Государственный строй России в конце XVII-XVIII вв

Решения в коллегиях принимались большинством голосов ее членов в составе президента, вице-президента, четырех советников и четырех асессоров. Коллегии располагали не только административными правами в отведенной им области управления, но и судебными функциями, за исключением политических преступлений. Финансовые тяжбы между купцами разбирали городовые магистраты и Главный магистрат. Права промышленников защищали Берги Мануфактур-коллегии, они же разбирали взаимоотношения мануфактуристов и работных людей. Военная коллегия рассматривала преступления, совершенные военнослужащими сухопутной армии, и т. д. Коллегиям подчинялись губернская, провинциальная и уездная администрация. Порядок рассмотрения дел в коллегиях был разработан Генеральным регламентом, на основе которого строился весь внутренний распорядок учреждений.

Помимо Генерального регламента, каждая из коллегий выработала свой особый регламент с перечислением конкретных обязанностей по той или иной отрасли управления. К выработке регламентов были привлечены, помимо других специалистов, также и иностранные правоведы, был учтен опыт государственных учреждений Швеции и Дании. Шведские регламенты, использованные в качестве образцов, подверглись существенной переработке и дополнениям. С образованием коллегий были уточнены структура Сената, его права и обязанности. Изменился состав Сената. Первоначально все президенты коллегий являлись членами Сената. Но уже в 1722 г.

Петр I признал, что такой состав Сената лишал возможности контролировать работу коллегий и противоречил бюрократическому принципу подчиненности низших учреждений высшему. В том же году при Сенате была учреждена высшая в стране должность генерал-прокурора, а в коллегиях — прокуроров. Обязанность прокуратуры состояла в осуществлении гласного надзора за деятельностью Сената и коллегий. В отличие от фискалов, не вмешивавшихся в ход решения того или иного вопроса, а лишь доносивших о замеченных злоупотреблениях обер-фискалу, прокуроры в коллегиях и генерал-прокурор Сената имел большие полномочия.

В подчинении прокуроров и генерал-прокурора находились канцелярии коллегий и Сената. Этим самым прокуратура имела возможность наблюдать, чтобы в Сенате дела исполнялись по указам. Генерал-прокурор назван Петром I «оком государевым» и «стряпчим о делах государственных». Первым генерал-прокурором Сената был Павел Ягужинский, человек весьма деятельный и властный, умевший придать своей должности высокий престиж.

Все центральные учреждения и Сенат находились в Петербурге, в Москве они имели конторы. Создание нового вида чиновничества, выполнявшего свои управленческие функции за жалование, остро поставило перед Петром вопрос о создании особой системы поощрения за усердие и рвение, и порядок прохождения службы. Так в 1722 г., был введен указом Петра I знаменитый Табель о рангах, который все должности разбивал на три ряда: сухопутные и морские воинские, штатские и придворные. В каждом из которых было 14 рангов, или классов. Издание Табеля о рангах было важным рубежом в формировании российской бюрократии и одновременно важным моментом ее дальнейшего развития и укрепления. К 1719 г. изменилась также структура областной администрации. Вместо губернии основной единицей административного управления стала провинция. Их было около пятидесяти. Деление на губернии сохранилось, но во власти губернаторов осталось управление губернским городом и командование войсками, расквартированными на территории губернии.

По остальным вопросам провинциальные воеводы сносились непосредственно с коллегиями и Сенатом. В католической Европе Римское папство стремилось главенствовать над монархами. Русское Православие этим Петру I не угрожало. Однако в стремлении к абсолютной власти он нанес серьезный удар по устоям Православия в России. После смерти в 1700 г. Патриарха нового по указанию царя не избрали.

