Статус Прокуратуры Р. Ф. Основные проблемы и пути решения

Принцип гласности означает открытость деятельности органов прокуратуры, доступность для граждан, средств массовой информации. Посредством его реализации общество осуществляет контроль за деятельностью органов прокуратуры. В целях обеспечения принципа гласности в деятельности органов и учреждений прокуратуры в составе Генеральной прокуратуры создано самостоятельное структурное подразделение — Центр информации и общественных связей. Одним из проявлений этого принципа является ежегодное представление Генеральным прокурором РФ палатам Федерального собрания и Президенту доклада о состоянии законности и правопорядка в стране.

Принцип публичности деятельности органов прокуратуры выражает государственно-властный характер деятельности прокуратуры по осуществлению своих функций. Он проявляется в том, что деятельность органов прокуратуры направлена на устранение любых нарушений закона, привлечение виновных к соответствующей ответственности, восстановление нарушенных прав граждан, предприятий всех форм собственности и т. д.

В соответствии с принципом взаимодействия органов прокуратуры с государственными органами, общественными организациями, трудовыми коллективами, прокуратура взаимодействует с органами представительной и исполнительной власти, в том числе с их комиссиями. Органы прокуратуры работают в постоянном контакте с определенными управлениями и отделами исполнительных органов власти (например, с управлениями или ОВД).

Еще одним принципом деятельности органов прокуратуры является принцип департизации. В соответствии с ним «прокурорские работники не могут состоять в каких-либо политических партиях и движениях, принимать участие в их деятельности. Создание и деятельность таких партий и общественных объединений в органах прокуратуры не допускается».

2.

2. Внутриорганизационные принципы деятельности органов прокуратуры

В деятельности органов прокуратуры используют зональный и предметный принципы. Распределение обязанностей в структурных подразделениях органов прокуратуры осуществляется в соответствии с данными принципами.

В соответствии с зональным принципом организация работы, а также объем работы распределяется между оперативными работниками по территориальным зонам. В прокуратурах субъектов Федерации в состав зоны включаются прокуратуры одного или нескольких районов и городов. Прокурор контролирует исполнение законов, приказов и указаний Генерального прокурора Российской Федерации. Он по каждой горрайпрокуратуре ведет производство, в котором сосредоточиваются документы, полученные от нижестоящих прокуроров.

Сейчас большое распространение получает ведение дублирующего делопроизводства на магнитных носителях. Обработка информации при этом осуществляется с помощью электронно-вычислительных машин.

Зональный принцип работы прокуратуры распространяется на непосредственное осуществление прокурорского надзора, т. е. на разрешение жалоб, заявлений и обращений граждан и организаций, на участие в кассационной инстанции по делам, рассмотренным судами соответствующих районов и т. д. Благодаря этому прокурор располагает информацией о состоянии законности в регионе.

Однако в органах прокуратуры применяется и предметный принцип. Т. е. такая организация работы, где критерием распределения обязанностей между прокурорами являются сферы правового регулирования, т. е. определенные группы законов и иных нормативных актов, надзор за исполнением которых осуществляет прокуратура.

Целью предметного принципа является сосредоточение усилий всех структурных подразделений на решении важнейших задач, стоящих перед органами прокуратуры. Применение данного принципа предполагает накопление, обобщение и реализацию информации по определенному вопросу укрепления законности и исполнению законов. Прокуроры отделов обобщают относящиеся к предмету их ведения статистические и другие данные прокуратуры, иных правоохранительных, а также контролирующих органов об исполнении законов, анализируют соответствующие материалы. Они разрабатывают и вносят предложения по совершенствованию организации и осуществления прокурорского надзора.

«В органах прокуратуры применяется предметно-зональный принцип организации работы, когда за зональными прокурорами закрепляются еще и определенные предметы ведения. Такой подход способствует специализации зональных прокуроров при осуществлении надзора за исполнением законов в наиболее важных, приоритетных на данном этапе сферах правовых отношений». Вопрос о распределении обязанностей в подразделениях прокуратуры в соответствии с зональным и предметным принципами оформляется письменным распоряжением соответствующего начальника подразделения.

Таким образом, принципы прокуратуры — это основные начала в соответствии с которыми, органы прокуратуры выполняют свои функции и достигают поставленных целей.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Можно сделать вывод, что прокуратура РФ это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Основной целью прокуратуры является обеспечение верховенства закона, укрепление законности, политических и иных прав и свобод граждан.

