Для этого система финансового менеджмента (как и управления образовательным учреждением в целом) должна, прежде всего, опираться на стабильную систему информационного обеспечения (в т. ч. правовое консультирование) и бюджетное планирование (в соответствии с поставленными образовательному учреждению целями, имеющимися ресурсами и действующим законодательством).
Проверками в органах ФК учета бюджетных обязательств могут быть выявлены разного рода нарушения, которые можно привести в форме таблицы:
Таблица 3.1- Нарушения в учете бюджетных обязательств Нарушение в учете бюджетных обязательств Нарушение норм нормативного документа Не ведется аналитический учет принятых бюджетных обязательств Пункт 249 Инструкции № 148н Не ведется Журнал учета бюджетных обязательств (ф. 504 064) Пункт 249 Инструкции № 148н Принятие бюджетных обязательств, не предусмотренных в бюджетной смете Статья 289 БК РФ, Приказ Минфина РФ от 20.
11.2007 № 112н «Об Общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет бюджетных учреждений» (далее — Приказ № 112н) Несоблюдение порядка учета бюджетных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета Порядок № 98н, ст. 161 БК РФ Бюджетные обязательства, принятые в соответствии с государственными контрактами, иными договорами, заключенными на срок, превышающий пределы финансового года, не учитываются в следующем году за счет лимитов бюджетных обязательств следующего финансового года Порядок № 98н, ст. 161 БК РФ, п. 239 Инструкции № 148н Принятие бюджетных обязательств производится не в пределах доведенных по кодам классификации расходов бюджета лимитов бюджетных обязательств (в текущем финансовом году и плановом периоде) и не с учетом принятых и неисполненных бюджетных обязательств Порядок № 98н, ст. 161 БК РФ, п.
239 Инструкции № 148н При внесении изменений в бюджетное обязательство по государственным контрактам и иным договорам получатель средств не представил в орган Федерального казначейства по месту обслуживания заявку на внесение изменений в бюджетное обязательство Пункт 2.12 Порядка № 98н, ст. 161 БК РФ Суммы бюджетных обязательств по соответствующим кодам классификации расходов бюджета превышают предусмотренные по тем же кодам суммы неиспользованных утвержденных объемов расходов по приносящей доход деятельности (в случае если в форме 531 702 получатель средств федерального бюджета указал в качестве источника исполнения бюджетных обязательств средства от приносящей доход деятельности) Порядок № 98н, ст. 161 БК РФ Отказ подтвердить принятые бюджетные обязательства (за исключением оснований, установленных БК РФ) Статья 283 БК РФ Несвоевременное подтверждение бюджетных обязательств Статья 283 БК РФ Несвоевременное осуществление платежей по подтвержденным бюджетным обязательствам Статья 283 БК РФ Принятие денежных обязательств сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств Приказ № 112н, ст. 221 БК РФ Без осуществления учета обязательств, принятых за счет бюджета, орган исполняющий бюджет не в состоянии эффективно проводить анализ исполнения бюджета, так как не располагает достаточной информацией о предстоящих расходах вытекающих из заключенных договоров бюджетополучателями на приобретение товаров и услуг, и как следствие не имеет возможности полноценно спланировать их своевременную оплату. Вполне понятно, что подписание договора с поставщиком, по которому бюджетное учреждение предполагает получить товар или услугу еще не гарантирует их поставку, так как обе стороны могут внести изменение в соглашение на более поздней стадии или сам поставщик по какой то причине может нарушить договор. В этом случае соглашение не приводят к просроченной задолженности. Однако наличие информации о принятых бюджетными учреждениями обязательствах чрезвычайно важны в условиях роста задолженности, поскольку только полный учет принятых обязательств позволит взять ситуацию под контроль.
Учет органами, исполняющими бюджет, принятых бюджетными учреждениями обязательств позволит определить когда приняты соответствующие обязательства и когда они предположительно будут оплачиваться.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В статье 6 Бюджетного кодекса РФ выделяют, в частности, расходные обязательства учреждений. Это обязанности учреждений, действующих от имени какого-либо публично-правового образования (России, субъекта РФ, муниципального образования), по предоставлению средств из соответствующего бюджета:
— физическому или юридическому лицу;
— публично-правовому образованию;
— субъекту международного права.
Бюджетные же обязательства учреждений — те расходные обязательства, которые должны быть исполнены в соответствующем финансовом году.
В настоящее время санкционирование расходов осуществляется в следующем порядке. Бюджетное учреждение представляет в орган Федерального казначейства по месту его обслуживания платежное поручение на перечисление средств за поставленные товары, выполненные услуги и прочее, а также документы, подтверждающие возникновение у него обязательств по оплате за указанные расходы (договоры, счета, счета-фактуры, накладные, акты выполненных работ и прочее).
При постановке на учет бюджетные обязательства проходят строжайший контроль в органе федерального казначейства.
При положительном результате проверки при санкционировании оплаты денежных обязательств ОФК присваивают номер каждому бюджетному обязательству и учитывают бюджетные обязательства на соответствующем лицевом счете получателя с отражением в выписке из лицевого счета получателя и в Журнале действующих в текущем финансовом году бюджетных обязательств.
Установлен отдельный порядок учета бюджетных обязательств получателей по исполнительным документам.
Основание для постановки на учет таких обязательств — предоставленная получателем (должником) информация об источнике образования задолженности и кодах бюджетной классификации, по которым должны быть произведены расходы федерального бюджета по реализации исполнительного документа.
