Роль коммуникаций в законотворческой деятельности: закон о полиции

Комментарии этой категории пользователей затрагивают все без исключения разделы законопроекта, но наиболее ощутим их вклад в обсуждение следующих статей:

1. Полиция и её назначение.

2. Основные направления деятельности полиции.

4. Организация деятельности полиции.

12. Обязанности полиции.

13. Права полиции.

23. Применение огнестрельного оружия.

26. Специальные звания полиции.

30. Запреты, связанные со службой в полиции.

37. Поступление на службу в полицию.

IV группа — завсегдатаи блогосферы. Комментарии этой категории авторов относятся в основном к статьям 1 и 2 законопроекта.

1. Полиция и её назначение.

2. Основные направления деятельности полиции Приведённые данные показывают, что, несмотря на большое количество комментариев, муссирующих тему смены названия «милиция» на «полиция», наиболее активными участниками дискуссии стали авторы, знающие систему внутренних дел изнутри, старающиеся дать экспертную оценку законопроекту и вносящие предложения по его совершенствованию.

В целом же наибольший интерес у участников обсуждения вызвали:

Глава 1. Общие положения — 3815 комментариев Глава 2. Принципы деятельности полиции — 3187 комментариев Глава 6. Правовое положение (статус) сотрудника полиции — 2637 комментариев Глава 3. Обязанности и права полиции — 2558 комментариев.

Эти главы получили самое большое количество замечаний и предложений.

Остальные разделы законопроекта пользовались заметно меньшим вниманием участников обсуждения. Однако следует отметить, что ни одна из статей закона не осталась непрокомментированной с той или иной степенью конструктивности. Даже такие формальные, как «Переходные положения» и «Вступление в силу настоящего Федерального закона».

С 11 августа посетители сайта получили возможность голосовать за понравившиеся им комментарии. Результаты подсчёта голосов позволяют уверенно говорить о том, что в обсуждении законопроекта приняло участие не менее 16 тысяч человек, а число выраженных мнений (комментарии и голоса за них) превысило 40 тысяч.

Анализ хода обсуждения и его результатов позволяет выделить наиболее значимые и «проблемные» разделы законопроекта, а также основные тенденции его восприятия участниками обсуждения. В дискуссии на сайте практически по каждой статье возникло несколько ключевых тем, вызвавших особое внимание и активное комментирование.

Главный вывод, который позволяет сделать анализ комментариев к закону, — общество понимает и поддерживает необходимость реформирования российской милиции.

Структуру и динамику поступающих на сайт комментариев можно расценивать как отражение необходимости реформирования российской милиции, приведения правовых основ её деятельности в соответствие с изменившейся структурой и содержанием системы общественных отношений в современной России.

Проведённый анализ показал, что почти каждый второй комментарий содержит конкретные предложения по совершенствованию текста, изменению или дополнению норм законопроекта.

Наиболее обсуждаемыми являются главы первая — «Общие положения», вторая — «Принципы деятельности полиции», третья — «Обязанности и права полиции», шестая — «Правовое положение (статус) сотрудников полиции», на которые пришлось более 60% комментариев.

В предложениях граждан по законопроекту представлен самый широкий спектр мнений. Вместе с тем основные концептуальные идеи законопроекта у большинства респондентов возражений не встретили. Также практически не критиковались структура законопроекта, его архитектоника, последовательность расположения статей и глав.

Проведённый анализ позволил выделить несколько наиболее обсуждаемых тем:

1) понятие и назначение полиции в обществе;

2) гарантии обеспечения законности деятельности полиции;

3) гарантии обеспечения демократизма в работе полиции;

4) организация полиции;

5) статус сотрудника полиции, его правовая и социальная защищённость;

6) служба в полиции;

7) юридическая техника, стилистика законопроекта;

8) вступление закона в силу.

Многие участники обсуждения в своих комментариях обращают внимание на отсутствие или недостаточную, по их мнению, полноту понятия «полиция» в тексте законопроекта.

Чеботарев Александр (17 августа): «Понятие „полиция“ раскрывается в п. 1 ст. 1 недостаточно полно, противоречит правилам логики понятий».

Marina (18 августа): «Понятия „полиция“ не дано. Сразу, с места в карьер — полиция является. Да не является она, ни милиция, ни полиция являться не будет, хоть закричись! Должно быть, если соблюдать логику построения статьи 1, примерно так: полиция — это подразделение министерства…, созданное с целью …».

Блэка (7 августа): «В данной статье, предназначенной для дачи определения термина „Полиция“, определение полиции отсутствует. Совершенно непонятно, зачем в статье, где должно быть раскрыто определение „полиция“ содержится определение иного „органа“».

