Формирование стратегии развития высшей школы в экономике знаний

Актуальность исследования. Мировой опыт показывает, что экономического благополучия достигали те страны, которые обладали эффективной национальной стратегией. Потеря же достигнутых позиций связана не только с экономическими обстоятельствами, но и с недооценкой стратегических вызовов со стороны конкурирующих государств, с отсутствием упреждающей подготовки к неблагоприятному развитию событий. Современный этап общественного развития характеризуется как «общество знаний», выдвигающий перед наукой огромное количество задач и проблем для исследований. Одним из фундаментальных открытых вопросов экономической теории является теоретическое осмысление закономерностей экономики знаний и прогнозирование тенденций общественного развития в условиях надвигающейся сингулярности.

Актуальность формирования стратегии развития высшей школы обусловлена вступлением современного мироустройства в новую фазу общественного развития, именуемую экономикой знаний, в которой нематериальные активы: знания, информация, инновации выходят на первый план. В этих условиях Россия, обладающая развитой системой образования и высоким образовательным уровнем населения, должна адаптировать систему образования к требованиям экономики знаний. Для этого необходима коренная трансформация принципов взаимодействия экономических субъектов в сфере образования, социальных норм и традиций, сложившихся в иных социально-экономических условиях с учетом как зарубежного, так и отечественного практического опыта, а также последних достижений научной мысли.

В этой связи процесс модернизации высшей школы России, как и других стран, приобретает особую актуальность, и требует теоретического обоснования и дальнейших исследований. Без понимания общих закономерностей и четких критериев эффективности используемых институциональных инструментов в экономике знаний, невозможно выработать эффективную, адекватную существующим условиям такой экономики стратегию, реализуемую с помощью государственной экономической политики. Важнейшей составляющей государственной экономической политики является социальная политика, одним из объектов которой выступает система образования и высшего образования в частности.

В области модернизации высшей школы накоплен значительный теоретический багаж и практический опыт, однако до сих пор недостаточно разработана проблематика системного эффекта от проведения структурной, институциональной и содержательной модернизации высшей школы.

Несмотря на завершение в 2010 году преобразований, предусмотренных условиями Болонского соглашения, на сегодняшний день не решенными остаются проблемы, связанные с перегруженностью студентов и преподавателей, с деградацией и утратой научных школ, с преобладанием обучения знаниям, а не компетенциям, со слабой языковой подготовкой, с совместимостью образовательных программ и мобильностью студентов и преподавателей и пр. Недостаточноисследований о прогнозировании последствий принимаемых решений в области модернизации высшей школы для самой высшей школы, и для национальной экономики.

В работах, посвященных формированию стратегии развития высшей школы, освещаются преимущественно лишь фрагментарные аспекты, либо общие вопросы без должного учета специфических особенностей, характерных для сферы высшего образования, отвечающей требованиям современного этапа общественного развития, что создает условия для научной дискуссии, но не способствует уточнению направлений экономической политики. В частности, конкретно не проработаны правовые, организационные и методологические аспекты формирования стратегии развития высшей, школы в условиях «новой экономики», основанной на знаниях, инновациях, информации, в том числе и на региональном уровне. Причем усиление региональной составляющей общественного развития в настоящее время является характерной чертой большинства стран, независимо от уровня развития, государственного устройства, культурных традиций. Правительства проводят региональную политику именно через регионы. В свою очередь разработка региональных стратегий развития образования необходима для комплексного решения целого ряда взаимосвязанных социально-экономических задач региона. В этой связи особую актуальность приобретает проблема выработки и применения наиболее эффективных стратегий в сфере высшего профессионального образования не только на федеральном, но и на региональном уровне. Все это свидетельствует об актуальности и масштабности темы диссертационного исследования, направленного на решение важной теоретической и практической проблемы, касающейся дальнейшего развития высшей школы и ее вклада в национальную экономику.

Степень разработанности темы. Формирование стратегии развития высшей школы является комплексной научной проблемой, включающей факторы ускорения экономического роста и экономическое развитие, экономические задачи государства, причины вмешательства государства в экономическую жизнь и формы вмешательства государства в рыночные механизмы, глобальные экономические проблемы, методологию стратегического планирования.

Исследование понятий стратегии и экономической политики государства рассматривается в работах Ведуты E.H. Беляевой И. Ю., Барабановой C.B., Семеняк О. В., Красильникова И. О., Римашевской Н. М., Клячко T.JI., Кузьминова Я. И.,. и др. Исследованию вопросов экономики знаний посвящены работы Махлупа Ф&bdquoТофлера Э., Белла Д, Макарова B. JL, Сергеева B.C., Андросюк В. И., Дагаева А. А, Шерешевой М. Ю., Арыстанбековой А. Х., Долгополовой С. И. др. Проблемы формирования рынка образовательных услуг рассматриваются в исследованиях Дж. Юрри, Г. Беккера, О. Э. Тоффлера, Д. Уилера, Д. Хикса, Т. Шульца, Кратт O.A. Среди российских специалистов данная проблематика проанализирована Арефьевым О. У, Афониной Е. А., Кликуновым Н. Д., Кратт О. А. Иванютиной J1.B. Конкурентоспособности вузов посвящены работы Д. Норта, Э. Гидценса, A.A. Аузана, P.M. Нуреева, P.A. Фатхутдинова, Лазарева В. А., Мохначева С. А. и др.

Сферу государственного правового регулирования вопросов планирования исследовали такие зарубежные ученые как Г. Гинс, Дж. Гэлбрейт, JL Эрхард и другие. Среди отечественных исследователей заметный вклад в исследования данной проблемы внесли научные труды правоведов и экономистов, таких как Л. Абалкин, С. С. Алексеев, B.C. Анохин, М. З. Бор, Л. И. Загайнов, С. А. Зинченко, A.B. Мицкевич, А.Ф., Матейкович М. С., Ноздрачев, Ю. А. Тихомиров и других. Причем в настоящее время идет активное осмысление правовой природы понятий государственного регулирования, индикативного планирования, разработка правовых механизмов их реализации в условиях новой экономики. Однако существующие пробелы законодательства в этой области требуют дальнейших исследований.

В основе отечественных исследований по теории стратегического планирования лежат в основном работы зарубежных ученых. Разработка стратегии организации берет свое начало с работ Ф. Абрамса, И. Ансоффа, Дж. Куинна, К. Эндрюса, Э. Чандлера, М. Портера, Г. Минцберга, А. Томпсона, А. Стрикленда.

Среди отечественных работ по стратегическому планированию на микроуровне следует выделить исследования Виханского О. С., Наумова А. И., Деминой Е. В., Владимировой Л. П., Любановой Т. П., Видяпиной В. И., Бухалкова М. И., Егорова Ю. Н., Варакуты С. А. и др.

