Наконец, есть согласно Закону и прогноз социально-экономического развития на краткосрочную перспективу, который разрабатывается ежегодно.
Правительство Российской Федерации одновременно с представлением проекта федерального бюджета представляет Государственной Думе следующие документы и материалы: итоги социально-экономического развития Российской Федерации за прошедший период текущего года; прогноз социально-экономического развития на предстоящий год; проект сводного финансового баланса по территории Российской Федерации; перечень основных социально-экономических проблем (задач), на решение которых направлена политика Правительства Российской Федерации в предстоящем году; перечень федеральных целевых программ, намеченных к финансированию за счет средств федерального бюджета на предстоящий год; перечень и объемы поставок продукции для федеральных государственных нужд по укрупненной номенклатуре; намечаемые проектировки развития государственного сектора экономики. В перечне федеральных целевых программ указываются: краткая характеристика каждой из принятых к реализации федеральных целевых программ, включая указание целей, основных этапов и сроков их выполнения; результаты выполнения основных этапов для переходящих федеральных целевых программ; требуемые объемы финансирования каждой из принятых к реализации федеральных целевых программ в целом и по годам с указанием источников финансирования; объемы финансирования федеральных целевых программ за счет средств федерального бюджета в предстоящем году; государственные заказчики программ.
Таким образом, данный Федеральный закон достаточно четко обозначил общегосударственные прогнозирование и целевые программы как главные ориентиры государственной политики экономического и социального развития. Причем по долгосрочным и среднесрочным прогнозам результаты и задачи должны находить отражение в ежегодных посланиях Президента РФ, а итоги каждого года Правительство сообщает в Государственную Думу вместе с проектом очередного федерального бюджета.
Сейчас стало популярным новое в государственном управлении понятие «национальный проект». Между тем в п. «е» ст. 71 Конституции РФ к исключительному ведению Российской Федерации отнесены «установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации». Можно ли считать национальные проекты разновидностью федеральных программ? По всей вероятности, это надо делать, поскольку иначе это означало бы их несоответствие конституционной норме. И все-таки при популярности данного словосочетания возникает мысль об отсутствии основ единой федеральной политики в указанных направлениях. Особенно хочется подчеркнуть в этой связи, что формирование основ единой государственной политики в области государственного, экономического и прочего развития согласно Конституции — обязанность органов государственной власти.
Поэтому вряд ли верно, что зачастую это подменяется в настоящее время общими лозунгами в виде программных документов политических партий. Одновременно возникает и вопрос о том, должны ли существовать отдельные национальные проекты, с тем чтобы другие вопросы как бы отодвигались на второй план, или же должна быть какая-то сбалансированность задач — по крайней мере в качестве стержня федеральной политики.
Достаточно очевидно, что государственное регулирование с сочетанием определенной степени централизации здесь выходит на первое место. Централизация (т.е. сочетание прямых и косвенных рычагов воздействия) выступает в качестве системообразующего фактора, гарантирующего проведение реформ в общественных интересах и, что немаловажно, в общественных масштабах. Вне зависимости от своих социально-экономических и этнокультурных особенностей все страны, решавшие задачи своего переходного периода, шли по пути повышения уровня централизованного, сознательного государственного вмешательства в реструктурирование общественных отношений, и Российская Федерация не должна составлять здесь исключение.
Как только данная цель достигается, переход к качественному росту социально-экономического развития страны в целом из «вероятности» и «случайности» переходит в устойчивый и закономерный процесс, следует другой этап развития. Сюда относится укрепление позиций института публичной собственности, отказ от приоритета классовых и любых иных «групповых» интересов, активизация процесса формирования социальных и территориальных сообществ и придание этим сообществам дополнительных (ранее реализовавшихся государством) функций. И только те государства, где стремление решить указанные задачи возобладало, где это стремление стало необратимым, называются сегодня развитыми.
Вывод. В российском федерализме сегодня отсутствует формирование национального государства и национальной экономики, механизмы регулирования отношений в рамках общего экономического пространства отсутствуют. Происходит подмена реального экономического интереса граждан псевдоэкономическим интересом элит, что приводит к дележу общественного богатства между последними. И если этот кризис не удастся преодолеть, государству грозит распад или погружение в авторитаризм либо тоталитаризм.
Заключение
В настоящее время отечественная государственность переживает период становления федеративных отношений, вызревание которых в политической и правовой системе России были длительным и неоднозначным, что и вызвало новую актуализацию проблемы их реформирования.
Исторически сложилось, что Россия издавна строилась как многонациональная политическая и правовая общность, что предопределило знаковость для существования и развития нашего государства проблемы межнациональных и межконфессиональных отношений. Управление различными народами всегда существеннейшим образом осложняло деятельность государственного управленческого аппарата, тем более, что российское государство стремилось интегрировать теми или иными способами эти народы в единую монолитную общность, лояльную к власти.
В Российской империи некоторые нации имели свои национальные организации, при помощи которых они реализовали свои национально-культурные особенности образа жизни. При этом существовало стремление к тому, чтобы все государственное управление осуществлялось, минуя эти национальные организации, при помощи универсальных общероссийских институтов. Управление через национальные институты допускалось только на раннем этапе включения народа в Российскую империю или в периоды ослабления государственной власти, но действовало это недолго, так как в результате возникала политическая нестабильность в получившем автономию национальном регионе.