Сложность восприятия определения полиции вызвано тем, что согласно правилам юридической техники МВД России в федеральных законах определяется как «федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел». Это в свою очередь вызывает ошибочные представления о том, что полиция будет заниматься выработкой и реализацией государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере внутренних дел.

Владимир (11 августа): «орган исполнительной власти не может заниматься выработкой государственной политики — это дело законодательной ветви власти и политических партий. Поэтому слова о выработке необходимо исключить».

Albert (11 августа): «полиция не должна заниматься выработкой и реализацией государственной политики. Для этих функций есть Госдума».

В этой связи возможно как вариант часть 1 статьи 1 законопроекта разделить на две нормы: в первой дать назначение полиции, а во второй её организацию. В первой норме должна найти отражение идея служения полиции обществу. Это будет лучше восприниматься и в большей степени соответствовать логике построения статей главы.

Отдельными участниками обсуждения высказываются замечания относительно того, что назначением полиции не должно быть применение мер государственного принуждения, указанное в части 2 статьи 1 законопроекта.

miliy malchik (14 августа): «п.2 …не совсем уместным в этой статье, прочитав ст. 1, сразу создается впечатление, что главная задача полиции — государственное принуждение».

Владимир (8 августа): «…если это главное назначение „полиции“, то не стоит этот пункт повторять в статье о правах „полиции“, в противном случае пункт 2 в предложенной редакции в данной статье просто неуместен».

Андрей (23 августа): «Применение мер принуждения» не является назначением полиции…

по крайней мере надеемся на это. Поэтому это параграф не из этой статьи. Исходя из здравого смысла, необходимо убрать".

Таким образом, одну из существенных характеристик полиции — возможность применения мер государственного принуждения не следует указывать в качестве основного её назначения. В данной статье они должны рассматриваться только в качестве правовых средств решения стоящих перед полицией задач. По мнению ряда участников обсуждения, уместно сказать и о социальном предназначении полиции.

All (1 сентября): «Полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства. Это должно быть первое и неизменное правило».

адвокат (11 августа): «Гражданин, лицо без гражданства, иностранный гражданин это все формальное правовое состояние личности — человека по отношению к государству. Однако прежде всего Полиция должна защищать не формальное, а более хрупкое состояние личности — человека. Его права и свободы в том числе, в отдельных случаях, и от противоправности со стороны государства, его чиновников. Обращаясь в будущем в полицию, если придется, мне лично хотелось бы, чтобы там прежде всего видели человека, который нуждается в защите со стороны полиции. Полиция должна быть предназначена для защиты человека (!!!). Это должно быть одной из азбучных истин с которыми поли (… ционер,…цейский,… циант) должен просыпаться, жить и ложится спать, любить и воспитывать своих детей. С защиты именно человека должен начитаться новый закон о полиции».

Учитывая, что регламентация применения полицией физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия уже установлена главой 5 законопроекта, представляется целесообразным данное положение исключить.

Юлианна (12 августа): «Второй пункт ст. 1 должен находиться в другой статье, так как теряется логика структуры закона».

Шумицкий Александр (10 августа): «ввиду того, что предназначение «полиции» не должно заключаться в «…применении мер государственного принуждения, в том числе физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия…», п. 2 в прежней редакции исключить и дополнить ею ст. 13 гл. 3 «Обязанности и права полиции».

Artconstructor (15 августа): «принципиально, чтобы пункт 2 был в главе об обязанностях и правах полиции».

Также высказаны предложения о необходимости дополнительного закрепления задачи предупреждения (профилактики) преступности.

Федосов (10 августа): «первоначально самая главная задача — это профилактика и предупреждение преступлений и правонарушений».

Александр (10 августа): «полиция должна бы заниматься профилактикой предупреждения преступлений, а не ждать пока кто-то совершит … Заранее выявлять причины и помогать в решении, предотвращая тем самым саму возможность совершения преступления».

Однако в этом случае респонденты не учитывают, что термин «противодействие» охватывает и предупреждение и в полной мере характеризует основное назначение полиции.

Несмотря на то что в законопроекте отсутствует целый ряд функций, несвойственных органу охраны правопорядка, хотя ранее закреплённых за милицией (ведение реестра дисквалифицированных лиц; контроль за применением контрольно-кассовой техники; розыск собственника безнадзорных животных; розыск должника и его имущества; обеспечение прибытия граждан в военкоматы при призыве на военную службу и др.), многие участники обсуждения отмечают недостаточность мер по функциональной оптимизации полиции.