Стратегическое планирование на макро и мезо уровнях представлено в работах Уткина Э. А., Петрова А. Н. Иванова В. В и Коробовой А. Н., Парсаданова Г. А., Егорова.

B.В. и др.

Большинство специалистов: А. Ваганов А., Борисов А., Стриханов М., Громыко Ю. В., Розов Н. С., Грудзинский А. О., единодушно в оценке значимости стратегии развития высшей школы.

О необходимости инновационного аспекта стратегии высшей школы высказываются Красильников И. О., Княгиники В. Н., Кузык Б. Н., Яковец Ю. В., Миклушевский В. В., Титов В. Т., Фрумин И. Д., Lester R. К., Wolfe D.A.

Вопросам регионализации высшего образования посвящены работы Владимировой.

C.А., Струтинской Н. Л., Шимко П. Д., Мануйловой Е. А., Назарова М. А. и др.

Вместе с тем, комплексные исследования по формированию государственной экономической стратегии в сфере высшего образования в условиях экономики знаний практически отсутствуют. Недостаточно исследованы проблемы изменения требований новой экономики к содержанию и профессиональной структуре подготовки кадров, к их личностным и профессиональным качествам, обоснования подходов к формированию содержания профессиональной подготовки специалистов разного уровня. Необходимы научные работы в области образовательного риск-менеджмента, ценовой политики в высшей школе, а также аналитические работы о состоянии стратегического планирования на различных уровнях, в том числе в образовательной сфере. Все это требует дальнейших исследований, определяет значимость и актуальность темы диссертации. Научно-практическая значимость, недостаточная разработанность темы исследования, а также многолетний опыт работы в системе высшего образования и знание ее проблем изнутри, предопределили выбор автором данной темы диссертационного исследования.

Целью диссертационного исследования является разработка теоретико-методологической основы процесса формирования стратегии развития высшей школы, отвечающей требованиям экономики знаний.

Постановка данной цели обусловила необходимость решения следующих групп задач:

1. Обоснование свойств высшей школы как социально-экономической системы, выявление предпосылок, условий и факторов ее развитияобоснование и систематизация характерных черт экономики знаний и роли высшей школы в этой экономике, выявление закономерностей функционирования высшей школы и тенденций ее развития в новых экономических условиях, необходимых для формирования эффективной стратегии.

2. На основе анализа систем высшего образования стран Евросоюза, раскрыть содержание модели европейского высшего образования Болонского образца, обосновать ее достоинства, противоречия и перспективы дальнейшего развития. Разработать концептуальные положения эффективности российского высшего образования на основе российско-европейской конфигурации, а также структурной, институциональной и содержательной модернизации с учетом требований экономики знаний.

3. Раскрыть содержание и обосновать необходимость формирования стратегии развития высшей школы. На основе анализа стратегического планирования в России дать оценку его состояния и определить место стратегии развития высшей школы в системе стратегических планов государства. Выявить пробелы российского законодательства в области формирования стратегии развития высшей школы. Изучить мировой опыт формирования стратегии развития высшей школы, учет которого необходим для формирования эффективной стратегии при вхождении России в европейское образовательное пространство.

4. Разработать авторскую методику формирования и реализации стратегии развития высшей школы. Определить роль ценовой политики государства и вузов в стратегии развития высшей школы с учетом потребностей экономики знаний. Исследовать систему управления рисками в высшей школе, провести анализ рисков и разработать мероприятия по их ограничению.

5. Раскрыть содержание, выявить цели и приоритеты региональной политики в сфере высшего образования, проанализировать индикаторы качества региональной стратегии развития высшей школы, определить ее направления, использовать авторскую методику формирования стратегии развития на примере Томского государственного университета для ее визуализации и дальнейшей корректировки в процессе апробации.

Объект исследования — высшая школа, находящаяся в процессе модернизации с учетом требований экономики знаний.

Предмет исследования — социально-экономические и институциональные условия, факторы и механизмы, опосредующие формирование стратегии развития высшей школы в экономике знаний.

Теоретико-методологическую основу диссертации составляют труды классиков экономической теорииработы отечественных и зарубежных экономистов в области стратегических разработок на разных уровнях иерархииконцептуальные положения и выводы, представленные и обоснованные в научных трудах по экономике высшей школы, региональной экономике, экономике и социологии образованиятеоретические и методологические исследования по проблемам модернизации высшего образования на этапе перехода к экономике знаниймонографические исследования, материалы научных конференций и другие источники по вопросам, имеющим непосредственное отношение к теме диссертации.

Методология исследования базируется на принципах диалектической логики: объективности, единства и различия содержания и формыстатистических методахсравнительном анализеметодах прогнозирования и моделированиясистемном и междисциплинарном подходах. Кроме того, в работе использованы методы дедукции и индукции, логического и исторического способов познания.

Эмпирической базой исследования, обеспечивающей достоверность и надежность данных, послужили документы законодательных органов власти, директивные указания Президента и Правительства РФ, официальные данные Росстата РФ, Министерства образования и науки РФ, факты, опубликованные в научной литературе, периодической печати, стратегических планах анализируемых высших учебных заведений РФ и зарубежных стран, а также многолетние наблюдения и обобщения автора.

Источником первичной информации, на основе которой автором решаются поставленные в диссертации задачи, явилось исследование системы высшего образования.

Научная новизна диссертации состоит в разработке политико-экономической концепции повышения эффективности высшей школы, которая основывается на структурных, институциональных и содержательных трансформациях, с учетом требований экономики знаний, направленной на обеспечение существенного вклада высшей школы в социально-экономическое развитие России и ее регионов, повышение конкурентоспособности на мировом рынке высшего образования. А также в разработке оригинальной авторской интегрированной методики, необходимой для формирования и реализации стратегии развития высшей школы в новых экономических условиях.

К наиболее существенным результатам, конкретизирующим научную новизну диссертационного исследования и содержащим элементы приращения теоретико-методологического и прикладного знания, относятся следующие положения:

1. Разработана концепция повышения эффективности высшей школы, как этап формирования стратегии, устанавливающая устойчивые взаимосвязи между структурными преобразованиями, институциональными изменениями и трансформацией содержания высшего образования с учетом требований экономики знаний. При этом доказана необходимость и выгоды реструктуризации российской высшей школы, определены перспективы ее дальнейшего развития, выявлены проблемы формальных и неформальных институциональных изменений, предложены конкретные меры по их решению. Разработаны мероприятия по формированию опережающей системы высшего образования, что позволит обеспечить конкурентоспособность российской высшей школы и внести существенный вклад в экономику России и ее регионов.