Мы рассмотрели основные принципы организации и деятельности российской прокуратуры. Такие как единства и централизации; независимости органов прокуратуры при осуществлении своих полномочий; законности и гласности, публичности, департизации и взаимодействия с государственными органами. Рассмотрены также внутриорганизационные принципы прокуратуры. А также в работе мы указали, что Конституцией РФ упразднено право законодательной инициативы.

Принцип законности является важнейшим общеправовым началом деятельности всех субъектов правоприменения. Его соблюдение служит верным показателем развития процесса построения правового государства.

С принятием Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, вступившего в действие с 1 июля 2002 г. «Практическая реализация предусмотренных в нем новелл, касающихся, прежде всего, возложения на прокурора ведущей роли в осуществлении уголовного преследования, обеспечения надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия, соблюдения законности, конституционных прав и свобод граждан, углубления состязательных начал уголовного судопроизводства, требует принятия неотложных мер по организации работы в соответствии с положениями нового уголовно-процессуального закона». Безусловно, повсеместное внимание в этих условиях должно уделяться организации участия прокуроров в уголовном преследовании, обеспечении реализации назначения уголовного судопроизводства.

Правовые основы современной российской прокуратуры усилились за счет изданных в последние годы приказов и указаний Генерального прокурора РФ, которые определяют основные приоритеты и средства их реализации при организации и осуществлении деятельности прокуратуры. «Особую актуальность на сегодняшний день приобретает вопрос прокурорской защиты социально незащищенной категории граждан, тем более что прокурорский надзор, в отличие от иных средств защиты прав граждан, бесплатен и оперативен».

На современном этапе развития государства такими приоритетами российской прокуратуры должны выступать: охрана прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства; защита конституционных основ федеративного государства, а также его целостности и безопасности. Необходим эффективный контроль за преступностью.

Действие надзора прокуратуры состоит в том, что он распространяется практически на все сферы общественных отношений в части, урегулированной правом. Именно широта границ этой деятельности обусловливает необходимость ее осуществления в виде надзорной, а не контрольной деятельность. Учитывая разнообразие и множественность общественных процессов, урегулированных правом, их своеобразие, вполне допустимо, в ряде случаев даже необходимо существование специализированных органов надзора за исполнение законов в той или иной сфере общественных отношений. Деятельность этих органов призвана служить дополнением прокурорского надзора и быть направленной на достижение единых целей — торжества закона.

Однако контрольная деятельность имеет внутри системы органов прокуратуры. Элементы контроля присутствуют в прокурорском надзоре за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие и за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Осуществляя надзор за исполнением законов контролирующими органами, прокуратура консолидирует и активизирует их деятельность, способствует преодолению местнических и ведомственных влияний на них, очищению этих органов от недобросовестных и коррумпированных чиновников, нейтрализации воздействия на них криминализированных структур. Это по праву накладывает на надзорную деятельность прокуратуры характеристику высшего надзора, в прокуратуре придает статус ключевого органа в системе государственного надзора и контроля.

Таким образом, органы надзора и внешнего контроля составляют самостоятельную надзорно-контрольную ветвь власти, где органам прокуратуры принадлежит первостепенная роль.

В числе основных признаков надзорно-контрольной власти возможно выделить следующие:

1. Подзаконность надзорно-контрольной власти.

2. Властность полномочий должностных лиц органов государственного надзора и контроля.

3. Универсальный характер деятельности.

4. Самостоятельность надзорно-контрольной власти.

5. Независимость надзорно-контрольной власти.

6. Единство надзорно-контрольной власти.

Исключительность статуса российской прокуратуры в системе органов государственной власти очевидна. Будучи важным звеном в системе сдержек и противовесов, она способствует взаимодействию различных ветвей единой государственной власти, их согласованному функционированию как единого государственного механизма.

В настоящее время в Конституции РФ применительно к органам прокуратуры закреплены лишь положения о том, что прокуратура — это единая централизованная система с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурора РФ. Установлен порядок назначения Генерального прокурора и иных подчиненных ему прокуроров в статусе руководителей прокуратур. Вопрос о функциях и назначении прокуратуры остается вне поля конституционного реагирования.

В ч. 5 ст. 129 Конституции РФ содержится лишь ссылка, что «полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РФ определяются федеральным законом».

Учитывая, что прокуратура — это орган государственной власти, которому в Конституции РФ должно быть уделено значительное место, не говоря о том, что и сейчас Конституция содержит ряд основных положений, касающихся организации и деятельности российской прокуратуры, полномочия, организация и порядок ее деятельности должны регламентироваться федеральным конституционным законом, как это предусмотрено в ч. 5 ст. 129 Конституции РФ и имеет место в настоящее время.

