Совершенствование деятельности органов местного самоуправления по защите прав потребителей (на примере октябрьской администрации г. Новосибирска)

С развитием конкуренции в правовом регулировании отношений по защите прав потребителей проявился дисбаланс интересов хозяйствующих субъектов и потребителей. Оправданное на первом этапе развития рыночных отношений установление жестких мер в отношении нарушителей прав потребителей и закрепление детальных правил поведения приводит в современных условиях к ущемлению экономических интересов хозяйствующих субъектов. В связи с этим в некоторых сферах необходимо постепенно перейти от жесткого детального закрепления правил поведения на потребительском рынке к установлению наиболее общих правил поведения, а в отдельных случаях — введению запретительных норм, направленных на защиту прав потребителей. Такой метод правового регулирования в основном применяется в международной практике. При этом необходимо сохранить усиленную защиту прав потребителей в тех сферах, где изготовители, продавцы, исполнители, как правило, являются субъектами естественной монополии, а также в иных сферах, где конкуренция на рынке слабо развита.

3. Разработка специальных мер защиты прав потребителей при оказании отдельных видов услуг.

Ряд услуг, в частности услуги банков, медицинские, туристические и др., обладают значительной спецификой, которая должна быть отражена в специальных законах, регулирующих отношения в отдельных сферах.

4. Разрешение в законодательстве новых проблем, возникающих в практике защиты прав потребителей.

Появление новых форм реализации потребителям товаров (прямые и дистанционные продажи, продажи с подарком, продажи с одновременным обещанием различных призов, с обещанием предоставления в дальнейшем скидок при покупке товаров, проведение распродаж и т. п.) вызвало необходимость законодательного регулирования ряда проблем. Такие формы реализации товаров в европейских странах повлекли развитие специального законодательства, регулирующего прямые и дистанционные продажи, что способствует защите прав потребителей и препятствует недобросовестной конкуренции.

В России условия указанных продаж, распространяемые продавцами, как правило, через рекламу, с предложением о заключении договоров купли-продажи товаров, очень запутаны, излагаются двусмысленно, часто являются просто обманом. В связи с этим необходима система законодательных мер, направленных на защиту прав потребителей.

5. Переход к принципу сочетания законодательного регулирования отношений в сфере защиты прав потребителей (установление прав и обязанностей, мер ответственности) с элементами саморегулирования в этой области, в частности разработка и принятие ассоциативных кодексов чести и поведения, соглашений о соблюдении прав потребителей, как принято в зарубежной практике.

6. Понятие качества из старой трактовки «соответствие определенным стандартам» переросло в термин «удовлетворение соответствующих потребностей и запросов потребителей». Именно поэтому в условиях современного рынка все поставщики ориентируются на потребности потенциальных клиентов, стараясь максимально соответствовать выдвигаемым ими требованиям.

Мероприятия подраздела должны быть направлены на развитие и совершенствование надзора в Октябрьском районе г. Новосибирск со стороны органов местного самоуправления за качеством продукции и услуг с созданием единой базы данных по результатам проверок наиболее значимой продукции.

В рамках реализации данного подраздела предусматривается взаимодействие органов местного самоуправления с существующими контролирующими и надзорными органами по качеству и безопасности продукции и предоставляемых услуг, общественной инфраструктуры по защите прав потребителей.

Кроме этого рекомендуется проведение систематических рейтинговых оценок предприятий и организаций экономики Октябрьского района г. Новосибирск по качеству их деятельности, применение результатов при совершенствовании политики в области качества.

7. Для обеспечения единого понимания и проведения в жизнь региональной государственной политики по вопросам защиты прав потребителей необходимо проводить семинары, совещания по вопросам состояния потребительского рынка и защиты потребительских прав жителей города.

Необходимо расширить компетентность органов МСУ в решении некоторых вопросов, а именно при обнаружении нарушений в сфере защиты прав потребителей не только принимать меры по приостановлению производства и реализации товаров, а иметь право хотя бы временно закрывать такие объекты до выяснения причин. Необходимо организовать обучение специалистов на территории муниципального образования г. Новосибирск на курсах повышения квалификации. В целях повышения уровня защищенности потребителей от действий недобросовестных продавцов, товаропроизводителей и снижения в результате этого социальной напряженности необходимо проводить конкурсы профессионального мастерства среди продавцов, поваров, кондитеров, парикмахеров, смотр рынков.

8. Для обеспечения действенности государственной потребительской политики требуется поддержание старых и разработка новых организационных подходов, объединение усилий и финансовых ресурсов администрации области, территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, обществ потребителей и других заинтересованных структур.

Следует постепенно изменить представление об основных и дополнительных способах защиты прав потребителей. Для этого необходимо обеспечить условия и возможность гражданам самостоятельно решать потребительские проблемы. Так, обучение уже в школе навыкам грамотного потребительского поведения более эффективно, чем информирование уже взрослых людей об их потребительских правах, а разрешение споров между потребителем и продавцом на основе посредничества лучше, чем административное или судебное преследование. Таким образом, система защиты прав потребителей должна быть приведена в соответствие с новыми требованиями общества.

Следует также совершенствовать правовые основы разграничения полномочий между органами местного самоуправления и Росподребнадзором.

Следует отметить пробелы в судебном и досудебных порядках защиты прав потребителей.

