Фиксированная цена контракта, не подлежащая изменению, и как результат срыв контрактов, имеющих стадии (например, проектно-изыскательские) с высокой степенью неопределенности полученного результата. Невозможность учета изменения цен в контрактах длительного срока исполнения.
Возможность смены исполнителя на отдельных этапах выполнения контракта, и как результат возможны ситуации, когда внедрение и сопровождение сложных систем выигрывает на основании демпинговой цены фирма, не имеющие ни опыта, ни квалификации для такого рода работ. Как следствие, затягивание срок сдачи работ и снижение качества поставки.
Применение аукционной и конкурсной систем закупок к нестандартизированным товарам, и как результат при поставке технологически сложных и уникальных товаров, а также товаров, чьи потребительские характеристики определяются в процессе эксплуатации, повышаются риски некачественной поставки.
При этом отдельные проблемы можно лишь условно отнести к той или иной стадии, так как фактически они выходят за ее рамки и распространяются на другие закупочные процессы.
Заключение
Таким образом, результаты, полученные от внедрения организационной структуры управления государственными закупками в период 2006;2010 годы проявились в следующих тенденциях:
Объем закупок в Российской Федерации неуклонно растет, и даже в кризисный период значительно не снизился. Количество процедур размещения заказа и объем затраченных средств в разы превышает период до внедрения.
Большую часть закупок по их числу составляют закупки малого объема (до 100 тыс. рублей), их количество неуклонно увеличивается. В целом закупки менее конкурентными способами составляют 95%. Наиболее тревожной тенденцией является рост более чем в 4 раза закупок у единственного источника, которые по сумме средств в 2008 году сровнялись, а в 2009 году превысили объем закупок на торгах. Это свидетельствует о нарастающем оппортунизме заказчика, связанном в первую очередь с невозможностью достичь запланированного результата госзаказа при размещении его на аукционе, и только во вторую с ростом коррупции и сговора на торгах.
Отсутствие существенного роста конкуренции при проведении конкурсов и снижение ее при проведении аукционов по сравнению с 2007 годом свидетельствует о недостижении основного ожидаемого результата от внедрения организационной структуры управления государственными закупками — развития конкуренции, наличие массовых случаев сговора, недобросовестного поведения поставщиков — о развитии недобросовестной конкуренции и возросшим препятствиям входа на рынок.
Экономия средств, даже при отсутствии учета транзакционных издержек не показывает ожидаемого с внедрением организационной структуры управления государственными закупками роста экономии средств и свидетельствует о недостижении ожидаемого результата от внедрения организационной структуры управления государственными закупками — эффективное использование средств бюджетов и внебюджетных источников.
Массовое нарушение норм действующего законодательства за последние 5 лет свидетельствует о низкой компетенции закупочного персонала, необоснованно частом изменении законодательства, неудобстве, непрозрачности процедур размещения заказа, оппортунизме заказчика и поставщика.
Список литературы
Федеральный закон № 94-ФЗ от 21 июля 2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Постатейный комментарий к Федеральному закону от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ, — М., Деловой Двор, 2009
Колыхалов П.И., Гладкова Е. Г., Трефилов Д. Н., Кондратьева Ю. С. Мониторинг государственного и муниципального заказа на IT-продукцию Госзаказ: управление, размещение, обеспечение, 2008, № 11.
Кузнецова И. В. Общие принципы размещения заказов для государственных и муниципальных нужд. М.: Высшая школа экономики, 2008.
Кузнецова И.В., Трефилова Т. Н., Еременко Н. В. Размещение заказа в 2006;2008 годах: подводим итоги//Госзаказ: управление, размещение, обеспечение, 2009, №№ 15−16
ГУ ВШЭ (2010) Система госзакупок: на пути к новому качеству. Доклад ГУ-ВШЭ. М., март 2010, см.
https://www.hse.ru/data/2010/02/24/1 233 015 864/HSE-23feb.pdf
Юдкевич М.М., Пивоварова С. Г. Классификация благ и выбор оптимальной процедуры в системе государственных закупок" // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение, 2009, № 18.
Рожков М.А., Балаева О. Н. Проблемы госзакупочной деятельности в России: взгляд заказчика // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение, 2009, № 18.
Сайт
http://www.zakupki.gov.ru/,
Сайт
http://www.pgz.economy.gov.ru/.
Яковлев А. А, Как дальше развиваться системе госзакупок // «Российская Бизнес-газета» № 740 (7) от 2 марта 2010 г.
Постатейный комментарий к Федеральному закону от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ, — М., Деловой Двор, 2009 с. 5
См. подробнее: Рожков М. А., Балаева О. Н. Проблемы госзакупочной деятельности в России: взгляд заказчика // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение, 2009, № 18.
Кузнецова И. В. Общие принципы размещения заказов для государственных и муниципальных нужд. М.: Высшая школа экономики, 2008.
Источник: ГУ ВШЭ (2010) Система госзакупок: на пути к новому качеству. Доклад ГУ-ВШЭ. М., март 2010, см.
https://www.hse.ru/data/2010/02/24/1 233 015 864/HSE-23feb.pdf
Источник: Сайт
http://www.zakupki.gov.ru/,
Источник: Сайт
http://www.zakupki.gov.ru/,
Источник: Сайт
http://www.zakupki.gov.ru/,
Источник: Сайт
http://www.zakupki.gov.ru/,
Источник: Сайт
http://www.zakupki.gov.ru/,
Яковлев А. А, Как дальше развиваться системе госзакупок // «Российская Бизнес-газета» № 740 (7) от 2 марта 2010 г.
См. подробнее: Рожков М. А., Балаева О. Н. Проблемы госзакупочной деятельности в России: взгляд заказчика // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение, 2009, № 18.
