Работа государственных муниципальных органов управления с обращениями граждан (на примере реестра кадастра и картографии)

Опытная эксплуатация сервиса по формированию запросов в электронном виде проводится в течение января-февраля 2011, после проведения которой, а также после решения всех проблемных вопросов, доработки учетных систем и портала будет решен вопрос о промышленной эксплуатации сервиса по обеспечению реализации государственной услуги по предоставлению сведений в виде электронных документов.

Также отметим, что успешно осуществляется прием документов с использованием информационной системы предварительной подготовки данных — ИС ППД. Прием документов и формирование расписок в отношении большого количества объектов недвижимого имущества с помощью программных средств существенно снижает нагрузку на специалистов по приему документов и уменьшает время ожидания заявителей в очереди.

При этом, успешно реализуется возможность выдачи информации из ЕГРП по экстерриториальным запросам. Выдача информации по такой категории запросов стала возможной благодаря изменениям, внесенным в Федеральный закон от 21.

07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» Федеральным законом от 27.

12.2009 № 343-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В большинстве случаев с такими запросами обращаются заявители-военнослужащие и члены их семей.

Отметим, что увеличение общего количества регистрационных действий связано с увеличением показателей по количеству регистрационных действий в отношении жилых помещений, регистрации ипотеки, а также зарегистрированных прав участников долевого строительства и прав застройщика.

С учетом социальной значимости регистрации прав собственности ветеранов и участников Великой Отечественной войны, предоставление государственных услуг по этой категории граждан осуществлялась в максимально короткие сроки, велась большая консультационная работа во взаимодействии с органами местного самоуправления.

Далее. Одним из основных направлений деятельности Росреестра является ведение единой системы государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Например, Управлением по Ленинградской области, начиная с июля 2010 года, прием заявителей во всех территориальных отделах Управления осуществляется по принципу «Регистрация-Кадастр» в соответствии с которым, реализована возможность одновременной подачи заявлений на государственную регистрацию прав и государственный кадастровый учет объектов недвижимости. Руководителем Управления по Московской области и директором ФГУ «Кадастровая палата» по Московской области 23 декабря 2010 года подписана Схема взаимодействия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области и Федерального государственного учреждения «Кадастровая палата» по Московской области при осуществлении функций в установленной сфере деятельности.

В рамках развития технологий приема заявителей и осуществления государственных функций в 42 кадастровых районах Московского областного кадастрового округа осуществлен переход на технологию централизованного кадастрового учета недвижимости с применением автоматизированной информационной системы «Государственный кадастр недвижимости». Показатели ведения государственного кадастра недвижимости следующие: по состоянию на 25 декабря 2010 года количество земельных участков, сведения о которых содержатся в ГКН, составляет 3 541 565 участков.

Отметим, что с 2008 года в Росреестре установлена и функционирует система автоматизированного документооборота и делопроизводства организации «Гран-Док». За это время создана база из более 162 000 документов, включая директивные документы, служебную корреспонденцию, письменные обращения граждан, судебная переписка и др. Система поддерживает схемы делового документооборота, присущие государственным и муниципальным структурам управления. Назначением системы является автоматизация процессов работы с документами: фиксация пути прохождения от поступления или создания документа до списания его в дело; контроль каждого этапа рассмотрения документа; получение справочной информации о документах; анализ документооборота организации. Использование системы «Гран-Док» позволяет осуществлять мониторинг исполнительской дисциплины на всех этапах прохождения документов. Кроме того, в настоящее время ведется тестирование системы электронного документооборота «LOTUS NOTES», ввод в эксплуатацию которой позволит осуществлять приемку-передачу корреспонденции с Росреестром по защищенному каналу.

В своем ежегодном послании Федеральному собранию Президент Российской Федерации Дмитрий Анатольевич Медведев высказал озабоченность по поводу имеющихся нарушений сроков предоставления государственных услуг федеральными органами и поручил Правительству подготовить предложения о введении законодательной ответственности должностных лиц за такие действия.

В связи с этим особое внимание в 2011 году будет направлено на повышение степени ответственности работников государственной службы при выполнении своих функций.

Это, конечно хорошо, но имеется и обратная сторона медали. Ведь быть чиновником интересно далеко не всем. В результате опросов общественного мнения выясняется следующее: молодые люди в возрасте от 18 до 24 лет, если есть несколько вариантов желаемого места работы, на первое место ставят бизнес, — отмечает Валерий Федоров, генеральный директор Всероссийского центра изучения общественного мнения, который проводил опрос о желаемом месте работы летом прошлого года.

