Влияние неформальных связей (в процессе принятия решений)  на качество решений, принимаемых органами государственной власти или местного самоуправления

Наконец, самая популярная и эффективная стратегия лоббирования — непосредственная, часто индивидуальная, работа с представителями власти. Формы такой работы многообразны. Многие из них закреплены в различных нормативных правовых актах, регулирующих деятельность депутатов, государственных и муниципальных служащих, органов государственной власти и местного самоуправления муниципальных образований. Среди наиболее известных, доступных бизнесу и эффективных можно назвать:

— разработку проектов нормативных правовых актов и организацию их обсуждения;

— консультирование представителей власти, в том числе организация экспертиз принимаемых решений;

— предоставление информации;

— участие в работе органов государственной власти и местного самоуправления муниципальных образований и их структурных подразделений;

— участие в работе консультативных (совещательных) органов, в рабочих группах по выработке решений;

— участие в парламентских слушаниях;

— помощь в организации мероприятий, проводимых представительными или исполнительными органами власти и местного самоуправления и т. д.

Каждая из перечисленных форм работы по лоббированию имеет свои достоинства, каждая для своей реализации требует особой стратегии. Например, разработка проектов нормативных правовых актов предполагает в ряде случае проведение определенной работы по включению наименования правового акта с соответствующей тематикой в план работ соответствующего органа, а участие в работе рабочей группы по выработке интересующего решения предполагает проведение работы по попаданию в эту рабочую группу и т. д. Однако все эти многообразные формы работы основаны на одном — на личном контакте с представителями власти, ответственными за принятие решений. В зависимости от характера личных контактов, их можно разделить на формальные и неформальные. Неформальные контакты часто предполагают наличие неформальных связей лоббистов и лиц, принимающих решения (дружеские, семейные, земляческие и т. п.). Такие связи разветвлены и настолько прочны, что заставляют иногда принимать решения, которые просто вызывают недоумение.

Однако в отличие от бытующего мнения, что к депутатам и чиновникам достучаться невозможно, действительная ситуация выглядит по-иному. Большинство региональных и местных депутатов вполне охотно идут на контакты и сотрудничество с представителями бизнеса. Мнение же о закрытости депутатов связано с тем, что стремятся попасть к ним на прием главным образом и прежде всего лица, чьи проблемы решить практически невозможно (или очень трудно) и которые стали профессиональными жалобщиками. Что же касается контактов с бизнесом, то большинство депутатов регионального и местного уровня (исключая директорат, предпринимателей и представителей сообществ), по нашим наблюдениям, явно испытывают дефицит такого рода связей, которые приносят и деньги, и информацию, и статус.

Любопытная в этом отношении сложилась ситуация в Свердловской области. Депутаты, избираемые по одномандатным округам (Екатеринбургская городская Дума, Палата Представителей Законодательного Собрания Свердловской области), в большинстве своем закрыты для общения с лоббистами, поскольку изначально представляют сложившиеся группы, имеют собственные средства и собственный бизнес. С другой стороны, депутаты областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области, избираемые по партийным спискам и часто не имеющие собственного бизнеса, более открыты для лоббистских контактов с представителями бизнеса, несмотря на кажущуюся изначальную партийную ангажированность.

Иначе обстоит дело с представителями исполнительной власти. Они всегда включены в иерархию и потому зависимы в принятии решений в гораздо большей степени, чем депутаты. Поэтому одна из проблем лоббиста — определение уровня компетентности чиновника, его способности решить тот или иной вопрос. Так, рядовое чиновничество редко когда способно решить более или менее принципиальный вопрос. Его сила в личных связях и умении ускорить или задержать продвижение бумаг. Лоббирование начинается с чиновников среднего звена, возглавляющих отделы, управления, или различного рода советников, помощников первых лиц. Как правило, они уже имеют возможность для принятия самостоятельных решений, способны решить и решают вопросы, интересующие группы интересов.

Организация контактов с вышеперечисленными лицами требует предварительной наработки связей, наличия рекомендаций и предполагает овладение определенными навыками бюрократического общения и нормами бюрократического этикета. Основная проблема лоббирования через исполнительную власть сегодня понятна — большая часть среднего чиновничества активно демонстрируют такое явление, как встроенный лоббизм. Чиновники среднего уровня изначально ориентированы на совершенно определенные интересы. Известны случаи, когда в структуре исполнительной власти появлялись целые лоббистские подразделения. По мнению автора, лоббистские функции по отношению к крупнейшим ФПГ выполняет в Свердловской области, например, такое отраслевое министерство, как министерство металлургии.

Решение проблемы встроенного лоббизма в органах государственной власти субъектов РФ и органах местного самоуправления в большинстве случаев не под силу средним и слабым группам интересов. Сталкиваясь с этой проблемой, они могут выбрать один из двух возможных сценариев деятельности: конфликтный и мирный.