Одним словом, Российская империя избегала создавать административно-территориальные единицы по национальному признаку, но допускала существование экстерриториальных национальных организаций, которые должны были обеспечивать единство национального самосознания и целостность национальной культуры данного народа в пределах российского общества.
В советском государстве, напротив, принцип национально-территориальной автономии стал одним из базовых конструктивных оснований системы административно-территориального деления. С его помощью «пролетарское государство» стремилось обеспечить свою целостность и нейтрализовать сепаратистские устремления отдельных народов, которые активно проявились в момент распада Российской империи в 1917 году. Основой подхода к национальному вопросу стали «сталинские критерии», которые определяли, какие параметры численности и расположения народов могли выступать основанием для формирования соответствующей автономии того или иного уровня. Автор приходит к выводу: «Таким образом, сталинские критерии при пристальном рассмотрении кажутся абсолютно бессмысленными» .
Другой важнейшей характеристикой отечественного государства была большая территория, расположенная в различных климатических зонах, что предопределило различие хозяйственной деятельности и образа жизни в различных местностях, что создавало большие сложности в управлении.
Высокая техническая независимость региональных правителей при отсутствии у них реальной управленческой автономии создавали противоречие, которое расшатывало целостность Российского государства и создавало насущную необходимость его преодоления.
Существование фантомного федерализма прекратилось в момент крушения советской государственности, вызванной утратой господствующего положения коммунистической идеологией.
Построение устойчивых федеративных отношений было необходимо, потому что иным образом невозможно достичь устойчивости всей системы государственной власти в России.
избежав угрозы государственного распада, Российская Федерации оказалась перед угрозой трансформации федерализма в унитаризм с элементами федерализма, и возникновение этой угрозы связано с тем, что, несмотря на все усилия по реформированию федеративных отношений, построить действующую модель федерализма не удалось.
Системная специфика территориальной организации ставит отечественное государство перед альтернативой построения реального федерализма как основания демократических отношений в многонациональном, масштабном по размеру государстве или воссоздания неустойчивой модели государственного управления традиционного для России образца, непрерывно балансирующей между угрозой распада и силовой централизацией. В этом отношении необходимо преодолеть пережитки прежнего (нефедеративного или псевдофедеративного) состояния отечественной государственности, что должно быть сделано на основании конституционного определения однозначного статуса субъекта Федерации, что должно, с одной стороны, обеспечить симметричность федерации, а с другой стороны, стать базовым онтологическим основанием системы полномочий региональной власти в их целостности и единстве как проявлении целостного и единого статуса региона в конституционно-правовом пространстве Федерации.
При подготовке к переходу к административно-территориальному устройству Федерации огромную роль играет процесс «выведения национальных отношений за пределы федеративных». Исторически сложившееся этнонациональное деление государства нельзя одним решением властных структур свести к территориальному делению, необходимо четко сформулировать долгосрочные задачи национальной политики, стоящие перед государством, и последовательно достигать поставленной цели. Только по мере достижения национального единения, при преодолении дезинтеграционных процессов возможен переход к следующему этапу реформы — конституционному изменению субъектного состава Российской Федерации.
В заключение подчеркнем, что мощь федерации как единого государства складывается из экономического, политического потенциала ее составных частей. Поэтому одной из общегосударственных задач развития федеративного государства в России является продуманное реформирование субъектного состава. В сложившейся системе федеративных отношений накопилось чересчур много недостатков (сложный смешанный состав, неравномерность, большой контраст в развитии субъектов Федерации), которые со временем будут усугублять обстановку в стране, все это указывает на острую необходимость решения данной проблемы.
Список использованных источников
" Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ)// «Собрание законодательства РФ», 26.
01.2009, N 4, ст. 445
Федеральный конституционный закон от 17.
12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 28.
12.2010) «О Правительстве Российской Федерации» (одобрен СФ ФС РФ 14.
05.1997)// «Собрание законодательства РФ», 22.
12.1997, N 51, ст. 5712
Федеральный конституционный закон от 25 марта 2004 г. N 1-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа» // СЗ РФ. 2004. N 13. Ст. 1110 и последующие.
Федеральный закон от 4 июля 2003 г. N 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. N 27 (часть 2). Ст. 2709.
Федеральный закон от 11 декабря 2004 г. N 159-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. N 50. Ст. 4950.
Федеральный закон от 5 декабря 1995 г. N 192-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. N 50. Ст. 4869.
Федеральный закон от 20 июля 1995 г. «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. N 30. Ст. 2871.
Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ (с изм. и доп.) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1999. N 42.
Ст. 5005
Федеральный закон от 5 августа 2000 г. N 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. N 32. Ст. 3336.
Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. N 50. 2004. 12 марта и последующие акты.
Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. N 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» // СЗ РФ. 2000. N 20. Ст. 2112.
О регистрации уставов добровольных объединений (ассоциаций) экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 5 июня 1994 г. N 636 // Собрание законодательства РФ. 1994. N 7. Ст. 770.
О мерах по улучшению взаимодействия Правительства Российской Федерации с органами государственной власти субъектов Российской Федерации: распоряжение Правительства Российской Федерации от 20 декабря 1996 г. N 1901;р // Собрание законодательства РФ. 1997. N 2. Ст. 325.
По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике»: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января 1997 г. N 1-П // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 54. Ст. 708.
