Особенности взаимоотношений Франции и России в вопросах обеспечения европейской безопасности

Они давали интервью крупным французским изданиям, их принимали во французском министерстве иностранных дел.

Помимо острых моментов, касающихся чеченской проблематики, Франция была инициатором принятия Евросоюзом ряда дискриминационных мер в области экономического сотрудничества, что не способствовало развитию двусторонних отношений.

В вопросе о расширении НАТО на восток, который был чрезвычайно болезненным для России, Франция занимала более благоприятную по отношению к ней позицию. Считая такое расширение неизбежным, французский президент, тем не менее, полагал, что оно должно происходить с учетом интересов безопасности России и одновременно с реформированием Североатлантического Альянса, которое совершенно необходимо в новой мировой системе после распада Советского Союза. Еще в 1995 году Ширак декларировал: «К Востоку, Альянс должен строить истинные партнерские отношения с такой большой страной как Россия. Установление прочных связей между ними и сближение будут способствовать уважению суверенитетов и интересов каждой из сторон».

Правда, некоторые французские аналитики считали, что новые члены НАТО окажутся в полной политической зависимости от США и будут беспрекословно поддерживать их линию, что неизбежно сузит поле деятельности Франции и подорвет ее стремление играть в Европе активную руководящую роль. Во многом именно по этой причине в 1996 году Франция выступила одним из инициаторов подписания Основополагающего акта Россия-НАТО: «Франция стоит у истоков сближения России и НАТО… теперь Россия сможет полностью участвовать в установлении контуров нового евро-атлантического пространства безопасности». Впоследствии Ширак поддержал идею Великобритании о превращении сотрудничества России и НАТО по формуле «19+1» в полноценную «двадцатку». Французский президент поддержал также Россию в ее стремлении стать полноправным членом совещаний руководителей стран «большой семерки» и превращения ее в «большую восьмерку». Таким образом, несмотря на все разногласия, французская внешняя политика была направлена не только на критику российской стороны, но и на налаживание более тесных связей, что было выгодно обеим странам: «…франко-российское партнерство, будучи одновременно двусторонним и европейским, должно внести свой вклад в построение мира будущего». Франции была просто необходима достаточно сильная и предсказуемая Россия.

Во время своего председательства в Европейском Союзе во второй половине 2000 года Франция представила рабочую программу для претворения в жизнь «Коллективной стратегии Европейского Союза в отношении России». Французский план был более конкретным и обстоятельным, чем разработанные до этого предложения Финляндии и Португалии. Главный акцент в документе был сделан на вопросах об укреплении правового государства и общественных институтов России, экономической реформе и создании благоприятного климата для иностранных инвестиций, о сотрудничестве в сфере юстиции, сближении законодательства и стандартов и совместной борьбе с организованной преступностью.

Улучшение отношений между Францией и Россией началось в последние месяцы 2000 года. В октябре этого же года состоялась встреча Ж. Ширака и В. В. Путина в Париже. Встреча сопровождалась, помимо прочего, подписанием соглашения между «Газпромом» и «Газ де Франс», которое предусматривало инвестиции в размере 1−2 млрд долл. и участие обеих сторон в прокладке газопровода по маршруту Беларусь-Польша-Словакия для транспортировки российского газа в Европу. К этому времени у французского руководства сформировалось убеждение, что Россия очень медленно, но начала выходить из кризисного состояния, увеличивая одновременно свою активность на международной арене. На французов произвел впечатление и новый российский лидер. Ширак затронул и чеченскую проблему: «Относительно Чечни мы согласились в том, что необходимым и неотложным является нахождение политического решения при уважении суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации».

В ходе официального визита президента Франции в Россию в июле 2001 года удалось принять — на фоне заявлений Вашингтона о намерении выйти из договора по ПРО 1972 года — совместное заявление президентов о стратегической стабильности. Обмен краткими рабочими визитами Путина во Францию и Ширака в Россию в 2001 году закрепил и развил позитивную тенденцию в российско-французском политическом диалоге, и, наконец, снял имевшие место шероховатости. Этому в немалой степени способствовала и новая международная обстановка после известных трагических событий 11 сентября 2001 года, а также выход США из Договора по ПРО 1972 года. Последнее обстоятельство, даже с учетом подписания нового соответствующего российско-американского договора, значительно повышало роль российско-французского политического диалога в формировании новой архитектуры международной безопасности.

