Средства, поступающие в федеральный бюджет через таможенные органы, включают также штрафы, пени, недоимки и другие платежи, которые, во-первых, являются результатом применения административных наказаний и финансово-правовых санкций, а во-вторых, не указываются законодателем как таможенные платежи по ТК РФ. Таким образом, фискальные доходы бюджета формируются в результате реализации таможенными органами как фискальной (взимание таможенных платежей), так и правоохранительной (применение имущественных санкций) функций. Как видим, посредством фискальных доходов бюджета обе упомянутых функции получают дополнительную прочную связь, от которой абстрагироваться можно только чисто теоретически. Финансовая деятельность таможенных органов Российской Федерации представляет собой их плановую деятельность в процессе образования, распределения и использования финансовых ресурсов федерального бюджета при выполнении таможенными органами фискальной и правоохранительной функций в целях обеспечения таможенного регулирования, что обусловливает участие таможенных органов в правоотношениях трех видов: таможенных, налоговых и бюджетных.
К иным лица внешнеторговой деятельности можно отнести иностранных лиц, перевозчиков, брокеров, владельцев складов, уполномоченных экономических операторов.
Иностранные граждане, независимо от того, проживают ли они на территории России постоянно или временно, обязаны подчиняться ее законам. Статья 62 Конституции РФ устанавливает такое же правило, согласно которому иностранные граждане пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, специально оговоренных в законодательстве или международном договоре.
Субъектами таможенных правоотношений могут выступать лица, признанные в установленном порядке беженцами или вынужденными переселенцами. Беженцем признается лицо (не гражданин России), которое в силу обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности. Кроме того, оно не может или не желает пользоваться защитой этой страны вследствие обоснованных опасений. В качестве беженца выступает также лицо без гражданства, которое, находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие аналогичных опасений.
Таможенные органы обеспечивают доступность информации о правилах перемещения товаров физическими лицами, в том числе путем распространения информационных справок в транспортных и туристических организациях, оборудования информационных стендов в местах таможенного оформления товаров.
Таможенным брокером (представителем) признается российское юридическое лицо, включенное в Реестр таможенных брокеров (ст. 60 Закона о таможенном регулировании). В качестве таможенного брокера может выступать только коммерческая организация, казенное предприятие таможенным брокером являться не может.
В ст. 12 таможенный представитель — юридическое лицо государства — участника ТС, отвечающее условиям определенным ст. 13 ТК ТС.
Свидетельство о включении данного лица в Реестр таможенных брокеров содержит его наименование, указание на организационно-правовую форму, местонахождение, данные о размерах и форме обеспечения уплаты таможенных платежей, а также сведения об ограничении сферы деятельности, если они установлены. Срок действия свидетельства не ограничивается.
К функциям таможенного брокера относятся: декларирование товаров и транспортных средств, представление таможенному органу документов и сведений, необходимых для таможенных целей, предъявление декларируемых грузов, обеспечение уплаты таможенных платежей.
Таможенный перевозчик (ст. 66 Закона о таможенном регулировании) — это российское юридическое лицо, включенное в Реестр таможенных перевозчиков. Таможенный перевозчик перевозит товары, находящиеся под таможенным контролем. В ТК ТС статус таможенного перевозчика определен в ст. 18 ТК ТС.
Свидетельство о включении в Реестр таможенных перевозчиков действительно в течение пяти лет. В нем указывается регион деятельности данного лица.
Перевозчик в соответствии с соглашением на перевозку товаров обязан:
соблюдать установленные законодательством условия и требования, в отношении перевозки товаров, находящихся под таможенным контролем (доставлять товары и документы на них в место доставки, принять все необходимые меры для их сохранности при форс-мажорных обстоятельствах, соблюдать сроки доставки и маршруты движения и т. д.);
вести учет перевозимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в таможенные органы отчетность о перевозке таких товаров;
уплачивать таможенные пошлины, налоги в установленных случаях при внутреннем таможенном транзите;
соблюдать конфиденциальность информации, полученной от отправителя товаров, их получателя или экспедитора.
Таможенный перевозчик несет ответственность перед таможенными органами, включая уплату Таможенных платежей, до фактической передачи товаров владельцу склада временного хранения в месте доставки либо фактической передачи товаров лицу, обладающему полномочиями в отношении этих товаров, с разрешения таможенного органа назначения после доставки товаров в этот орган.
Таможенные органы накапливают информацию о лицах, осуществляющих деятельность, связанную с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, либо о лицах, осуществляющих деятельность в области таможенного дела.
Обеспечительные меры применяются в целях усиления гарантий уплаты таможенных платежей при неисполнении или ненадлежащем исполнении лицом, ответственным за их уплату. Обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов производится лицом, ответственным за их уплату, либо любым иным лицом в пользу лица, ответственного за уплату таможенных пошлин, налогов.
Возможны ситуации, когда точно определить сумму подлежащих уплате платежей нельзя в силу непредставления в таможенный орган точных сведений о характере товаров, об их наименовании, о количестве, стране происхождения и таможенной стоимости. В этих случаях размер обеспечения определяется исходя из наибольшей величины ставок таможенных пошлин, налогов, стоимости товаров и (или) их количества, которые могут быть определены на основании имеющихся сведений.
В отношении отдельных видов товаров ФТС вправе устанавливать фиксированный размер обеспечения уплаты таможенных платежей.
Залог товаров и иного имущества является самым распространенным и наиболее надежным способом обеспечения уплаты таможенных платежей. Залог оформляется договором.