Международный пакт от 16.
12.1966 «Об экономических, социальных и культурных правах» //" Бюллетень Верховного Суда РФ", N 12, 1994
Международный пакт от 16.
12.1966 «Об экономических, социальных и культурных правах» //" Бюллетень Верховного Суда РФ", N 12, 1994
Конституции РСФСР 1918 г. (Принята V Всероссийским съездом Советов в заседании от 10 июля 1918 г.) // СУ РСФСР. 1918. N 51. Ст. 582.
Конституция (Основной Закон) СССР. Принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва. 7 октября 1977 г. М., 1977. С. 13 // Ведомости Верховного Совета СССР. 1977. N
41. Ст. 617.
Декларация о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 12 июня 1990 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. N 2.
Постановление Конституционного Суда РСФСР от 13 марта 1992 г. N П-РЗ-I // Вестник Конституционного Суда. 1993. N 1.
Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР от 17 июля 1990 г. «О Федеративном договоре» // ВСНД и ВС РСФСР. 1990. N 8. Ст. 112.
Постановление Президиума Верховного Совета Российской Федерации от 20 января 1992 г. N 2217−1 «О проекте Соглашения о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти республик, краев, областей, автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации» // ВСНД и ВС РФ. 1992. N 6. Ст. 253.
Договор об образовании СССР//Вестник ЦИК, СНК и СТО СССР. 1924. N 2. Ст. 24.
Авакьян С.А. Конституционно-правовые проблемы централизма, демократии и децентрализации в современном государстве // Конституционное и муниципальное право. 2005. N 8. С. 2.
Авраменко С. Л. Швейцарский федерализм: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2007. С. 101.
Авраменко С. Л. Швейцарский федерализм: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2003. С. 106 — 109.
Асланян Р. Р. Конституционная система исполнительной власти в Российской Федерации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2005
Американские федералисты: Гамильтон, Мэдисон, Джей. Избранные статьи: Пер. с англ. Вермонт, 1990.
Андреева Г. П. Экономическая конституция в зарубежных странах / Отв. ред. В. В. Маклаков. М., 2006
Афанасьев М. Проблемы российского федерализма и федеративная политика второго Президента. Промежуточные итоги // Конституционное право: Васильева Т. Разрешение правовых коллизий между Федерацией и субъектами Федерации // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 2002. N 1(38). С. 115.
Восточноевропейское обозрение. 2002. N 1(38). С. 91.
Баренбойм П.Д., Гаджиев Г. А., Лафитский В. И., Мау В. А. Конституционная экономика: Учебник. М., 2006.
Бланкенагель А. Концепция единой системы исполнительной власти, часть 2 статьи 77 Конституции Российской Федерации — какая система, а где единство? // Сравнительное конституционное обозрение. 2006. N 1.
Бланкенагель А. В поисках исчезнувших исключительных полномочий субъектов Российской Федерации // Сравнительное конституционное обозрение. 2007. N 1(58). С. 160.
Бахрах Д. Н. Административное право: Учебник для вузов. М., 1996. С. 69 — 73.
Бессонова В.В. Конституционно-правовые основы объединения субъектов Российской Федерации на примере Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2009. С. 33.
Варламова Н. Конституционная модель российского федерализма // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 1999. N 4(29). С. 120.
Глигич-Золотарева М. В. Правовые основы федерализма. М., 2006. С. 344; Действующее международное право. Т. 1. М., 1996. С. 7 — 33.
Действующее международное право. Т. 1. М.: Московский независимый институт международного права, 1996. С. 65 — 73.
Доленко Д. В. Федеративное устройство России: проблемы и альтернативы // Регионология. Саранск, 1993. С. 52.
Еллинек Г. Общее учение о государстве. СПб., 1908.
Жидких В. А. Федерализм в России: эволюция, проблемы, перспективы. М.: Экономика и право, 2005.
Захаров А. «Исполнительный федерализм» в современной России // ПОЛИС (Политические исследования). 2001. N 4. С. 122 — 131.
Заключительный акт СБСЕ 1975 г. // Действующее международное право: В 3 т. М., 1999. Т. 1. С. 73 — 79.
Знаменщиков Р. В. Принципы федерализма в России и Германии (сравнительное конституционно-правовое исследование): Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Тюмень, 2003. С. 5, 6.
Иванов В. Путин и регионы. Централизация России. М., 2006. С. 70.
История Советской Конституции. В документах, 1917 — 1956 гг. М., 1957. С. 99 — 100.
История российской государственности / Отв. ред. Т. П. Коржихина. М., 1998. С.134
Ковтун А. С. Концептуальные и нормативные основания экономико-правовой политики государства в контексте эволюции современного российского федерализма (теоретико-правовой аспект): Дис. … канд. юрид. наук. СПб., 2003. С. 16.
Комментарий к Конституции Российской Федерации: 2-е изд. / Отв. ред. Л. А. Окуньков. М.: Юристъ, 1996. С. 347 — 349.
Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий / Отв. ред. В. А. Четвернин. М.: ЦКО МОНФ, 1997. С. 340.
Конюхова И. А. Структура Российской Федерации: современное состояние и перспективы совершенствования // Государство и право. 2007. N 2. С. 37;
Князев С. Д. Российский электоральный федерализм: конституционно-правовое содержание и проблемы реализации // Государство и право. 2008. N 1. С. 23.