Например, абсолютное большинство комментаторов поддерживают предложение исключить участие полиции в обеспечении работы медицинских вытрезвителей. В то же время высказанная ранее идея освобождения полиции от функции проведения государственного технического осмотра автотранспорта воспринимается в обществе неоднозначно: значительная часть авторов высказывает опасение, что, если право предоставления соответствующих услуг будет передано юридическим лицам, цены на техосмотр резко вырастут. При этом возникнет опасность разрушения небезупречной, но всё-таки отлаженной одним ведомством системы государственного технического осмотра автотранспорта.

Помимо установления связей с общественностью при помощи данного сайта, дополнительный PR законопроекту был оказан главой государства.

Обсуждения проекта федерального закона «О полиции» с Президентом России Дмитрием Медведевым широко освещались в СМИ.

Встреча с сотрудниками Управления внутренних дел по Йошкар-Оле.

(9 августа 2010 года) Как вы знаете, я в пятницу дал старт обсуждению закона о милиции. Не знаю, прочитали вы его или нет, но я надеюсь, что начали хотя бы читать. Он довольно большой, гораздо более объёмный, чем действующий закон, именно потому, что в нём перечислены те обязанности, которые у нас традиционно описывались в инструкциях по линии Министерства внутренних дел, по службе и по другим направлениям. Наверное, это хорошо, потому что мы стараемся двигаться в сторону законов прямого действия. Этот закон как раз на это и направлен.

Встреча с представителями правоохранительных органов и общественности Ставропольского края.

(19 августа 2010 года) Мне бы хотелось, чтобы все присутствующие высказались по самому законопроекту. Он уже довольно активно обсуждается. Обсуждается и, что называется, очно, и в интернет-среде, потому что он опубликован на сайте zakonoproekt2010.ru. Я периодически смотрю на соответствующие записи, они разные. Значительная часть из них — критические записи. Это нормально.

Подведем итоги по главе.

Анализ ситуации разработки, принятия и вступления в силу «Закона о полиции» показал что для связей с общественностью были применены такие инструменты как:

Общественное обсуждение при помощи интернет-сайта Широкое освещение вступления в силу «Закона о полиции» в СМИ, на телевидении, в новейших масс-медиа (интернет, социальные сети и т. д.).

Поддержка первых лиц государства Пресс-релизы в СМИ Памятки для населения.

В дальнейшем, после принятия закона, полиции необходимо составить план использования коммуникаций по обеспечению лояльного отношения общественности к закону и МВД в целом.

3. Разработка эффективного плана использования коммуникаций по обеспечению лояльного отношения общественности к закону.

Мы проанализировали практику взаимодействия полиции с обществом на примере принятия «Закона о Полиции». Можно сделать следующие выводы. На всех уровнях управления ведется работа по налаживанию связей полиции с общественностью, сформированы специальные PR-структуры, проводятся различные мероприятия, направленные на формирование положительного образа полиции и повышение ее престижа. В последние годы общественные связи с органами внутренних дел получили организационно-правовое оформление; расширены контакты со СМИ, творческими союзами и другими общественными объединениями граждан. В УВД создаются общественные пресс-центры, что открывает широкое участие СМИ в решении правоохранительных задач, обеспечивает целенаправленное формирование объективного общественного мнения о деятельности органов внутренних дел и повышение их авторитета. Для информирования населения о реальном положении дел в сфере обеспечения общественной безопасности используются каналы «прямой» телефонной связи с гражданами, предусматриваются меры по улучшению пропаганды среди населения работы органов внутренних дел и общественных формирований по укреплению законности и правопорядка, охране прав, свобод и законных интересов граждан.

Органы внутренних дел, с учетом особенностей социально-экономического и культурного развития того или иного региона, сложившихся местных традиций, используют различные формы взаимодействия со СМИ, трудовыми коллективами, населением по месту жительства: регулярные встречи (брифинги, пресс-конференции, интервью) руководителей и ответственных работников МВД, УВД, ГОРОВД с представителями СМИ, творческих союзов, организаций и населением для информирования их об особенностях оперативной обстановки, положительных результатах и имеющихся проблемах деятельности органов внутренних дел. Не менее важным являются выступления в центральной и местной печати, по радио, телевидению руководителей и иных ответственных работников МВД, УВД, ГОРОВД по актуальным вопросам обеспечения общественной безопасности и укрепления законности. Тем не менее, проводимых мероприятий явно недостаточно. В обществе негативное мнение о работе правоохранительных органов и особенно — о работе органов внутренних дел (полиции), а к числу отрицательных стереотипов суждения о них население относит: коррумпированность, недостаточный профессионализм, низкий уровень физической подготовки. Отсутствие должного уважения к человеку в форме возникло по различным причинам: произошло наложение западного типажа полицейского, но не реального, а художественного, на отечественный реальный типаж, снизились образовательный и культурный уровни сотрудников полиции и т. д. По верному рассуждению Г. Г. Почепцова, выгодным же стереотипом является опасный противник сотрудника МВД, экстремальные условия, в которых функционирует сотрудник МВД, действуя часто на грани жизни и смерти. Именно эта срез получал дополнительную романтическую окраску в советское время в фильмах и передачах. Однако сегодня в современных детективах этот романтика во многом перешла с образа сотрудника МВД на образы преступников. Подобная размытость создает, естественно, нечеткое сообщение, ценность которого в целях паблик рилейшнз исчезает.