Эффективность охраны прав потребителей зависит от множества правовых и неправовых факторов, среди которых одно из центральных мест занимают различные механизмы правовой защиты нарушенных прав потребителей. В нашем представлении такие механизмы в зависимости от субъектного и содержательного признаков (ответов на вопросы: кто и в каком порядке защищает) нужно разделить на две взаимосвязанные группы — судебный и внесудебный порядки (механизмы) защиты прав потребителей.

Функционирование данных механизмов, как, впрочем, и целый ряд иных правовых положений, применяющихся в области защиты прав потребителей, в настоящее время нуждается в совершенствовании по целому ряду направлений. На это указывает, в частности, существующая судебная практика по делам о защите прав потребителей, которая по отдельным, правда, весьма немногочисленным вопросам, к сожалению, несколько изменчива. В частности, по существу, по принципу так называемого правового маятника в 2008 г. изменилась практика применения Закона РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-I «О защите прав потребителей» *(2) (далее — Закон о ЗПП) к договорным отношениям по имущественному страхованию, что обусловлено позицией Верховного Суда РФ по данной проблематике*(3). Подобные ситуации как раз связаны с отсутствием четких законодательных решений отдельных вопросов защиты прав потребителей.

Основные направления совершенствования судебного порядказащиты прав потребителей. Как известно, механизм охраны прав потребителей носит комплексный, межотраслевой характер и включает в себя не только гражданско-правовые средства (хотя это основной элемент), но и публично-правовые инструменты, которые, однако, обеспечивают нужную степень эффективности реализации субъективных гражданских прав потребителей. Одним из таких инструментов выступает судебная защита прав потребителей, осуществляемая в соответствии со ст. 17 Закона о ЗПП и процессуальным законодательством. Как показывает отечественная практика судебной защиты прав потребителей, нормативное обеспечение такой защиты нуждается в совершенствовании по отдельным вопросам.

О государственной пошлине по делам о защите прав потребителей. До 2005 г. потребители по искам, связанным с нарушением их прав, освобождались от оплаты государственной пошлины во всех случаях. С 2005 г. согласно ст. 333.

36 Налогового кодекса РФ истцы по искам, связанным с нарушением прав потребителей, освобождаются от уплаты государственной пошлины. Однако такое освобождение предоставляется, если цена иска не превышает 1 000 000 руб. В случае если цена иска превышает 1 000 000 руб., указанные плательщики уплачивают государственную пошлину в соответствии с правилами Налогового кодекса РФ. Эти правила направлены не только на обеспечение фискальных интересов, но и на ограничение возможности потребителей злоупотреблять своими правами при подаче исков, в частности путем подачи заведомо необоснованных исковых требований на крупные суммы.

Введение

этих положений об уплате государственной пошлины в законодательство свидетельствует, наряду с иными нормами Закона о ЗПП, в частности его ст. 18, об одной из тенденций развития современного законодательства России о защите прав потребителей. Это постепенный отход от ряда гарантий прав потребителей (их ограничение) в сторону повышения степени правовой обеспеченности баланса интересов потребителей и их контрагентов.

С целью повышения гарантий реализации права потребителя на судебную защиту нам представляется верным в законодательство о государственной пошлине ввести императивное правило о том, что потребитель оплачивает пошлину при цене иска более 1 000 000 руб. только по итогам судебного разбирательства (императивная нормативно установленная отсрочка уплаты государственной пошлины)*(4). Таким образом, потребитель должен будет реально ее уплачивать только в тех случаях, когда дело будет им проиграно (полностью или в части).

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Подобные иные правила устанавливаются в Законе о ЗПП. В частности, в соответствии с п. 5 ст. 14 изготовитель (исполнитель, продавец) освобождается от ответственности, если докажет, что вред причинен вследствие непреодолимой силы или нарушения потребителем установленных правил использования, хранения или транспортировки товара (работы, услуги).

Вместе с тем нам представляется правильным совершенствовать законодательство по данной проблематике, расширяя сферу действия указанных иных правил о распределении бремени доказывания и предусматривая максимально возможное освобождение потребителей от исполнения такой обязанности. Думается, что здесь есть два направления для совершенствования. Во-первых, это закрепление в Законе о ЗПП дополнительных (новых) правил о возложении бремени обязанностей на контрагентов потребителей. Например, для довольно распространенных споров о качестве товаров, работ и услуг можно предусмотреть, что обязанность по доказыванию факта отсутствия недостатка возлагается на ответчика, т. е. на контрагента потребителя. Во-вторых, нужно исключить из Закона о ЗПП обязанности самого потребителя по доказыванию определенных обстоятельств (п. 6 ст. 18, п.

5 и п. 6 ст. 19, п. 4 и п. 5 ст. 29 Закона о ЗПП).

О возможности защиты прав потребителей в третейских судах Сегодня у потребителей есть возможность обращаться за защитой своих прав не только в суды общей юрисдикции, но и в третейские суды. Такой вывод следует из содержания ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. «

О третейских судах в Российской Федерации". Вместе с тем подобная практика не очень распространена, хотя и имеется. Так, по данным Третейского энергетического суда (г. Казань), этим судом с 2003 г. рассмотрено не более 20 дел, связанных с защитой прав потребителей в сфере энергоснабжения.

Одной из правовых причин отмеченной ситуации является содержание п. 3 ст. 5 названного Федерального закона от 24 июля 2002 г.