Комарова Л. В. Исследование проблемы соотношения федерального центра и регионов в условиях рыночной экономики // Вестник СГАП. 2007. N 2. С. 37.
Конституция Испании. Вступила в силу 29 декабря 1978 г. // Конституции государств Европейского союза / Под ред. Л. А. Окунькова. М.: ИНФРА-М-НОРМА, 1997. С. 408.
Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 30. С. 168.
Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 32. С. 40, 106.
Ленин В. И. Критические заметки по национальному вопросу // Ленин В. И. О государстве и праве. В 2 т. М., 1958. Т. 1. С. 226.
Лексин И. Конституционное значение понятий «единая система исполнительной власти» // Сравнительное конституционное обозрение. 2006. N 1. С. 120.
Лихолетова С. В. Федеративное устройство России: взаимодействие органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Челябинск, 2004. С. 12.
Лукьяновская О. В. Конституционные принципы федеративного устройства Российского государства: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Волгоград, 2005. С. 13.
Медведев Н. П. Политическая регионалистика. М., 2002. С. 23.
Медведев Н. П. Политическая регионалистика: Учеб. пособие. М., 2005.
Нарутто С. В. Федерализм и единство государственно-правовой системы России: Автореф. дис. … докт. юрид. наук. М., 2004. С. 24, 25.
Несмеянова С. Э. Судебная практика Конституционного Суда Российской Федерации с комментариями. М., 2007. С. 219 — 250.
Общие закономерности глобализации и субъекты Федерации // Государство и право. 2008. N 6. С. 5.
Основной Закон ФРГ от 23 мая 1949 г. // Конституции государств Европейского союза / Под ред. Л. А. Окунькова. М.: ИНФРА-М-НОРМА, 1997. С. 212 — 213.
Пастухова Н. Б. Об особенностях становления и развития государственного суверенитета современной России // Государство и право. 2007. N 8. С. 91.
Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 16 мая 2003 г. // План Президента Путина. Руководство для будущих президентов России. Сборник / Сост. Г. О. Павловский. М., 2007. С. 134.
Платонов В. М. Разграничение предметов ведения между федерацией и ее субъектами — как принцип российского федерализма: Автореф. дис. д.ю.н. М., 2010. С. 40.
Полянский И. А. Федерализм и исполнительная власть на современном этапе развития Российской Федерации: Дис. … доктора юрид. наук. М., 2003.
Плужников С.В. Конституционно-правовые основы организации и деятельности системы органов исполнительной власти в Российской Федерации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2007.
Причалов Е. М. Семь критериев здоровой Федерации // Российская газета. 1999. 27 января.
Постников А. Законодательство и практика проведения выборов в субъектах Российской Федерации в 1993 — 1995 годах: основные тенденции и поиск оптимальной модели // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 1995. N 3(12). С. 14.
Руденко В. Н. Ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации: правовой статус и роль в становлении федеративных отношений // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 1999. N 4. С. 127 — 137.
Румянцев О.Г. К истории создания Конституции Российской Федерации. О работе Конституционной комиссии (1990 — 1993 гг.). Часть пятая: 1992 год:
Станских С., Фогельклу А. Проблемы реформирования федеративных отношений в современной России // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. N 11. С. 3 — 6.
Станских С., Фогельклу А. Проблемы реформирования федеративных отношений в современной России // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. N 11. С. 3 — 6.
Саква Р. Российский федерализм на перепутье // Сравнительное конституционное обозрение. 2005. N 1(50). С. 182.
Саква Р. Российский регионализм, выработка политического курса и государственное развитие // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 1999. N 4(29). С. 101.
Симонян Г. Р. Механизм обеспечения интересов субъектов Российской Федерации в деятельности федеральных органов государственной власти // Журнал российского права. 2006. N 3. С. 32 — 43.
Собянин С. С. Разграничение компетенции органов власти различных уровней в федеративном государстве // Государство и право. 2006. N 12. С. 5;
Строительство конституционной Федерации // Из истории создания Конституции Российской Федерации. Конституционная комиссия: стенограммы, материалы, документы (1990 — 1993 гг.): В 6 т. Т. 3: 1992 год.
Книга третья (Строительство конституционной Федерации) / Под общ. ред. О. Г. Румянцева. М., 2008.
С. 35.
Толмачева Н.Н. К вопросу о соблюдении принципа верховенства закона и других принципов законности в законодательстве субъектов Российской Федерации // Журнал российского права. 2008. N 2. С. 35.
Федеральная конституция Швейцарской конфедерации // Конституции зарубежных государств: Учеб. пособие / Сост. проф. В. В. Маклаков. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Изд-во БЕК, 2001.
С. 234.
Фосскуле А. Система исполнительной власти в Федеративной Республике Германии // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 2004. N 1. С. 84.
Федеральный конституционный закон от 10 ноября 1920 г. (в ред. от 7 декабря 1929 г.) // Конституции государств Европейского союза / Под ред. Л. А. Окунькова. М.: ИНФРА-М-НОРМА, 1997. С. 61.
Хан Г. Реформирование российского федерализма: административный и судебный аспекты // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 2001. N 2(35). С. 9.
Черепанов В. Разграничивать или делегировать? // Сравнительное конституционное обозрение. 2007. N 1(58). С. 165.
