Развитие института гражданства в РФ

Вынужденный переселенец — гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

Вынужденным переселенцем также признается лицо без гражданства, постоянно проживающее на законных основаниях на территории Российской Федерации и изменившее место жительства в пределах территории Российской Федерации по указанным выше обстоятельствам.

Вынужденным переселенцем не может быть признано лицо:

1) совершившее преступление против мира, человечества или другое тяжкое преступление.

Политическое убежище предоставляется иностранным гражданам и лицам без гражданства с учетом государственных интересов Российской Федерации на основании общепризнанных принципов и норм международного права в соответствии с Конституцией РФ и Положением о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища.

Основание предоставления политического убежища — направленное непосредственно против ходатайствующего лица преследование или реальная угроза стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного местожительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права. Предоставление Российской Федерацией политического убежища производится указом Президента РФ. Предоставление политического убежища распространяется и на членов семьи лица, получившего политическое убежище, при условии их согласия с ходатайством.

Политическое убежище не предоставляется, если:

— лицо преследуется за действия (бездействие), признаваемые в РФ преступлением;

— лицо привлечено в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда на территории РФ;

— лицо прибыло из третьей страны, где ему не грозило преследование;

— лицо прибыло из страны с развитыми и устоявшимися демократическими институтами в области защиты прав человека;

— лицо представило заведомо ложные сведения;

— лицо имеет гражданство третьей страны, где оно не преследуется.

Таким образом, иностранные граждане, лица без гражданства, а также беженцы и переселенцы имеют вполне определенный правовой статус в Российской Федерации, который регулируется нормами законодательства Российской Федерации. Особенностью объединяющей вышеперечисленные категории граждан является то, что они не должны представлять угрозы общественной, политической и государственной безопасности Российской Федерации.

3.2 Государственные Программы возвращения соотечественников и проблемы их реализации (либо: Государственное регулирование возвращения соотечественников на историческую родину)

С 2006 года в России действует программа принятия соотечественников, пожелавших вернуться на историческую родину. Ее цель — это декларация того, что для любого русского, где бы он не жил и где бы не родился, Российская Федерация является исторической родиной, которая всегда готова его принять.

Дело в том, что за пределами Российская Федерация живет большое количество русских. Это как потомки переселенцев периода революций и 30-х годов, которые бежали от коллективизации, так и отдельные диаспоры.

Второй Международный Конгресс соотечественников, состоявшийся в Санкт-Петербурге в 2006 году, принял резолюцию, которая создала основу для организации всеобщего Координационного совета соотечественников, проживающих за рубежом. Советом был принят Устав и Положение, которые рекомендовались как основные документы для Координационных советов в различных государствах. Основываясь на этом Уставе и Положении в марте 2007 года организовался первый состав Координационного совета соотечественников АРЕ.

Необходимо отметить достаточную невнятность понятия «соотечественник», хотя законодатели июльскими изменениями 2010 года в ФЗ «О государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом» от 24.

05.1999 года № 99-ФЗ внесли значительные поправки в это понятие.

В настоящее время уже становится ясным, что федеральная целевая программа возвращения соотечественников в Россию, которая действовала на протяжении последних лет, не достигла существенных результатов. Ее целью было в первую очередь улучшить демографическую ситуацию внутри страны. Заметим, что внимание к данной проблеме правительство уделяло и ранее 2006 года — года появления Правительственной Программы. К примеру, 4 ноября 2005 года впервые отмечали День народного единства, целиком посвященный соотечественникам.

Осуществление Правительственной Программы началось с 2007 года: желающие выехать на ПМЖ в Россию могли зарегистрироваться с 01.

01.2007 года. К середине мая 2007 года количество желающих выехать в Российскую Федерацию по данной Программе составило 20 тысяч. Регионы России, готовые принять переселенцев, установили определенное количество человек, например Красноярский край готовился принять 2580 человек до 2009 года, Приморье — 26 000 человек в период до 2012 года, Амурская область — 2048 человек до 2012 года, Калининградская область — 300 000 человек. Первое место по количеству желающих переселиться в Россию занял Казахстан. Однако в течение последующих трех лет, переселились всего 1811 человек. За истекший период 2010 года данной программой воспользовались всего 8 граждан Украины.

Уже через четыре месяца после запуска Программы переселения в октябре 2007 года 14 областей России отказались участвовать в ней. На протяжении 2007;2009 годов ожидаемых результатов Программа не принесла. Свидетельства были получены более 23 тыс. участниками Государственной программы и членами их семей, между тем в анкетах на участие в Государственной программе содержатся сведения о 59 тысячах человек. Этот показатель отражает потенциал Государственной программы. За последние два года количество переселенцев по Государственной программе не менялось — не многим более 8 тыс. чел. ежегодно.