В 1721 г. Петр I создал государственную коллегию по управлению церковными делами — Святейший синод во главе с обер-прокурором. Так Русская Православная Церковь лишилась Патриаршества. Более того, царь издал негласный указ «О подчинении таинства исповеди полицейскому сыску», чем обязал священников шпионить за своей паствой под страхом каторги и лишения сана. Подчинение церкви государству вело к разрушению Московской православной державности, подрыву духовных ее основ. После победоносного завершения Северной войны Сенат удостоил Петра I чина адмирала, титулом «Отца Отечества», «Великого» и Императора Всероссийского. Титул императора стал символом абсолютной единоличной власти монарха, опирающегося на государственно-бюрократический аппарат. Указом Петра I (1722) «О престолонаследии» разрушалась традиция, по которой престол переходил по мужской линии от отца к сыну. Теперь же преемник назначался по желанию монарха, что после смерти Петра I стало основой дворцовых переворотов. Все реформы Петра по созданию регулярной армии и флота, по усилению его личной самодержавной власти, по развитию промышленности и торговли, по организации учебных заведений, Академии наук, книгопечатания и т. д. были направлены на усиление России, на создание сильного в экономическом и военном отношении государства.

Петр проводил реформы насильственным путем, полагая, что все они необходимы не только государству, но и народу. Все эти реформы привели к созданию сложного бюрократического аппарата. В стране установилась система централизованного дворянского управления во главе с царем, которому принадлежала высшая законодательная, исполнительная и судебная власть, то есть абсолютная власть монарха.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В соответствии с поставленной целью и задачами и проведенным исследованием автором были сделаны следующие выводы:

Начальный этап становления абсолютизма в первую очередь был связан с преодолением наследия системы сословно-представительной монархии. Последним земским собором в полном составе следует считать собор 1653 г. Задача Алексея Михайловича заключалась в подчинение Боярской думы политике царской власти. Согласно Соборному уложению, Боярская Дума являлась законодательным органом наряду с царем и под его эгидой. Из состава Боярской думы выделились Ближняя дума и Расправная палата, решавшие текущие судебные и административные дела. К 1675 г. приказы были собраны в единую группу, которой поручалось ведать «тайные» (непосредственно касавшиеся государя и интересовавшие его) дела. Главную роль среди них стали играть Тайный, Челобитный, Стрелецкий приказы.

Создание приказной системы привело к формированию особого слоя приказной бюрократии. Среди московских приказов особое место занимал Приказ великого государя тайных дел, которым руководил лично царь, а бояре к тайным делам не допускались. Самодержавие, значительно усилившееся во второй половине XVII в., уже не нуждалось в институтах представительства и самоуправления. В начале XVIII в. фактически прекращаются заседания Боярской Думы, управление центральным и местным государственным аппаратом переходит к так называемой «Консилии министров» — временному совету начальников важнейших правительственных ведомств. В 1711 году создается Сенат. Сенат сосредоточивал судебные, административные и законосовещательные функции, ведал коллегиями и губерниями, назначал и утверждал чиновников.

В 1718 — 1721 гг. была преобразована система приказного управления страной. Было учреждено 10 коллегий, каждая из которых ведала строго определенной отраслью. Например, Коллегия чужестранных дел — внешними сношениями, Военная — сухопутными вооруженными силами, Адмиралтейская — флотом, Камер-коллегия — сбором доходов, Штатс-контор коллегия — расходами государства, Коммерц-коллегия — торговлей. В 1721 году создается Синод — коллегия по управлению церковными делами.

В руках царя сосредоточилась вся полнота законодательной, исполнительной, судебной и духовной власти. Россия получила большой разветвленный аппарат управления. Деятельность чиновников детально регулировалась разного рода регламентами и установлениями. В силу этого государство времен Петра I называют регулярным. После окончания Северной войны Петр получает титул императора, который стал символом абсолютной власти монарха.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Каменский А. Б. Российская империя в XVIII веке: традиции и модернизация. — М.: Новое лит. обозрение, 1999.

Каменский А. Б. Россия в XVIII веке. — М.: АСТ-Астрель, 2006.

Ключевский В. О. Курс русской истории. Т. 5. — М.: Директ-Медиа, 2004.

Ключевский В. О. Курс русской истории. Т. 4. — М.: Директ-Медиа, 2004.

Смолин М. Б. Тайны русской империи. — М.: Вече, 2003.

Романович-Славатинский А. В. Дворянство в России от начала XVIII века до отмены крепостного права. — СПб: Типография Министерства внутренних дел, 2005.

Каменский А. Б. Российские реформы: уроки истории // Вопросы философии, 2006. № 6.С. 21—39.