Таможенные органы в качестве обеспечительной меры принимают также банковские гарантии, выданные банками, кредитными организациями или страховыми организациями, которые включаются в Реестр банков и иных кредитных организаций. ФТС обеспечивает регулярное опубликование в своих официальных изданиях перечней банков, кредитных организаций или страховых организаций, включенных в Реестр, а также устанавливает максимальную сумму одной банковской гарантии и максимальную сумму всех одновременно действующих банковских гарантий, выданных одним банком или одной организацией, для принятия банковских гарантий таможенными органами в целях обеспечения уплаты таможенных платежей.
Уплата таможенных пошлин, налогов может быть обеспечена внесением денежных средств на счет таможенного органа (денежным залогом).
Поручительство также является еще одним способом обеспечения уплаты таможенных платежей.
При неисполнении или ненадлежащем исполнении должником (плательщиком таможенных платежей) обеспеченного поручительством обязательства по уплате таможенных платежей поручитель (третье лицо) и должник отвечают перед таможенным органом солидарно, если законом или договором поручительства не предусмотрена субсидиарная ответственность поручителя.
Неисполнение лицом, ответственным за уплату таможенных пошлин, налогов, обязанности по их уплате служит основанием для применения к нему мер принудительного характера. Однако прежде таможенный орган выставляет лицу требование об уплате таможенных платежей. Исключение составляют случаи, когда предельный срок хранения товаров на складе временного хранения или таможенном складе истек, а также если лицо, ответственное за уплату таможенных пошлин, налогов, не установлено таможенными органами. Требование об уплате таможенных платежей в этих случаях не направляется.
Вопросы применения административного принуждения регулируются КоАП РФ. На практике это означает, что все составы нарушений таможенных правил содержатся только в КоАП РФ, в том числе и неуплата таможенных платежей.
КоАП РФ определяет также особенности статуса субъектов административной ответственности, совершивших неуплату таможенных платежей, регламентирует порядок применения мер административного принуждения (в том числе административных наказаний), детально регулирует стадии производства по делам об административных правонарушениях, учитывая специфику в области таможенного дела.
На предупреждение правонарушений и преступлений в таможенной сфере направлены все формы таможенного контроля, поэтому к мерам предупредительного характера можно отнести таможенный осмотр, таможенный досмотр, таможенное наблюдение, таможенную ревизию и иные контрольные мероприятия.
Поскольку нормы, регулирующие порядок осуществления таможенного контроля, являются по своей природе административными, производство таможенного контроля представляет собой специфическую разновидность административного производства.
К восстановительным мерам относится взыскание с виновных издержек по делам о нарушении таможенных правил (ст. 24.7 КоАП РФ). Следует заметить, что необходимость такого взыскания установлена в нормах административного законодательства.
Условно к восстановительным мерам можно отнести принудительное взыскание таможенных платежей и пени.
Административная ответственность за нарушение сроков уплаты таможенных платежей предусмотрена в ст. 16.22 КоАП РФ.
Вопрос о правовой природе принудительного взыскания обязательных платежей до настоящего времени остается дискуссионным.
Наиболее убедительной представляется позиция, в соответствии с которой анализируемое явление выступает «одной из разновидностей финансово-правового принуждения, которое представляет собой особый вид (метод) государственного принуждения, состоящий в применении органами судебной власти, субъектами общего руководства финансами, финансовым аппаратом государства и муниципальных образований, а также органами финансового контроля установленных нормами финансового права принудительных мер в целях недопущения и пресечения неправомерного поведении участников финансовых правоотношений, а также устранения общественно вредных последствий такого поведения»
Принудительное взыскание таможенных платежей применяется в случае их неуплаты или неполной уплаты, если ответственное за это лицо не удовлетворило законное требование таможенных органов.
Такое противоправное поведение субъекта нарушает не только положения таможенного законодательства, по и право государства по пополнению доходов бюджета. При этом не может являться основанием назначения пени нарушение срока подачи таможенной декларации. На данное обстоятельство указывали судебные органы. Пеня назначается в случае совершения правонарушения финансово-правового, а не административно-правового характера.
Принудительное взыскание невозможно, если требование об уплате таможенных платежей не выставлено в течение трех лет со дня истечения срока их уплаты либо со дня наступления события, влекущего обязанность уплатить таможенные платежи.
«Родовым объектом правонарушения по ст. 16.22 КоАП являются экономические интересы государства, видовым объектом — порядок обложения таможенными платежами и их уплата, а также установление таможенных льгот и преференций, непосредственным объектом — сумма таможенных платежей, не уплаченных в установленные сроки.
Объективная сторона выражена в бездействии: неуплата в установленные сроки налогов и сборов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации".
Так, например, Пулковской таможней СЗТУ было возбуждено административное дело по факту ввоза 16.
10.08 гр-ном Китая Я. на территорию РФ товара, представляющего собой очки для коррекции зрения в количестве 328 шт., без письменного декларирования.
16.
10.2008 товар — очки в пластиковых футлярах в количестве 328 шт., изъят в качестве предмета административного правонарушения по делу об АП, на основании ст.
27.10 КоАП России по протоколу изъятия вещей и документов.
Из пояснений гр-на Китая Я. следует, что 16.
10.2008 он прибыл из Пекина в РФ рейсом РУ 216 «Пекин-Санкт-Петербург». При нем был чемодан, в котором находилось 11,1 кг очков в металлической оправе. Он должен был передать их гражданину, работающему в Апраксином дворе. Фамилию гражданина не знает. В связи с тем, что первый раз приехал в Россию в этом году таможенных правил не знает.
Декларация формы ДТ-6 не оформлялась.
Пулковская таможня, известила гражданина КНР Я., о том, что существует задолженность по уплате таможенных платежей в отношении товаров «очки».