2. Предложено системное видение процессов, отражающих развитие экономики знаний, определяемой автором как фаза постиндустриального типа экономики, по своим масштабам носящая глобальный характер, в основе которой действуют, наряду с традиционными (трудовые, денежные и природные ресурсы), новые факторы экономического роста — (знания, инновации, ИКТ), существенно изменяющие отношения обмена, качество экономического роста, за счет получения значительного рентного дохода, усиления индустриализации, возникновения нового типа работника, что приводит к трансформации практически всех социальных, внутрифирменных, организационных и иных структур.

3. Введены критерии оценки состояния высших школ стран Евросоюза Болонского образца (Западной, Северной, Восточной Европы), включающие численность государственных и негосударственных вузов, источники и объемы финансирования, уровни обучения, плату за обучение, систему зачетных единиц, синергию образовательных и научных услуг, кооперацию. На их основе выявлены противоречия и механизмы дальнейшего развития европейской модели высшего образования, которые необходимо учесть при формировании стратегии развития Российской высшей школы для вхождения в европейское образовательное пространство.

4. Раскрыты особенности содержания стратегии развития высшей школы, связанные с некоммерческим характером образовательной деятельности: высокая степень регламентации образовательной средынеоднозначность конечного результата деятельности высшей школыразличие в системе ценностей в образовании и бизнесекрайняя размытость понятия «потребитель», ограничение самостоятельности руководства в выборе стратегии. Доказана необходимость разработки стратегии развития высшей школы в экономике знаний, связанная со стремительным изменением внешней среды, и соответственно требований общества, студентов, работодателей, которые опережают развитие системы высшего образования, с соответствием высшей школы в определенный исторический период его требованиям и установкам, с определением эффективного пути развития на всех уровнях рынка, с обеспечением необходимого уровня качества человеческих ресурсов, соответствующих потребностям общества, с переходом на инновационный путь развития российской, экономики, с усилением регионализации общественного развития. Что позволяет рассматривать стратегию развития высшей школы как естественное продолжение стратегии государства, а также требует ее включения в стратегию регионального развития.

5. Выработано предложение, вытекающее из анализа системы стратегических планов в стране и в сфере высшего образования, о необходимости формирования единой стратегии, содержащей измеримые показатели, которые лишь детализируются в конкретных проектах — целевых программах, а не наоборот. В настоящее время стратегия на уровне государства (Стратегия социально-экономического развития РФ до 2020 года), несмотря на содержащиеся в ней прогнозные расчеты, в целом носит декларативный характер, на уровне округов она отсутствует как таковая, нет четких критериев на уровне регионов. Для системы стратегического планирования высшего образования, имеющиеся государственные стратегические планы являются в большей степени лишь ориентиром и базовыми принципами.

6. Разработана оригинальная, интегрированная авторская методика формирования и реализации стратегии развития вуза. Основанием процесса формирования и реализации стратегии явилась интеграция концепций Сбалансированной Системы показателей, матриц портфельного анализа и разработанного автором алгоритма формирования и реализации стратегии. Основная ценность данного подхода состоит в формулировке единой стратегии с набором измеримых индикаторов, относящихся к финансам, клиентам, внутренним процессам и персоналу, позволяющих оценивать критические факторы не только текущего, но и будущего развития. Более того, стратегия не только детализируется в годовые планы, но и происходит декомпозиция до планов подразделений и персональных заданий. Пошаговый алгоритм методики выполнен на примере высшей школы России и Томского государственного университета с целью визуализации и дальнейшей корректировки.

7. Выявлены основные тенденции современной ценовой политики государства и вузов на рынке образовательных услуг высшей школы, учет которых в стратегии развития высшей школы необходим для выработки единой методологии формирования цены на подготовку специалистов разных уровней обучения и разных специальностей. Обоснована необходимость разработки и принятия Федерального закона «О ценовой политике в РФ».

8. Выявлены приоритетные (наиболее опасные) риски, на основе анализа рисков, характерных для высшей школы, построена роза и спираль приоритетных рисков. Сформированы группы наиболее взаимосвязанных приоритетных рисков, что позволило выработать меры по их минимизации и включить в стратегию развития высшей школы устранение этих рисковых зон.

9. Определены стратегические направления развития региональной системы высшего образования, как в рамках программных мероприятий, так и инициативных, на основе анализа потенциала научно-образовательного комплекса Томской области, что позволит осуществить меры реальной поддержки высшей школы региональными органами власти. Сделан вывод, вытекающий из анализа индикаторов качества стратегии развития высшей школы, о проведении государством корпоративной стратегии, направленной на удовлетворение интересов господствующих корпораций, слоев общества, что не соответствует требованиям экономики знаний, при наличии потенциала для реализации инновационной стратегии развития.

Область исследования соответствует пунктам: 1.1 (Политическая экономия: теория «информационной», «постиндустриальной» экономики и «экономики, основанной на знаниях», роль и функции государства и гражданского общества в функционировании экономических систем, формирование экономической политики (стратегии) государства) — 1.3. (Макроэкономическая теория: теория экономического роста) — 1.4.

Институциональная и эволюционная экономическая теория: институциональная теория фирмы, теория переходной экономики и трансформации социально-экономических систем) паспорта специальности ВАК 08.00.01 — Экономическая теория: Общая экономическая теория.

Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что выполненное исследование развивает новое в экономической науке направление — теорию формирования государственной экономической стратегии развития высшей школы в экономике знаний. Работа носит как теоретический, так и практический характер. Выводы, к которым пришел автор в результате диссертационного исследования, доведены до уровня практических рекомендаций и могут быть использованы для дальнейших научных исследований в области модернизации и реформирования высшей школы.

Предлагаемая авторская методика разработки и реализации стратегии развития высшей школы может быть использована вузами. Результаты исследования могут быть использованы также в процессе реформирования и модернизации системы высшего образования, в ходе создания новых образовательных структур, при разработке нормативно — правовых документов, направленных на дальнейшее совершенствование организационно-экономических механизмов в высшей школе. Материалы диссертации могут быть использованы при чтении ряда специальных курсов по соответствующей проблематике и при разработке методических рекомендаций и пособий.

Апробация результатов исследования. Данное исследование выполнено на кафедре финансов и учета экономического факультета государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Томский государственный университет». Полученные теоретические, методические и практические результаты поэтапной проработки исследуемой проблемы докладывались и обсуждались на заседаниях кафедр политэкономии, финансов и учета экономического факультета Томского государственного университета. Материалы работы апробированы на межвузовских научно-практических конференциях профессорско-преподавательского состава, руководящего звена и специалистов г. Томска, экономических чтениях Томского государственного университета, на международных и всероссийских научно-практических конференциях, за период с 2002 по 2010 гг. в городах Барнаул, Пенза, Нижний Новгород, Чебоксары, Уфа, Петрозаводск.