1. Конституция Российской Федерации 12.

12.1993 г. (с изменениями на 21.

07.2007 г.).

2. Федеральный закон «О прокуратуре РФ» от 17.

01.1992 г. № 2202−1 (с изменениями на 24.

07.2007 г.).

3. Комментарии и разъяснения к Федеральному закону «О прокуратуре РФ». / Под ред. А. А. Чувилева. СПб., 1999.

4. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности». Под ред. А. Ю. Шумилова. — М.: Вердикт — 1 М, 1997.

5. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации № 7 от 20.

02.2002 г. «Об организации исполнения федерального закона „О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса РФ“ и перехода органов прокуратуры к работе в новых условиях уголовного судопроизводства».

6. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации № 54 от 09.

10.2002 г. «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, приравненных к ним военных и других специализированных прокуратур».

7. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации № 57 от 21.

10.1996 г. «Об организационных основах деятельности прокуратур городов с районным делением».

8 Государство и право. Журнал. / Под ред. А. С. Автономова. — № 11. — М.: Наука, 2007.

9. Вандышев В. В., Лиманский В. А. Основы судопроизводства и правоохранительной деятельности. Энциклопедия правоведения. — СПб.: Альфа. 1996.

10. Деришев Ю. В. Прокуратура Российской Федерации: Учебное пособие. — Омск: Юридический институт, 2003.

11. Козлов А. Ф. Прокурорский надзор в Российской Федерации. Общая часть. Учебное пособие. Екатеринбург, 1999.

12. Муравьев Н. В. Прокурорский надзор в его устройстве и деятельности. — М., 1889. — Т.

1.

13. Российский прокурорский надзор: Учебник. / Под ред. А. Я. Сухарева. — М.: НОРМА, 2001.

14. Фокин В. М. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник. — М.: Былина, 2001.

Козлов А. Ф. Прокурорский надзор в Российской Федерации. Общая часть. Учебное пособие. Екатеринбург, 1999. С. 4.

Фокин В. М. Правоохранительные органы РФ. Учебник. — М.: Былина. 2001. с. 174.

Федеральным законом «О прокуратуре РФ» от 17.

01.1992 г. № 2202−1 (с изменениями на 24.

07.2007 г.). ч. 2 ст. 21.

Вандышев В.В., Лиманский В. А. Основы судопроизводства и правоохранительной деятельности. Энциклопедия правоведения. — СПб.: Альфа. 1996. С. 41.

Федеральным законом «О прокуратуре РФ» от 17.

01.1992 г. № 2202−1 (с изменениями на 24.

07.2007 г.). ч. 2 ст. 23.

Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности». Под ред. А. Ю. Шумилова. — М.: Вердикт — 1 М, 1997. С. 181−182.

Деришев Ю. В. Прокуратура Российской Федерации. Учебное пособие. — Омск: Юрид. институт, 2003. С. 57.

Федеральным законом «О прокуратуре РФ» от 17.

01.1992 г. № 2202−1 (с изменениями на 24.

07.2007 г.). Ст. 11.

Фокин В. М. Правоохранительные органы РФ. Учебник. — М.: Былина. 2001. с. 174.

Федеральным законом «О прокуратуре РФ» от 17.

01.1992 г. № 2202−1 (с изменениями на 24.

07.2007 г.). Ст. 1.

Муравьев Н. В. Прокурорский надзор в его устройстве и деятельности. — М., 1889. — Т.

1. — С. 16.

Федеральным законом «О прокуратуре РФ» от 17.

01.1992 г. № 2202−1 (с изменениями на 24.

07.2007 г.). Ст. 42.

Российский прокурорский надзор: Учебник. / Под ред. А. Я. Сухарева. — М.: НОРМА. 2001. с. 23.

Вандышев В.В., Лиманский В. А. Основы судопроизводства и правоохранительной деятельности. Энциклопедия правоведения. — СПб.: Альфа. 1996. С. 37.

Прокурорский надзор: Учебник для вузов. 2- изд. / Под ред. А. Я. Сухарева. М.: Норма. 2008. С. 33.

Приказ Генерального прокурора Российской Федерации № 7 от 20.

02.2002 г. «Об организации исполнения федерального закона „О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса РФ“ и перехода органов прокуратуры к работе в новых условиях уголовного судопроизводства».

Государство и право. Журнал. / Под ред. А. С. Автономова — № 11. — М.: Наука, 2007. С. 91.

Конституция Российской Федерации 12.

12.1993 г. (с изменениями на 21.

07.2007 г.). ч. 5. Ст. 129.