Поэтому на госслужбу по-прежнему идут не самые активные и амбициозные специалисты (те предпочитают бизнес), а скорее малоресурсные, не с самым блестящим образованием и боящиеся рисков. А денег нет на специалистов нужного уровня нет. Следовательно, грамотные сотрудники, получив необходимый стаж, отметки в трудовой книжке, потом разбегаются. При этом, в современных государственных структурах набирает обороты тенденция приглашать сторонние фирмы для решения проблем, вместо поощрения собственных сотрудников. Что тоже не влияет на решение кадровой проблемы, т.к. стимулы для какого-либо развития персонала отсутствуют.

С технической точки зрения к проблемным вопросам работы Росреестра относятся сложности в использовании каналов передачи данных между центральным аппаратом (ЦА) Управления и территориальными отделами, необходимых для ежедневного обновления сервера сбора данных с целью обеспечения экстерриториальной выдачи информации из ЕГРП, обеспечения проведения регистрации в ЦА, межмуниципальном отделе по регистрации ипотеки в силу закона и договоров долевого строительства и отделе по регистрации прав юридических лиц и крупных правообладателей, выдача информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделках с ним по экстерриториальным запросам.

Таким образом, длительные перерывы связи между ЦА Управления и территориальными отделами существенно затрудняют работу и несут за собой срывы, установленных законодательством, сроков. Таким образом, основные проблемы в деятельности это недостаточное и неэффективное использование информационных технологий и недостаточность средств для качественного планирования у управления персоналом.

На основании данных проблем, можно выделить перспективные направления деятельности:

1. Совершенствование кадровой политики, в том числе, проведение организационно-штатных мероприятий по перераспределению имеющейся штатной численности,

2. Активизация работы по взаимодействию со СМИ, в том числе в сети Интернет,

3. Активизация работы по предоставлению государственных услуг в электронном виде,

4. Увеличение количества заявителей, принимаемых в порядке предварительной записи,

5. Реализация изменений в законодательстве в установленных сферах деятельности (в т.ч. реализация приказа Минэкономразвития от 14.

05.2010 № 180),

6. Совершенствование ведения электронного документооборота.

Глава 3. Разработка предложений по совершенствованию работы с обращениями граждан в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии

3.1 Основные направления работы по совершенствованию механизма реализации права граждан на обращения Решением озвученной в параграфе 2.3 проблемы передачи данных между ЦА и территориальными отделами является восстановление пропускной способности каналов до заявленной в Государственном контракте, обеспечение компанией Рткомм — поставщиком каналов — бесперебойного функционирования. А также создание резервных каналов, которые могли бы обеспечить деятельность Службы в случае сбоев в работе основных каналов.

Как мы уже отмечали, зарегистрировать право на недвижимость можно через Интернет. Так с мая 2010 года для профессиональных участников рынка — кадастровых инженеров, риелторских компаний — на интернет-портале размещена информационная система предварительной подготовки документов на госрегистрацию прав и постановку на кадастровый учёт в электронном виде.

При этом, подать документы для регистрации недвижимости через Интернет обычные граждане смогли только с января 2011 года, и то в проектном режиме. И в этом проекте, предполагается, что граждане смогут зарегистрировать недвижимость путем интернета.

В тоже время, полезность рассматриваемого интернет-сервиса зависит от того, как будет организован процесс электронной регистрации прав на недвижимость. Если, например, граждан будут обязывать получать цифровую подпись в конкретных удостоверяющих центрах или использовать конкретное программное обеспечение, это снизит доступность электронных госуслуг.

Именно поэтому, мы предлагаем, чтобы электронные услуги Росреестра были максимально доступными. А действия, направленные на то, чтобы раскрыть достоверную юридическую информацию о недвижимости, а также ускорить бюрократические процессы по регистрации прав, крайне важны.

В целом отметим, что упрощение процедуры предоставления всех видов государственных услуг, в том числе переход на электронные формы работы, — неотъемлемая часть процесса модернизации, показатель современного уровня развития страны.

Именно поэтому, на протяжении последних нескольких лет ведется реорганизация Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

По сути, Росреестр — это результат объединения трех органов исполнительной власти, существовавших ранее: Федеральной регистрационной службы (Росрегистрация), Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) и Федерального агентства геодезии и картографии (Роскартография). К Росеестру перешли в полном объеме все полномочия и функции этих ведомств.