Теоретические и методологические положения, выявленные в ходе настоящего диссертационного исследования, использованы при подготовке авторских лекционных курсов «Стратегическое планирование на макроуровне», «Финансы бюджетных организаций», «Экономика организаций», читаемых на экономическом факультете ТГУ и в других высших учебных заведениях г. Томска.

Методические основы формирования стратегии развития вузов, разработанные в ходе настоящего исследования, использовались в Томском государственном университете, Томском филиале Сибирской академии государственной службы, Томском институте информационных технологий, что подтверждено актами о внедрении результатов исследования. Стратегическое планирование по предлагаемой методике — это оправданный шаг, приводящий к повышению эффективности управления и деятельности в целом, без которого невозможно существование в жестких условиях новой экономики.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 26 работ, общим объемом (22,98 п.л.), в том числе 2 монографии, 9 статей в ведущих рецензируемых научных изданиях и журналах, определенных Высшей аттестационной комиссией Российской Федерации.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, списка использованной литературы (490 наименований, в том числе 112 на иностранных языках). Основной текст диссертации представлен на 414 страницах, включая 41 таблицу, 41 рисунок и 8 приложений.

ВЫВОДЫ ПО 5-Й ГЛАВЕ.

Исследование регионального аспекта формирования стратегии развития высшей школы основывалось на системном и междисциплинарном подходах. В частности, на положениях теории экономической политики (стратегии) государства, экономической теории, социологии образования, региональнойэкономики, теории стратегического планирования, теории государственного регулирования экономики. Логика рассмотрения регионального аспекта при формировании стратегии развития высшей школы заключается в том, что именно на уровне конкретной территории воплощаются в жизнь цели и задачи стратегических планов государства.

Проблема развития является актуальной для любого региона. Согласно экономической теории экономический рост отражает увеличение количественных параметров страны (региона) как экономической системы, а развитие — усложнение структуры страны (региона) как социально-экономической общности людей. Правильное определение направлений развития может принести успех и процветание, в противном случае регион ожидают экономические проблемы, спад и депрессия. Необходимость вмешательства государства в региональное развитие обосновывается в теории государственного регулирования экономики с точки зрения политических, экономических факторов, социальной справедливости и равноправия граждан.

Согласно социологии образования регионализация — это сложный процесс системной, структурной интеграции, необходимый для эффективного использованиям имеющихся ресурсов конкретного региона с целью оптимизации его развития. В образовательной политике регионализация образования является средством развития всего жизнеустройства региона, организации взаимосвязей образования с социокультурной средой.

В соответствии с теорией региональной экономики основное содержание проводимой региональной политики в сфере образования заключается в наделении регионов правом и обязанностью выбора собственной образовательной стратегии, создания и осуществления собственной программы развития. Однако регионы не самостоятельны в проведении политики в сфере высшего образования, так как подавляющее большинство вузов находится в федеральной собственности, а ректоры фактически назначаются Министерством образования и науки РФ. Важным вопросом региональной политики в сфере высшего образования является оптимизация территориальной структуры высшего образования, которая зависит от того, где эффективнее с точки зрения территориальной организации общества, интересов регионов и страны в целом создавать и развивать соответствующие высшие учебные заведения. В связи с глобализацией возникло новое явление в сфере образования: «трансграничное образование». Феномен «трансграничья» объясняется тем, что в приграничных территориях происходит наиболее быстрое и эффективное взаимодействие в экономической, культурной и других сферах, что ведет к образованию особой территориальной системы.

Согласно теории стратегического планирования разработка региональных концепций развития образования необходима для комплексного решения целого ряда взаимосвязанных социально-экономических задач региона. С другой стороны, выстраивать долгосрочные стратегии своего развития, в том числе в сфере высшего образования, регионы могут, лишь понимая общие векторы развития государства. Однако в настоящее время отсутствует доктрина стратегического долгосрочного развития федеральных округов и субъектов РФ, входящих в их состав, а также долгосрочная стратегия пространственного развития и развития макро регионов РФ. В этой связи очевидна необходимость разработки государственной стратегии регионального развития. Определение приоритетов в области развития образования осуществляется исходя из целей региональной экономической системы, достигнутого уровня ее социально-экономического развития, и с учетом основных направлений федеральной Программы развития образования, которые являются целевыми установками при разработке образовательной политики в регионах.

Основываясь на теоретических положениях экономической политики (стратегии) государства сделан вывод о сущности стратегии государства (региона), которая заключается в реализации принципов экономической политики: эффективности и приемлемого неравенства в распределении доходов, стабильности. Полная их реализация означает осуществление социально эффективной стратегии развития, которая обеспечивает устойчивый рост конечного продукта в оптимальной структуре для граждан, достижение полной занятости, отсутствие инфляции и справедливое распределение доходов. В долгосрочном периоде качественная стратегия — это социально эффективная стратегия. О качестве стратегии в краткосрочном периоде позволяют судить социальные, экономические, и финансовые индикаторы. Оценка их в работе проводилась на примере Программы развития образования до 2010 года.

В стратегии регионального развития научно-образовательный комплекс — одно из важнейших конкурентных преимуществ и основа для процветания в будущем, используя который регионы имеют возможность осуществлять целый ряд стратегических направлений как в рамках программных мероприятий по развитию системы образования, так и инициативных. Определение альтернатив развития высшей школы осуществлялось на примере Томской области, располагающей уникальным научно-образовательным комплексом. Неоценимую помощь в совершенствовании процесса формирования и реализации стратегии на уровне конкретных вузов может оказать наличие эффективных методик. Авторский вариант методики использован применительно к Томскому национальному исследовательскому университету с целью визуализации и дальнейшей корректировке в процессе апробации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Проведенное исследование позволило сделать следующие выводы и заключения. Концепция, согласно теории стратегического планирования, вписывается в процесс формирования стратегии развития высшей школы, как один из этапов ее формирования (стратегический анализ, целеполагание, стратегический выбор). Концепция разрабатывается на этапе целеполагания и отражает главный замысел (идею) развития объекта планирования (высшей школы) на длительную перспективу, цели, выраженные в измеримых показателях, и мероприятия, направленные на их достижение. Главная цель «Концепции повышения эффективности высшей школы» определена как повышение конкурентоспособности на международном рынке высшего образования.

Новизна разработанной «Концепции повышения эффективности высшей школы» заключается в том, что она основывается на комплексном подходе, и учитывает устойчивые взаимосвязи между структурными преобразованиями, институциональными изменениями и трансформацией содержания высшего образования с учетом требований экономики знаний, которые призваны обеспечить многообразные системные эффекты.