Вместе с тем стремление в какой-то мере противодействовать американской гегемонии, которая в ходе югославского кризиса стала еще более очевидной, Франция не могла осуществить без надежных союзников. Помимо Германии таким союзником могла быть только Россия.

Французский президент выступил инициатором дальнейшего сближения России со странами-членами Европейского Союза и НАТО. На саммите ЕС, прошедшем 14−15 декабря в брюссельском замке Лакен, французская делегация внесла предложение о создании Совета внутренней безопасности, в который вошли бы на равных основаниях 15 стран ЕС и Россия. Выступая в Елисейском дворце на новогодней встрече 2002 года с иностранными дипломатами, президент Ширак заявил, что «Россия и государства-члены НАТО должны совместно обсуждать вопросы сотрудничества в военной и оборонной сферах для достижения общих решений». Он предложил также предоставить России возможность принимать участие в разработках единой политики Евросоюза в области безопасности и обороны и направил лидерам стран Европейского Союза письмо, в котором подчеркивалась важность для европейцев стратегического партнерства с Россией. Как указал в своем интервью президент Франции: «Никакого устойчивого равновесия на нашем континенте без участия России достичь невозможно».

В июле 2002 года было заявлено о создании франко-российского Совета сотрудничества в области безопасности. Основная задача Совета -«углубление двустороннего взаимодействия по вопросам международной безопасности, анализ существующих в мире рисков и угроз, определение общих подходов и решений…». На первом же заседании этого Совета 16 ноября 2002 года обсуждались вопросы, касающиеся Ирака, Ближнего Востока, Северной Кореи, положения на Кавказе. Чеченская проблематика не исчезла из российско-французских переговоров, но острота ее была снята. Министр иностранных дел Франции де Вильпен прямо заявил тогда, что никто не может поставить под сомнение незыблемость территориальной целостности России, а также необходимость борьбы с чеченскими боевиками силовыми методами. Французские политики первыми на Западе заговорили о проблемах Калининградской области, которые могли возникнуть после принятия в ЕС Польши и Литвы.

Стремление Соединенных Штатов укрепить свое влияние не только в странах Ближнего и Среднего Востока, но распространить его на богатую природными ресурсами Россию, подтолкнули ЕС и, в частности Францию, кукреплению не только политических, но и экономических связей с Москвой. Одной из проблем обсуждения на российско-французских встречах стало создание европейского экономического пространства, которое могло бы быть одним из элементов большой Европы.

По сути, в отношениях России и ЕС Франция добровольно взяла на себя функции представителя последнего. Ширак предложил признать ее «глобальным партнером» Евросоюза. Он заявил: «Нельзя допустить создания новых разделительных линий в Европе. Таким образом, процесс расширения должен сопровождаться усилением сотрудничества с Россией». Во Франции раздавались даже голоса в пользу создания геополитической оси «Париж-Берлин-Москва» в целях ускорения процесса сближения России с Европейским Союзом. Руководство Франции прекрасно осознает, что Россия постепенно возвращает себе влияние в мире и с этим приходится считаться: «Франция, конечно, поддерживает президента Путина в его усилиях по реформированию страны и воле закрепить сильную Россию в демократическом лагере».

Таким образом, за время первого президентского мандата Жака Ширака (1995;2002) Франция и Россия, несмотря на натянутые отношения в конце 1990;х годов, достигли немалых успехов в развитии двусторонних отношений. Современное российско-французское сотрудничество отличает солидная правовая база. Создано немало форм и механизмов, призванных структурировать его. В частности, активно работают Российско-французская комиссия (своего рода совместный «малый Совмин») на уровне глав правительств, Совет по экономическим, финансовым, промышленным и торговым вопросам (СЕФИК), Большая российско-французская межпарламентская комиссия во главе с председателями Национального собрания и Государственной Думы, различные комиссии в сфере культуры, науки и образования.

Итак, можно заключить, что проявление традиций голлизма во внешней политике Франции по отношению к России плодотворно повлияло на развитие российско-французских отношений. Хотя, безусловно, некоторые направления внешней политики Французской Республики, касающиеся сотрудничества с Российской Федерацией, претерпели небольшие изменения. Однако, несмотря на все негативные внешние и внутренние факторы лидер французских правоцентристов Жак Ширак предпочел выстраивать с Россией «привилегированные» отношения, что в условиях однополярного построения международной системы удовлетворяло интересам обеих стран.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, в начале XXI в. Франция продолжает свою традиционную политику на развитие европейской безпековой и оборонительной политики как главного инструмента поддержания лидирующих позиций Франции в Европейском Союзе и в тандеме Франция-Германия, в частности.

