Проблемы реформирования и регулирование естественых монополий в России: финансовые и социально-экономические аспекты

Существенную значимость для регулирования экономики и ее демонополизации имеет такая мера, как государственное поощрение конкуренции. Здесь надо иметь в виду основные задачи:

активизация предпринимательской состязательности;

всяческая поддержка ее добросовестной, честной формы.

В развитом рыночном хозяйстве поощрение конкуренции на практике сводится, главным образом, к стремлению ограничить монополизм в товарном производстве и обращении. Еще в конце XIX в. в США, а затем и в других крупных государствах были приняты так называемые антитрестовские законы, которые запрещали соглашения и объединения фирм, направленные на ограничение торговли, тем более на ее монополизацию.

Были созданы специальные ведомства по реализации этих правовых норм. После второй мировой войны подобные законы и организации появились почти во всех западноевропейских странах, Японии, ЮАР, некоторых латиноамериканских странах. Осуществляются меры против ценовой экспансии крупных фирм и компаний. Речь идет прежде всего о демпинге, т. е. массовой продаже товаров по заниженным ценам с целью захвата того или иного рынка. В этом направлении центральные и местные власти ряда стран тоже приняли соответствующие юридические акты, создали необходимые органы. Вводится жесткая регламентация «естественных монополий» — тех хозяйственных отраслей, где по технологическим и экономическим причинам невозможна или нецелесообразна конкуренция.

Ограничения здесь обеспечиваются чаще всего ведомственным установлением фиксированных цен и тарифов, иногда даже национализацией указанных отраслей.

Первый закон в области антимонопольного регулирования в России был принят в 1991 году — Закон Российской Федерации «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».

Впервые был законодательно оформлен ведущий антимонопольный орган — Государственный Комитет Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (ГКАП) — сегодня это Федеральная антимонопольная служба (ФАС). Значительные изменения в закон были внесены в мае 1995 года. В настоящее время разрабатывается новый вариант Закона «О конкуренции».

В условиях современности Правительством России разработана и принята «Государственная программа демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках РФ». Следует отметить, что раньше утверждались различного рода мероприятия по развитию конкуренции и ограничению монополистической деятельности. Например, в отдельный реестр были выделены 2 тыс. предприятий, занимающие доминирующее положение на отечественном рынке. Даже был введен уровень рентабельности, который они свободно обходили, завышая искусственно производственные издержки. Данная программа предусматривает изменить саму монополизированную структуру, которая сложилась в нашей экономике в прошлые времена. Чтобы реализовать эту программу серьезные усилия следует приложить антимонопольному комитету; необходимо участие в этом процессе территорий, целых регионов и отраслей, а также расширение законодательной базы.

В настоящее время готов пакет законодательных актов, которые должны способствовать развитию конкуренции в различных сферах хозяйственной деятельности.

Целями политики государства в области развития конкуренции на рынках РФ являются повышение эффективности производства на основе рыночного регулирования экономических процессов, развитие предпринимательства.

Реализация этой главной задачи предусматривает решение более частных задач:

Формирование необходимых предпосылок для создания эффективной конкуренции.

Установление и поддержание единого экономического пространства на территории России.

Создание действенной системы государственного контроля и регулирования деятельности хозяйствующих субъектов.

Развитие предпринимательства, поддержка малого и среднего бизнеса.

Реформирование государственных предприятий и формирование рыночной инфраструктуры.

Также важно отметить, что в России действует специальная служба — Федеральная антимонопольная служба, которая является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, который осуществляет функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках.

Федеральная антимонопольная служба создана в соответствии с Указом Президента России № 314 от 9 марта 2004.

Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о конкуренции на товарных рынках и на рынке финансовых услуг, естественных монополий, рекламе, размещении государственных заказов, а также изданию в пределах своей компетенции нормативных и индивидуальных правовых актов в установленной сфере деятельности.

Основными функциями Федеральной антимонопольной службы являются:

а) надзор и контроль за соблюдением законодательства о конкуренции на товарных рынках, на рынке финансовых услуг (Федеральный закон «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26 июля 2006 года);

б) надзор и контроль за соблюдением законодательства о естественных монополиях (Федеральный закон «О естественных монополиях» № 147-ФЗ от 17 августа 1995 года, Федеральный закон «Об электроэнергетике» № 35-ФЗ от 26 марта 2003 года);

в) надзор и контроль за соблюдением законодательства об иностранных инвестициях в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства (Федеральный закон «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» № 57-ФЗ от 29 апреля 2008 года);

г) надзор и контроль за соблюдением законодательства в сфере государственных закупок заказа (Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» № 94-ФЗ от 21 июля 2005 года);

д) надзор и контроль за соблюдением законодательства о рекламе (Федеральный закон «О рекламе» № 38-ФЗ от 13 марта 2006 года).

С 01 февраля 2010 года ФАС России также осуществляет контроль за соблюдением антимонопольных требований, установленных Федеральным законом «О государственном регулировании торговой деятельности в Российской Федерации» № 381-ФЗ от 28 декабря 2009 года.

ФАС России подведомственна Правительству Российской Федерации (подчиняется непосредственно премьер-министру Российской Федерации). Служба представляет в Правительство Российской Федерации ежегодный доклад о результатах своей деятельности.

В структуре антимонопольного ведомства находятся территориальные управления ФАС России и центральный аппарат службы, состоящий из отраслевых управлений. По состоянию на 01 марта 2011 года в структуру ФАС России входит 82 территориальных управления.