Цель структурных преобразований высшей школы — создать оптимальную структуру вузов с учетом потребностей экономики и основных заказчиков в специалистах необходимого уровня квалификации и компетенций, а также их возможностей. При этом реструктуризация направлена не только на диверсификацию вузов по различным типам, но и на укрупнение, при котором происходит концентрация ресурсов.

Потребности и возможности экономики и заказчиков высшего образования не совпадают. По оценкам специалистов требования экономики определяют следующее соотношение подготовки работников и специалистов начального, среднего и высшего профессионального образования: 60% - 25% — 15%. Фактический потребительский запрос российских граждан к получению будущей специальности: 5% (НПО), 20% (СПО) и 75% (ВПО). Характерной современной тенденцией развитых стран, связанной с усложнением и сменой технологий, информатизацией производства, является стремление к получению 90% ВПО.

Возможности государства не позволяют' обеспечивать на должном уровне финансирование существующей структуры вузов. Возможности по оплате высшего образования предприятий, организаций и граждан различны. Подавляющая часть населения России крайне ограничена в средствах. При средней заработной плате в 20 ООО рублей, этих средств хватает только на текущие нужды. Представляется, что оптимальная структура вузов должна включать в себя (рисунок 4, с.86):

1) Федеральные университеты (ФУ) в количестве не менее 20, направленные на достижение уровня, позволяющего конкурировать с лучшими зарубежными вузами по высокой концентрации талантов, среди студентов и преподавателей, гибкойсистеме управления, и достаточным ресурсам для? обучения и проведенияисследований. Предложение именно не менее 20-ти ФУ объясняется тем, что в России 7 федеральных округов, по 2−3 федеральных университета в каждом, согласуется с потребностями федеральных округов и возможностями бюджета. Такое же количество ФУ предусмотрено и в «Программе модернизации высшей школы до 2020 года»: к 2010 г. предполагается отобрать не менее 12 федеральных университетов, к 2015 — не менее 16- к 2020т:-более 20:

Также: региональным органам власти следует инициировать создание территориальных образовательно-производственных кластеров (рисунок 6, с. 127) на базе ведущих региональных вузов, — в которых может быть организовано эффективное взаимодействие сферы образования и производства для конкретной отрасли.

2) Число национальных исследовательских университетовбазирующихся на интеграции: образования и науки с помощью создания инновационногопояса вокруг университетов. как важного конкурентного преимущества, должно определяться в процессе конкурсного отбора, и не: может ограничиваться. Чем больше будет в. России университетов, обогащающих российскую науку, тем лучше. К тому же стремление российских вузов к повышению своего статуса будет способствовать и развитию науки, и повышению качества подготовки специалистов.

3- Численность, ведущих региональных и. муниципальных вузов, ориентированных на потребности регионов и муниципалитетов, должна формироваться в зависимости от потребности в специалистах основных заказчиков высшего образования. Конкуренцию им срставят негосударственные и корпоративные вузы.

4. Виртуальные вузы? (государственные и смешанные), — это альтернатива заочному образованию. Так как, дистанционное образование получают в основном выходцы из малодоходных групп населения и из отдаленных территорий, государству необходимо на конкурсной основе до 50% дотировать государственные вузы, специализирующиеся на таких программах, из федерального бюджета, что позволит обеспечить необходимое качество образования.

Количество вузов разных типов в данной структуре — величина не постоянная, и зависит от экономической конъюнктуры, приоритетов экономической политики, демографической ситуации, эффективности тех или иных вузов, международной интеграции и других факторов. В целом реструктуризация высшей школы обеспечит существенные выгоды (с. 93−94) для экономики и общества.

2. Рассмотренная структура высшей школы России требует соответствующего институционального обеспечения. При этом формальные и неформальные институты, в конечном счете, должны способствовать реализации принципов Болонского соглашения, и обеспечить соответствие российской высшей школы постиндустриальному этапу развития общества на основе российско-европейской конфигурации системы высшего профессионального образования (рисунок 5, с. 97).

Анализ формальных и неформальных институциональных изменений показал, что ни один из принципов модернизации высшей школы в настоящее время не реализуется в полной мере. В этой связи предлагается:

1) В части совершенствования единого государственного экзамена (ЕГЭ): на государственном уровне следует разработать регламент карьерного продвижения по результатам ЕГЭ, дать четкое определение качества образования и его критериев, а также разработать и утвердить, помимо ЕГЭ, другие инструменты измерения качества образования. На всей территории страны должны быть сформированы единые требования к технологии сдачи ЕГЭ. Упущением является не отработанный порядок приема в российские вузы иностранных студентов. Очевидна необходимость обеспечения проверки ЕГЭ вне регионов, в которых сдаются соответствующие экзамены, создания системы общественного наблюдения за ходом ЕГЭ с привлечением представителей организаций среднего и высшего профессионального образования. Нужны законодательные меры, предусматривающие введение вплоть до уголовной ответственности, за допущенные нарушения во время проведения ЕГЭ. И, наконец, требуется обеспечение возможности ознакомления для абитуриентов со всей базой заданий или перечнем заданий, который имеется на данный цикл сдачи ЕГЭ в открытом доступе.

2) Считаем справедливым и обоснованным бесплатное первое высшее образование, получаемое на конкурсной основе в рамках госзаказа. Как вариант стимулирования успеваемости и выявления в процессе обучения талантливых студентов, вузы должны иметь право переводить таких студентов на бюджетные места, а неуспевающих — на платную форму обучения. Это позволит ориентироваться не на эгалитарность, а на меритократичность в образовании.

3) Необходимо стимулировать развитие государственно-частного партнерства. В качестве его перспективных направлений можно отметить возможности создания эндаумент-фондов, реализации инвестиционных проектов и создания совместных хозяйственных обществ в образовательной и научно-исследовательской деятельности.

4) В Уставе каждого вуза должно быть четко прописано, какие виды работ относятся к аудиторным, и какова предельная величина аудиторной нагрузки на преподавателя в год, включая внебюджетную составляющую.

5) При переходе на уровневую систему обучения необходима не коллегиальная, а коллективная (с участием ППС) разработка квалификационных характеристик и-дисциплинарных матриц для каждого уровня обучения, увязанных с учебными планами, с модульно-рейтинговой системой организации учебного процесса и с системой зачетных единиц, с часовой нагрузкой и функциями профессорско-преподавательского состава. При этом, законодательно закрепить статус бакалавра как высшего образования с обязательным социально-психологическим, правовым и методическим сопровождением.

6) В целях повышения качества преподавания за счет использования в учебном процессе электронных образовательных ресурсов, ввести в вузах (как одно из условий аккредитации) должность технических специалистов в области ИКТ, в обязанности которых должна входить подготовка ИКТ к работе в лекционных аудиториях перед началом лекционных занятий.