Безусловно, влияние мирового финансово-экономического кризиса, проявившегося к концу 2008 года, отчасти отразилось на ходе реализации Государственной программы. В виду того, что некоторые субъекты Российской Федерации в ухудшающейся экономической ситуации, в условиях роста безработицы не смогли оказывать содействие в приеме соотечественников-переселенцев, был принят Указ Президента Российской Федерации от 30 июня 2009 г. № 716, который предусмотрел возможность отсрочить разработку субъектами региональной программы. Однако уже в 2009 году Правительством Российской Федерации было согласовано десять региональных программ, а с 2010 года около трети российских регионов принимают соотечественников.

Нельзя сказать, что государства, граждане которых изъявляют желание переселиться в Российскую Федерацию относятся положительно к данному факту. Например, за 2007;2008 годы количество новых представительств ФМС России за рубежом не увеличилось по причине противодействия властей стран-участниц СНГ, которые располагают наибольшим потенциалом мигрантов (Казахстан, Молдавия, Узбекистан, Украина). Властями Казахстана к примеру, были созданы большие очереди у российского посольства в Астане, с целью противодействовать желающим принять гражданство России.

Неудачная реализация программы возвращения соотечественников имеет своей причиной не только «плохую» работу Федеральной миграционной службы. Данная служба действует в соответствии с регулирующими ее деятельность документами, которые не всегда сформулированы четко. В первую очередь, это касается вопроса, кто считается соотечественником. Согласно Государственной программе «Соотечественник», соотечественниками считаются:

1) Граждане РФ, постоянно проживающие за пределами Российской Федерации;

2) Лица, состоявшие в гражданстве СССР, проживающие в государствах, входивших в состав СССР, получивших гражданство этих государств или ставшие лицами без гражданства;

3) Выходцы (эмигранты) из Российского государства, Российской республики, РСФСР, СССР и Российской Федерации, имевшие соответствующую гражданскую принадлежность и ставшие гражданами иностранного государства либо имеющие вид на жительство или ставшие лицами без гражданства.

Данные категории имеют возможность за счет федерального и регионального бюджета, переселиться на территорию России, а также имеют право на получение российского гражданства в упрощенном порядке.

Таким образом, под данные категории попадают: во-первых, полноценные граждане России, уже имеющие паспорт Российской Федерации, во-вторых, все кто проживал на территории СССР и имел в период его распада паспорт Союза ССР, то есть, к данной категории может быть отнесено практически все население СССР на 1991 год.

Для устранения указанных противоречий было бы целесообразным уточнить, кого считать соотечественником. Для разрешения данного вопроса можно предложить два решения. Современная научная литература, посвященная проблемам гражданства, эти два решения обозначает как «право почвы» и «право крови». «Право почвы» предполагает, автоматическое предоставление гражданства определенного государства всем родившимся на его территории. Например, ребенок, который родился на территории США, на практике автоматически становится гражданином США, несмотря на отсутствие американского гражданства у его родителей. Основываясь на этом, такой ребенок вполне имеет право претендовать на пост президента США. В соответствии с «правом крови» гражданство автоматически может быть предоставлено лишь лицам, принадлежащим к доминирующей в этой стране национальной (этнической) группе, «а также к иным национальным (этническим) группам, которые традиционно расселены на территории данного государства».

К примеру, на «праве крови» основывалось предоставление гражданства российским немцам, переселившимся в Германию в начале 1990;х годов. На наш взгляд справедливо объединение этих двух пунктов для определения тех, кого на современном этапе можно считать российскими соотечественниками. Это, в первую очередь, все кто родился на территории Российской республики и РСФСР с 1917 года. Соотечественниками можно также считать лиц, принадлежащих к этносу традиционная территория расселения которого находится в Российской Федерации и в пределах ее нынешних границ. Кроме того, соотечественниками можно считать также граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.

Считаем, что предложенные изменения помогут затормозить предоставление гражданства России тем, кто вряд ли представляет интерес для Российской Федерации. Для иных лиц — выходцев из республик бывшего СССР, получение гражданства РФ должно проводиться на общих основаниях: со сдачей экзамена по русскому языку и истории России.

Представляется, что если подобные меры будут проводиться с их неукоснительным соблюдением, это несколько снизит приток «мигрантов», но, безусловно, положительно отразится на его качестве.

