзамен», 2002 — 448с. Пешин Н. Л. Правовое регулирование местного самоуправления: проблемы теории и практики / Н. Л. Пешин // Конституционное и муниципальное право. — 2010. — № 8.

— С. 49 — 56. Рой О. М. Система государственного и муниципального управления [Текст]: учеб. пособие / О.

М. Рой.- 2-е изд., перераб. и доп. -C Пб. :

Питер, 2006. — 336 с. Филиппов Ю. В., Авдеева Т. Т. Основы развития местного хозяйства: Учеб. — М.: Дело, 2000. ;

264 с. Чиркин В. Е. Государственное и муниципальное управление [Текст]: учеб. для студентов / В. Е. Чиркин. — М.: Юристъ, 2008

Широков А.Н., Чернова И. А., Юркова С. Н. Местное самоуправление: проблемы и пути их решения (выпуск второй) / Под ред. канд. техн. наук С. Н. Юрковой. — С.-Петербург: О-во «Знание» С.-Петербурга и Ленинградской области, 2000. — 312 с. Щепачев В. А. Муниципальная служба в Российской Федерации: Юрид. слов.

справ. / В. А. Щепачев. — Оренбург: Юж. Урал, 2003. — 64 с. Приложение

Структура муниципальной власти г. Нижнекамска