Кроме того, при осуществлении третейской защиты не вполне ясна судьба тех двух основных гарантий судебной защиты, которые предоставляются потребителю согласно ст. 17 Закона о ЗПП, — это описанная выше льгота по государственной пошлине и право заявлять иски в суд по своему выбору. Правовая неопределенность состоит в том, что в случае с третейским судом нет прямых ответов на вопрос о предоставлении такой льготы по третейскому сбору и вопрос о механизме реализации потребителем права выбора суда.

Тем не менее, на практике имеется потребность в развитии третейской формы защиты нарушенных прав потребителей. По крайней мере, это необходимо с учетом известного аргумента о целесообразности некоторой разгрузки государственной судебной системы. Поэтому видится необходимой четкая регламентация права потребителя защищать свои права в третейских судах.

В зависимости от отраслевого признака такой порядок защиты может быть административно-правовым (административным) и частноправовым. В первом случае предполагается, что заинтересованное лицо (потерпевший потребитель, его представитель) обращается в компетентные органы (обычно — органы исполнительной власти) с просьбой о защите своих нарушенных прав. В рамках совершенствования административного порядка защиты прав потребителей, по нашему мнению, необходимо в гл. 4 Закона о ЗПП:

закрепить, развивая положения ст. 40 о государственном контроле и надзоре за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, открытый перечень государственных и муниципальных органов, куда может обращаться потребитель за защитой своих прав. При этом необходимо определить подведомственность подобных обращений, соответствующую установленной законом компетенции данных органов (например, если жалоба связана с ненадлежащей рекламой, то потребителю нужно обращаться в антимонопольный орган);

установить общие основы процедуры рассмотрения обращений потребителей — круг действий (полномочий) публичных органов и конкретные сроки их осуществления: проверка обращения, письменный ответ на него и проч.

Такие же правила нужно продублировать в законодательстве, устанавливающем статус соответствующих органов власти. Кроме того, в данном случае для цели унификации административного порядка защиты прав потребителей целесообразно на федеральном уровне принять Типовой административный регламент рассмотрения жалоб потребителей, обязательный для всех органов, рассматривающих подобные обращения. В этом акте должна быть воспроизведена отмеченная процедура рассмотрения обращений потребителей не только, как предложено выше для Закона о ЗПП, в ее основе, но и во всех деталях. Думается, что реализация всех отмеченных положений позволит повысить степень правовой защищенности потребителей, поскольку в действующем законодательстве будут содержаться ясные ответы на следующие вопросы: куда обратиться потребителю при нарушении его прав? что будет сделано по его жалобе и в какой срок?

Теперь о частноправовом порядке защиты прав потребителей. Он включает в себя, как минимум, две возможности: осуществление самозащиты и разрешение возникшего конфликта в рамках непосредственного взаимодействия потребителя и его контрагента. Последнее обычно происходит при помощи переговоров и претензионной процедуры, законодательство не исключает и применение медиации (посредничества). Думается, что совершенствование рассматриваемого частноправового порядка защиты прав потребителей можно произвести по следующим направлениям.

В развитие общих и специальных правил ГК РФ о самозащите гражданских прав (ст. 14 и др.) в гл. 1 «Общие положения» Закона о ЗПП нужно ввести специальную статью о самозащите прав потребителей, где целесообразно в рамках открытого перечня перечислить применяемые потребителями на практике способы самозащиты — неисполнение встречных обязанностей (ст. 328 ГК РФ), реализация права на удержание и проч. Кстати, с юридико-технической точки зрения такая корректировка законодательства может быть выполнена и иным образом: путем включения в гл. 1 статьи, посвященной защите прав потребителя при заключении и исполнении договора с его участием.

Конечно, в этой статье кроме правил о самозащите нужно предусмотреть и правила о защите прав потребителей на стадии заключения договора. В частности, тут можно закрепить предписание о том, что в случае, если совершается договор, разработанный контрагентом потребителя в письменной форме, предоставление по требованию потребителя проекта такого договора для цели ознакомления, осуществляемого в том числе и вне помещений контрагента, является обязательным. В свою очередь, неисполнение указанного требования потребителя должно квалифицироваться как необоснованный отказ от заключения потребительского договора.

Что касается претензионного порядка урегулирования споров с участием потребителей, то нам представляется правильным закрепить в гл. 1 Закона о ЗПП отдельную статью, посвященную данной проблематике. Причем подходы к содержанию такой статьи могут быть различными.

Во-первых, возможен радикальный подход к оформлению анализируемого претензионного порядка, когда такой порядок устанавливается исключительно как добровольный. Основания к применению такого подхода имеются. Так, с позиции общеправового принципа равенства не вполне ясно, почему в сфере перевозок обязательный претензионный порядок за рядом исключений применяется, а, скажем, в потребительской купле-продаже, которая носит не менее массовый характер, — нет.

Во-вторых, может быть использован и более взвешенный подход ныне действующего законодательства, допускающего применение в отношениях с участием потребителей и обязательного (в случаях, предусмотренных федеральным законом, а также соглашением сторон), и добровольного претензионного порядков.