Возвращаясь к функционированию Программы по возвращению соотечественников необходимо отметить, что президентом Российской Федерации в преддверии 2010 года была предложена еще одна мотивация для возвращения соотечественников. На Всемирном конгрессе соотечественников Дмитрий Медведев призвал соотечественников к возвращению на родину с целью участия в заявленной им модернизации. При этом, никаких конкретных обещаний президент не давал, только указал, что желающие поучаствовать получат поддержку «в рамках наших текущих возможностей». Несмотря на разработку новой программы для соотечественников, которая изначально рассчитывалась до 2012 года, и которую впоследствии решено было продлить, желающих переехать в Российскую Федерацию больше не становится.

Этническая репатриация представляет интерес для Российской Федерации по целому ряду причин:

— во-первых, стабилизирует демографическую ситуацию и изменяет этнический баланс, восполняя миграционные потери и этно-демографические диспропорции прошлых десятилетий;

— во-вторых, способствует восстановлению исторической справедливости и является данью исторической традиции, важным шагом по пути консолидации русскоязычного населения;

— в-третьих, переселенцы имеют большой опыт адаптации и выживания в условиях инонациональной среды и рыночных отношений, могут оказать воздействие на модернизацию экономического менталитета россиян.

И, наконец, репатриация зачастую преподносится как составная часть национальной идеи.

В свою очередь, движущими мотивами репатриантов являются стремление к возвращению на историческую родину, где они считают возможным сохранить этническую идентичность, получить возможность для ведения более успешного бизнеса, а для некоторой части соотечественников — улучшение социально-экономических условий жизнедеятельности.

За прошедшие годы, в целях обоснования стратегии репатриации, ее подкрепления организационными, правовыми и материальными ресурсами, был принят комплекс нормативных правовых актов.

Наиболее значимыми положениями российской модели репатриации являются следующие:

— выдвижение репатриации русских на историческую родину в качестве одного из главных приоритетов миграционной политики РФ, влияющих на оздоровление демографической ситуации в стране;

— создание слаженного механизма репатриации и государственного миграционного фонда для финансирования переселенческих мероприятий, льгот и компенсаций;

— принцип ежегодного квотирования репатриантов с полным возмещением затрат, связанных с репатриацией русских и частичной интеграцией в российское общество;

— создание уполномоченного государственного органа;

— образование Комиссии по делам соотечественников, проживающих за рубежом, в качестве консультативно-совещательного органа при Правительстве РФ;

— оказание адресной государственной поддержки и социальной помощи переселенцам.

Констатируя несомненные успехи и вполне обоснованный интерес в мире к российской модели репатриации, следует отметить и проблемные моменты в этой сфере.

В частности, весьма трудно провести грань между проблемами репатриации русских и связями с диаспорой, ибо они органично входят в понятие этнополитики, которая предполагает долговременность взаимодействия государства с соотечественниками, проживающими за рубежом, их законного права возвращения на историческую родину.

Вот почему государство взяло на себя обязательства по обеспечению интересов русской диаспоры за рубежом, а также правовому, информационному и образовательному взаимодействию с ними.

Концептуальным посылом является тезис о том, что государство не имеет возможностей для одномоментного переселения всех соотечественников, оно сосредоточит усилия на обеспечении достойных условий переехавшим и поэтому следует прагматически исходить из целесообразности закрепления и прорастания русской диаспоры в странах пребывания.

Однако, существует мнение, что Россия заинтересована в том, чтобы как можно больше наших зарубежных соотечественников возвращались на историческую родину. Кроме того, репатриацию следует завершить в ближайшие годы, так как через 20 лет никто из зарубежных русских не будет искать Родину. Можно рассчитывать на миграционные потоки из Казахстана, Беларуси, Украины, Молдавии, а также из государств Средней Азии.

Как следует из вышеизложенного, следует положить конец разновекторности подходов и мнений по иммиграционной стратегии в общегосударственном масштабе.

Требует своего решения проблема нерегулируемой миграции этнических русских. Как полагают эксперты, только менее трети прибывших русских мигрируют в рамках Правительственной Программы, остальные мигрируют самостоятельно. Тем самым в России пребывают тысячи скрытых и необустроенных мигрантов, которые создают неблагоприятное общественное мнение о ходе и эффективности репатриации.

Ситуация усугубляется процессом вторичного переселения, которые самостоятельно покидают определенные им места расселения внутри страны, мигрируя в основном в густонаселенные города.

К сожалению, имеет место и возвратное движение. По экспертным оценкам, вернулись в страны выхода не менее одной трети от числа прибывших соотечественников, в основном, по причинам неудовлетворенности социально-экономическим положением и бытовыми условиями, затяжного процесса получения российского гражданства, морального дискомфорта и пр.