Основная цель введения контроля над обязательствами, принимаемыми за счет средств бюджета, стабилизация задолженности бюджета, а затем сокращение этой задолженности и оздоровление бюджетной ситуации, что является первоочередной задачей бюджетной политики.
Осуществляемый казначейством контроль, предшествующий кассовому расходованию государственных средств, является эффективным средством обеспечения их целевого использования, так как позволяет не только выявить нарушителей финансовой дисциплины, но самое главное — предотвратить эти нарушения.
Процедуры контроля обязательств позволят при определении реального бюджета на следующий финансовый год учесть в составе ассигнований, предусматриваемых в бюджете, в первую очередь оплату не профинансированных в текущем году обязательств и только оставшаяся часть ассигнований должна направляться на принятие от имени федерального бюджета новых обязательств.
Значение проделанной органами федерального казначейства работы по учету бюджетных обязательств трудно недооценить. Результаты её создают в перспективе возможность эффективного управления финансами.
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ
Конституция Российской Федерации. [Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года]-М.: Омега-Л, 2008.-64с.
Бюджетный кодекс Российской Федерации № 145 ФЗ. принят Государственной Думой 17 июля 1998 г. в редакции ФЗ № 63 от 26 апреля 2007] .-М.: Омега-Л, 2008.-276 с.
Гражданский кодекс Российской Федерации. Части первая, вторая, третья: офиц. текст: [принят Гос. Думой 21 окт. 1994 г. ]. — М.
: Эксмо, 2007. — 510 с.
Постановление Правительства РФ от 22.
05.2004г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов»
Постановление Правительства РФ от 27.
08.1993г. № 864 «О Федеральном казначействе» (в редакции постановлений от 01.
02.1995 г. № 135 и от 28.
01.1997 г. № 109).
Приказ МФ РФ от 24.
11.2008г. 128-н Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ .
Приказ Министерства Финансов от 1 сентября 2008 г.№ 87-н «О порядке санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств Федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита Федерального бюджета».
Распоряжение Правительства РФ от 03.
04.06 г.№ 467-р. «Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006—2008 годах»
Баранова Л., Врублевская О. В. и др. Бюджетный процесс в Российской Федерации, — М., «Перспектива», Инфра-М, 2004.
Бюджетный процесс на новом этапе (материалы расширенного заседания коллегии Министерства финансов Российской Федерации 26 апреля 2005 г.) //Финансы, 2005, № 5, с.15
Золотов А. В. Обзор бюджетных процессов в развитых странах/ Золотов А. В., Туркин С. А., Харитонов Г. В.- М, 2004.
Нестеренко Т. Г. Этапы бюджетной реформы // Финансы.-2008г-№ 1, с.3
Общая теория финансов: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям -. Дробозина Л. А. и др.] ;под ред. Дробозиной Л.- М: «ЮНИТИ», 2003.
Принципы управления общественными финансами// Финансы, 2006, № 10
«Профессиональный взгляд на новый Бюджетный кодекс», «Финансы», № 8 2007г., стр.
Финансово-кредитный энциклопедический словарь. — М.: Финансы и статистика, 2004.
Финансы: учебник для студентов вузов/ [Поляк Г. Б. ] - М.: Финансы и статистика, 2003.
Финансы: Учебник — [ В. В. Ковалев и др.]; под. ред. Ковалева В.В.- 2е изд., перераб. и доп. — М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2004 г.
Финансы, денежное обращение и кредит: учебник/[ Сенчагов В. К. и др. ]. -изд.
2-е перераб.
и допол. — М.: ТК Велби, Проспект, 2007.-719с.
Министерство Финансов РФ [Электронный ресурс]. — Электрон. дан.- [М., 2008.]. — Режим доступа :
http:// www.minfin.ru
Университетская информационная система Россия [Электронный ресурс]. — Электрон. дан.- [М., 2008.]. — Режим доступа :
http:// www.budgetrf.ru
Федеральное Казначейство[Электронный ресурс]. — Электрон. дан.- [М., 2008.]. — Режим доступа :
http:// www.roskazna.ru
Бюджетный кодекс Российской Федерации № 145 ФЗ. принят Государственной Думой 17 июля 1998 г. в редакции ФЗ № 63 от 26 апреля 2007] .-М.: Омега-Л, 2008.-276 с.
Нестеренко Т. Г. Этапы бюджетной реформы // Финансы.-2008г-№ 1, с.3
Бюджетный кодекс Российской Федерации № 145 ФЗ. принят Государственной Думой 17 июля 1998 г. в редакции ФЗ № 63 от 26 апреля 2007] .-М.: Омега-Л, 2008.-276 с.
Постановление Правительства РФ от 22.
05.2004г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов»
«Профессиональный взгляд на новый Бюджетный кодекс», «Финансы», № 8 2008г., стр.
Приказ Министерства Финансов от 1 сентября 2008 г.№ 87-н «О порядке санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств Федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита Федерального бюджета».
Бюджетные обязательства
обязательства, возникающие по государственным контрактам, по договорам с поставщиками и иным договорам, не являющимся госконтрактами
обязательства, обусловленные законом, иным нормативно правовым актом, а также обязательства по сделкам, по которым не заключался договор
обязательства по исполнительным документам
Этапы реализации обязательств
Принятие бюджетных обязательств
Подтверждение обязанности оплаты денежных обязательств Санкционирование оплаты денежных обязательств Подтверждение исполнения денежных обязательств
Оплата денежных обязательств