Наглядным примером целесообразности и практического эффекта от объединения может служить ситуация с кадастровым учетом и регистрацией прав на земельные участки. Раньше гражданину перед регистрацией права на землю нужно было посетить подразделения Роснедвижимости, а это как минимум два визита — подать и получить документы о постановке на кадастровый учет и только потом, с кадастровым паспортом на руках, можно было идти в Росрегистрацию. При условии, что весь пакет документов в порядке, это еще два посещения госучреждения. Соответственно общий срок оформления документов — это сумма сроков, установленных регламентами Роснедвижимости и Росрегистрации. Сейчас гражданин идет первый раз в Росреестр, чтобы подать документы, и второй, опять же в Росреестр, чтобы их получить. Внутренний документооборот позволяет совершить все промежуточные действия без участия заявителя. Налицо уменьшение количества посещений и сокращение сроков. А относительно недавние поправки, внесенные в законодательство, позволяют и вовсе свести хождения к минимуму: должным образом оформленные и нотариально заверенные документы можно отправить в Росреестр по почте.

Но остается основная задача: упрощение процедуры оформления прав на недвижимость и ее дебюрократизация, переход на новые форматы предоставления госуслуг (предпочтительно дистанционно, с минимальным количеством посещений гражданином) — все это, а также ряд других механизмов значительно облегчат жизнь рынку недвижимости как одной из важных составляющих экономики страны. Очевидно, что решить эти задачи невозможно без привлечения соответствующего финансирования. Наряду с общим финансированием из бюджета Российской Федерации в распоряжении Росреестра имеются еще два финансовых инструмента: федеральные целевые программы и проекты развития, финансируемые при участии Международного банка реконструкции и развития (МБРР).

Федеральные целевые программы представляют собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий. В настоящее время Росреестр участвует в реализации двух федеральных целевых программ. Первая — «Глобальная навигационная система» (более известная по сокращенному названию ГЛОНАСС), а точнее ее подпрограмма «Использование спутниковых навигационных систем для геодезического обеспечения территории России». В соответствии с ней создается новая система геодезического обеспечения территории нашей страны с применением спутниковой системы ГЛОНАСС, а также других спутниковых средств и технологий. Это позволит повысить точность, оперативность и экономическую эффективность решения задач геодезического обеспечения в интересах экономики, науки, обороны нашей страны и ее населения.

Вторая федеральная целевая программа, в реализации которой участвует Росреестр, — это «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости». Она включает в себя подпрограмму «Создание системы кадастра недвижимости». С 2006 года в рамках реализации этой подпрограммы за счет средств МБРР в соответствии с обязательствами, взятыми на себя Российской Федерацией, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии реализует проект «Развитие системы государственного кадастрового учета объектов недвижимости». Мероприятия в рамках подпрограммы проводятся в нескольких направлениях. Во-первых, это научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы. Поскольку процесс создания государственного кадастра недвижимости требует соответствующей нормативно-правовой базы, на основании проведенных исследований подготовлены проекты целого ряда федеральных законов, постановлений Правительства РФ, приказов Минэкономразвития России.

Во-вторых, средства МБРР направляются на создание так называемой инфраструктуры системы государственного кадастра недвижимости, что включает в себя оснащение Росреестра, его территориальных органов и подведомственных организаций программно-техническими комплексами, техническими средствами, средствами телекоммуникаций и защиты информации. И это лишь очень беглый перечень тех направлений, реализация которых стала возможной благодаря привлечению средств Международного банка реконструкции и развития.

Отметим, что повышение качества и доступности государственных услуг сейчас является одним из важнейших приоритетов власти, как мы уже неоднократно замечали.

Следовательно, по нашему мнению, одним из приоритетов сейчас является не только расширение перечня государственных услуг, но и приведение их в соответствие потребностям времени, граждан, организаций, органов власти, экономики. В первую очередь пристальное внимание необходимо уделять качеству и степени их доступности для всех категорий заявителей.

Следовательно, необходимо активнее осваивать ресурсы Интернета. Кроме того, необходимо, чтобы все субъекты РФ были внесены в дежурную кадастровую карту, ведь на портале Росреестра сегодня можно посмотреть все характеристики участков и их кадастровую стоимость в 38 пилотных регионах.

Нельзя забывать и о том, что в процессе внедрения электронных возможностей взаимодействия необходимо разрабатывать механизмы сохранения конфиденциальности сведений, идентификации личности запрашивающего сведения, и в первую очередь использование электронной цифровой подписи.