7) Для обеспечения реальной автономии вузов, необходимо четкое законодательное распределение полномочий между органами управления образованием и вузами в части административной, учебной, финансовой, педагогической и научной автономии. Во-вторых, и федеральному правительству и правительству регионов следует поддерживать и развивать кластерный подход в региональной политике. Наука может полноценно развиваться лишь в том случае, если она будет элементом реальной экономики. В-третьих, необходимо коренным образом менять иерархическую структуру управления вузами и развивать сетевые структуры, подтвердившие свою эффективность и простоту в западных вузах.

8) В целях повышения роли общественного начала в управлении высшей школой необходимо еще в процессе обучения ориентировать студентов на создание «Ассоциаций выпускников». Участники Ассоциаций, осведомленные на своем опыте о качестве и характере образовательных услуг, об их пользе или бесполезности и новых требованиях, отчетами о своих доходах, могут информировать абитуриентов о привлекательности конкретных специальностей в конкретных вузах.

В целом государству и вузовской общественности предстоит продуманная, согласованная и длительная по времени работа, чтобы обеспечить реальную доступность высшего образования, мобильность и такое качество подготовки специалистов, которое соответствует потребностям экономики знаний, обеспечить реальную автономию вузов, разработать эффективный механизм многоканального финансирования, получать синергетический эффект от интеграции образования и науки.

3. Мир стоит на пороге VI технологического уклада, роль высшей школы в использовании его возможностей заключается в способности вывести страну в число стран-лидеров мировой экономики путем существенного изменения содержания образования, разработки и внедрения научно-образовательных программ ВПО по дисциплинам, которые будут определять будущее мирового развития.

Содержание образования является одной из составляющих качества образования наряду с контингентом абитуриентов, квалификацией преподавателей, объемами инвестиций в образование и научными исследованиями. Достижение нового качества образования связано с необходимостью целенаправленной подготовки интеллектуальной и творческой элиты общества. Образование не может быть качественным без соответствующего содержания образования. Особенность экономики знаний в том, что она производит только востребованные, самоокупаемые и приносящие прибыль знания.

Наиболее острые проблемы, касающиеся содержания современного высшего образования, связаны с отсутствием научно обоснованных норм учебного времени студентов, соотношения аудиторной и внеаудиторной нагрузки ППС, с четко определенной ролыо профессоров, доцентов и преподавателей в учебном процессе, с деградацией и утратой научных школ, с преобладанием обучения знаниям, а не компетенциям, с ориентацией в обучении на усредненного специалиста, со слабой языковой подготовкой, с существующей неэффективной оценкой работы вузов в зависимости от остаточных знаний и умений выпускников. Для решения указанных проблем предлагается комплекс мероприятий (таблица 12, с. 130−131), который, в конечном счете, обеспечит реализацию главной цели трансформации содержания высшего профессионального образования в экономике, основанной на знанияхформирование опережающей системы содержания ВПО.

В целях усиления индивидуализации образования очевидна необходимость обучения в небольших группах. Считаем, что существующий стандарт — «академическая группа в 25 человек» безнадежно устарел. Вынужденное сокращение вузов в России в силу демографической ситуации в настоящее время, на наш взгляд, — подходящий момент для принятия дальновидного решения об изменении численности академической группы в 15 человек, аналогично опыту Казахстана с 1995 года.

В связи с отсутствием в действующем образовательном законодательстве четкого разграничения функциональных полномочий профессоров, доцентов и преподавателей (ассистентов), по-нашему мнению, необходимо закрепить роль профессора, как автора программы учебной дисциплины, в постановке узловых проблем и объяснении их противоречий на лекционных занятиях. Доцента — в чтении лекций, в оценке результатов обучения. Преподавателя (ассистента) — в проведении семинарских занятий, и ежедневной помощи студентам. Устранение такого правового пробела позволит упорядочить учебную нагрузку: сократить лекционные часы и увеличить практические и семинарские занятия и самостоятельную работу студентов, а также усилить индивидуализацию обучения, высвободить время для научно-исследовательской работы ППС. Что, в свою очередь, потребует и изменения структуры аудиторного фонда, создания большого количества компьютерных мест.

Содержание образования по уровням обучения должно быть построено в зависимости от требований* экономики знаний. Это специалисты двух категорий в соответствии с классификацией видов труда: практикоориентированных и научноориентированных. (Таблица 11, с.122).

В целом одновременная реализация всех направлений «Концепции повышения эффективности высшей школы» обеспечит многообразные системные эффекты (с. 134).

Данная Концепция — основа для формирования собственно «Стратегии развития высшей школы» с учетом процессов, отражающих развитие экономики знаний и критериев европейской модели высшего образования для вхождения в европейское образовательное пространство.

Процессы, отражающие развитие экономики знаний, в концентрированном виде отражены в авторском определении экономики знаний. Экономика знаний — фаза постиндустриального типа экономики, по своим масштабам носящая глобальный характер, в основе которой действуют, наряду с традиционными (трудовые, денежные и природные ресурсы), новые факторы экономического роста — (знания, инновации, ИКТ), существенно изменяющие отношения обмена, качество экономического роста, за счет получения значительного рентного дохода, усиления индустриализации, возникновения нового типа работника, что приводит к трансформации практически всех социальных, внутрифирменных, организационных и иных структур.

Анализ состояния высших школ 27 стран Центральной, Северной и Восточной Европы (таблицы 4, с. 71- 5, с.73- 6, с.75) позволил выявить характерные черты, которые можно рассматривать как критерии европейской модели высшего образования Болонского образца: численность государственных и негосударственных вузов, источники и объемы финансирования, уровни обучения, плату за обучение, систему зачетных единиц, синергию образовательных и научных услуг, кооперацию. На их основе определены противоречия и механизмы дальнейшего развития европейской модели высшего образования. По мнению экспертов ОЭСР европейские вузы уступают лучшим в мире образовательным системам Финляндии, Канады и Японии, а также эффективным и стремительно развивающимся образовательным системам Индии, Китая и Южной Кореи, в которых обучающиеся получают «отличные знания и навыки», хотя затраты на содержание образования в них сравнительно невысоки.

Изменения, произошедшие в постиндустриальном обществе, породили ряд новых принципиально важных’тенденций развития, и функционирования высшей школы. К ним относятся: процесс массовизации высшего образования, сокращение участия государства в его финансировании, ужесточение требований к эффективности высшего образования* со стороны государства, изменение востребованной модели академического знания, расширение базы систем контроля качества. При этом для новой модели академического знания характерны прикладной, междисциплинарный характер знания, разрушение монополии государства на производство знания, актуализация социальной ответственности за содержания высшего образования. Все это ставит новые задачи перед европейскими и российскими вузами по повышению конкурентоспособности высшего образования в стремительно изменяющемся мире.