На основании Определения о возбуждении дела об административном правонарушении № 10 221 000−478/2008 в соответствии со статьями 281, 282 и 319 Таможенного кодекса Российской Федерации и Постановлением Правительства РФ № 863 от 28.
12.2004 г. в сумме 18 215 рублей 70 копеек (восемнадцать тысяч двести пятнадцать рублей 70 копеек).
В связи с несвоевременной оплатой таможенных платежей оплате подлежали также пени, начисляемые за каждый календарный день просрочки в процентах, соответствующих одной трехсотой ставки рефинансирования ЦБ РФ, действующая в период просрочки с 17.
10.2008 г. по 12.
02.2009 г. в размере-896−22 руб.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренная ст. 16.22 КоАП РФ идентична составу преступления, предусмотренного ст. 194 УК РФ — уклонение от уплаты таможенных платежей. В этом смысле при квалификации того или иного правонарушения, необходимо разграничивать административное правонарушение и преступление. Рассмотрим подробнее.
Уголовная ответственность. Основанием возникновения любого юридического правоотношения (возникающего из правомерного либо неправомерного поведения) является юридический факт — действие или событие. Согласно ст. 8 УК РФ основанием уголовной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного в Кодексе. Итак, фактическим основанием возникновения правоотношения по привлечению физического лица к уголовной ответственности является наличие состава преступления в совокупности его признаков. Определение преступления содержится в ч. 1 ст. 14 УК РФ: преступлением признается виновное общественно опасное деяние, запрещенное Уголовным кодексом РФ под угрозой наказания.
Напомним, что состав преступления образуют: объект (группа общественных отношений, на которые направлено посягательство); объективная сторона (деяние в форме действия или бездействия, а также последствия такого деяния и наличие причинной связи между деянием и наступившими последствиями); субъект (вменяемое физическое лицо, достигшее возраста, установленного ст. 20 УК РФ, в большинстве случаев, 16 лет); субъективная сторона (вина в форме умысла или неосторожности). К признакам преступления относятся: общественная опасность, уголовная противоправность, виновность, наказуемость.
Общественная опасность проявляется посредством вреда, нанесенного обществу преступным деянием; количественное проявление вреда находится в непосредственной зависимости от общественных отношений, на которые посягает преступник.
Уголовная противоправность как признак преступления проявляется двояко: с одной стороны, не признается преступлением деяние, не предусмотренное в УК, который, по сути, является юридическим основанием привлечения виновного к ответственности. С другой стороны, если предусмотренное КоАП РФ деяние не обладает общественной опасностью, оно не может быть признано преступлением. В частности, разграничение составов ст. 194 УК РФ и ст. 16.22 КоАП РФ, происходит исходя из степени вреда, нанесенного деянием. В силу этого обстоятельства преступным признается посягательство только при наличии всей совокупности его признаков.
Следует отметить, что таможенные органы, не всегда правильно квалифицируют деяние. Так, например, Пулковской таможней был задержан гр-н А. в связи с тем, что при нем находилось пара часов, одни на руке, другие в кармане, которые он не задекларировал, мужские часы стоимостью 667 548 руб. и женские наручные часы стоимостью 541 892 руб. как временно ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации товары.
Однако по мнению Пулковской таможни при расчете стоимости часов их стоимость составила — общая таможенная стоимость часов составила 1 209 440 руб. (мужские наручные часы и женские- 667 548 руб.).
Требование об уплате таможенных платежей от 22.
03.2006 года № 15 было направлено гражданину Швеции А. установленный законом десятидневный срок, т.к. днем обнаружения неуплаты таможенных платежей является день получения информации и подтверждающих документов о местонахождении и судьбе изъятого товара у гражданина Швеции А. (письма Санкт — Петербургской транспортной прокуратуры от 14.
03.2006 № 2−25/06 «о направлении копии постановления о возвращении изъятого от 15.
07.2005 г. и расписки А. от 15.
07.2005 г.").
Однако после заявления гражданина А. в суд, суд отметил, что доводы представителя Пулковской таможни о том, что днем обнаружения неуплаты таможенных платежей является день получения письма Санкт-Петербургской транспортной прокуратуры от 14.
03.2005 года № 2−256, так как до указанного момента таможне не было известно о неуплате таможенных платежей, не может быть принят судом во внимание, поскольку указанный довод противоречит материалам дела.
Как следует из материалов дела, указанным письмом Транспортная прокуратура лишь отвечала на запрос Пулковской таможни от 09.
03.2006 года № 08−15М640Г и направляла копию постановления о возвращении изъятого от 15.
07.2005 года и расписку заявителя (л.д. 47−48). Кроме того, уже 01.
02.2006 года Санкт-Петербургской транспортной прокуратурой в адрес Пулковской таможни были направлены материалы на 30 листах, необходимые для расчета суммы таможенных платежей (л.д. 44). а также прокуратура Санкт-Петербурга в письме от 27.
02.2006 года требовала у начальника Пулковской таможни представить мотивированный и обоснованный расчет таможенной стоимости и подлежащих уплате таможенных платежей, где также указывала, что А. выехал из РФ (л.д. 45).
Отметим, что данное административное правонарушение гражданина А. квалифицировалось по ст. 16.22 КоАП РФ как нарушение сроков уплаты таможенных платежей.
Однако в последующем, было заведено уголовное дело по факту провоза контрабанды, по ст. 188 УК РФ.
26 апреля 2005 года дознавателем отдела дознания Пулковской таможни было назначено исследование на предмет установления стоимости часов изъятых у А.