3.2 Проблемы правового регулирования работы с обращениями граждан и предложения по их решению По сути обращения представляют собой одну из форм социального контроля власти гражданами. При этом обращения представляют важнейший опыт гражданского участия, который позволяет выработать у граждан демократические ориентации, способствующие становлению демократических ориентиров в поведении индивидуумов, а следовательно эффективной реализации их прав и интересов.

Социально-правовая значимость обращений граждан определяется их информационной функцией, которая формирует структуру принятия и контроля решений любого органа власти и управления. Ведь анализ и обобщение проблем, поднятых в обращениях граждан, является одной из форм реализации народовластия и дополнительной гарантией защиты прав граждан. Кроме того, количество и содержание обращений могут служить индикатором и реально существующих социальных проблем, социально-гражданской активности общества, степени доверия к политическим институтам государства, а также отражать негативные явления в организации органов государственной власти.

Обращения граждан — это немаловажный институт гражданского общества, отражающий своеобразный диалог между гражданином и государством. Вместе с тем право на обращение выступает и одним из действенных способов устранения возможных нарушений законности, средством предотвращения правонарушений.

Правовая составляющая обращений граждан как способа решения проблем в заключается в его эффективности и доступности любым гражданам. Именно правозащитная функция является определяющей, центральной в обращениях граждан. Необходимость создания и обеспечения функционирования механизма обеспечения реализации и защиты прав, свобод и законных интересов личности предопределена природой правового государства.

Обращение в органы государственной власти как форма правозащитного поведения представляет собой деятельность человека, направленную на устранение препятствий, нарушающих его права, свободы и законные интересы или мешающих их реализации.

Как отмечают многие исследователи, одна из причин пассивности россиян в защите своих прав заключается в том, что субъектами правонарушений в большинстве случаев являются власти разных уровней, а противостояние им, по мнению респондентов социологических опросов, либо бесполезно, либо небезопасно. В нынешних условиях защита своих прав является сугубо личным делом человека, который может рассчитывать только на самого себя или свое ближайшее окружение.

Обращения граждан, являясь средством оказания воздействия на решения и функционирование государственных органов и органов местного самоуправления, формой социального контроля, по самой сути, всегда воздействуют на деятельность органов государственной власти, способствуя разрешению общественно значимых вопросов органами государственной и местной власти. Обращения граждан в органы государственной власти являются также способом защиты человеком и гражданином своих прав и свобод и законных интересов, посредством которого они выражают свое отношение к политике государства или деятельности того или иного органа власти.

По сути, обращения граждан представляют собой комплексный институт и являются одной из форм прямого способа осуществления общественного контроля за органами государственной власти. Вместе с тем, возможность осуществления данной формы социального контроля становится возможным только в рамках реализации законодательно определенной модели, опосредующей формы и механизм ее реализации. Специфика отстаивания интересов граждан через обращения в органы государственной власти заключается в ее сложной природе, включающей тесное переплетение юридического механизма реализации и определяющего влияния на формирование социальных связей между обществом и публичной властью.

Обращения граждан, регламентированные национальным и международным правозащитным законодательством, являются формой непосредственной демократии. Основополагающими признаками института обращений граждан является его конституционно-правовая закрепленность, инициирование реализации свободным волеизъявлением гражданской инициативы, направленность на охрану законных интересов и прав человека материального и морального характера и реализацию прав на управление государством и осуществлении социального контроля за деятельностью государственных органов и их должностных лиц.

Исторически сложившиеся особенности механизма реализации прав граждан на обращения в органы государственной власти за защитой своих интересов в России определяются авторитарным характером государственной власти, что препятствует формированию правового государства и гражданского общества с развитой системой эффективного партнерского диалога власти и общества, в основе которого лежат принципы всеобщего права на обращения, свободы подачи обращений, равноправия и равной ответственности гражданина и государства, гласности разбирательства, объективности, подведомственности обращений, комплексный подход к рассмотрению, законность всего порядка работы с обращениями граждан.

Обращению являются важнейшим опытом гражданского участия, позволяющим выработать у граждан демократические ценностные ориентации и навыки деятельности, способствующие социокультурной модернизации, реализации их прав и интересов. Обращения граждан, являясь формой, средством оказания воздействия на решения и функционирование государственных органов и органов местного самоуправления, формой социального контроля, по самой сути, всегда воздействуют на деятельность органов государственной власти, способствуя разрешению общественно значимых вопросов органами государственной и местной власти. Социальная значимость обращений граждан как формы контроля определяется его информационной функцией, формирующей основополагающую структуру принятия и контроля решений по всей властной иерархической вертикали органов регионального управления во главе с центром. Анализ и обобщение проблем, поднятых в обращениях граждан — одна из форм реализации народовластия и дополнительная гарантия защиты прав граждан, а количество и содержание обращений могут служить индикатором социально-гражданской активности общества, степени доверия к политическим институтам государства, а также отражать негативные явления в организации органов государственной власти.