А этот элемент романтики необходим также и для привлечения новых сотрудников, для создания и поддержания своей внутренней идеологии в органах МВД .

Другая проблема — неоперативность в предоставлении сведений, имеющих социально-правовой интерес, а нередко и искусственная закрытость деятельности органов внутренних дел для прессы и общественности, которые приводят к тому, что население зачастую получает искаженную или недостаточно квалифицированную информацию об общественно значимых фактах правонарушений и результатах реагирования на них органов внутренних дел. Нередко сотрудники органов внутренних дел проявляют излишнюю суетливость в вопросах предания гласности служебных данных и вопреки интересам службы допускают преждевременное и ничем не оправданное разглашение материалов правоприменительной практики.

В целях совершенствования форм взаимодействия органов внутренних дел со СМИ, обеспечения объективного и оперативного освещения практики обеспечения общественной безопасности и поддержания более тесных связей с общественными объединениями и организациями представляется целесообразным рекомендовать руководителям МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации: — постоянно контролировать осуществление мер по углублению деловых отношений и контактов со СМИ, кино-, видео-, аудиостудиями и объединениями, издательствами, совершенствованию общественных связей. При этом фильмы, книги, журналы и т. п. должны вызвать интерес у общества и пользоваться большой популярностью. Полицейские СМИ не справляются с этой задачей. Результаты их деятельности знакомы лишь узкому кругу лиц, а не широкой общественности; рассматривать эту деятельность как одну из важнейших служебных обязанностей и осуществлять ее в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, исходя из анализа состояния обеспечения общественной безопасности в регионе;

информировать население через информационные агентства, печать, радио и телевидение о состоянии законности и мерах, принимаемых органами внутренних дел и другими правоохранительными органами по обеспечению общественной безопасности;

сообщать в СМИ о возбужденных уголовных делах по преступлениям, вызывающим повышенный общественный интерес, ходе и результатах их расследования, судебном рассмотрении и вынесенных приговорах, а также о проверках, в процессе которых вскрыты грубые нарушения законности, о возмещенном ущербе, причиненном как государственным интересам, так и отдельным гражданам, не допуская при этом неуместной сенсационности, ажиотажа и легковесности: сообщения должны быть точными и сбалансированными;

взаимоотношениях со СМИ, творческими союзами, общественными объединениями граждан следует исходить из требований федерального законодательства, запрещающего как необоснованный отказ в предоставлении информации, так и вмешательство в практику обеспечения общественной безопасности;

совершенствовать формы и методы в работе со СМИ и общественностью, активно использовать как уже зарекомендовавшие себя на практике, так и новые, появившиеся в последние годы;

проводить личные встречи руководителей МВД, УВД с редакциями ведущих периодических изданий, электронных СМИ, информационных агентств, журналистами, творческой интеллигенцией, устраивать круглые столы с представителями общественных и религиозных объединений, пресс-конференции по актуальным вопросам обеспечения общественной безопасности;

практиковать подготовку совместно с корреспондентами информационных агентств, журналистами, репортерами материалов, статей, интервью, теле-, радиопередач, специальных репортажей и т. д., в которых рассказывать о мерах, предпринимаемых органами внутренних дел по обеспечению общественной безопасности;

предоставления населению наиболее полной информации о состоянии общественной безопасности систематически направлять в СМИ для публикации доклады, информационно-аналитические и т. п. документы;

руководствоваться требованиями Конституции Российской Федерации, гарантирующей право каждому на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени, а также международными актами, запрещающими предавать гласности любую информацию, которая может привести к указанию на личность несовершеннолетнего правонарушителя без его согласия и согласия его законного представителя;

тщательное формирование баз данных и проверку материалов, готовящихся для освещения в СМИ, следить за тем, чтобы в них не содержались сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, а также информация конфиденциального характера;

программу взаимодействия МВД, УВД со СМИ, основанную на анализе состояния общественной безопасности в регионе;

практику аккредитования в МВД, УВД журналистов, специализирующихся на освещении правовой тематики, обеспечивать их материалами, необходимыми для полного и объективного освещения деятельности органов внутренних дел по обеспечению общественной безопасности.