В любом случае в законодательстве о защите прав потребителей в целях усиления правовой защиты этих субъектов следует унифицировать правила о претензионной процедуре. В частности, можно установить общее предписание о получении контрагентом письменной претензии потребителя. Здесь с использованием метода правового заимствования можно установить такое же положение, что и в ст. 46 Налогового кодекса РФ. Таким образом, соответствующее правило будет выглядеть примерно следующим образом: «В случае невозможности вручения претензии под расписку или передачи иным способом, свидетельствующим о дате ее получения, претензия потребителя направляется по почте заказным письмом и считается полученной адресатом по истечении шести дней со дня направления заказного письма» .

Нужно заметить, что подобные предлагаемые нами общие правила о претензионной процедуре будут эффективно работать только тогда, когда в судебной практике изменится подход к решению вопроса о соотношении ГК РФ, Закона о ЗПП и иных специальных федеральных законов, регулирующих отношения с участием потребителей. В настоящее время иерархия указанных актов выглядит так (в порядке убывания юридической силы): ГК РФ — специальный федеральный закон — Закон о ЗПП. По нашему мнению, эту иерархию нужно рассматривать несколько в ином контексте: ГК РФ — Закон о ЗПП — специальный федеральный закон. Другими словами, Закону о ЗПП должна быть придана сила кодифицированного акта в сфере защиты прав потребителей, который, с одной стороны, подчинен акту с более высокой юридической силой — ГК РФ, но которому, с другой стороны, подчиняются все иные федеральные законы в данной области.

Теперь о медиации (посредничестве) в спорах с участием потребителей. В практике разрешения названных конфликтов зачастую активную роль играют различные общественные объединения потребителей, функционирующие на основе ст. 45 Закона о ЗПП. Поэтому нам представляется правильным, стимулируя развитие общественного движения в защиту прав потребителей, а также в области применения медиации, предусмотреть в названном акте специальные положения о медиации в сфере защиты прав потребителей, предусматривающие активную роль в этой процедуре общественных объединений потребителей. Скажем, в исключение из общего правила о проведении процедуры медиации по соглашению спорящих сторон можно было бы предусмотреть ее обязательное (императивное) проведение обозначенным объединением (посредником, им назначенным) по требованию обратившегося в данную организацию потребителя. Конечно, в таком случае следует предусмотреть разумные и сбалансированные с учетом интересов сторон правила о распределении расходов на проведение указанной процедуры.

3.

2. Рекомендации по работе отдела потребительского рынка и защиты прав потребителей

Для работы отдела защиты прав потребителей необходимо реализовать комплексную реформу системы муниципального управления, которая представляет собой совокупность мероприятий по совершенствованию и оптимизации структуры управленческих органов, а также внедрению механизмов, ориентированных на результат.

Наиболее эффективным методом борьбы с правонарушениями на потребительском рынке, в большей степени отвечающим интересам потребителя, является не защита уже нарушенных прав, а систематическая реализация превентивных мер, направленных на профилактику, предупреждение и минимизацию нарушений прав потребителей. Для достижения этих целей необходимо решение комплекса взаимоувязанных задач, основными из которых являются: просвещение потребителей и предпринимателей, взаимодействие со средствами массовой информации, проведение различных гласных и публичных мероприятий.

Закон РФ «О защите прав потребителей» закрепил право граждан на просвещение в области защиты прав потребителей и определил механизм его реализации через систему образовательных учреждений и систему информации потребителей.

В связи с этим информирование и просвещение граждан становится одним из важнейших направлений деятельности органов, обеспечивающих реализацию государственной потребительской политики.

Данная работа должна проводиться путем:

— организации массовой пропаганды правовых знаний в области защиты прав потребителей и широкого информирования потребителей о реализации законодательства о защите прав потребителей;

— организации системного образования на базе образовательных учреждений.

Специалисты по защите прав потребителей информируют и консультируют потребителей об их правах и о необходимых действиях по защите этих прав, о поведении в различных ситуациях, как путем индивидуального консультирования, так и массовой пропаганды правовых знаний.

С целью информирования широкого круга жителей Октябрьского района города Новосибирска специалисты по защите прав потребителей должны активно сотрудничать с местными средствами массовой информации.

Тему информационного материала для опубликования в печатных средствах массовой информации специалисты по защите прав потребителей стараются подбирать с учетом его актуальности, востребованности и своевременности.

В связи с широким использованием потребителями сети Интернет в качестве поиска ответов на вопросы при покупке некачественного товара либо оказания некачественной услуги, специалисты по защите прав потребителей должны активно использовать ресурсы данной сети для просвещения граждан. На официальном веб-сайте органов государственной власти автономного округа создан раздел «Защита прав потребителей», где размещается информация о деятельности исполнительных органов государственной власти автономного округа и органов местного самоуправления в сфере защиты прав потребителей, регулярно предоставляются ответы на наиболее часто задаваемые вопросы по защите прав потребителей.

Информирование населения о защите прав потребителей Специалисты по защите прав потребителей должны тесно сотрудничать с местными телерадиокомпаниями: участвуют в прямых эфирах, телерепортажах, тематических программах. Население имеет возможность узнать подробнее о работе специалистов по защите прав потребителей, получить информацию о своих правах, о новых изменениях Закона РФ «О защите прав потребителей».

С целью развития интереса к изучению основ законодательства о защите прав потребителей и стимулированию потребителей к самостоятельному овладению правовыми знаниями и применению их в своей повседневной жизни в Октябрьской администрации можно проводить конкурсы и викторины среди населения.

Потребительское образование имеет важное значение не только для защиты собственных прав сегодняшних потребителей, но и для формирования правильного потребительского поведения будущих поколений цивилизованных потребителей.