Чертков А. Н. Совместное ведение Российской Федерации и ее субъектов: проблемы конституционно-правового оформления // Государство и право. 2007. N 8. С. 23.
Чертков А.Н. О путях реализации инициатив Президента России по вопросу изменения порядка замещения должностей высших должностных лиц субъектов Российской Федерации // Право и политика. 2004. N 11(59). С. 51.
Шахрай С. М. Конституционное правосудие в системе российского федерализма. СПб., 2001. С. 247.
Шевякин А. П. Разгром советской державы: от «оттепели» до «перестройки». М., 2004. С. 23.
Benz A. Themen, Probleme und Perspektiven der vergleichenden Foderalismusforschung // Politische Vierteljahresschrift. Sonderheft 32/2001. S. 9 — 50.
Ronald L. Watts. Federalism: The Canadian Experience. Pretoria: HSRC Publishers, 1997.
Актуальные проблемы территориальной организации публичной власти: сравнительный опыт. Часть 1. Актуальные проблемы федеративных отношений в России // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2004. N 21 // Режим доступа:
http://www.dumask.ru/municipal/1/009/sem½/vest241_21.htm. Загл. с экрана.
" Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ)// «Собрание законодательства РФ», 26.
01.2009, N 4, ст. 445
См.: Толмачева Н. Н. К вопросу о соблюдении принципа верховенства закона и других принципов законности в законодательстве субъектов Российской Федерации // Журнал российского права. 2008. N 2. С. 35.
См.: Князев С. Д. Российский электоральный федерализм: конституционно-правовое содержание и проблемы реализации // Государство и право. 2008. N 1. С. 23.
См.: Глигич-Золотарева М. В. Правовые основы федерализма. М., 2006. С. 344; Конюхова И. А. Структура Российской Федерации: современное состояние и перспективы совершенствования // Государство и право.
2007. N 2. С. 37; Общие закономерности глобализации и субъекты Федерации // Государство и право. 2008. N
6. С. 5.
См.: Собянин С. С. Разграничение компетенции органов власти различных уровней в федеративном государстве // Государство и право. 2006. N 12. С. 5; Чертков А. Н. Совместное ведение Российской Федерации и ее субъектов: проблемы конституционно-правового оформления // Государство и право.
2007. N 8. С.
23.
См.: Авакьян С. А. Конституционно-правовые проблемы централизма, демократии и децентрализации в современном государстве // Конституционное и муниципальное право. 2005. N 8. С. 2.
См.: Комарова Л. В. Исследование проблемы соотношения федерального центра и регионов в условиях рыночной экономики // Вестник СГАП. 2007. N 2. С. 37.
Шахрай С. М. Конституционное правосудие в системе российского федерализма. СПб., 2001. С. 247.
См.: Американские федералисты: Гамильтон, Мэдисон, Джей. Избранные статьи: Пер. с англ. Вермонт, 1990.
Ковтун А. С. Концептуальные и нормативные основания экономико-правовой политики государства в контексте эволюции современного российского федерализма (теоретико-правовой аспект): Дис. … канд. юрид. наук. СПб., 2003. С. 16.
См., например: Еллинек Г. Общее учение о государстве. СПб., 1908.
См., например: Tocqueville A. L’ancien Regim et la Revolution. P., 1956
См. также: Исаев С. А. Алексис Токвиль и Америка его времени (О трактате «О демократии в Америке»). СПб., 1993.
Федерализм: Энциклопедический словарь. М., 1997. С. 247.
Федерализм: Энциклопедический словарь. М., 1997. С. 247 — 248.
См.: Арон Р. Демократия и тоталитаризм. М., 1993. С 28
Медведев Н. П. Политическая регионалистика. М., 2002. С. 23.
Бессонова В.В. Конституционно-правовые основы объединения субъектов Российской Федерации на примере Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2009. С. 33.
См. Жидких В. А. Федерализм в России: эволюция, проблемы, перспективы. М.: Экономика и право, 2005.
Свод основных государственных законов. СПб., 1912. Т. 1 — 3. С. 1; Свод законов Российской империи 1775 — 1780 г. Отпечатано в типографии 2-го отделения Собственного Его Императорского Величества Канцелярии.
СПб., 1830. Т. 20. С. 231 — 232.
История российской государственности / Отв. ред. Т. П. Коржихина. М., 1998. С.134
Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 30. С. 168.
Ленин В. И. Критические заметки по национальному вопросу // Ленин В. И. О государстве и праве. В 2 т. М., 1958. Т. 1. С. 226.
Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 32. С. 40, 106.
Декларация прав народов России// СУ РСФСР. 1917. N 2. Ст. 18.
Конституции РСФСР 1918 г. (Принята V Всероссийским съездом Советов в заседании от 10 июля 1918 г.) // СУ РСФСР. 1918. N 51. Ст. 582.
Конституция (Основной Закон) СССР. Принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва. 7 октября 1977 г. М., 1977.
С. 13 // Ведомости Верховного Совета СССР. 1977. N 41. Ст. 617.
См.: Афанасьев М. Проблемы российского федерализма и федеративная политика второго президента. Промежуточные итоги // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2002. N 1. С. 91 — 92.
См.: История Советской Конституции. В документах, 1917 — 1956 гг. М., 1957. С. 99 — 100.
См.: История Советской Конституции. В документах, 1917 — 1956 гг. М., 1957. С. 130.