В первом случае, основное оружие средних фирм — публичная засветка тесных отношений власти и бизнеса через оппозиционные власти СМИ с целью дискредитации конкурентов, встроенных лоббистов и их взаимных отношений. Во втором, группам интересов остается только демонстрировать свою лояльность, уступать и договариваться на максимально приемлемых для себя условиях уже не с самим чиновником, а с его «хозяином» .

Обобщая сказанное, можно предложить общий перечень основных направлений и способов лоббирования, отраженный в таблице 1.

1. В общем, способы влияния на чиновника ничем не отличаются от способов влияния на любого человека и хорошо известны. В арсенале лоббиста: организация обедов, предоставление билетов на различные мероприятия, обеспечение транспортом и т. п. Единственная «трудность» — законодательство о государственной и муниципальной службе, несколько ограничивающее чиновника в его контактах.

Таблица 1.1 — Основные формы и способы лоббирования Основные направления (формы) лоббирования Способы лоббирования 1 2 Лоббирование путем мобилизации общественного мнения Использование массовых акций, в том числе митингов, демонстраций, пикетов и т. д. Организация массовых обращений к власти (кампании писем) Организация кампаний в СМИ Организация судебных процессов Использование в лоббистских целях избирательных кампаний Личное участие руководителей в выборах Участие в выборах кандидатов, представляющих соответствующие интересы Финансирование избирательных кампаний Использование в лоббистских целях формальных контактов Разработка проектов нормативных правовых актов и организация их обсуждения Консультирование представителей власти, в том числе организация экспертиз принимаемых решений Предоставление информации Участие в работе органов государственной власти и местного самоуправления муниципальных образований и их структурных подразделений Участие в работе консультативных (совещательных) органов, рабочих группах по выработке решений Участие в парламентских слушаниях Помощь в организации мероприятий, проводимых представительными или исполнительными органами власти и местного самоуправления Использование в лоббистских целях неформальных контактов Организация и проведение конференций, симпозиумов, круглых столов и т. п. Использование дружеских, родственных, земляческих и иных связей Организация неформальных встреч, обедов, праздников с приглашением лиц, принимающих решения Оказание различных услуг лицам, принимающим решения (предоставление билетов на различные мероприятия, обеспечение транспортом и т. п.)

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, личная заинтересованность и личные договоренности, неформальные контакты и неформальные отношения сегодня решают практически все. И все же значительные секторы экономики остаются открытыми для формализованного лоббирования. Другое дело, что большинство групп интересов, организаций пока даже не ставят вопрос о легальном продвижении своих интересов и предпочитает решать свои вопросы более простым, традиционным и от этого не менее эффективным способом: используя механизм коррупции.

Таким образом, в заключение вышесказанного можно отметить, что неформальные связи играют значительную роль в процессе принятия решений государственного значения, а также в разной степени влияют на качество принимаемых решений.

Андрейчиков А.В., Андрейчикова О. Н. Анализ, синтез, планирование решений в экономике. — М.: Финансы и статистика, 2005. — 368 с.

Голубков Е. П. Системный анализ как методологическая основа принятия решений (2003, фрагмент статьи). // Менеджмент в России и за рубежом. — № 3. — 2003.

Дегтярев А. А. Принятие политических решений: Учебное пособие. — М.: КДУ, 2008. — 416 с.

Заславская Т. И. Современное российское общество: Социальный механизм трансформации: Учебное пособие. М., 2004.

Смирнов Э. А. Разработка управленческих решений. — М.: ЮНИТИ, 2005. — 271 с.

Смирнов Э. А. Управленческие решения. — М.: ИНФРА-М, 2001. — 264 с.

Фатхутдинов Р. А. Управленческие решения. Учебник для вузов. — М.: Инфра-М, 2006. — 283 с.

Голубков Е. П. Системный анализ как методологическая основа принятия решений (2003, фрагмент статьи). // Менеджмент в России и за рубежом. — № 3. — 2003.

Андрейчиков А.В., Андрейчикова О. Н. Анализ, синтез, планирование решений в экономике. — М.: Финансы и статистика, 2005. — 368 с.

Смирнов Э. А. Управленческие решения. — М.: ИНФРА-М, 2001. — 264 с.

Фатхутдинов Р. А. Управленческие решения. Учебник для вузов. — М.: Инфра-М, 2006. — 283 с.

Смирнов Э. А. Разработка управленческих решений. — М.: ЮНИТИ, 2005. — 271 с.

Дегтярев А. А. Принятие политических решений: Учебное пособие. — М.: КДУ, 2008. — 416 с.

Заславская Т. И. Современное российское общество: Социальный механизм трансформации: Учебное пособие. М., 2004.