Соответственно, при наличии всех необходимых сопроводительных документов на алкогольную продукцию отсутствие сведений в ЕГАИС не является основанием для привлечения предприятия к административной ответственности, а также для изъятия у него данной продукции.
Глава 3. Нововведения в законодательстве РФ об ответственности за нарушение оборота алкогольной продукции. Перспективы развития.
Лето 2011 г. принесло алкогольной отрасли России новые, после 2005 г., масштабные изменения в правовом регулировании производства, оборота, розничной продажи и налогообложения этилового спирта и алкогольной продукции1.
22 июля 2011 г. официально опубликован <4> и вступил в силу (за исключением положений, для которых установлены иные сроки вступления их в силу) Федеральный закон от 18 июля 2011 г. N 218-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и признании утратившим силу Федерального закона «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе».
Закон N 218-ФЗ, будучи еще законопроектом N 484 412−5, вызывал ожесточенные споры как производителей алкоголя и пива, так и представителей общественности и государственных органов, в его текст вносились десятки поправок вплоть до дня его рассмотрения во втором чтении и, как всегда, после принятия и вступления в силу его положения вызывают вопросы и навлекают на себя критику.
Уточнены требования к розничной продаже алкогольной продукции. Не допускается розничная продажа алкогольной продукции:
— в организациях культуры, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, и розничной продажи пива и пивных напитков, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании ими услуг общественного питания;
— на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения, на остановочных пунктах его движения (в том числе на станциях метрополитена), на автозаправочных станциях;
— на оптовых и розничных рынках, на вокзалах, в аэропортах, иных местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности, а также на прилегающих к ним территориях;
— на объектах военного назначения и прилегающих к ним территориях;
— в нестационарных торговых объектах (данный запрет до 1 января 2013 г. не применяется в отношении пива и пивных напитков с содержанием этилового спирта 5% и менее);
— не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, и розничной продажи пива и пивных напитков, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, а также розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой магазинами беспошлинной торговли (данный запрет до 1 января 2013 г. не применяется в отношении пива и пивных напитков с содержанием этилового спирта 5% и менее).
Органы государственной власти субъектов Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения к розничной продаже алкогольной продукции.
Несмотря на то что правовой режим алкогольной продукции будет распространен на пиво и пивные напитки лишь с 1 июля 2012 г., по неизвестным причинам со дня вступления в силу Закона N 218-ФЗ утратил силу Федеральный закон от 07.
03.2005 N 11-ФЗ «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе».
Данное обстоятельство породило множество споров о том, действуют ли в настоящее время в отношении розничной продажи пива и пивных напитков какие-либо ограничения. Производители и продавцы пива утверждают: вплоть до 1 июля 2012 г. никакие ограничения к розничной продаже этого напитка не установлены (однако непонятно, зачем законодатель дал им такую свободу действий). Органы государственной власти, напротив, сообщают, что запреты и ограничения на продажу пива сохраняются. Так, представители Росалкогольрегулирования указали: в соответствии с новыми поправками пиво приравнивается ко всем остальным алкогольным напиткам, а значит, его нельзя продавать в детских, образовательных и медицинских организациях, в городском и пригородном общественном транспорте, в организациях культуры и на спортсооружениях. Более того, список мест, где торговля пивом запрещена, только расширен <6>.
Очевиден пробел в законе: в пункте 2 ст. 16 «Особые требования к розничной продаже и потреблению (распитию) алкогольной продукции» Федерального закона от 22.
11.1995 N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» просто забыли приравнять пиво к алкогольной продукции в части ограничений к его розничной продажи уже с момента вступления в силу Закона N 218-ФЗ.
Тем не менее позиция чиновников вполне ясна, и они вряд ли позволят бесконтрольно продавать пиво до 1 июля 2012 г.
Расширены полномочия Росалкогольрегулирования в сфере лицензионного контроля, ужесточен порядок его осуществления (контроль в рассматриваемой сфере в очередной раз усилен, что выразилось в существенном ограничении прав участников рынка по сравнению с Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Закон N 171-ФЗ дополнен несколькими обширными статьями (ст. ст. 23.1 и 23.2 Закона N 171-ФЗ), посвященными государственному и лицензионному контролю).
Начало оборота на территории Российской Федерации алкогольной продукции должно будет сопровождаться соответствующим уведомлением.
Уведомление о начале оборота на территории Российской Федерации алкогольной продукции — документ, содержащий дату первой поставки на территорию России алкогольной продукции определенного наименования, описание ее характеристик и свойств, технологических процессов производства, производственного контроля, хранения, перевозки, реализации, утилизации, маркировки алкогольной продукции, подаваемый в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти в соответствии с техническим регламентом. Информация, содержащаяся в уведомлении о начале оборота на территории Российской Федерации алкогольной продукции, вносится в федеральный реестр алкогольной продукции.
В-третьих, 26 июля 2011 г. официально опубликован и по истечении 10 дней после дня официального опубликования, а именно 6 августа, вступил в силу Федеральный закон от 21 июля 2011 г. N 253-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части усиления мер по предотвращению продажи несовершеннолетним алкогольной продукции».