Жидких В. А. Федерализм в России: эволюция, проблемы, перспективы. М.: Экономика и право, 2005.
Конституция (Основной Закон) СССР. Принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва. 7 октября 1977 г. М., 1977. С. 13 // Ведомости Верховного Совета СССР.
1977. N 41. Ст. 617.
Договор об образовании СССР//Вестник ЦИК, СНК и СТО СССР. 1924. N 2. Ст. 24.
Платонов В. М. Разграничение предметов ведения между федерацией и ее субъектами — как принцип российского федерализма: Автореф. дис. д.ю.н. М., 2010. С. 40.
Шевякин А. П. Разгром советской державы: от «оттепели» до «перестройки». М., 2004. С. 23.
Доленко Д. В. Федеративное устройство России: проблемы и альтернативы // Регионология. Саранск, 1993. С. 52.
Декларация о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 12 июня 1990 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. N 2.
Симонян Г. Р. Механизм обеспечения интересов субъектов Российской Федерации в деятельности федеральных органов государственной власти // Журнал российского права. 2006. N 3. С. 32 — 43.
Пастухова Н. Б. Об особенностях становления и развития государственного суверенитета современной России // Государство и право. 2007. N 8. С. 91.
Федеративный договор. Документы. Комментарии. М., 1992. С. 79.
См.: Медведев Н. П. Политическая регионалистика: Учеб. пособие. М., 2005.
Умнова И. А. Конституционные основы современного российского федерализма. М., 1998. С. 60 — 65.
Пастухова Н. Б. Об особенностях становления и развития государственного суверенитета современной России // Государство и право. 2007. N 8. С. 91.
Конституция Российской Федерации // Российская газета. 1993. N 237.
Причалов Е. М. Семь критериев здоровой Федерации // Российская газета. 1999. 27 января.
См.: Знаменщиков Р. В. Принципы федерализма в России и Германии (сравнительное конституционно-правовое исследование): Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Тюмень, 2003. С. 5, 6.
См.: Лукьяновская О. В. Конституционные принципы федеративного устройства Российского государства: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Волгоград, 2005. С. 13.
См.: Лихолетова С. В. Федеративное устройство России: взаимодействие органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Челябинск, 2004. С. 12.
" Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ)// «Собрание законодательства РФ», 26.
01.2009, N 4, ст. 445
Действующее международное право. Т. 1. М., 1996. С. 7 — 33.
Действующее международное право. Т. 1. М.: Московский независимый институт международного права, 1996. С. 65 — 73.
Заключительный акт СБСЕ 1975 г. // Действующее международное право: В 3 т. М., 1999. Т. 1. С. 73 — 79.
См.: Действующее международное право. Т. 2. М., 1997. С. 202 — 206; Т. 1.
М., 1996. С. 99 — 102. С.
103 — 110.
См.: Бюллетень международных договоров. 1994. N 1; СЗ РФ. 2000.
N 7. Ст. 786; Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ «Содружество». 1994. N 1.
См.: Нарутто С. В. Федерализм и единство государственно-правовой системы России: Автореф. дис. … докт. юрид. наук. М., 2004. С. 24, 25.
Международный пакт от 16.
12.1966 «Об экономических, социальных и культурных правах» //" Бюллетень Верховного Суда РФ", N 12, 1994
Международный пакт от 16.
12.1966 «Об экономических, социальных и культурных правах» //" Бюллетень Верховного Суда РФ", N 12, 1994
События 1989 — 1990 гг. и принятие Съездом народных депутатов СССР и союзным Верховным Советом Законов СССР от 10 апреля 1990 г. «Об основах экономических отношений Союза ССР, союзных и автономных республик» и от 26 апреля 1990 г. «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами Федерации» привели в действие механизм суверенизации, в том числе и субъектов РСФСР.
Формирование взаимоотношений центра и регионов в новой России // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 1995. N 1(10). С. 14. Россия — государство площадью более 17 млн. кв. км, занимающее
8-е место в мире по численности населения — около 145 млн. человек, в котором проживают более 180 народов и гораздо больше этнических групп, многие этносы имеют территориальную локализацию, что всегда создает сложности. Население исповедует православие, ислам, иудаизм, буддизм, язычество и др. Добавив к этому неравномерное распределение населения по территории и колоссальные, но тоже неравномерно распределенные природные ресурсы, мы получим общее представление об объективных условиях.
Хан Г. Реформирование российского федерализма: административный и судебный аспекты // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 2001. N 2(35). С. 9.
Глигич-Золотарева М. В. Правовые основы федерализма. М., 2006. С. 169 — 170.
См.: Постановление Конституционного Суда РСФСР от 13 марта 1992 г. N П-РЗ-I // Вестник Конституционного Суда. 1993. N 1.
См.: Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР от 17 июля 1990 г. «О Федеративном договоре» // ВСНД и ВС РСФСР. 1990. N 8. Ст. 112.
Румянцев О.Г. К истории создания Конституции Российской Федерации. О работе Конституционной комиссии (1990 — 1993 гг.). Часть пятая: 1992 год: Строительство конституционной Федерации // Из истории создания Конституции Российской Федерации. Конституционная комиссия: стенограммы, материалы, документы (1990 — 1993 гг.): В 6 т. Т. 3: 1992 год. Книга третья (Строительство конституционной Федерации) / Под общ. ред.
О.Г. Румянцева. М., 2008. С. 35.