Следует также сказать, что необходимо более активно использовать Интернет-технологии. Недостаточно создавать официальные сайты органов внутренних дел. Пользователями этих сайтов, как правило, являются люди, получившие высшее образование, занимающие определенное положение в обществе. А как же быть со школьниками и студентами первых курсов? Ведь они являются наиболее активными пользователями сетевого пространства. Для них считаем целесообразным проводить следующие меры, способные повысить в их глазах престиж полиции — снимать видеоигры с участием милиционеров и бесплатно размещать их на самых популярных среди этой аудитории сайтах, а также снять несколько видеороликов и поместить их на сайте youtube.

Итак, связи с общественностью являются жизненно необходимыми для полиции. Ни одно силовое ведомство так не зависит от симпатии или антипатии населения, как МВД. Даже розыск и задержание преступника, в чем, собственно, и заключается главная милицейская функция, будут весьма затруднены, а то и вовсе окажутся невозможными без помощи граждан.

Верят полиции — люди сами придут и расскажут о своих наблюдениях и подозрениях. Нет у органов взаимопонимания с народом — участковому, оперу или следователю придется работать, что называется, в вакууме.

В нашей стране уровень общественного доверия к полиции довольно низок, что конечно затрудняет работу правоохранительных органов. Поэтому требуется создание эффективной системы взаимодействия полиции и населения. В настоящее время органы внутренних дел осознают необходимость связей с общественностью. Формируются соответствующие структуры, проводится ряд мер по повышению престижа полиции (размещением социальных плакатов, проведение творческих конкурсов, профессиональных конкурсов). Однако, преломить негативные стереотипы, преобладающие в сознании российского народа — задача не из легких.

Образ полицейского является размытым. На наш взгляд, необходимо делать упор на экстремальные условия работы полицейского, на постоянный риск для здоровья и жизни полицейского во время исполнения им своих служебных обязанностей. Следует придать образу полицейского романтизма, и уже основываясь на этом образе проводить различного рода пропагандистские мероприятия — фильмы, книги, социальные плакаты. Помимо этого, требуется активная работа со СМИ. Полицейские СМИ сосуществуют рядом с коммерческими изданиями, для которых зачастую гораздо важнее опубликовать не объективную информацию, а приукрашенную, с тем, чтобы та вызвала общественный интерес и стала сенсацией. У большинства СМИ проявляется однобоко-критиканское, преимущественно негативное освещение деятельности полиции, облика милиционеров. Производится тенденциозный отбор информационного материала (фактов): одни выпячивают, другие скрывают, третьи препарируются так, что все это дает ложный образ. Причем замалчиваются или преподносятся малозначимыми важные события, а менее важные — как самые значимые.

Именно поэтому PR-структуры должны оперативно и в полном объеме предоставлять информацию СМИ. При этом информация должна быть строго объективной. Образ полиции должен быть реалистичным. Он не должен отрываться от ее действительности, иначе он может дезориентировать людей, сбивать с толку массовое сознание, может быть осмеян, что в конечном счете причинит вред, подорвет дух полиции. Информация должна быть открытой настолько, насколько это является возможным.

Заключение

.

Одна из основных задач государственного управления заключается в построении систем коммуникации, обеспечивающих информационное взаимодействие властных структур и общества. «Информационная сфера становится одним из важнейших объектов государственного управления, а ее регулирование в индустриально развитых странах признано не только актуальной, но и приоритетной задачей государственного управления. Стратегия государства в отношении гражданского общества, реализуемая в деятельности PR-служб органов государственной власти, проявляется, прежде всего, в определенной информационной политике».

Доминирующая функция информирования не предполагает просто предоставление неких данных, а является реализацией прав и обязанностей, присущих демократическому государству.

В современной законотворческой деятельности одну из определяющих ролей играют специалисты по связям с общественностью. Конкретные цели связей с общественностью могут меняться в зависимости от учреждения и его уровня, но окончательные цели государственных программ связей с общественностью имеют, по крайней мере, три общих черты:

1. Информирование избирателей о действиях правительственных учреждений;

2. Гарантия активного участия в правительственных программах (например, голосование), так же, как участие в регулирующих программах (например, обязательное использовании ремней безопасности, постановления против курения); и.