Согласно заключения эксперта ЭКС СЗ ТУ № 535/02−2005 рыночная цена изъятых у гражданина Швеции А. мужских наручных часов, с учетом цен внутреннего рынка РФ, по состоянию на 20 апреля 2005 года, по мнению эксперта, могла составлять — 552 600 рублей и 448 500 рублей соответственно. При этом эксперт ЭКС СЗТУ Протопопов О. А. об уголовной ответственности не предупреждался, права и обязанности не разъяснялись, т. е. данное заключение является мнением специалиста.
В связи с этим уголовное дело было прекращено.
Анализ данного дела показывает, в большинстве своем несоблюдение процессуальных формальностей, которые могли бы быть устранены правильной квалификацией дела изначально. Кроме того, следует заметить, что квалифицирующим признаком уголовной ответственности по ст. 194 УК РФ является крупный размер. В частности в примечании к ст. 194 УК РФ говорится, что «уклонение от уплаты таможенных платежей признается совершенным в крупном размере, если сумма неуплаченных таможенных платежей превышает три миллиона рублей, а в особо крупном размере — тридцать шесть миллионов рублей». Соответственно это необходимо учитывать.
Предметом преступления предусмотренного ст. 194 УК РФ являются — таможенные платежи. Объективная сторона деяния выражается в форме действия (например, укрытие перемещаемого товара, занижение его таможенной стоимости, представление неверной информации о товаре и т. п.) либо бездействия (полная или частичная неуплата начисленных таможенных платежей).
В качестве субъектов могут выступать лица, перемещающие товары и транспортные средства через таможенную границу России, обязанные уплатить таможенные платежи (декларанты, представители таможенных брокеров, владельцы магазинов беспошлинной торговли, таможенных складов и т. п., а также руководители юридических лиц).
Субъективная сторона преступления предусмотренного ст. 194 УК РФ характеризуется прямым умыслом: лицо осознает общественную опасность своих действий (бездействия) и желает уклониться от уплаты таможенных платежей, то есть не выплачивает их.
Преступление считается оконченным в момент совершения действий (бездействия), состоящих в уклонении от уплаты таможенных платежей.
Как мы уже отмечали, противоправное деяние «уклонение от уплаты таможенных платежей» дано в диспозиции ст. 194 УК РФ, определяющей преступление только термином «уклонение» от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица, т. е. без достаточного раскрытия его признаков.
В связи с этим в правоприменительной практике возникают значительные трудности при квалификации такого рода противоправных действий.
Очевидно, что основную группу платежей составляют таможенная пошлина, НДС, акциз. Эти платежи являются одним из главных источников пополнения налоговой части федерального бюджета (до 40%).
Дополнительные трудности связаны с тем, что массив нормативных актов, к которым требуется обращаться при квалификации данного преступления, содержащих бланкетную диспозицию, постоянно изменяется и дополняется.
Кроме того, когда уголовный и таможенный законы не содержат юридические омонимы, использование в неуголовном законодательстве терминов, не соответствующих уголовному законодательству, приводит при бланкетности норм уголовного закона к серьезным проблемам в квалификации преступлений.
Рассматривая административную и уголовную ответственность за неуплату таможенных платежей, следует отметить, что при действии ТК ТС возникает вопрос о состыковке административных и уголовных норм в законодательстве РФ, Казахстана, Белоруссии. Анализ КоАП РФ, РБ и РК, показывает, что во всех имеются нормы о неуплате таможенных платежей. Однако в вопросе объективной стороны могут быть не состыковки. Соответственно необходимо принятие модельного кодекса.
Таким образом, к иным субъектам внешнеторговой деятельности следует отнести иностранных лиц, таможенных брокеров, перевозчиков, уполномоченных экономических операторов и других. Все эти субъекты в большинстве своем коллективные, обязаны как и другие участники ВЭД уплачивать таможенные платежи. В таможенные органы уполномочены взимать и контролировать процесс взимания таможенных платежей.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таможенные органы выступают в качестве распорядителей и получателей средств федерального бюджета и призваны эффективно их использовать. Обеспечение жизнедеятельности таможенных органов, решение первоочередных задач и достижение конечных результатов должно осуществляться исходя из обоснованного планирования расходов при соблюдении финансово-хозяйственной дисциплины, предусмотренной нормами бюджетного законодательства.
Важной отличительной чертой таможенных органов является то, что действующим законодательством они отнесены к числу правоохранительных органов.
В качестве правоохранительных органов таможенные органы защищают экономический суверенитет и экономическую безопасность Российской Федерации, права и законные интересы физических и юридических лиц. Таможенные органы ведут борьбу с преступлениями и административными правонарушениями в сфере таможенного дела.
На современном этапе развития ФТС РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.
К территориальным таможенным органам относятся:
региональные таможенные управления (РТУ);
таможни таможенные посты.
Региональные таможенные управления осуществляют руководство деятельностью таможен, за исключением таможен, непосредственно подчиненных ФТС и таможенных постов, подчиненных РТУ, находящихся в регионе деятельности РТУ, и являются по отношению к ним вышестоящими таможенными органами.
Таможня является таможенным органом, входящим в единую федеральную централизованную систему таможенных органов и обеспечивающим реализацию задач и функций ФТС в регионе деятельности, определяемом ФТС. По отношению к подчиненным ей постам она выступает вышестоящим органом.
Таможенный пост, являющийся юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати и штампы, самостоятельный баланс, счета в органах Федерального казначейства, банках и иных кредитных организациях, обладает правом оперативного управления в отношении закрепленного за ним имущества, являющегося федеральной государственной собственностью.
Фискальная составляющая, обеспечивающая через взимание таможенных платежей пополнение доходной части бюджета, неотъемлема от деятельности таможенных органов.