Механизм отстаивания интересов граждан через обращения в органы государственной власти представляет собой закрепленную нормами российского и международного права систему способов, методов и средств воздействия на органы государственной власти и местного самоуправления, а также их должностных лиц, от исполнения обязанностей которых зависят реализация, восстановление и защита прав, свобод и законных интересов граждан. Элементами механизма отстаивания интересов граждан через обращения в органы государственной власти является законодательно закрепленный порядок, гарантирующий их обязательное принятие и рассмотрение уполномоченным органом государственной власти, а также система контроля за надлежащей реализацией данного порядка и возможность судебного и административного обжалования действий или бездействий должностных лиц.

Институт обращений в органы государственной власти является наиболее традиционным для России и характеризуется преобладанием обращений к Президенту РФ без учета ведомственной компетентности рассмотрения вопроса. Именно благодаря данным особенностям информационная функция обращений граждан как формы социального контроля в российской практике реализуется гораздо полнее.

Социальными ресурсами повышения эффективности взаимодействия власти и общества через обращения в органы государственной власти России являются: установление надлежащих гарантий реализации прав граждан на доступ к информации и обеспечение открытости и прозрачности деятельности органов публичной власти; нормативно-правовое закрепление обязанности осуществления аналитической работы органов государственной власти по обращениям, а также обязательный порядок их опубликования; создание единой базы обращений граждан в органы государственной власти и открытие системы их регистрации, рассмотрения и анализа, а также широкое внедрение таких видов обращений, как петиции и гражданские наказы.

Модернизация института обращений граждан включает в себя прежде всего совершенствование законодательной, технологической и материально-технической базы работы с обращениями в органах власти, что позволит более эффективно контролировать рассмотрение обращений и достигать больших успехов в реализации правозащитной и информационной функций. Кроме того, модернизация института обращений граждан предполагает отказ не только от архаического делопроизводства, но и от «традиционного» подхода. Здесь на первый план должна выдвинуться коммуникационная функция, которая состоит прежде всего в том, что власть получает ту информацию, которую граждане хотят до нее донести. На практике это означает открытие всей системы регистрации, рассмотрения и анализа обращений.

Заключение

В заключение проведенного исследования, можно сделать выводы:

1. Международный опыт показывает, что высокие технологии, в том числе информационные и телекоммуникационные, уже стали локомотивом социально-экономического развития многих стран мира, а обеспечение гарантированного свободного доступа граждан к информации — одной из важнейших задач государств.

Президент Российской Федерации Дмитрий Анатольевич Медведев отмечает случаи нарушения сроков предоставления государственных услуг федеральными органами.

Обращения граждан представляют собой комплексный институт и являются одной из форм прямого способа осуществления общественного контроля за органами государственной власти, осуществление которой становится возможным только в рамках законодательно определенной модели, опосредующей формы и механизм ее реализации. Специфика отстаивания интересов граждан через обращения в органы государственной власти заключается в ее сложной природе, включающей тесное переплетение юридического механизма реализации и социальной значимости, определяющих в совокупности степень влияния на формирование социальных связей между обществом и публичной властью.

Важно то, что работа с обращениями граждан в условиях кардинальных перемен в политической и социально-экономической жизни страны — один из важнейших участков деятельности органов власти всех уровней. Ведь именно через обращения во властные структуры население реализует свое конституционное право непосредственно участвовать в управлении делами государства, области, своего муниципального образования, округа.

Таким образом, обращения граждан, как регулятор деятельности органов власти, представляют собой политический институт, который является элементом исторически сложившейся структуры принятия решений и определяющий, наряду с референдумом и выборами, формы контроля за реализацией принятых решений.

Существующее законодательство чётко отграничивает друг от друга различные виды обращений, детально регламентирует особую процедуру рассмотрения для каждого вида. Также важным является отдельное законодательное закрепление принципов работы с обращениями граждан, такие как всеобщность права на обращения, свобода подачи обращений, равноправие и равная ответственность гражданина и государства, гласность разбирательства, объективность, подведомственность обращений, комплексный подход к рассмотрению, законность всего порядка работы с обращениями граждан.

В то же время существуют и проблемы правовой защиты граждан при их обращениях в органы государственной власти, необходимость законодательного разрешения которых очевидна. Без реализации права граждан на обращения невозможным становится построение гражданского общества и, как следствие, правового государства.