В условиях финансово-экономического кризиса и потребности сокращения затрат на безопасность и оборону и, вместе с тем стараясь не уступать лидерскими позициями экономически более мощной Германии в пределах ЕС, Франция делает ставку на сотрудничество в сфере обороны с Британией.

Франция неоднократно подчеркивала, что политический вес страны в НАТО непропорциональная вкладу страны в деятельность Альянса. На саммите НАТО в 2009 г. Франция объявила о своем возвращении к военным структурам НАТО, которые она покинула в 60-х годах. Возвращение Франции к военным структурам НАТО имеет целью как улучшить трансатлантические отношения, так и не потерять рычаги влияния на принятие и реализацию военных решений в пределах Альянса. Как такое решение отразится на развитии Общей политики безопасности и обороны ЕС покажет время.

В отношениях России — НАТО одним из основных «камней преткновения» является проблема расширения НАТО на Восток. Поддержка Францией российских инициатив в сфере безопасности, а также стремление интегрировать Россию не только в европейское, но и экономическое пространство безопасности, очевидно, имеет целью достижение не только экономических дивидендов, но и политических, учитывая дружеские отношения Германии с Россией и «перезагрузку» американо-российских отношений.

Бри А. Международная безопасность и общая политика безопасности и оборонная политика Европейского Союза // Безопасность в Европе: новые вызовы и проблемы. — 2004. — С. 82−99.

Горбатова Е. Общая внешняя политика и политика безопасности Европейского союза: развитие проблемы. — М.: РАН. Ин-т Европы, 2003. — 61 с.

Дударь А. Позиция Франции по вопросам европейской безопасности // Проблемы внешней и оборонной политики России. — 2001. — № 7. — С. 128−163.

Европейская безопасность // Россия: европейский вектор. — 2000. — С. 21−115.

Зверева Т. Внешняя политика Франции после прихода к власти Николя Саркози // Мировая экономика и международные отношения. — 2008. — № 6. — С. 34−48.

Калинина Н. Сотрудничество России и НАТО: проблемы и перспективы // Мировая экономика и международные отношения. — 2010. — № 11. — С. 59−74.

Михайлов С. США и общеевропейская политика в сфере безопасности и обороны. — М.: Рос. ин-т стратег. исслед, 2006. — 75 с.

Михеев В. США, Франция и европейская безопасность (1958;1992 гг.). — М.: Наука, 1993. — 192 с.

Филатова А. Франция — НАТО: что стоит за решением о возврате в военную структуру // Современная Европа. — 2010. — № 1. — С. 44−55.

Форет И. Взаимоотношения Франции с США и НАТО в контексте развития европейской политики безопасности // Вестник Воронежского государственного ун-та. Сер.: Гуманит. Науки. — 2006.

— № 2. — С. 99−106.

Форет И. Эволюция оборонной политики Франции в 1980;1990;е годы // Панорама. — 2005. — С. 153−168.

Цыкало В. Европейская политика в области безопасности и обороны: проблемы и перспективы. — М.: ДА МИД России, 2005. — 161 с.

Юдина Т. Позиция Франции по военно-политическим проблемам европейской безопасности, 1981;1986 годы: Автореф. дис. … канд. ист. наук. — М., 1990. — 15 с.

Зверева Т. Внешняя политика Франции после прихода к власти Николя Саркози // Мировая экономика и международные отношения. — 2008. — № 6. — С. 36.

Юдина Т. Позиция Франции по военно-политическим проблемам европейской безопасности, 1981;1986 годы: Автореф. дис. … канд. ист. наук. — М., 1990. — С. 7.

Дударь А. Позиция Франции по вопросам европейской безопасности // Проблемы внешней и оборонной политики России. — 2001. — № 7. — С. 135.

Филатова А. Франция — НАТО: что стоит за решением о возврате в военную структуру // Современная Европа. — 2010. — № 1. — С. 49.

Зверева Т. Внешняя политика Франции после прихода к власти Николя Саркози // Мировая экономика и международные отношения. — 2008. — № 6. — С. 41.

Горбатова Е. Общая внешняя политика и политика безопасности Европейского союза: развитие проблемы. — М.: РАН. Ин-т Европы, 2003. — С. 31.