Важность фискального направления финансовой деятельности таможенных органов и его роль в финансовой деятельности государства подчеркивается, установленными законодательством, принципами обложения таможенными платежами:
всеобщность, законодательное установление, единство системы таможенных платежей, сочетание таможенных и налоговых правовых основ, равноправие, ответственность, с соразмерность таможенного обложения, свобода выбора плательщика таможенных платежей.
Самая серьезная роль отводится таможенным органам Российской Федерации в борьбе с оборотом контрафактной продукции и нарушениями прав интеллектуальной собственности, распространение которой за последние годы приобрело массовый характер. В связи с увеличением количества контрафакта российская казна недополучает средств в бюджет в связи с неуплатой таможенных платежей.
в настоящее время деятельность таможенных органов обоснована в правовом и организационном смысле. Правовой основой деятельности таможенных органов служат как федеральные нормативные акты, так и ведомственные приказы. Большое значение в правовых актах имеют основополагающие акты, затрагивающие статус и развитие таможенных органов. Разделение таможенных органов в организационном смысле происходит на основе конституционного принципа федерализма.
Одним из важных направлений фискальной политики таможенных органов является установление и взимание таможенных платежей. От того, насколько отлажен механизм взимания таможенных платежей во многом зависит эффективность данного инструмента фискальной политики.
Без эффективной деятельности органов исполнительной власти, регламентирующих и реализующих таможенные правоотношения, немыслима активизация внешнеторговых связей. Таможенные органы, относясь к исполнительной власти, имеют собственное предназначение, осуществляют государственные исполнительно-распорядительные функции, наделены определенной компетенцией, образуются вышестоящими органами управления, подотчетны и подконтрольны им и ответственны за свою деятельность перед государством.
Основными направлениями деятельности таможенных органов в области фискальной политики является направление по нормативному обоснованию взимания таможенных платежей, направление взимания таможенных платежей и направление контроля за взиманием таможенных платежей. Можно также выделить направление по взысканию таможенных платежей, как правоохранительную функцию.
Несмотря на важность направлений в области фискальной политики таможенных органов, все же фискальная и правоохранительная функции носят произвольный характер, так как подчинены главной задаче таможенной службы — способствовать ускорению товарооборота.
Одними из основных полномочий таможенных органов в области фискальной политики являются полномочия по взиманию таможенных пошлин и таможенных сборов. Участники ВЭД также должны уплатить НДС. В настоящее время реализация полномочий таможенных органов в, а области фискальной политики строится на новой основе, в частности в рамках практических механизмов существования в ТС.
Соответственно в связи с этим таможенные органы стран участниц ТС сталкиваются с некоторыми проблемами по реализации полномочий, что связано с некоторыми противоречиями национального законодательства стран участниц и правореализационного механизма.
К иным субъектам внешнеторговой деятельности следует отнести иностранных лиц, таможенных брокеров, перевозчиков, уполномоченных экономических операторов и других. Все эти субъекты в большинстве своем коллективные, обязаны как и другие участники ВЭД уплачивать таможенные платежи. В таможенные органы уполномочены взимать и контролировать процесс взимания таможенных платежей.
Рассматривая административную и уголовную ответственность за неуплату таможенных платежей, следует отметить, что при действии ТК ТС возникает вопрос о состыковке административных и уголовных норм в законодательстве РФ, Казахстана, Белоруссии. Анализ КоАП РФ, РБ и РК, показывает, что во всех имеются нормы о неуплате таможенных платежей. Однако в вопросе объективной стороны могут быть не состыковки. Соответственно необходимо принятие модельного кодекса.
Нормативные правовые акты
Конституция Российской Федерации 1993 г // Российская газета 1993 — 25 декабря Кодекс РФ об административных правонарушениях: от 30 декабря 2001 г. // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1. Ст. 1, в ред. от 04.
05.2011 — Российская газета 2011 — 06 мая.
Налоговый кодекс часть 1 // Собрание законодательства 1998. — № 31. Ст. 3824., в ред. от 28.
12.2010 г.
Таможенный кодекс Таможенного Союза // Принят решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического общества- М.: Проспект, 2011
Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // С3 РФ. 1997. № 51. Ст. 5712
Федеральный закон РФ 27.
11.2010 N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в РФ» // СЗ РФ 2010, N 48, ст. 6252,
Федеральный закон РФ «О таможенном тарифе» от 21 мая 1993 г. в ред. от 08.
12.2010 // Российская газета — 13.
12.2010
Федеральный закон РФ от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» // СЗ РФ. 2003, № 50. Ст. 4850.
Федеральный закон РФ от 8 декабря 2003 г. № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» // СЗ РФ. 2003, № 50. Ст. 4851
Федеральный закон РФ от 27 июля 2004 г. № 79- ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» // СЗ РФ 2004. — № 31. Ст. 3215
Федеральных закон РФ от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах РФ» // СЗ РФ 1997. — № 30. Ст. 3586
Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 24 сентября 2007 г.) // СЗ РФ.
2004. № 11. Ст. 945; 2007.
№ 40. Ст. 47
Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2005 г. № 221 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» // СЗ РФ. 2005. № 17. Ст. 1556.
Положение о Федеральной таможенной службе, утвержденное постановлением Правительства РФ от 26 июля 2006 г. № 459 //СЗ РФ. 2006. № 32. Ст. 3569
Общее положение о таможенном посте, утвержденным Приказом ФТС от 13 августа 2007 г. № 965 // Бюллетень нормативных актов 2007. — № 41
Концепция развития таможенных органов Российской Федерации. Распоряжение Правительства РФ от 14.
12.2005, N 2225-р // Собрание законодательства РФ. — 2006. — № 2.