В свою очередь, необходимо упрочить гарантии своевременного и качественного рассмотрения обращений граждан, установить и чётко регламентировать ответственность за нарушения в этой сфере, притом сочетать различные её формы.

В конечном счете, цель состоит в том, чтобы, основываясь на богатейшем опыте прошлого и практических достижениях современности, создать в России новую, демократическую систему обращений граждан.

С помощью электронной системы процесс работы с обращениями граждан значительно упрощается и становится управляемым, предсказуемым и контролируемым. Уменьшаются риски срыва сроков обработки обращения, так как все этапы работы по обращению строго контролируются. Обеспечивается конфиденциальность информации по обращениям с учетом гибкого разграничения прав доступа. Многочисленные отчеты позволяют анализировать данные по рассмотрению сотрудниками обращений, характеру поступающих обращений, своевременности их исполнения, что повышает эффективность и прозрачность работы сотрудников. В итоге достигается значительный эффект как для учреждения в целом, так и для отдельных категорий сотрудников.

В итоге достигается значительный эффект как для учреждения в целом, так и для отдельных категорий сотрудников. В частности руководством Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии достигаются следующие цели:

Обеспечение соблюдения норм Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» .

Упрощение контроля сроков исполнения поручений, резолюций и указаний по конкретному обращению.

Сокращение длительности рассмотрения обращений граждан.

Повышение внутренней безопасности работы с документами, сокращение количества случаев утери документов по обращению.

Упрощение и ускорение формирования отчетности по работе с обращениями и поручениями.

Упрощение поиска необходимой информации по обращениям.

Сокращение расходов на расходные материалы.

Службой по работе с обращениями граждан следующие:

Упрощение регистрации и контроля поступления обращений.

Контроль всего жизненного цикла обращения и переписки по нему.

Упрощение и ускорение подготовки отчетов для высшего руководства по обращениям граждан и исполнению поручений.

Упрощение и ускорение поиска информации по обращениям/поручениям.

Также серьезной проблемой в госуправлении является кадровая политика. Особенности профессиональной мотивации государственных служащих состоят, в частности, в том, что идеалы служения государству и обществу играют значимую роль в повышении эффективности работы.

В целом, в деятельности Росреестра, можно выделить перспективные направления деятельности:

1. Совершенствование кадровой политики, в том числе, проведение организационно-штатных мероприятий по перераспределению имеющейся штатной численности,

2. Активизация работы по взаимодействию со СМИ, в т. ч. в сети Интернет,

3. Активизация работы по предоставлению государственных услуг в электронном виде,

4. Увеличение количества заявителей, принимаемых в порядке предварительной записи,

5. Реализация изменений в законодательстве в (в т.ч. реализация приказа Минэкономразвития от 14.

05.2010 № 180),

6. Совершенствование ведения электронного документооборота. Отметим, что повышение качества и доступности государственных услуг сейчас является одним из важнейших приоритетов власти.

Следовательно, по нашему мнению, одним из приоритетов сейчас является не только расширение перечня государственных услуг, но и приведение их в соответствие потребностям времени, граждан, организаций, органов власти, экономики. В первую очередь пристальное внимание необходимо уделять качеству и степени их доступности для всех категорий заявителей. Поэтому, необходимо активнее осваивать ресурсы Интернета. Кроме того, необходимо, чтобы все субъекты РФ были внесены в дежурную кадастровую карту, ведь на портале Росреестра сегодня можно посмотреть все характеристики участков и их кадастровую стоимость в 38 пилотных регионах. Список литературных источников и нормативно-правовых актов

I. Нормативно-правовые акты

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. Бюллетень международных договоров. 1998. N 7.

Конституция РФ от 12 декабря 1993 г.// Российская газета, 1993, № 237.

Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г., в ред. от 9 мая 2005 г.

Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г., в ред. от 18 февраля 2006 г.

ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» ОТ 2 МАЯ 2006 г. N 59-ФЗ.

Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», в ред. от 25 октября 2006 г.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в ред. от 25 октября 2006 г.

Закон РФ от 19 февраля 1993 г. N 4530−1 «О вынужденных переселенцах», в ред. от 18 июля 2006 г.

Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе» .

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в ред. от 16 октября 2006 г.

Закон города Москвы от 18 июня 1997 г. N 25 «Об обращениях граждан», в ред. от 21 июня 2006 г.

Закон Свердловской области от 9 января 1998 г. 4-ОЗ «Об обращениях граждан» .