В соответствии с указанным Законом приняты дополнительные меры по предотвращению продажи несовершеннолетним алкогольной продукции.
В целях реализации запрета на продажу несовершеннолетним алкогольной продукции лица, непосредственно осуществляющие отпуск алкогольной продукции несовершеннолетним (продавцы), получили право требовать у розничного покупателя алкогольной продукции документ, удостоверяющий личность (в том числе документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации) и позволяющий установить возраст этого покупателя, в случае возникновения у продавца сомнения в достижении этим покупателем совершеннолетия. При этом правильность возникших сомнений, видимо, предполагается и не требует какого-либо обоснования со стороны продавца1.
В Уголовный кодекс РФ включена новая статья 151.
1 «Розничная продажа несовершеннолетним алкогольной продукции». Розничная продажа несовершеннолетним алкогольной продукции, если это деяние совершено неоднократно, теперь наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев либо исправительными работами на срок до одного года с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. Розничной продажей несовершеннолетнему алкогольной продукции, совершенной лицом неоднократно, признается розничная продажа несовершеннолетнему алкогольной продукции, если это лицо ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичное деяние в течение ста восьмидесяти дней. Предварительное расследование по уголовным делам о преступлении, указанном в статье 151.
1 УК РФ, будет производиться в форме дознания.
За розничную продажу несовершеннолетнему алкогольной продукции, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, теперь установлена административная ответственность в виде штрафа, налагаемого на граждан в размере от 3000 до 5000 руб., на должностных лиц — от 10 000 до 20 000 руб., на юридических лиц — от 80 000 до 100 000 руб. Административные дела по данному правонарушению уполномочены рассматривать органы внутренних дел, органы, осуществляющие государственный контроль над оборотом алкогольной продукции, органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей, и судьи.
Нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, как и прежде, наказывается по части 3 ст. 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а часть 4 этой статьи, устанавливавшая ответственность за нарушение ограничений розничной продажи пива и напитков, изготавливаемых на его основе, признана утратившей силу.
В связи с уже отмеченным в настоящей публикации казусом с отменой Закона N 11-ФЗ это обстоятельство также можно трактовать двояко: либо до 1 июля 2012 г. нарушение ограничений розничной продажи пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в том числе продажа пива несовершеннолетним, вообще не является наказуемым деянием, либо все-таки понятие «алкогольная продукция» включает в себя и пиво, и тогда нарушение правил розничной продажи пива наказуемо в составе рассмотренных норм статьи 151.
1 УК РФ и статьи 14.16 КоАП РФ.
Заключение
В данной работе были рассмотрены подробно многие вопросы, касающиеся административной ответственности за нарушение оборота алкогольной продукции.
Чтобы подойти к изучению практики рассмотрения данной категории дел судами Российской Федерации, были подробно рассмотрены общие положения, касающиеся государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции. Далее были рассмотрены основные составляющие данного вида правонарушения: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.
Рассмотрев судебную практику рассмотрения дел, связанных с привлечением лиц к ответственности за нарушение оборота алкогольной продукции, еще раз необходимо отметить, что проблема незаконного оборота алкогольной продукции для России в настоящее время является наиболее актуальной.
Изучив мнения некоторых из специалистов, так или иначе, касающиеся вопроса ответственности за правонарушения в области оборота алкогольной продукции, можно сделать некоторые выводы.
Законодательство, касающееся установления норм производства, оборота алкогольной продукции, а также ответственности за нарушения в данной области, имеют множество пробелов и требуют доработки.
Так или иначе, но алкогольная отрасль России начала работать по новым правилам. Учитывая особый интерес к ней со стороны государства и общества и четко прослеживающуюся тенденцию на дальнейшее усиление государственного контроля и ужесточение ответственности за нарушение этих правил, при толковании рассмотренных в настоящей работе положений действующего законодательства следует исходить из самых жестких вариантов. Однако все же есть надежда, что со временем все появившиеся у производителей и продавцов алкоголя вопросы будут сняты, так как неопределенность правового регулирования в этой сфере будет устранена и законодательство будет приведено в надлежащее состояние.
Список используемой литературы:
Нормативные правовые акты:
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.
12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 08.
12.2011)// «Российская газета», N 256, 31.
12.2001,
«Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)» от 26.
01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 30.
11.2011)// «Собрание законодательства РФ», 29.
01.1996, N 5, ст. 410.
О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" Федеральный закон (ред. от 21.
07.2011)// «Российская газета», N 231, 29.
11.1995.
«Об обращении лекарственных средств» Федеральный закон от 12.
04.2010 N 61-ФЗ (ред. от 06.
12.2011)// «Российская газета», N 78, 14.
04.2010
«О техническом регулировании» Федеральный закон от 27.
12.2002 N 184-ФЗ (ред. от 06.
12.2011)// «Собрание законодательства РФ», 30.
12.2002, N 52 (ч. 1), ст. 5140
Постановление Правительства РФ от 31.