Изучение мировой и отечественной теории и практики стратегического планирования позволяет определить стратегическое планирование как системный способ управления изменениями в процессе осуществления наиболее важных действий, осуществляемый на всех уровнях иерархии. Считаем, что стратегия по форме — вид документов управления, представленных в форме таблиц, графиков, описаний и т. п., по содержанию — модель направленных действий и набор инструментов для достижения поставленных целей. Стратегия в статике — план, направление для развития системы (организации), в динамике — комплекс действий для достижения поставленных целей.

Особенность содержания стратегии развития высшей школы связана с ее некоммерческим характером, несмотря на наличие элементов коммерциализации. На наш взгляд, некоммерческий характер подтверждают функции высшей школы, вытекающие из ее предназначения: 1) передача последующим поколениям моральных и этических норм, традиций, принятых в обществе (передача генетического кода общества) — 2) подготовка элиты, способной взять на себя принятие стратегических решений в разных областях- 3) массовая подготовка квалифицированных специалистов на основе научных исследований и достижений в соответствующих сферах деятельности.

Соответственно для некоммерческого характера образовательной деятельности присущи: высокая степень регламентации образовательной средынеоднозначность конечного результата деятельности высшей школыразличие в системе ценностей в образовании и бизнесекрайняя размытость понятия «потребитель», ограничение самостоятельности руководства в выборе стратегии.

Необходимость разработки стратегии развития высшей школы связанна со стремительным изменением внешней среды, и соответственно требований общества, студентов, работодателей, которые опережают развитие системы высшего образования, с обеспечением соответствия высшей школы в определенный исторический период его требованиям и установкам, с определением эффективного пути развития на всех уровнях рынка, с обеспечением необходимого уровня качества человеческих ресурсов, соответствующих потребностям общества, с переходом на инновационный путь развития российской экономики, с усилением регионализации общественного развития. Что позволяет рассматривать стратегию развития высшей школы как естественное продолжение стратегии государства, а также требует ее включения в стратегию регионального развития.

Формирование стратегии развития высшей школы происходит в условиях сложившейся практики стратегического планирования в России. В настоящее время стратегия на уровне государства (Стратегия социально-экономического развития РФ до 2020 года), несмотря на содержащиеся в ней прогнозные расчеты для инерционного, энерго-сырьевого и инновационного вариантов развития, в целом носит декларативный характер. Не определено место страны, ее роль и перспективы развития в мире. К тому же, расчеты выполнены на основе эконометрической экстраполяции для всех вариантов, что недопустимо. На уровне округов стратегия отсутствует как таковая, нет четких критериев на уровне регионов. Для системы стратегического планирования высшего образования, имеющиеся государственные стратегические планы являются в большей степени лишь ориентиром и базовыми принципами. На наш взгляд, необходима единая стратегия, содержащая измеримые показатели, которые лишь детализируются в конкретных проектах — целевых программах, а не наоборот (рисунок 9, с. 154).

Законом прямого действия в области государственного. стратегического планирования является ФЗ РФ «О прогнозировании и программах социально-экономического развития» от 1996 года, который нуждается в доработке в части понятийно-терминологического аппарата, применяемого в стратегическом планированииметодики индикативного планированияформирования стратегий пространственного развития (округов) — выработки единой методической основы стратегического планирования. Проект ФЗ «О государственном стратегическом планировании в РФ», который в настоящее время находится на стадии рассмотрения, также страдает недоработками в части индикативного планирования, формирования стратегий пространственного развития, единой методической основы стратегического планирования.

Для вузов система нормативно-правовых актов должна позволять им адекватно и объективно строить свою внутреннюю систему долгосрочного планирования, ориентируясь на реальные тенденцииIрынка, тенденции развития отраслей экономики и стратегические приоритеты государства в отношении высшего образования. Пока же учреждения в сфере образования не имеют возможности использовать существующие государственные правовые акты в качестве основы стратегического планирования своей деятельности, вследствие чего они становятся в каком-то смысле лишь справочным материалом.

Анализ мирового опыта стратегического планирования высшего образования, как в развитых, так и развивающихся странах, показал, что в стратегических планах многих стран отсутствует конкретика, используются сценарные модели. Вместе с тем, стратегическое планирование системы образования активно развивается. В последнее время необходимость стратегического планирования высшего образования осознана и в таких развивающихся странах, как Марокко, Афганистан, Мадагаскар, Южная Африка, Гаити, Замбия. Наиболее важной отличительной чертой становится использование измеримых индикаторов, разработка единой стратегии, декомпозиция ее по уровням управления.

Важнейшими инструментами стратегии развития высшей школы являются методика, как пошаговый алгоритм формирования стратегии и ее реализации, ценовая политика на услуги высшего образования и управление рисками в высшей школе.

Учитывая сложность и комплексность задачи формирования экономической стратегии в вузе, при разработке методики автор опирался на передовой опыт в данной сфере. Основанием разработки авторской методики стратегического планирования высшей школы явилась интеграция концепций Сбалансированной Системы показателей, матриц портфельного анализа и апробированного автором алгоритма формирования и реализации стратегии (рисунок 21, с 206). На ее основе применительно к российской высшей школе с целью визуализации и дальнейшей корректировки выполнены следующие этапы формирования стратегии развития высшей школы:

1. Определена миссия российской высшей школы: «Удовлетворение общества в области доступных конкурентоспособных знаний и навыков для формирования стабильного экономического развития России и лидерства в сфере высоких технологий. Общественная миссия: формирование гражданского общества, обеспечение формы свободного демократического диалога».

2. Проведен ЭХУСТ-анализ, определены стратегические направления развития высшей школы;

3. На основе использования матриц Мак-Кинзи, Шелл/ДПМ, АДЛ детализированы стратегические направления. Весовые коэффициенты в матрицах определялись экспертным путем, полученные итоговые баллы позволили позиционировать высшую школу на российском и международном рынке по каждой из указанных матриц. В результате портфельного анализа получили стратегию «Расширения форм финансирования, активизации международных связей и обмена опытом», которая дополнилась стратегией «Вертикальной интеграции и усиления конкурентных преимуществ».

4. Полученные стратегии объединены в базовую стратегию «Российское высшее образование — стимул для экономического роста, повышения благосостояния, конкурентоспособности и национальной безопасности страны». Построена карта базовой стратегии.

5. Сформированы стратегические цели и выбраны индикаторы с целевыми показателями, на основе которых должны формироваться направления целевых программ.

Считаем, что предлагаемая методика является совершенно новым инструментом управления, представляющим собой набор взаимосвязанных сбалансированных показателей, позволяющих оценивать критические факторы не только текущего, но и будущего развития, включающая в себя механизм реализации стратегии.