Закон Московской области от 2 ноября 1999 г. N 76/99-ОЗ «Об обращениях граждан», в ред. от 1 апреля 2002 г.

Закон Приморского края от 5 июля 2000 г. N 97-КЗ «Об обращениях граждан», в ред. от 26 ноября 2001 г.

Указ Президента Российской Федерации от 12.

05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти».

Указ Президента Российской Федерации от 25.

12.2008 № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии».

Положение о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства Российской федерации от 05.

06.2008 № 437.

Положение о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.

06.2009 г. № 457.

Федеральная целевая программа «Электронная Россия» 2002;2010 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 г. № 65

Положение о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, утвержденное приказом Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.

04.2010 №П/179.

Приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 30.

12.2009 № 432 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, размещаемой в системе интернет — сайтов Росреестров».

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2004 г. N 1244-р «Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года».

«Инструкции о порядке рассмотрения предложений, заявлений, жалоб и организации приема граждан в федеральных органах правительственной связи и информации» 24 апреля 2000 г. N 2205// Российская газета, 2000, № 92−93.

Положение о Приозерском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, утверждено Приказом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области от 02.

08.2010 г. № 376-л/с.

II. Монографии, статьи, учебная литература Алексеев С. С. Право: опыт комплексного исследования, М., 2004.

Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. М.: НОРМА, 2006.

Большой энциклопедический словарь. — 4-е изд., перераб. И доп. — М.: Большая Российская энциклопедия, 2008.

Верещагина Л. Н. Социальная роль защиты интересов граждан через обращения в органы государственной власти // Социально-гуманитарные знания. 2010. № 11.

В.А. Виноградова «Ответственность в механизме охраны конституционного строя», М., 2005.

Гришина Е.Е., Донова И. В. Оплата труда и нематериальные вознаграждения в структуре мотивов гражданских служащих. // Уровень жизни населения регионов России, М.: ВЦУЖ, 2008, № 4.

Жеребцова Л. А. Основы организации работы с устными обращениями граждан (на примере Минтруда российской федерации)// Делопроизводство, 2006, № 7.

Зотов В. Б Муниципальное управление: учебник для вузов / В. Б. Зотов, З. М. Макашева. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008.

Ермолаева А. В. Ланденко М. Работа с обращениями граждан в органах государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления // Секретарское дело. 2006, № 12.

Иванов В. Н. Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления / В. Н. Иванов, В. И. Патрушев. — М.: Экономика, 2007.

Информационные технологии управления: Учеб. пособие/ Под ред. Г. А. Титоренко. 3-е изд. перераб. и доп.- М.: ЮНИТИ, 2007.

Информационные технологии управления: Учебник для вузов. 2-е изд. СПб.: Питер, 2008.

Киселев А. Г. Управленческая информация в системе государственного регионального управления: социологический аспект: дис. Докт. Соц. Наук: 14.

03.05 М.: РГБ, 2005.

Кривошеенко Ю. В. Корпоративные информационные системы. — М.: Спутник, 2008.

Маслов А. А. Работа с обращениями граждан в аппарате полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе// Секретарское дело, 2007, № 1.

Мосягина О. В. Работа с обращениями граждан: нормативное регулирование// Справочник секретаря и офис-менеджера, 2006, № 5.

Постатейный комментарий к Федеральному закону от 02.

05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Аншаков М. Г., Баршина Р. Ю. «Гросс

Медиа", М.: 2007.

Рыбаков А. Е. Разъяснения по вопросам, касающимся обращений граждан. // Секретарь-референт. — 2006. — № 8(35).

Ситников А.П., Огарь И. В., Бахвалова Н. С. Политический консалтинг, М.: ИД ГУ-ВШЭ, 2004.

Соловьёв А. И. Политология: политическая теория, политические технологии. М., 2005.

Хропанюк В. Н. Теория государства и права М., 2005.

Энциклопедический словарь «Конституционное право России», «АСТ-Пресс», М.: 2008.

Ямпольская Н.А. О субъективных правах советских граждан и их гарантиях // Вопросы советского государственного права. М., 1959. — использована для рассмотрения исторических аспектов становления института обращения граждан.

П Р И Л О Ж Е Н И Я

Приложение 1

Карточка личного приема граждан №

Дата приема «» 20 г. в час. мин.