Филатова А. Франция — НАТО: что стоит за решением о возврате в военную структуру // Современная Европа. — 2010. — № 1. — С. 47.

Дударь А. Позиция Франции по вопросам европейской безопасности // Проблемы внешней и оборонной политики России. — 2001. — № 7. — С. 140.

Михайлов С. США и общеевропейская политика в сфере безопасности и обороны. — М.: Рос. ин-т стратег. исслед, 2006. — С. 48.

Европейская безопасность // Россия: европейский вектор. — 2000. — С. 43.

Михайлов С. США и общеевропейская политика в сфере безопасности и обороны. — М.: Рос. ин-т стратег. исслед, 2006. — С. 61.

Зверева Т. Внешняя политика Франции после прихода к власти Николя Саркози // Мировая экономика и международные отношения. — 2008. — № 6. — С. 41.

Бри А. Международная безопасность и общая политика безопасности и оборонная политика Европейского Союза // Безопасность в Европе: новые вызовы и проблемы. — 2004. — С. 83.

Калинина Н. Сотрудничество России и НАТО: проблемы и перспективы // Мировая экономика и международные отношения. — 2010. — № 11. — С. 68.

Цыкало В. Европейская политика в области безопасности и обороны: проблемы и перспективы. — М.: ДА МИД России, 2005. — С. 80.

Калинина Н. Сотрудничество России и НАТО: проблемы и перспективы // Мировая экономика и международные отношения. — 2010. — № 11. — С. 66.

Европейская безопасность // Россия: европейский вектор. — 2000. — С. 27.

Цыкало В. Европейская политика в области безопасности и обороны: проблемы и перспективы. — М.: ДА МИД России, 2005. — С. 93.

Калинина Н. Сотрудничество России и НАТО: проблемы и перспективы // Мировая экономика и международные отношения. — 2010. — № 11. — С. 70.

Европейская безопасность // Россия: европейский вектор. — 2000. — С. 29.

Калинина Н. Сотрудничество России и НАТО: проблемы и перспективы // Мировая экономика и международные отношения. — 2010. — № 11. — С. 69.

Цыкало В. Европейская политика в области безопасности и обороны: проблемы и перспективы. — М.: ДА МИД России, 2005. — С. 88.

Калинина Н. Сотрудничество России и НАТО: проблемы и перспективы // Мировая экономика и международные отношения. — 2010. — № 11. — С. 65.

Европейская безопасность // Россия: европейский вектор. — 2000. — С. 87.

Михеев В. США, Франция и европейская безопасность (1958;1992 гг.). — М.: Наука, 1993. — С.

67.

Форет И. Эволюция оборонной политики Франции в 1980;1990;е годы // Панорама. — 2005. — С. 156.

Форет И. Взаимоотношения Франции с США и НАТО в контексте развития европейской политики безопасности // Вестник Воронежского государственного ун-та. Сер.: Гуманит. Науки. — 2006.

— № 2. — С. 101.

Филатова А. Франция — НАТО: что стоит за решением о возврате в военную структуру // Современная Европа. — 2010. — № 1. — С. 47.

Форет И. Эволюция оборонной политики Франции в 1980;1990;е годы // Панорама. — 2005. — С. 158.

Дударь А. Позиция Франции по вопросам европейской безопасности // Проблемы внешней и оборонной политики России. — 2001. — № 7. — С. 145.

Цыкало В. Европейская политика в области безопасности и обороны: проблемы и перспективы. — М.: ДА МИД России, 2005. — С. 89.

Филатова А. Франция — НАТО: что стоит за решением о возврате в военную структуру // Современная Европа. — 2010. — № 1. — С. 49.

Дударь А. Позиция Франции по вопросам европейской безопасности // Проблемы внешней и оборонной политики России. — 2001. — № 7. — С. 134.

Форет И. Взаимоотношения Франции с США и НАТО в контексте развития европейской политики безопасности // Вестник Воронежского государственного ун-та. Сер.: Гуманит. Науки. — 2006.

— № 2. — С. 104.

Горбатова Е. Общая внешняя политика и политика безопасности Европейского союза: развитие проблемы. — М.: РАН. Ин-т Европы, 2003. — С. 31.

Форет И. Взаимоотношения Франции с США и НАТО в контексте развития европейской политики безопасности // Вестник Воронежского государственного ун-та. Сер.: Гуманит. Науки. — 2006. — №

2. — С. 103.