Анализ современной ценовой политики государства и вузов на рынке образовательных услуг высшей школы позволил выявить следующие основные тенденции в этой области. Отсутствие единой методологии формирования цены на подготовку специалистов разных уровнен обучения и разных специальностей. Монополизация рынка образовательных услуг высшей школы в связи с формированием федеральных и инновационных вузов, которую с точки зрения приоритетов государственной экономической политики следует рассматривать как условие концентрации ресурсов и гибкого маневрирования ими с целью максимального общесистемного эффекта. Цены на подготовку специалистов в российских вузах сопоставимы с ценами в общепризнанных мировых университетах. При этом цены не корреспондируются с качеством образовательных услуг, что создает прецедент утраты частн контингента российских абитуриентов за счет утечки их в зарубежные вузы. Разработка государственных мер по поддержке обучения в кредит, по ограничению роста цен, увеличению мест для послевузовского обучения. Считаем необходимым принятие Федерального закона «О ценовой политике в РФ» и конкретизацию его положений в отраслевых нормативных актах.

Любые осуществляемые действия и принимаемые решения требуют оценки и предвидения последствий данных действий и решений. В этой связи при формировании стратегии развития высшей школы необходимо выявить все возможные риски и предусмотреть меры по их ограничению. Общая схема управления рисками включает: планирование управления рисками, оценка рисков (идентификация и анализ), разработка и реализация мер по управлению рисками, мониторинг рисков. Идентификация рисков была осуществлена на основе программных документов реформирования. и модернизации российского образования, публикаций ученых и специалистов в области экономики и социологии образования. На основе Э, УОТ-РЕ8Т-анализа рисков (таблица" 23, с 250), характерных для высшей школы, матрицы анализа рисков (рисунок 30, с.256), выявлены приоритетные (наиболее высокие) риски (таблица 24, с.257), построена роза и спираль приоритетных рисков (рисунок 31, с.258), предложены меры по их ограничению (рисунок 32, с. 262).

В связи с тем, что стратегические решения государства реализуются на территориях конкретных регионов, необходимо наделение регионов правом и обязанностью выбора собственной образовательной стратегии, создания и осуществления собственной программы развития. Между тем, регионы не самостоятельны в проведении политики в сфере высшего образования, так как подавляющее большинство вузов находится в федеральной собственности, а ректоры фактически назначаются Министерством образования и науки РФ.

Формировать долгосрочные стратегии регионального развития, в том числе и в сфере высшего образования, регионы, могут, лишь понимая общие векторы развития государства. Однако в настоящее время отсутствует доктрина стратегического долгосрочного развития федеральных округов и субъектов РФ, входящих в их состав, а также долгосрочная стратегия пространственного развития и развития макро регионов РФ. В этой связи считаем необходимым включение в перечень разрабатываемых стратегических документов государства стратегии регионального развития. Определение приоритетов в области развития образования осуществляется исходя из целей региональной экономической системы, достигнутого уровня ее социально-экономического развития, и с учетом основных направлений федеральной Программы развития образования, которые являются целевыми установками при разработке образовательной политики в регионах.

Реальная поддержка высшей школы региональными органами власти может осуществляться в таких направлениях, как создание и развитие материально-технической базы вузовподдержка малообеспеченных студентовстимулирование достижений студентов и преподавателей путем предоставления региональных стипендий и грантовсодействие в создании структур для поддержки регионального развития (агентств по привлечению прямых инвестиций, агентств субконтрактных отношений, и партнерства, бизнес — инкубаторов и технопарков, маркетинговых центров), а также содействие в формировании образовательных кластеров.

Возможность принятия регионального законодательства об образовании можно рассматривать как важнейший путь совершенствования системы образования в России на региональном уровне. С его помощью можно разрешить задачи, которые не решаются на федеральном уровне или решаются очень медленно.

Успех при разработке долгосрочных программ развития образования регионов во многом будет зависеть от того, будет ли вовлечено в развитие образования все образовательное пространство региона. Для этого необходимо создавать большие и разнородные авторские коллективы во главе с высшим руководством региона.

Для оценки реального состояния в образовательной деятельности регионов необходима система внешней оценки образовательной деятельности (общественные рейтинги, общественная аккредитация образовательных программ, обязательное информирование общества о деятельности образовательных учреждений), что поможет отслеживать протекание процессов, предусмотренных программой модернизации образования и вносить своевременно коррективы.

Сущность стратегии государства заключается в реализации принципов экономической политики: эффективности и приемлемого неравенства в распределении доходов, стабильности. Полная их реализация означает выход государства на социально эффективную стратегию развития, которая обеспечивает устойчивый рост конечного продукта в оптимальной структуре для граждан, достижение полной занятости, отсутствие инфляции и справедливое распределение доходов. В долгосрочном периоде качественная стратегия — это социально эффективная стратегия. О качестве стратегии в краткосрочном периоде позволяют судить социальные, экономические, и финансовые индикаторы. Индикаторы нужны для выполнения следующих важных действий: предупреждения, подтверждения и предсказания.

Индикаторы ФЦП развития образования на 2006;2010 годы «Совершенствование содержания и технологий образования» и «Развитие системы обеспечения качества образовательных услуг» подтверждают необходимость создания новой модели образования в условиях экономики знаний. Она должна стать опережающей и направленной на формирование новой информационной культуры обществацелостное миропонимание и современное научное мировоззрениеподготовку интеллектуальной элиты общества к освоению новой методологии научных исследованийподготовку квалифицированных специалистов, способных к профессиональному росту и профессиональной мобильности.

Индикатор «Повышение эффективности управления в системе образования» подтверждает целесообразность развития сетевого взаимодействия в системе высшего образования: формирование региональных университетских комплексов с объединением начального и среднего профессионального образования. Формирование федеральных университетов и инновационных вузов, либо консорциумов из нескольких университетов. Формирование образовательных кластеров на основе соглашения их с базовыми предприятиями региона. Формирование сети высших учебных заведений, включающих иностранные вузы.

Индикатор «Совершенствование экономических механизмов в сфере образования» предупреждает об утрате приоритетного характера средств, направляемых на образование. О том, что государство проводит корпоративную стратегию в эгоистических интересах властвующего социального слоя (корпорации) за счет снижения уровня жизни всех остальных. Что также подтверждает необходимость создания принципиальной новой модели образования для выхода на социально эффективную стратегию развития.

В стратегии развития конкретного региона научно-образовательный комплекс является одним из важнейших конкурентных преимуществ, способных обеспечить процветание в будущем, на основе которого регионы имеют возможность осуществлять целый ряд стратегических направлений как в рамках программных мероприятий по развитию системы образования, так и инициативных (с. 279).