Отметка о получении письменного обращения во время приема Даны поручения:

(Ф.И.О. исполнителей) Содержание поручения:

Срок исполнения:

Подпись лица, осуществившего прием:

Расшифровка подписи Отметка об ответе заявителю:

Отметка о снятии с контроля: _

Приложение 2

службы государственной регистрации, кадастра и приказом Управления картографии по Ленинградской Федеральной службы области государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области от №

НОМЕНКЛАТУРА ДЕЛ

№

г. Приозерск на 2011 год

Индек с дела Заголовок дела (тома, части) Количест во дел (томов, частей) Сроки хранения дела (тома, части)

и №

статей по перечню Примечание Приозерский отдел 01 Законы и иные нормативные акты (указы, постановления), распоряжения. Копии дмн*

ст. 1−6 1. Оригиналы актов-оснований для гос. Регистрации помещаются в ДПД соответствующег ого объекта 2. Документы допускается формировать в отдельные тома данного дела по их автору, виду, тематике или др.

признакам. 02 Приказы и распоряжения руководителя Росреестра по основной деятельности. Копии ДМН ст. 1−6 Документы допускается формировать в отдельные тома данного дела по их виду 03 Распоряжения начальника отдела по административным вопросам. 5 лет ст. 19 -в 04 Областные законы, постановления, распоряжения Правительства Ленинградской области. Копии ДМН* ст. 1−6 * Относящиеся к деятельности организациипостоянно 05 Постановления, распоряжения губернатора Ленинградской области о переводе земельных участков из одной категории в другую.

Копии Постоянно ст. 131 06 Доверенности, выданные руководителем Управления Росреестра по Ленинградской области и др. Постоянно ст. 61 07 Переписка с Росреестром по основным направлениям деятельности 5 лет ст.

33 08 Переписка с государственными органами по основным направлениям деятельности 5 лет ЭПК ст. 32 09 Переписка с подведомственными организациями Управления Росреестра по Ленинградской области по основными направлениям деятельности 5 лет ЭПК ст. 35 10 Переписка с органами местного самоуправления по основным направлениям деятельности 5 лет ЭПК ст. 32 11 Переписка с надзорными органами по основным направлениям 5 лет ЭПК ст. 32

ч. 3 ст. 3 Конституции РФ

Ямпольская Н.А. О субъективных правах советских граждан и их гарантиях // Вопросы советского государственного права. М., 1959. С.

62.

Соловьёв А. И. Политология: политическая теория, политические технологии. М., 2001. С. 397.

Ситников А.П., Огарь И. В., Бахвалова Н. С. Политический консалтинг, М.: ИД ГУ-ВШЭ, 2004. С. 115.

Ст. 4 ФЗ № 59″ О ПОРЯДКЕ РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" ОТ 2 МАЯ 2006 г.

Ст. 4 ФЗ № 59″ О ПОРЯДКЕ РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" ОТ 2 МАЯ 2006 г.

Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В. В. Лазарева. М., 2002. С. 249.

Ст. 4 ФЗ № 59″ О ПОРЯДКЕ РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" ОТ 2 МАЯ 2006 г.

Судебник 1497 г. (Российское законодательство X — XX веков, т.2, — М., 1985). С. 38.

Судебник 1550 г. (Российское законодательство X — XX веков, т.2, — М., 1985). С. 51.

Соборное Уложение 1649 г. (Российское законодательство X — XX веков, т.2, — М., 1985). С. 43.

Манифест «Об образовании Государственного совета» от 1 января 1810 г. (Российское законодательство ХXX веков. Т. 6. М.

1988). С. 11.

Там же.

Ямпольская Н.А. О субъективных правах советских граждан и их гарантиях // Вопросы советского государственного права. М., 1959. С. 41.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 16 октября 2006 г.).

Ст. 2 ФЗ № 59″ О порядке рассмотрения обращений граждан Российской федерации" от 02 мая 2006 г.

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. Бюллетень международных договоров. 1998. N 7. С. 3 — 18, 20 — 35.

Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (в ред. от 5 апреля 2005 г.).

Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. М.: НОРМА, 2007. С. 30.

Там же. С. 31.

Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. М.: НОРМА, 2007. С. 33- 34.

пункт 2 статьи 37 Гражданского кодекса Российской Федерации

пункт 3 статьи 35 Семейного кодекса Российской Федерации

По данным сайта Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии www.rosreestr.ru

Там же.

Там же.

Там же.

По данным ВЦИОМ.

Верещагина Л. Н. Социальная роль защиты интересов граждан через обращения в органы государственной власти // Социально-гуманитарные знания. 2010. № 11.

Верещагина Л. Н. Социальная роль защиты интересов граждан через обращения в органы государственной власти // Социально-гуманитарные знания. 2010. № 11.