3. Усиление гражданской поддержки существующей политики и программ. Таким образом, связи с общественностью — это идеология и технология управления, влияние на состояние общественного мнения, сознание человека, определенных групп, общества в целом. Наука и искусство формирования общественного мнения в желаемом направлении, установления контактов и поддержания доброжелательных отношений между отдельными организациями, между этими организациями и их общественностью являются сутью связей с общественностью.

Управление коммуникацией в современной законотворческой деятельности затрудняется несколькими факторами. Во-первых, в результате развития информационно-коммуникационных технологий количество предлагаемой информации не поддается исчислению. При этом изобилии информации многое неверно истолковывается и неполно передается. Отделы по связям с общественностью должны брать на себя функции посредников, конструируя сообщения для целевой аудитории и контролируя и оптимизируя потоки информации. На данный момент сформирована потребность общества не в новой информации, а в профессионалах, которые могли бы объяснить цели и методы организаций, людей и органов государственного управления обществу.

Во-вторых, управление коммуникацией требует профессионализма. Исторически связи с общественностью возникли из описания и систематизации конкретных форм, методов, способов, процедур, с помощью которых организации налаживали контакты с общественностью. Таким образом, связи с общественностью — это всегда некий практический инструментарий, совокупность конкретных методик, форм, процедур налаживания взаимосвязей с обществом. Например, незнание законов речевой коммуникации как минимум ограничивает используемые рычаги влияния на формирование общественного мнения и масштаб оказываемого воздействия; как максимум, сводит на нет все усилия правительства провести определенную политику в жизнь и получить поддержку населения, подрывает авторитет государства в целом.

Связи с общественностью как технология управления законотворческой работы как было показано на примере закона «О полиции» требуют освоения комплекса приемов и технологий, обеспечивающих эффективное взаимодействие государства с обществом, со СМИ, между разными государственными структурами и внутри МВД.

Анализ ситуации разработки, принятия и вступления в силу «Закона о полиции» показал, что для связей с общественностью были применены такие инструменты как:

Общественное обсуждение при помощи интернет-сайта Широкое освещение вступления в силу «Закона о полиции» в СМИ, на телевидении, в новейших масс-медиа (интернет, социальные сети и т. д.).

Поддержка первых лиц государства Пресс-релизы в СМИ Памятки для населения.

В дальнейшем, после принятия закона, полиции необходимо составить план использования коммуникаций по обеспечению лояльного отношения общественности к закону и МВД в целом.

На наш взгляд, необходимо делать упор на экстремальные условия работы полицейского, на постоянный риск для здоровья и жизни полицейского во время исполнения им своих служебных обязанностей. Следует придать образу полицейского романтизма, и уже основываясь на этом образе проводить различного рода пропагандистские мероприятия — фильмы, книги, социальные плакаты. Помимо этого, требуется активная работа со СМИ. Полицейские СМИ сосуществуют рядом с коммерческими изданиями, для которых зачастую гораздо важнее опубликовать не объективную информацию, а приукрашенную, с тем, чтобы та вызвала общественный интерес и стала сенсацией. Информация о полиции должна быть открытой настолько, насколько это является возможным.

Список использованных источников

.

Конституция Российской Федерации ;

http://www.constitution.ru/.

Федеральный закон Российской Федерации от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» ;

http://www.mvd.ru/news/show_84 615/.

Алешина И. В. Паблик рилейшнз для менеджеров и маркетеров. — М: Гномм-Пресс, 2010. 256 с.

Блэк С.

Введение

в паблик рилейшнз. — Ростов н./Д.: Феникс, 2011.-240 с.

Блэк С. Паблик рилейшнз. Что это такое? — М.: Новости, 2010. — 320 с.

Векслер А. Ф. Власть и общество: от монолога к диалогу // Советник. — 2010. — №.

7. — С. 38−39.

Векслер А. Ф. История паблик рилейшнз: попытка хронологии //Советник.- 2011.-№ 9.-С. 15−17, № 10. — С. 32−33, № 11/12.-С. 38−39, 2010.-№ 1.-С. 38−40.

Векслер А. Ф. Связь с общественностью в исполнительной власти в современной России: особенности, механизмы, проблемы функционирования: Автореф. дис. …канд. полит, наук. — М.: РАГС при Президенте РФ, 2010. — 26 с.

Горшков М. К. Российское общество в условиях трансформации (социологический анализ). -М.: РОССПЭН, 2010.-384 с.

Гребенник К. В., Горяева Е. Г., Киричук Н. А. Государство и общественность: новые формы взаимодействия (отчет о конференции). -Новосибирск, 2011. — 60 с.

Зверинцев А. Б. Коммуникационный менеджмент: рабочая книга менеджера ПР. — 2-ое изд. — С-Пб.: Союз. — 288 с.