Стратегической задачей ФАС России в 2008;2011 гг. является обеспечение свободы конкуренции и ограничение монополистической деятельности в рамках единого экономического пространства Российской Федерации. Исходя из данной задачи, ФАС России определены 3 основных цели своей деятельности:

1. Создание условий для развития конкуренции в сферах деятельности хозяйствующих субъектов, не относящихся к естественным монополиям.

2. Предотвращение и пресечение антиконкурентного вмешательства органов государственной власти и местного самоуправления в функционирование рынков, снижение коррупционных рисков при размещении государственного и муниципального заказа.

3. Обеспечение равного доступа потребителей к товарам, работам, услугам, реализуемым субъектами естественных монополий, и развитие конкуренции в потенциально конкурентных видах деятельности субъектов естественных монополий.

В завершении отметим, что политика демонополизации и развития конкуренции должна учитывать, как предусмотрено Программой, интеграционные процессы в промышленности, создание промышленных или финансово-промышленных групп, действующих на российских рынках и оказывающих вероятное воздействие на состояние конкуренции.

Главным выводом является то, что в условиях естественной монополии главная задача — контроль и предупреждение злоупотреблений монопольным положением, а также контроль рыночной концентрации и злоупотребления рыночной властью в конкурентных сегментах.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В процессе написания данной работы были рассмотрены особенности монополизма, в частности естественных монополий. Было выяснено, что выделяют следующие виды монополий:

естественная монополия;

чистая монополия;

конгломерат (концерн).

Естественные монополии возникают, как правило, в отраслях, которые обеспечивают население жизненно важными услугами и для которых характерен положительный эффект от увеличения масштабов производства.

В любой стране необходимо проведение политики, сдерживающей развитие монополий.

Так, в процессе написания работы было выявлено, что целью антимонопольной политики государства является создание концепций рыночной среды государственного регулирования. Методы государственного регулирования антимонопольной деятельности можно свести к следующим: формирование государственных, региональных и муниципальных программ демонополизации экономики и развития конкуренции.

Федеральная программа должна разрабатываться для рынков общенационального масштаба. Соответственно региональные программы должны разрабатываться для рынков регионального масштаба (например, производство молока). Муниципальные программы разрабатываются для рынков муниципального масштаба (в основном это скоропортящиеся продукты). Формирование целевых программ в поддержке малого бизнеса — это тоже важное средство демонополизации. Итак, в завершении можно также отметить, что в современной России монополии, в том числе естественные, имеют место быть, однако необходимо активное проведение антимонопольной политики.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Бреднев И. А. Антитрестовое законодательство США: сущность и последствия // Array.- 2009. 11 сентября Бутыркин А. Я. Естественные монополии. Теория и проблемы регулирования — М.: Новый век, 2010. 399 с.

Бутрин Д. Коктейль Миллера.// Коммерсант.- 2010. — 10 января.- № 1 (3332)

Войтов А. Г. Экономическая теория. Учебник.

М.: АСТ, 2007. 489 с.

Государственное регулирование монополии и конкуренции в промышленно развитых странах. — М.: РАН, 2007.-379 с.

Дерябина М. Реформирование естественных монополий:

теория и практика // Вопросы экономики.- 2006. № 1

Дилоренцо Т. Происхождение антимонопольного регулирования // Экономическая политика.- 2007. № 3

Кулагин М. И. Избранные труды по акционерному и торговому праву // Классика российского права.- 2008. № 52

Лившиц А., Никулина И.

Введение

в рыночную экономику. — М.: «Альянс», 2009.-349 с.

Райзберг Б.А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. Современный экономический словарь.

М.: «Пересвет», 2008.-436 с.

Тратчук А. В. Методы оценки уровня конкуренции в отраслях естественных монополий, подвергшихся реформированию//Экономические науки.-2010. № 1 (62)

Царьков В. А. Динамические модели экономики. Теория и практика экономической динамики — М.: Экономика, 2007 — 299 с.

Официальный сайт ФАС:

http://fas.gov.ru/ (дата обращения 18.

03.2011 г.)

Официальный сайт электронной библиотеки:

http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%90%D0%BA%D1%82_%D0%A8%D0%B5%D1%80%D0%BC%D0%B0%D0%BD%D0%B0 (дата обращения 13.

03.2011 г.)

Райзберг Б.А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. Современный экономический словарь.

М.: «Пересвет», 2008.-436 с., с.288

Лившиц А., Никулина И.

Введение

в рыночную экономику. — М.: «Альянс», 2009.-349 с., с.153

Тратчук А. В. Методы оценки уровня конкуренции в отраслях естественных монополий, подвергшихся реформированию // Экономические науки.- 2010. № 1 (62)

Бутыркин А. Я. Естественные монополии. Теория и проблемы регулирования — М.: Новый век, 2010. 399 с., с. 103

Государственное регулирование монополии и конкуренции в промышленно развитых странах. — М.: РАН, 2007.-379 с., с.217

Царьков В. А. Динамические модели экономики. Теория и практика экономической динамики — М.: Экономика, 2007 — 299 с., с. 81

Лившиц А., Никулина И.

Введение

в рыночную экономику. — М.: «Альянс», 2009.-349 с., с.152

Дерябина М. Реформирование естественных монополий:

теория и практика // Вопросы экономики.- 2006. № 1, С.15

Войтов А. Г. Экономическая теория. Учебник.

М.: АСТ, 2007. 489 с., с.261

Официальный сайт ФАС:

http://fas.gov.ru/ (дата обращения 18.

03.2011 г.)