Приказ ФТС России от 16 октября 2009 г. «Об утверждении управления таможенного сотрудничества»
Федеральная программа «Административная реформа (2005;2010 годы)» — М., 2010
Научная литература
Ашмарина Е. М. Совершенствование системы налогов, взимаемых с юридических лиц, как условие успешного выполнения доходной части бюджета: дис. …канд. юрид. наук.М., 1998.
Бакаева О. Ю. Правовое регулирование финансовой деятельности таможенных органов Российской Федерации: Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. -Саратов, 2005.
Бакаева О. Ю. Таможенные фискальные доходы: правовое регулирование. М., 2005.
Дзугаев Р. В. Правовое регулирование таможенного оформления: сравнительно — правовое исследование // Автореферат на соискание ученой степени к.ю.н. — СПб., 2006
Егиазарова В. В. Ответственность за нарушение таможенных правил / Под ред. А. Н. Козырина. М., 1999
Заседателев Д.В. Финансово-правовой статус таможенных органов Российской Федерации: дис. …канд. юрид. наук. М., 2002.
Кисловский Ю. Г. История таможни государства Российского — М., 1995
Листопад А. Д. Финансовая деятельность таможенных органов Российской Федерации: Учеб. пособие. М., 1996.
Лукьянчикова Л. В. Конституционно — правовое регулирование государственной гражданской службы РФ. // Автореферат на соискание ученой степени к.ю.н. — М., 2007.
Ответственность за нарушение таможенных правил // Под ред. А. Н. Козырина, 2009.
Пепеляев С. Г. О правовом понятии фискальных сборов и порядкеих установления / Фискальные сборы: правовые признаки и порядок регулирования / Под ред. С. Г. Пепеляева. М., 2003.
Рикардо, Д. Начала политической экономии и налогового обложении. Избранное / Д. Рикардо; пер. с англ., предисл. Л. Н. Клюкина. М., 2008
Розенфельд В.Г., Серегина В. В. Административное принуждение: понятие, виды административного принуждения, процессуальное регулирование их применения — Воронеж, 2006
Сахариленко А. В. Правовой режим взыскания таможенных платежей с юридических лиц (законодательная модель и правоприменительная практика). Автореф. дис. … канд. юрид. наук. СПб., 2006.
Смит, А. Исследование о природе и причинах богатства народов / А. Смит; пер. с англ.; предисл. В. С. Афанасьева. М., 2007.
Материалы периодической печати
Абдулаева Х. А. Уголовно — правовой анализ объективной стороны уклонения от уплаты таможенных платежей // Актуальные проблемы российского права 2008 — № 3. С. 341−345
Баев А. Таможенный контроль: до или после выпуска? // Таможня 2009 — № 3. С. 27−28
Бакаева О. Ю. Таможенные органы Российской Федерации в системе федеральных органов исполнительной власти и принципы их деятельности // Экономика. Социология. Право: Альманах. Саратов 2006. № 1.С. 102.
Дудкова В. От теории к практике // Таможня 2011 — № 5. С. 15−17
Лашкевич Н. Без очередей, границ и пошлин // Парламентская газета 2009 — № 63 (2405) С. 3
Могучий В. Единый таможенный тариф Таможенного Союза: анализ особенностей // Таможенный вестник 2010 — № 1. С. 3−5
Новиков, А. Б. Актуальные вопросы административного процесса в таможенном деле Российской Федерации //Правоведение. — 2005. — № 1. ;
С. 169 -171
Новиков А. Б. Роль фискальной функции в формировании статуса таможенных органов РФ // Таможенное дело 2007 № 2. С. 37−41
Шахмаметьев А. А. Роль судебной практики и доктрины в правовом механизме таможенного регулирования (на примере России и Франции) // Таможенное дело 2006. — № 1. С. 36−37
Учебная литература
Бакаева О. Ю., Матвиенко Г. В. Таможенное право России: Учебник / Отв. ред. И. И.
Химичева. 2-е изд. М., 2007.
Борисов К. Г. Международное таможенное право: Учеб. пособие. М., 2001
Бекяшев И. А. Таможенное право. М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2008
Государственное управление: основы теории и организации. Учебник / Под ред. В. А. Козбаненко. М., 2000.
Борисов, Е. Ф. Экономическая теория: учебник / Е. Ф. Борисов. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2005
Бункина, М. К. Макроэкономика: учебник / М. К. Бункина, А.
М. Семёнов, В. А. Семёнов. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2000
Вечканов, Г. С. Макроэкономика / Г. С. Вечканов, Г. Р. Вечканова. 2-е изд. СПб., 2006.
Комментарий к Таможенному кодексу РФ // Под ред. А. Н. Козырина — М., 2008.
Лебедев В. А. Финансовое право. Учебник. Золотые страницы финансового право России. — М., 2000
Ноздрачев А. Ф. Административная организация таможенного дела: Учебно-практическое пособие. М., 2008.
Косаренко Н. Н. Таможенное право: Курс лекций. М., 2006.
Орлов И. В. Таможенное право Российской Федерации: Курс лекций. Орел, 2003.
Практикум по таможенному праву Российской Федерации. Саратов, 1999
Таможенное право / Под ред. проф. О. Ю. Бакаева. — М.: Норма, 2008.
Рабочая книга таможенника. Выпуск 5. Деятельность таможенных органов по выявлению и раскрытию преступлений. Учебное пособие /Под ред. А. В. Федорова, А. В. Аграшенкова — СПб: С-П им. Бобкова В. Б. филиал Российской таможенной академии, 1998
Свинухов В. Г. Таможенное дело — М., 2007
Свинухов В. Г. Таможенно — тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности — М., 2008
Халипов С. В. Таможенный контроль — М., 2007.