Карпухин О. И. Паблик рилейшнз как информационный менеджмент. // Социально-политический журнал.-2011.-№ 4.-С. 139−150.

Карпухин О. И. Формирование масс: Природа обществ. связей и технологии «Паблик рилейшнз»: Опыт ист.-социол. исслед. / Карпухин О. И., Макаревич Э. Ф. — Калининград, 2001. — 546с.

Катлип С. М. Паблик рилейшенз. Теория и практика: пер. с англ.: учеб. пособие / Катлип С. М., Центер А. Х., Брум Г. М. — 8-е изд. — М., 2009. — 614с.

Корягина Е. Исследования в связях с общественностью // Лаборатория рекламы, маркетинга и PR. — 2007. — N 1. — С.18−20.

Кузьменкова М. А. Новая роль паблик рилейшнз: воздействие интеграционных коммуникативных процессов // Вестн. Моск. ун-та. Сер.

10. Журналистика. — 2003. — N 4. — С.28−40.

Куликова А. А. Структуры PR в организации гражданского общества России и их отличие от государственных PR структур // Вестн. Моск. ун-та. Сер.

10. Журналистика. — 2006. — N 6. — C.55−62.

Королько В. Г. Основы паблик рилейшнз. — М.: Рефл-бук; Киев: Ваклер. — 2010. — 528 с.

Лебедева Т. Ю. Паблик рилейшнз. Корпоративная и политическая режиссура: Модели, система ценностей, каналы СМК. — М., 2010. — 351с.

Кузьмен О. В. Связи с общественностью в органах ГМУ. -Учебно-методическое пособие — Новосибирск: Сиб.

АГС. — 2010. — 143 с.

Макаренко О. В, Рудник Б. Л., Шишкин С. В., Якобсон Л. И. Государство и негосударственные некоммерческие организации: формы поддержки и сотрудничества. — М.: Сигналь.

— 2010. — 176 с.

Мерсиянова И. В. Участие общественных организаций в местном самоуправлении (методические материалы международной конференции). -Новосибирск, 2010. — 108 с.

Музалевский А. П. Специалисты третьего сектора // Советник. -2010.-№ 10.-С. 44−45.

Назаров М. М. Массовая коммуникация в современном мире. -М.:УРСС.-2010.-240 с.

Невзлин А. Б. «Паблик рилейшнз» — кому это нужно?: основы учебного курса. — М.: Экономика. — 2010. — 222 с.

Ножин Е. А. Основы отношений с общественностью — «Паблик рилейшнз». — Пермь: ЗУУНЦ. ;

2010. — Ч. 1. — 130 с.

Новиков А. К. Власть и общество: от монолога к диалогу // Советник. ;

2010. — № 7. — С. 38−39.

Общественные объединения и органы власти: правовая основа и опыт взаимодействия / Составитель и ответственный редактор Беляева Н.Ю.-М., 2010.-238 с.

Почепцов Г. Г. Паблик рилешнз, или как успешно управлять общественным мнением. — М.: Центр. — 2011. — 352 с.

Почепцов Г. Г. Паблик рилешнз для профессионалов. — М.: Рефл-бук: Ваклер. ;

2010. — 2-ое изд. — 624 с.

Почепцов Г. Г. Коммуникативные технологии XX века. — М.:. Рефл-бук: Ваклер. -2011. -352 с.

Почепцов Г. Г. Теория коммуникации. — М.: Рефл-бук; Киев: Ваклер.-2011.-656 с.

Паблик рилейшнз. Связи с общественностью в сфере бизнеса. — М., 2001. — 351с.

Пашенцев Е. Н. Паблик рилейшнз: от бизнеса до политики. — 2-е изд. — М., 2009. — 240с.

Почепцов Г. Г. Паблик рилейшнз для профессионалов. — 2-е изд., испр. — М., 2009. — 622с.

Рева В. Е. Связи с общественностью: история, теория, практика: учеб. пособие. — М., 1997. — 156с.

Чумиков А. Н. Связи с общественностью. — М.: Дело. — 2010. — 272 с.

Федоркин Н.С. «Паблик рилейшнзм как наука и искусство: методологические проблемы становления // Вестн. Моск. ун-та. Сер.

18. Социология и политологоия. — 2009. — N 1. — С.129−141.

Худяков С. Внутрифирменные «Паблик рилейшнз» в системе управления персоналом // Рос. экон. журн. — 1993. — N 11. — С.58−64.

Худяков С." Паблик рилейшнз": Новый шанс в бизнесе // Рос. экон. журн. — 1993. — N 1. — С.69−72.