В настоящее время системой потребительского образования охвачены высшие, средние специальные профессиональные учебные заведения. В некоторых школах предприняты попытки изучения отдельных вопросов защиты прав потребителей на факультативных занятиях в рамках правоведческих дисциплин.

Факультативные занятия и лекции должны проводиться по основам потребительских знаний с целью формирования в подрастающем поколении цивилизованных, культурных потребителей, способных в массовом порядке предъявлять рынку товаров и услуг в целом и субъектам предпринимательства в частности обоснованные потребительские требования и добиваться от них добросовестного ведения бизнеса и качественного обслуживания потребителей.

Другой важной составляющей работы по правовому просвещению населения является работа с предпринимателями, реализующими населению товары (работы, услуги). Эта работа должна быть направлена, в первую очередь, на создание условий, благоприятствующих соблюдению требований законодательства при работе на потребительском рынке: информирование предпринимателей о нормах законодательства в сфере защиты прав потребителей, об ответственности за несоблюдение прав потребителей. Консультационно-разъяснительная работа среди предпринимателей ведется посредством их консультирования при рассмотрении обращений граждан либо в ходе проверок, проводимых контролирующими органами, путем рассылки информационных писем, проведения встреч, «круглых столов», совещаний, семинаров с руководителями торговых и обслуживающих предприятий.

Анализ обращений граждан позволяет органам местного самоуправления выявлять, к каким продавцам и исполнителям чаще возникают вопросы и жалобы потребителей, и организовывать встречи с такими предпринимателями и руководителями организаций с целью доведения до них информации об основных мотивах обращений граждан, зафиксированных фактах нарушений прав потребителей, спорных ситуациях, проблемах правильного толкования норм законодательства в сфере защиты прав потребителей, последствиях нарушения прав потребителей для физических и юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, а также о культуре торговли.

Проводимая широкомасштабная пропаганда законодательства о защите прав потребителей и разъяснительная работа среди предпринимателей и населения способствует формированию юридически грамотного потребителя, знающего свои права и умеющего их применить, и добросовестного, законопослушного предпринимательского сообщества, признающего и соблюдающего права потребителей.

Одной из задач современной России признана необходимость применения эффективных методов защиты прав потребителей Необходимо совершенствование научного обеспечения деятельности органов и организаций Роспотребнадзора, развитие международного сотрудничества в области обеспечения санитарно-эпидемиологического населения и защиты прав потребителей. Реализация программ, направленных на сотрудничество органов местного самоуправления и Роспотребнадзора.

Государственный контроль за соблюдением законодательства о защите прав потребителей требует создать соответствующую информационную (в том числе статистическую базу). Наличие полной и достоверной информации необходимо для анализа положения дел в сфере защиты прав потребителей, принятия соответствующих оперативных и профилактических мер, подготовке федеральных, районных, региональных программ по защите прав потребителей. До сих пор информационное взаимодействие между министерствами и ведомствами, органами по защите прав потребителей при местных администрациях осуществляется нерегулярно. Становлению единой информационной системы препятствует техническая неоснащенность, неупорядоченность и несопряженность статистической методологии сбора и обработки информации по этим вопросам. Ситуация в России усугубляется и удаленностью территорий, низким качеством связи. Обеспечение в России оперативного учета и немедленного реагирования на поступающие от потребителей жалобы и заявления, информацию о недоброкачественных товарах сегодня — одна из наиболее актуальных задач.

Информационная система должна обеспечить решение следующих задач в сфере защиты прав потребителей:

1. Анализ и прогнозирование ситуации в сфере защиты прав потребителей.

2. Подготовка государственных докладов Правительству РФ о реализации государственной политике в сфере защиты прав потребителей.

3. Разработка предложений Правительству РФ по совершенствованию законодательства о защите прав потребителей.

4. Обмен информацией с заинтересованными организациями, в том числе зарубежными; широкое информирование населения и общественности.

5. Разработка рекомендаций, методических материалов для территориальных органов, органов по защите прав потребителей при местных администрациях, общественных организаций по защите прав потребителей.

6. Оперативное оповещение всех заинтересованных организаций, граждан о случаях нарушения прав потребителей, фактах поступления в продажу товаров, опасных для жизни и здоровья.

Также предстоит изменить и саму методологию анализа статистических данных, перейти от сугубо описательной практики фиксируемых нарушений к выявлению причин их возникновения. Исходя из межведомственного характера контроля за реализацией законодательства по защите прав потребителей, информационная система должна быть спланирована как двухуровневая, с выделением центрального аппарата Федерального антимонопольного органа России в качестве головного органа на федеральном уровне.

Одним из важнейших элементов государственной системы защиты прав потребителей является правовое образование населения, направленное на формирование грамотного поведения во взаимоотношениях с продавцами, изготовителями, исполнителями. В целях пропаганды законодательства о защите прав потребителей и повышения правовой грамотности потребителей министерствами и ведомствами, общественными объединениями потребителей и организациями по защите прав потребителей ведется работа по созданию стабильной системы информирования населения через средства массовой информации и соответствующие целевые издания. Во многих центральных газетах — «Российской газете», «Аргументах и фактах», «Известиях», «Торговой газете» — систематически публикуются материалы для потребителей под специальными рубриками.