12.2005 N 858 «О представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (ред. от 26.
01.2010) //"Российская газета", N 4, 13.
01.2006.
Постановление Правительства РФ от 26.
12.2005 N 810 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2002 г. N 883 «Об утверждении Положения о направлении на переработку или уничтожение изъятых из незаконного оборота либо конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции"//"Российская газета», N 4, 13.
01.2006
Постановлении ФАС Северо-Западного округа от 08.
04.2004 по делу N А66−8871−03//СПС
Судебная практика:
Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 31.
08.2007 по делу N А33−3385/07-Ф02−5239/07
Постановлении ФАС Восточно-Сибирского округа от 16.
12.2003 по делу N А78−786/03-С2−25/30-Ф02−4327/03-С1//СПС «Консультант»
Периодические издания:
Голубцов В. Г. Сочетание публичных и частных начал в регулировании вещных отношений с участием государства. СПб.: Издательство Р. Асланова «Юридический Центр Пресс», 2005. С. 91 — 92.
Исанов С. Н. Новые изменения в правовом регулировании алкогольной отрасли Российской Федерации // Законодательство и экономика. 2011. N 9. С. 52 — 63.
Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (постатейный) / А. Г. Авдейко, С. Н. Антонов, И. Л. Бачило и др.; под общ. ред. Н. Г. Салищевой. 7-е изд. М.: Проспект, 2011. 1296 с. // СПС «Консультант»
Королева И. Б. Проблемы применения статьи 20 Федерального закона от 22.
11.1995 N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» // СПС «Консультант
Плюс";
Ячменев Г. Г. Административная ответственность за незаконный оборот алкогольной продукции (по материалам судебно-арбитражной практики // Арбитражные споры", 2008, N 2
Голубцов В. Г. Сочетание публичных и частных начал в регулировании вещных отношений с участием государства. СПб.: Издательство Р. Асланова «Юридический Центр Пресс», 2005. С. 91 — 92.
1″ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.
12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 08.
12.2011)// «Российская газета», N 256, 31.
12.2001,
" О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (ред. от 21.
07.2011)// «Российская газета», N 231, 29.
11.1995.
1″ Об обращении лекарственных средств" Федеральный закон от 12.
04.2010 N 61-ФЗ (ред. от 06.
12.2011)// «Российская газета», N 78, 14.
04.2010
2″ Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 26.
01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 30.
11.2011)// «Собрание законодательства РФ», 29.
01.1996, N 5, ст. 410.
3 «О техническом регулировании» Федеральный закон от 27.
12.2002 N 184-ФЗ (ред. от 06.
12.2011)// «Собрание законодательства РФ», 30.
12.2002, N 52 (ч. 1), ст. 5140
1Ячменев Г. Г. Административная ответственность за незаконный оборот алкогольной продукции (по материалам судебно-арбитражной практики // Арбитражные споры", 2008, N 2
1 Постановление Правительства РФ от 31.
12.2005 N 858 «О представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (ред. от 26.
01.2010) //" Российская газета", N 4, 13.
01.2006.
1Исанов С. Н. Новые изменения в правовом регулировании алкогольной отрасли Российской Федерации // Законодательство и экономика. 2011. N 9. С. 52 — 63.
1Постановление Правительства РФ от 26.
12.2005 N 810 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2002 г. N 883 „Об утверждении Положения о направлении на переработку или уничтожение изъятых из незаконного оборота либо конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции“ //» Российская газета", N 4, 13.
01.2006
1Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (постатейный) / А. Г. Авдейко, С. Н. Антонов, И. Л. Бачило и др.; под общ. ред. Н. Г. Салищевой. 7-е изд. М.: Проспект, 2011. 1296 с.
1 Постановлении ФАС Северо-Западного округа от 08.
04.2004 по делу N А66−8871−03//СПС «Консультант»
1 Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 31.
08.2007 по делу N А33−3385/07-Ф02−5239/07
1 Королева И. Б. Проблемы применения статьи 20 Федерального закона от 22.
11.1995 N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» // СПС «Консультант
Плюс" ;
2 Постановлении ФАС Восточно-Сибирского округа от 16.
12.2003 по делу N А78−786/03-С2−25/30-Ф02−4327/03-С1//СПС «Консультант»
1Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (постатейный) / А. Г. Авдейко, С. Н. Антонов, И. Л. Бачило и др.; под общ. ред. Н. Г. Салищевой. 7-е изд. М.: Проспект, 2011. 1296 с.
1Ячменев Г. Г. Административная ответственность за незаконный оборот алкогольной продукции (по материалам судебно-арбитражной практики // Арбитражные споры", 2008, N 2
1Исанов С. Н. Новые изменения в правовом регулировании алкогольной отрасли Российской Федерации // Законодательство и экономика. 2011. N 9. С. 52 — 63.
1Исанов С. Н. Новые изменения в правовом регулировании алкогольной отрасли Российской Федерации // Законодательство и экономика. 2011. N 9. С. 52 — 63.