Чижевский А. Комментарий к КоАП РФ (Постатейный) — М.: Книжный мир, 2009
Электронный ресурс
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной таможенной службы на 2010 — 2012 годы // Официальный сайт ФТС России- [Электронный ресурс]:
http://www.customs.ru/ru/activities/indexes//detail.php?id286=6333&i286=4
Дурова О. Таможенный союз: новый порядок уплаты НДС // [Электронный ресурс]:
http://www.buh74.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=206:
2010;09−23−11−02−49&catid=65:ved&Itemid=81
Таможенный союз: прикладная интеграция //
http://infoshos.ru/ru/?idn=5350
Постановление ФАС Поволжского округа от 24 января 2006 г. № А579 716/05−28 // СПС Консультант плюс 2011: Раздел Судебная практика Административное дело в отношении гражданина Китая Я. № 2−682/09 // Отдел документационного обеспечения Пулковской таможни СЗТУ Определение московского федерального районного суда Санкт-Петербурга от 06 июля 2006 года по делу № 2−1922/06 // Архив Московского федерального районного суда Санкт-Петербурга Приложение 1
Схема. Структура таможенных органов Российской Федерации
См.: Новиков, А. Б. Актуальные вопросы административного процесса в таможенном деле Российской Федерации //Правоведение. — 2005. — № 1. ;
С. 169
Конституция РФ — М.: Эксмо, 2011
Таможенный кодекс Таможенного Союза // Принят решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества — М.: Проспект, 2011
СЗ РФ 2010. — № 48, ст. 6252
СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945
СЗ РФ 2004. — № 31. Ст. 3215
СЗ РФ 1997. — № 30. Ст. 3586
См.: Постановление Совета Министров СССР от 13 июля 1987 г. № 775 «Об утверждении Положения о Главном управлении государственного таможенного контроля при Совете Министров СССР» // СП СССР. 1987. № 41. Ст. 135.
Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР 1991. — № 44. Ст. 1479
Ведомости съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР 1993. — № 23. Ст. 821
Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 24 сентября 2007 г.) // СЗ РФ. 2004. № 11.
Ст. 945; 2007. № 40. Ст.
Положение о Федеральной таможенной службе, утвержденное постановлением Правительства РФ от 26 июля 2006 г. № 459 //СЗ РФ. 2006. № 32. Ст. 3569
Таможенное право / Под ред. проф. О. Ю. Бакаева. — М.: Норма, 2008. С. 82
Ноздрачев А. Ф. Административная организация таможенного дела: Учебно-практическое пособие. М., 2008. С. 154
. См.: Косарепко Н. Н. Таможенное право: Курс лекций. М., 2006.С. 57.
См.: Бакаева О. Ю. Таможенные органы Российской Федерации в системе федеральных органов исполнительной власти и принципы их деятельности // Экономика. Социология. Право: Альманах. Саратов 2006. № 1.С. 102.
СЗ РФ 2009. — № 4, ст. 445
СЗ РФ 2004. — № 31. Ст. 3215
СЗ РФ 1997. — № 30. Ст. 3586
См. ст. 13, 14 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // С3 РФ. 1997.
№ 51. Ст. 5712.
Лукьянчикова Л. В. Конституционно — правовое регулирование государственной гражданской службы РФ. Автореферат на соискание ученой степени к.ю.н. — М., 2007. С. 17
СЗ РФ 2006. — N 2. Ст.
260.
СЗ РФ. 2004. № 35. Ст. 3637
Шахмаметьев А. А. Роль судебной практики и доктрины в правовом механизме таможенного регулирования (на примере России и Франции) // Таможенное дело 2006. — № 1. С. 36−37
Бюллетень нормативных актов 2005. — № 14
Бюллетень нормативных актов 2007. — № 41
Общее положение о таможенном посте, утвержденным Приказом ФТС от 13 августа 2007 г. № 965 // Бюллетень нормативных актов 2007. — № 41
См.: Рикардо, Д. Начала политической экономии и налогового обложении. Избранное / Д. Рикардо; пер. с англ., предисл. Л.
Н. Клюкина. М., 2008., Смит, А. Исследование о природе и причинах богатства народов / А.
Смит; пер. с англ.; предисл. В. С.
Афанасьева. М., 2007.
См.: Бункина, М. К. Макроэкономика: учебник / М. К.
Бункина, А. М. Семёнов, В. А.
Семёнов. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2000.
См.: Бункина, М. К. Макроэкономика: учебник / М. К. Бункина, А.
М. Семёнов, В. А. Семёнов. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2000.
Вечканов, Г. С. Макроэкономика / Г. С. Вечканов, Г.
Р. Вечканова. 2-е изд. СПб., 2006.
С. 298
См.: Борисов, Е. Ф. Экономическая теория: учебник / Е. Ф. Борисов. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2005.
Бакаева О. Ю. Правовое регулирование финансовой деятельности таможенных органов Российской Федерации: Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. -Саратов, 2005. С. 22
Государственное управление: основы теории и организации. Учебник / Под ред. В. А. Козбаненко. М., 2000. С. 798, 799 Бакаева О. Ю. Таможенные фискальные доходы: правовое регулирование. М., 2005
Сахариленко А. В. Правовой режим взыскания таможенных платежей с юридических лиц (законодательная модель и правоприменительная практика). Автореф. дис. … канд. юрид. наук. СПб., 2006. С.3
Заседателев Д.В. Финансово-правовой статус таможенных органов Российской Федерации: дис. …канд. юрид. наук. М., 2002. С.
73.