Проекты Р. Г. Абдулатипова и Л. Ф. Болтенковой, Ф.В. Шелова-Коведяева, М. А. Митюкова, группы представителей 10 республик в составе РСФСР, депутатских групп «Коммунисты России» и Сибирское соглашение", Рабочей группы Конституционной комиссии, объединенной рабочей группы.
Постановление Президиума Верховного Совета Российской Федерации от 20 января 1992 г. N 2217−1 «О проекте Соглашения о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти республик, краев, областей, автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации» // ВСНД и ВС РФ. 1992. N 6. Ст. 253.
Румянцев О. Г. Указ. соч. С. 40.
Несмеянова С. Э. Судебная практика Конституционного Суда Российской Федерации с комментариями. М., 2007. С. 219 — 250.
Изначально было 89.
Уокер Э. Указ. соч. С. 17.
Варламова Н. Конституционная модель российского федерализма // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 1999. N 4(29). С. 120.
Варламова Н. Конституционная модель российского федерализма // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 1999. N 4(29). С. 120.
Саква Р. Российский регионализм, выработка политического курса и государственное развитие // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 1999. N 4(29). С. 101.
См., например: Постников А. Законодательство и практика проведения выборов в субъектах Российской Федерации в 1993 — 1995 годах: основные тенденции и поиск оптимальной модели // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 1995. N 3(12). С. 14.
Саква Р. Указ. соч. С. 99.
См., например: договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Бурятия (Москва, 29 августа 1995 г.) (текст Договора официально опубликован не был); Свердловской области (Москва, 12 января 1996 г.) // Российская газета. 1996. 1 февраля; Брянской области (Москва, 4 июля 1997 г.) // Российские вести. 1997. 25 сентября.
N 178; Москвы (Москва, 16 июня 1998 г.) // Российская газета. N 116. 1998. 23 июня.
Хан Г. Указ. соч. С. 10.
См.: Федеральный закон от 5 декабря 1995 г. N 192-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. N 50. Ст. 4869.
Саква Р. Российский регионализм, выработка политического курса и государственное развитие // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 1999. N 4(29). С. 110.
См.: Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. N 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» // СЗ РФ. 2000. N 20. Ст. 2112.
См.: Федеральный закон от 5 августа 2000 г. N 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. N 32. Ст. 3336.
Васильева Т. Разрешение правовых коллизий между Федерацией и субъектами Федерации // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 2002. N 1(38). С. 115.
Иванов В. Путин и регионы. Централизация России. М., 2006. С. 70.
Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 16 мая 2003 г. // План Президента Путина. Руководство для будущих президентов России. Сборник / Сост. Г. О. Павловский. М., 2007. С. 134.
См. более подробно об этом: Станских С., Фогельклу А. Проблемы реформирования федеративных отношений в современной России // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. N 11. С. 3 — 6.
См.: Федеральный закон от 11 декабря 2004 г. N 159-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. N 50. Ст. 4950.
См.: Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. N 50. 2004. 12 марта и последующие акты.
Федеральный конституционный закон от 25 марта 2004 г. N 1-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа» // СЗ РФ. 2004. N 13. Ст. 1110 и последующие.
См., например: Федеральный закон от 4 июля 2003 г. N 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. N 27 (часть 2). Ст. 2709.
Саква Р. Российский федерализм на перепутье // Сравнительное конституционное обозрение. 2005. N 1(50). С. 182.
Черепанов В. Разграничивать или делегировать? // Сравнительное конституционное обозрение. 2007. N 1(58). С. 165.
Уокер Э. Указ. соч. С. 18.
Бахрах Д. Н. Административное право: Учебник для вузов. М., 1996. С. 69 — 73.
Варламова Н. Указ. соч. С. 120.
См.: Benz A. Themen, Probleme und Perspektiven der vergleichenden Foderalismusforschung // Politische Vierteljahresschrift. Sonderheft 32/2001. S. 9 — 50.
Например: право законодательной инициативы на федеральном уровне; право внесения предложений о поправках и пересмотре федеральной Конституции; право, высказавшись против поступившего в Государственную Думу законопроекта по предметам совместного ведения, изменить его в рамках согласительной комиссии; право обратиться в Конституционный Суд РФ; участие глав субъектов в Государственном Совете РФ — совещательном органе при Президенте и многие другие.
Бланкенагель А. В поисках исчезнувших исключительных полномочий субъектов Российской Федерации // Сравнительное конституционное обозрение. 2007. N 1(58). С. 160.
Саква Р. Российский федерализм на перепутье // Сравнительное конституционное обозрение. 2005. N 1(50). С. 181.
Афанасьев М. Проблемы российского федерализма и федеративная политика второго Президента. Промежуточные итоги // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 2002. N 1(38). С. 91.
Захаров А. «Исполнительный федерализм» в современной России // ПОЛИС (Политические исследования). 2001. N 4. С. 122 — 131.
Там же. С. 129.
См., например: Асланян Р. Р. Конституционная система исполнительной власти в Российской Федерации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2005; Баширов Р. А. Конституционные основы исполнительной власти Российской Федерации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2005; Плужников С. В. Конституционно-правовые основы организации и деятельности системы органов исполнительной власти в Российской Федерации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2007.