Вместе с тем важно обеспечить не только широту и доходчивость публикуемых материалов, но и, что самое главное, их достоверность. Известны случаи, когда основанные на достоверных сведениях публикации в прессе вводили в заблуждения потребителей.

Таким образом, определена роль федеральных и муниципальных органов государственного управления в сфере защиты прав потребителей.

Заключение

На сегодня Закон РФ «О защите прав потребителей» остается по мнению юристов наиболее нарушаемым из всех действующих законов. Практика показала, что более слабой в правовом плане стороной в потребительских отношениях является гражданин-потребитель. Всеобщая правовая безграмотность, как предпринимателей, так и потребителей, порождает массу проблем в правоприменительной практике и доказывает, что без участия государственных органов, наделенных властными полномочиями, защита прав потребителей и в особенности профилактика правонарушений в этой области крайне неэффективна.

Представленная выше информация о практическом применении законодательства о защите прав потребителей в Октябрьской администрации города Новосибирска, свидетельствует о том, что население автономного округа имеет реальную возможность реализовывать и отстаивать свои законные права потребителей на рынке товаров и услуг. Это стало возможным благодаря созданию окружной системы защиты прав потребителей, максимальному ее приближению к самим потребителям путем создания и стабильного функционирования подразделений по защите прав потребителей органов местного самоуправления и проведению согласованной политики на всех уровнях управления в сфере защиты прав потребителей.

Органы местного самоуправления, по-прежнему, остаются наиболее доступным и оперативным звеном в системе защиты прав потребителей автономного округа. Поэтому для обеспечения оперативности и доступности системы защиты прав потребителей для широких слоев населения необходимы дальнейшее усиление роли подразделений по защите прав потребителей органов местного самоуправления.

Организация эффективной работы по защите прав и законных интересов потребителей в каждом муниципальном образовании позволяет формировать у населения навыки рационального потребительского поведения и тем самым усилить социальную защищенность населения в сфере потребительский правоотношений, сократить материальные потери населения из-за нарушения их прав потребителей.

За годы реализации государственной потребительской политики на территории автономного округа десятки тысяч граждан смогли реализовать либо защитить свои права, обращаясь в органы по защите прав потребителей окружного и муниципального уровня. Содействие потребителям в реализации и защите их прав способствует развитию эффективной экономики, позитивных социально-экономических процессов, повышению качества жизни населения автономного округа.

Информационно-просветительская деятельность, направленная на воспитание грамотных и активных потребителей и добросовестных предпринимателей, содействует повышению общего уровня правовой грамотности населения и сокращению количества нарушений в сфере потребительского рынка, связанных с незнанием производителями, предпринимателями, потребителями требований нормативных правовых актов в области защиты прав потребителей.

Возрастающая активность потребителей в отстаивании своих прав способствует развитию здоровой конкуренции между хозяйствующими субъектами на потребительском рынке каждого муниципального образования и автономного округа в целом, взаимному сотрудничеству продавцов, исполнителей, изготовителей, импортеров, и в конечном итоге — насыщению рынка высококачественными и безопасными товарами и услугами.

Список использовано литературы Нормативно-правовые акты

Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ, часть вторая от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ, часть третья от 26 ноября 2001 г. N 146-ФЗ и часть четвертая от 18 декабря 2006 г. N 230-ФЗ (с изменениями от 27 июля 2010 г.)

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (с изменениями от 1, 5, 23, 26, 27, 30 июля 2010 г.)

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. N 95-ФЗ (с изменениями от 28 июля, 2 ноября 2004 г., 31 марта, 27 декабря 2005 г., 2 октября 2007 г., 29 апреля, 11 июня, 22 июля, 3 декабря 2008 г., 28 июня, 19 июля 2009 г., 9 марта, 30 апреля, 27 июля 2010 г.)

Закон РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-I «О защите прав потребителей» (с изменениями от 3 июня, 23 ноября 2009 г.)

Закон РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-I «О защите прав потребителей» (с изменениями от 3 июня, 23 ноября 2009 г.)

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ" Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями от 7 мая 2009 г.)

Закон РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-I «О защите прав потребителей» (с изменениями от 3 июня, 23 ноября 2009 г.)

Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 9 апреля 1985 г N 39/248

Федеральный закон от 25 сентября 1998 года N 158-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 39, ст.4857)

Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании» (с изменениями от 9 мая 2005 г., 1 мая, 1 декабря 2007 г., 23 июля 2008 г., 18 июля, 23 ноября, 30 декабря 2009 г.)

Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (с изменениями от 30 декабря 2001 г., 10 января, 30 июня 2003 г., 22 августа 2004 г., 9 мая, 31 декабря 2005 г., 18, 29, 30 декабря 2006 г., 26 июня, 8 ноября, 1 декабря 2007 г., 12 июня, 14, 23 июля, 27 октября, 22, 30 декабря 2008 г.)

Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с изменениями от 13, 21 марта, 9 декабря 2002 г., 10 января, 27 февраля, 11, 26 марта, 23 декабря 2003 г., 2 ноября 2004 г., 21 марта, 2 июля, 31 декабря 2005 г., 27 июля, 4, 29 декабря 2006 г., 5 февраля, 19 июля, 4, 8 ноября, 1, 6 декабря 2007 г., 4 мая, 14, 22, 23 июля, 22, 30 декабря 2008 г., 18 июля, 25 ноября, 27 декабря 2009 г., 19, 31 мая, 27 июля 2010 г.)

Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с изменениями от 27 июля 2010 г.)

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями от 7 мая 2009 г.)

Постановление Правительства РФ от 26 июня 1995 г. N 608 «О сертификации средств защиты информации» (с изменениями от 23 апреля 1996 г., 29 марта 1999 г., 17 декабря 2004 г., 21 апреля 2010 г.)

Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (с изменениями от 20 мая 2004 г., 15 марта, 14 ноября, 23 декабря 2005 г., 27 марта 2006 г., 15 февраля, 24 сентября 2007 г., 12 мая, 7 октября, 25 декабря 2008 г., 22 июня 2009 г., 22 июня 2010 г.)

Периодическая литература Айман Т. О. Защита прав потребителей. — М.: Инфра-М, 2010 — 104 с.

Активность потребителей в сфере защиты нарушенных прав / Салахутдинова Р. // Государственная служба. — 2008. — № 2.

— С. 148−151.

Алексей Сутягин: Всё о защите прав потребителей. — М., 2008 — 176 с.

Борисов А. Н. Комментарий к Федеральному закону от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». — Система ГАРАНТ, 2007. — СПС «Гарант»

Борисов А. Н. Комментарий к Федеральному закону от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (постатейный). — «Деловой двор», 2010. — СПС «Гарант»

Бунина С. Г. Проблема защиты прав потребителей в России. историко-правовой аспект / Бунина С. Г. // Вестник Московского университета МВД России. -

2008. — № 7. — С. 151.

Дворецкий В. Р. Постатейный комментарий к Закону Российской Федерации «О защите прав потребителей». — Система ГАРАНТ, 2009 г.

Закон РФ «О защите прав потребителей»: необходимость совершенствования отдельных положений /Челышев М.Ю. // Юридический мир. — 2009. — № 2. — С. 38−43.

Иванова Н.Ю., Игнатова Е. А., Шевченко М. А. Комментарий к закону РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-I «О защите прав потребителей». — Система ГАРАНТ, 2008

Карташова Т. Е. Правовое обеспечение и организация работы органов местного самоуправления по защите прав потребителей на территории муниципального образования / Карташова Т. Е. // Государственная власть и местное самоуправление. — 2007. — № 8. — С. 42.

О совершенствовании судебного и внесудебного порядков защиты прав потребителей (М.Ю. Челышев, «Законы России: опыт, анализ, практика», N 5, май 2010 г.)

О совершенствовании судебного и внесудебного порядков защиты прав потребителей / Челышев М. Ю., Валеев Д. Х. // Законы России: опыт, анализ, практика. — 2010. — № 5. — С. 16−20.

Обеспечение качества товаров для потребителей / Челышев М. Ю. // Коммерческое право. Научно-практический журнал. — 2010.- № 1 (6). — С. 17−28.

Особенности защиты прав потребителей в зарубежном законодательстве / Татьяна Александровна Батрова // Коммерческое право. Научно-практический журнал. — 2009. — № 2 (5). — С. 48−52.

Осуществление и защита прав потребителей: принцип добросовестности / Вавилин Е. В. // Законы России: опыт, анализ, практика. — 2010. — № 5. — С. 7−11.

Подсумкова А.А., Сергей Наумов. Основы организации муниципального управления. — М., 2009 — 385 с.

Полномочия органов местного самоуправления в Российской Федерации /М. Шамсутдинова// «Правосудие в Поволжье» N 3−4, июль-сентябрь 2009 — СПС «Гарант»

Порядок и способы защиты прав потребителей / Баринов Н. А. // Законы России: опыт, анализ, практика. — 2010. — № 5. — С. 3−7.

Правовое обеспечение и организация работы органов местного самоуправления по защите прав потребителей на территории муниципального образования / Карташова Т. Е. // Государственная власть и местное самоуправление. — 2007. — № 8. — С. 42−45.

Проблема защиты прав потребителей в России. историко-правовой аспект / Бунина С. Г. // Вестник Московского университета МВД России. — 2008. — № 7. -

С. 151−152.

Реформа местного самоуправления: проблемы и пути решения / С. А. Карчевская // «Финансы», N 1, январь 2009. — СПС «Гарант».

Родионова А. К. Концептуальные основы российского федерализма // «Государственная власть и местное самоуправление». — 2006. — N 7. — С. 62.

Система муниципального управления: Учебник для вузов. 4- е изд. / Под ред. В. Б. Зотова. — СПб.: Питер, 2008 — 512 с.

Теоретические аспекты совершенствования системы защиты прав потребителей при оказании услуг / Нарматов Н. // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. — 2008. — №

3. — С. 19−23.

Ткачёв В. Н. Защита прав потребителей в Российской Федерации (правовое регулирование, комментарии, консультации, образцы документов) — 2009 — 544 с.

Традиции защиты прав потребителя в обеспечении качества товаров / Масякин А.Н.// Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. — 2007. — № 10. — С. 225−227.

Уткин Э. А., Денисов А. Ф. Государственное и муниципальное управление. Учебное пособие, — М., Тандем, 2006, 475 с.

Чиркин В. Е. Система государственного и муниципального управления — Издательство: Юристъ, 2006 г. — 384 с.

Шкатулла В. И. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного само управления в Российской Федерации». М.: Юстицинформ, 2003. С. 213.

Закон РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-I «О защите прав потребителей» (с изменениями от 3 июня, 23 ноября 2009 г.)

Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 9 апреля 1985 г N 39/248

Родионова А. К. Концептуальные основы российского федерализма // «Государственная власть и местное самоуправление». — 2006. — N 7. — С. 62.

Традиции защиты прав потребителя в обеспечении качества товаров / Масякин А. Н. // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. — 2007. — № 10. — С. 225.

Дворецкий В. Р. Постатейный комментарий к Закону Российской Федерации «О защите прав потребителей». — Система ГАРАНТ, 2009 г.

Дворецкий В. Р. Постатейный комментарий к Закону Российской Федерации «О защите прав потребителей». — Система ГАРАНТ, 2009 г.

Дворецкий В. Р. Постатейный комментарий к Закону Российской Федерации «О защите прав потребителей». — Система ГАРАНТ, 2009 г.

Федеральный закон от 25 сентября 1998 года N 158-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 39, ст.4857)

Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании» (с изменениями от 9 мая 2005 г., 1 мая, 1 декабря 2007 г., 23 июля 2008 г., 18 июля, 23 ноября, 30 декабря 2009 г.)

Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (с изменениями от 30 декабря 2001 г., 10 января, 30 июня 2003 г., 22 августа 2004 г., 9 мая, 31 декабря 2005 г., 18, 29, 30 декабря 2006 г., 26 июня, 8 ноября, 1 декабря 2007 г., 12 июня, 14, 23 июля, 27 октября, 22, 30 декабря 2008 г.)

Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (с изменениями от 20 мая 2004 г., 15 марта, 14 ноября, 23 декабря 2005 г., 27 марта 2006 г., 15 февраля, 24 сентября 2007 г., 12 мая, 7 октября, 25 декабря 2008 г., 22 июня 2009 г., 22 июня 2010 г.)

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. N 95-ФЗ (с изменениями от 28 июля, 2 ноября 2004 г., 31 марта, 27 декабря 2005 г., 2 октября 2007 г., 29 апреля, 11 июня, 22 июля, 3 декабря 2008 г., 28 июня, 19 июля 2009 г., 9 марта, 30 апреля, 27 июля 2010 г.)

Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с изменениями от 13, 21 марта, 9 декабря 2002 г., 10 января, 27 февраля, 11, 26 марта, 23 декабря 2003 г., 2 ноября 2004 г., 21 марта, 2 июля, 31 декабря 2005 г., 27 июля, 4, 29 декабря 2006 г., 5 февраля, 19 июля, 4, 8 ноября, 1, 6 декабря 2007 г., 4 мая, 14, 22, 23 июля, 22, 30 декабря 2008 г., 18 июля, 25 ноября, 27 декабря 2009 г., 19, 31 мая, 27 июля 2010 г.)

Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с изменениями от 27 июля 2010 г.)

Бунина С. Г. Проблема защиты прав потребителей в России. историко-правовой аспект / Бунина С. Г. // Вестник Московского университета МВД России. -

2008. — № 7. — С. 151.

Ткачёв В. Н. Защита прав потребителей в Российской Федерации (правовое регулирование, комментарии, консультации, образцы документов) — 2009 — С. 72.

Закон РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-I «О защите прав потребителей» (с изменениями от 3 июня, 23 ноября 2009 г.)

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями от 7 мая 2009 г.)

Масякин, А. Н. Традиции защиты прав потребителя в обеспечении качества товаров / Масякин А.Н.// Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. — 2007. — № 10. — С. 225.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (с изменениями от 1, 5, 23, 26, 27, 30 июля 2010 г.)

Карташова Т. Е. Правовое обеспечение и организация работы органов местного самоуправления по защите прав потребителей на территории муниципального образования / Карташова Т. Е. // Государственная власть и местное самоуправление. — 2007. — № 8. — С. 42.

Карташова Т. Е. Правовое обеспечение и организация работы органов местного самоуправления по защите прав потребителей на территории муниципального образования / Карташова Т. Е. // Государственная власть и местное самоуправление. — 2007. — № 8. — С. 44.

Айман Т. О. Защита прав потребителей. — М.: Инфра-М, 2010 — C 22.

Постановление Правительства РФ от 26 июня 1995 г. N 608 «О сертификации средств защиты информации» (с изменениями от 23 апреля 1996 г., 29 марта 1999 г., 17 декабря 2004 г., 21 апреля 2010 г.)

Федеральные органы исполнительной власти

Правительство Новосибирска

Межведомственная комиссия

Департамент экономического развития

Управление по развитию потребительского рынка

Отдел по контролю в сфере защиты прав населения

Органы местного самоуправления МО

Общественные объединения потребителей

Центр информации по качеству

Хозяйствующие субъекты, осуществляющие свою деятельность в сфере потребительского рынка

Средства массовой информации

Суды

Независимые экспертные организации

Новосибирская торгово-промышленная палата

ПОТРЕБИТЕЛИ г. Новосибирск

Защита потребительского рынка от действий недобросовестных изготовителей и продавцов товаров

Развитие единой информационной системы в сфере защиты прав потребиетелей

Цель:

Создание равных условий для реализации прав и интересов потребителей Развитие нормативно-правовой базы Выполнение комплексной программы по защите прав потребителей

Интернет

(страница отдела на сайте администрации) Уголки потребителя (в магазинах, организациях, оказывающих услуги)

Публикации в СМИ

Стенды, растяжки, баннеры