Бакаева О. Ю. Таможенные фискальные доходы: правовое регулирование. М., 2005. С.
35.
Листопад А. Д. Финансовая деятельность таможенных органов Российской Федерации: Учеб. пособие. М., 1996. С.
5.
См., например: Бахрах Д. Н., Кивалов С. В. Таможенное право России. С. 4; Бакаева О. Ю., Фомичев С. С. Практикум по таможенному праву Российской Федерации. Саратов, 1999. С.7; Орлов И. В. Таможенное право Российской Федерации: Курс лекций. Орел, 2003. С.
11.
Ашмарина Е. М. Совершенствование системы налогов, взимаемых с юридических лиц, как условие успешного выполнения доходной части бюджета: дис. …канд. юрид. наук.М., 1998. С.111; Егиазарова В. В. Ответственность за нарушение таможенных правил / Под ред. А. Н. Козырина. М., 1999. С. 53.
Бакаева О. Ю. Таможенные фискальные доходы: правовое регулирование. М., 2005. С.44
Конституция Российской Федерации // Российская газета 1993 — 25 декабря
Пепеляев С. Г. О правовом понятии фискальных сборов и порядке их установления // Фискальные сборы: правовые признаки и порядок регулирования / Под ред. С. Г. Пепеляева. М., 2003. С. 13.
Федеральный закон РФ «О таможенном тарифе» от 21 мая 1993 г. в ред. от 08.
12.2010 // Российская газета — 13.
12.2010
СЗ РФ. 2003, № 50. Ст. 4850.
СЗ РФ. 2003, № 50. Ст. 4851
См. ст. 13, 14 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // С3 РФ. 1997. №
51. Ст. 5712.
Таможенный союз: прикладная интеграция //
http://infoshos.ru/ru/?idn=5350
Таможенный союз: прикладная интеграция //
http://infoshos.ru/ru/?idn=5350
Бакаева О. Ю. Правовое регулирование финансовой деятельности таможенных органов Российской Федерации: Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. -Саратов, 2005. С. 25
Бакаева О. Ю., Матвиенко Г. В. Таможенное право России: Учебник / Отв. ред. И.
И. Химичева. 2-е изд. М., 2007. С. 171.
Таможенное право / отв.
ред. О. Ю. Бакаева — М.: Норма, 2010. С. 307
Дурова О. Таможенный союз: новый порядок уплаты НДС // [Электронный ресурс]:
http://www.buh74.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=206:
2010;09−23−11−02−49&catid=65:ved&Itemid=81
Халипов С. В. Таможенный контроль — М., 2007. С. 124
См.: Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2005 г. № 221 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» // СЗ РФ. 2005. № 17. Ст. 1556.
Бакаева О.Ю., Матвиенко Г. В. Таможенное право. Курс лекций — М.: Эксмо, 2010. С. 137
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной таможенной службы на 2010 — 2012 годы // Официальный сайт ФТС России- [Электронный ресурс]:
http://www.customs.ru/ru/activities/indexes//detail.php?id286=6333&i286=4
СЗ РФ 2010, N 48, ст. 6252,
Баев А. Таможенный контроль: до или после выпуска? // Таможня 2009 — № 3. С. 27
Таможенное право // Под ред. проф. О. Ю. Бакаева. — М.: Норма, 2008. С. 195
Таможенное право // Под ред. проф. О. Ю. Бакаева. — М.: Норма, 2008. С. 199
Халипов С. В. Таможенное право.
М., 2008. С. 161
Могучий В. Единый таможенный тариф Таможенного Союза: анализ особенностей // Таможенный вестник 2010 — № 1. С. 3
Могучий В. Единый таможенный тариф Таможенного Союза: анализ особенностей // Таможенный вестник 2010 — № 1. С. 4
См. Приложение 1
Лашкевич Н. Без очередей, границ и пошлин // парламентская газета 2009 — № 63 (2405)
См.: Дудкова В. От теории к практике // Таможня. 2011 — № 5.С.16
См.: Дудкова В. От теории к практике // Таможня. 2011 — № 5. С.15
Таможенный кодекс ТС — М., 2011. С. 33
Конституция РФ — М., 2011. С. 17
Таможенный кодекс Таможенного Союза — М., 2011. С. 12
СЗ РФ 2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.
См.: Ответственность за нарушение таможенных правил / Под ред. А. Н. Козырина, 2009. С. 39
Комментарий к Таможенному кодексу РФ / Под ред. А. Н. Козырина — М., 2008. С. 791
Постановление ФАС Поволжского округа от 24 января 2006 г. № А579 716/05−28 // СПС Консультант плюс 2011: Раздел Судебная практика
См.: Чижевский А. Комментарий к КоАП РФ (Постатейный) — М.: Книжный мир, 2009
Административное дело в отношении гражданина Китая Я. № 2−682/09 // Отдел документационного обеспечения Пулковской таможни СЗТУ
Административное дело в отношении гражданина Китая Я. № 2−682/09 // Отдел документационного обеспечения Пулковской таможни СЗТУ
См.: Абдулаева Х. А. Уголовно — правовой анализ объективной стороны уклонения от уплаты таможенных платежей // Актуальные проблемы российского права. 2008. — № 3. С. 343
Определение московского федерального районного суда Санкт-Петербурга от 06 июля 2006 года по делу № 2−1922/06 // Архив Московского федерального районного суда Санкт-Петербурга
Абдулаева Х. А. Уголовно — правовой анализ объективной стороны уклонения от уплаты таможенных платежей // Актуальные проблемы российского права. 2008 — № 3. С. 344
Федеральная таможенная служба
Региональные таможенные управления
Таможни центрального подчинения
Таможни
Таможенные посты