Актуальные проблемы территориальной организации публичной власти: сравнительный опыт. Часть 1. Актуальные проблемы федеративных отношений в России // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2004. N 21 // Режим доступа:
http://www.dumask.ru/municipal/1/009/sem½/vest241_21.htm. Загл. с экрана.
Авраменко С. Л. Швейцарский федерализм: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2003. С. 106 — 109.
Полянский И. А. Федерализм и исполнительная власть на современном этапе развития Российской Федерации: Дис. … доктора юрид. наук. М., 2003.
Ronald L. Watts. Federalism: The Canadian Experience. Pretoria: HSRC Publishers, 1997.
Полянский И. А. Указ. соч. С. 181.
Фосскуле А. Система исполнительной власти в Федеративной Республике Германии // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 2004. N 1. С. 84.
См.: Авраменко С. Л. Швейцарский федерализм: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2007. С. 101.
Федеральная конституция Швейцарской конфедерации // Конституции зарубежных государств: Учеб. пособие / Сост. проф. В. В. Маклаков.
3-е изд., перераб. и доп. М.: Изд-во БЕК, 2001. С. 234.
Федеральный конституционный закон от 10 ноября 1920 г. (в ред. от 7 декабря 1929 г.) // Конституции государств Европейского союза / Под ред. Л. А. Окунькова. М.: ИНФРА-М-НОРМА, 1997. С. 61.
Фосскуле А. Указ. соч. С. 82.
Основной Закон ФРГ от 23 мая 1949 г. // Конституции государств Европейского союза / Под ред. Л. А. Окунькова. М.: ИНФРА-М-НОРМА, 1997. С. 212 — 213.
Фосскуле А. Указ. соч. С. 84.
Чертков А.Н. О путях реализации инициатив Президента России по вопросу изменения порядка замещения должностей высших должностных лиц субъектов Российской Федерации // Право и политика. 2004. N 11(59). С. 51.
Лексин И. Конституционное значение понятий «единая система исполнительной власти» // Сравнительное конституционное обозрение. 2006. N 1. С. 120.
По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике»: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января 1997 г. N 1-П // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 54. Ст. 708.
Федеральный конституционный закон от 17.
12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 28.
12.2010) «О Правительстве Российской Федерации» (одобрен СФ ФС РФ 14.
05.1997)// «Собрание законодательства РФ», 22.
12.1997, N 51, ст. 5712
Конституция Испании. Вступила в силу 29 декабря 1978 г. // Конституции государств Европейского союза / Под ред. Л. А. Окунькова. М.: ИНФРА-М-НОРМА, 1997. С. 408.
Правила подготовки, согласования и утверждения соглашений между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации о передаче ими друг другу осуществления части своих полномочий, а также о внесении изменений в такие соглашения: утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 марта 2004 г. N 117 (в ред. от 9 июля 2004 г. N
346) // Собрание законодательства РФ. 2004. N 10. Ст. 870.
Руденко В. Н. Ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации: правовой статус и роль в становлении федеративных отношений // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 1999. N 4. С. 127 — 137.
В частности, Татарстан выразил намерение участвовать в Договоре об Уральском экономическом союзе. См.: Руденко В. Н. Указ. соч. С. 130.
О мерах по улучшению взаимодействия Правительства Российской Федерации с органами государственной власти субъектов Российской Федерации: распоряжение Правительства Российской Федерации от 20 декабря 1996 г. N 1901;р // Собрание законодательства РФ. 1997. N 2. Ст. 325.
О регистрации уставов добровольных объединений (ассоциаций) экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 5 июня 1994 г. N 636 // Собрание законодательства РФ. 1994. N 7. Ст. 770.
О структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента Российской Федерации от 22 сентября 1998 г. N 1142 // Собрание законодательства РФ. 1998. N 39. Ст. 4886.
Указ Президента Российской Федерации от 22 сентября 1998 г. N 1142 // Собрание законодательства РФ. 1998. N 39. Ст. 4886.
График проведения заседаний ассоциаций экономического развития субъектов Российской Федерации с участием заместителей Председателя Правительства Российской Федерации: Утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 мая 1997 г. N 706-р // Собрание законодательства РФ. 1997. N 22. Ст. 2635.
Бланкенагель А. Концепция единой системы исполнительной власти, часть 2 статьи 77 Конституции Российской Федерации — какая система, а где единство? // Сравнительное конституционное обозрение. 2006. N 1. С. 123.
Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ (с изм. и доп.) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1999.
N 42. Ст. 5005
Бланкенагель. Указ. соч. С. 123.
Комментарий к Конституции Российской Федерации: 2-е изд. / Отв. ред. Л. А. Окуньков. М.: Юристъ, 1996. С. 347 — 349.
Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий / Отв. ред. В. А. Четвернин. М.: ЦКО МОНФ, 1997. С. 340.
Бланкенагель А. Указ. соч. С. 125.
Подробнее см.: Левин И. Д. Суверенитет. М., 1948.
См.: Развитие федеративных отношений в России // Федерализм. 1997. N 1. С. 15.
Подробнее см.: Андреева Г. П. Экономическая конституция в зарубежных странах / Отв. ред. В. В. Маклаков. М., 2006; Баренбойм П. Д., Гаджиев Г. А., Лафитский В. И., Мау В. А. Конституционная экономика: Учебник. М., 2006.
Федеральный закон от 20 июля 1995 г. «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. N 30. Ст. 2871.