Хэйвуд Р. Все о Public Relations: Как добиться успеха в бизнесе, используя связи с общественностью: пер. с англ. — М., 2010. — 255с.

Чернорог Н. А. Типология информационной деятельности паблик рилейшнз в структуре современного рынка // Вестн. Моск. ун-та. Сер.

10. Журналистика. — 2003. — N 4. — С.41−48.

Чукаева У. А. Корпоративная культура и паблик рилейшинз (PR) в промышленных организациях // Социол. исслед. — 2009. — N 8. — С.74−78.

Приложение. Фрагмент Памятки закона «О полиции».

Почепцов Г. Г. Паблик рилешнз, или как успешно управлять общественным мнением. — М.: Центр. — 2011. — 352 с.

Векслер А. Ф. Связь с общественностью в исполнительной власти в современной России: особенности, механизмы, проблемы функционирования: Автореф. дис. …канд. полит, наук. — М.: РАГС при Президенте РФ, 2010. — 26 с.

Почепцов Г. Г. Паблик рилешнз для профессионалов. — М.: Рефл-бук: Ваклер. — 2010.

— 2-ое изд. — 624 с.

Зверинцев А. Б. Коммуникационный менеджмент: рабочая книга менеджера ПР. — 2-ое изд. — С-Пб.: Союз. — 288 с.

Карпухин О. И. Паблик рилейшнз как информационный менеджмент. // Социально-политический журнал.-2011.-№ 4.-С. 139−150.

Почепцов Г. Г. Коммуникативные технологии XX века. — М.:. Рефл-бук: Ваклер. -2010. -352 с.

Гребенник К. В., Горяева Е. Г., Киричук Н. А. Государство и общественность: новые формы взаимодействия (отчет о конференции). -Новосибирск, 2011. — 60 с.

Блэк С. Паблик рилейшнз. Что это такое? М, 1990, — с. 16.

Зверинцев А. Б. Коммуникационный менеджмент. Рабочая книга менеджера ПР. — СПб. — С. 7.

Кузьмен О. В. Связи с общественность в органах ГМУ. — Новосибирск, 2000. — С.

33.

Зверинцев А. Б. Коммуникационный менеджмент: рабочая книга менеджера ПР. — 2-ое изд. — С-Пб.: Союз. — с.

132.

А. Б. Коммуникационный менеджмент. Рабочая книга менеджера ПР. -С. 12.

Почепцов Г. Г. Теория коммуникации. — М.: Рефл-бук; Киев: Ваклер.-2010.-656 с.

Чумиков А. Н. Связи с общественностью. — М.: Дело. — 2010. — 272 с.

Гребенник К. В., Горяева Е. Г., Киричук Н. А. Государство и общественность: новые формы взаимодействия (отчет о конференции). -Новосибирск, 2011. — 60 с.

Алешина И. В. Паблик рилейшнз для менеджеров и маркетеров. — М, 1997. — С. 10.

Королько В. Г. Основы паблик рилейшнз. — М.: Рефл-бук; Киев: Ваклер. — 2010. — с.

276.

Горшков М. К. Российское общество в условиях трансформации (социологический анализ). -М.: РОССПЭН, 2010.-с.

99.

Борисов А. «Да, новая профессия"// Экономика и жизнь, — 2009, № 6, -с.

7.

Карпухин О. И. Паблик рилейшнз как информационный менеджмент. // Социально-политический журнал.-2010.-№ 4.-С. 150.

http://bd.fom.ru/report/cat/power/pow_l/d082723.

http://bd.fom.ru/report/cat/power/pow_l/d082723.

http://bd.fom.ru/report/cat/power/pow_l/d082723.

http://bd.fom.ru/report/cat/power/pow_l/d082723.

http://bd.fom.ru/report/cat/power/pow_l/d082723.

http://www.pr-seminars.ru/clause/clause/49 297/10147/.

Положение об информационно-аналитическом центре МВД.

Положение об информационно-аналитическом центре МВД.

http://www.mvd.ru/smi/.

http://www.mvd.ru/smi/.

http://www.mvd.ru/smi/.

http://www.mvd.ru/smi/.

http://www.rg.ru/2008/04/11/ovchinnikov.html.

http://www.media-online.ru/index.php3?id=16 515.

www.newizv.ru/news/2010;10−31/34 468/.

www.lenobl.ru/presscentre_id27743.html.

www.petrovka-38.com/unit619page.php.

Аналитический обзор (доклад) по комментариям, полученным в ходе общественного обсуждения проекта федерального закона «О полиции» ;

http://zakonoproekt2011.ru/#item/10.