В стране крайне редко оказывается действенная поддержка, приехавших не в рамках Правительственной Программы.

Делая вывод отметим, что судя по не уменьшающемуся потоку переселенцев, Российская Федерация является государством притягательным в социально-экономическом плане, то есть по сравнению со странами откуда идет отток населения, более развитым, стабильным. Кроме того, нормативная база, регулирующая вопросы репатриации, достаточно сильна и действенна. Исходя из экономических и политических интересов страны, думается, что курс выбран верный и работа в данном направлении должна продолжаться.

3.3 Борьба с незаконной миграцией в Российской Федерации и государствах участниках СНГ

Вопросы выработки действенных мер по предупреждению незаконной иммиграции иностранных граждан и лиц без гражданства по прежнему являются наиболее актуальной проблемой не только для Российской Федерации, но и для всех государств — участников Содружества Независимых Государств. Эти меры неоднократно обсуждались на различных уровнях — как на двусторонних, так и на многосторонних переговорах. По мнению специалистов эффективность борьбы с незаконной иммиграцией в одной стране весьма проблематична. Необходимо иметь комплекс таких мер, реализуемых многими государствами и, прежде всего, государствами — участниками СНГ. Анализ миграционной обстановки в России показывает, что многие незаконные иммигранты, прежде чем сюда попасть, пересекли, в ряде случаев, также нелегально границы ряда государств. Кроме того, некоторые из них рассматривают и Россию как страну транзита, стремясь таким образом проехать в страны Европы, США, Канаду, Австралию и другие государства.

В целях организации совместной работы с соответствующими органами миграционных, пограничных, внутренних дел, безопасности и другими ведомствами было разработано, согласовано и подписано главами правительств Армении, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, России, Таджикистана Соглашение о сотрудничестве государств — участников Содружества Независимых государств в борьбе с незаконной миграцией. С оговоркой подписала Соглашение Украина, особое мнение высказал Азербайджан. Соглашение открыто для присоединения и других государств — участников СНГ, разделяющих его положения, с согласия всех договаривающихся сторон.

В преамбуле Соглашения дана политическая оценка незаконной миграции, которая «представляет угрозу общественной безопасности, экономической стабильности, способствует росту преступности». Сотрудничество по предупреждению незаконной миграции признано одним из необходимых направлений регулирования миграционных процессов на территории Содружества.

В Соглашении впервые определены единые термины: «незаконные мигранты», «третьи государства», «государства въезда», что позволяет с одинаковых позиций оценивать положение с незаконной иммиграцией и регулировать взаимодействие в этой области.

Кроме этого определены лица, не подпадающие под действие Соглашения; порядок въезда граждан третьих государств, лиц без гражданства и граждан сторон на территорию одной из сторон, пребывания, транзитного проезда и выезда; направления взаимодействия в борьбе с незаконной миграцией; порядок депортации незаконных мигрантов; внесение изменений и дополнений в Соглашение; соотношение положений Соглашения и норм международных договоров; необходимость определения перечня полномочных органов сторон, ответственных за реализацию Соглашения.

Важным разделом Соглашения являются вопросы обмена информацией. В ст. 7 предусмотрено, что после подписания документа стороны разрабатывают Положение об общей базе данных о незаконных мигрантах и лицах, въезд которых в государства — участники закрыт в соответствии с действующим законодательством государств СНГ, а также определяют порядок обмена информацией о незаконной миграции. Разработка этого положения была возложена на Российскую Федерацию.

В результате совместной работы ряда ведомств подготовлено и утверждено решением Совета глав правительств от 25 января 2000 года Положение об общей базе данных о незаконных мигрантах и лицах, въезд которым в государства — участники Соглашения о сотрудничестве государств — участников Содружества Независимых государств в борьбе с незаконной миграцией закрыт в соответствии с действующим национальным законодательством, и порядке обмена информацией о незаконной миграции. В нем предусмотрено, что государства — участники Соглашения осуществляют централизованное ведение и использование во взаимных интересах общей базы данных по учету незаконных мигрантов. Государством, ответственным за функционирование и наполнение общей базы данных, является Российская Федерация.

Предусмотрено, что обмен информацией между сторонами в отношении лиц, въезд которым на территорию государств СНГ закрыт, и ведение общей базы данных по учету «запретников» осуществляется через органы безопасности и специальные службы по взаимному согласованию.

Что касается общей базы данных о незаконных мигрантах, то она создается на основе заключенных государствами — участниками СНГ международных договоров по вопросам информации. При ведении общей базы данных с использованием национальных информационных систем стороны определяют органы, осуществляющие формирование указанной информации, перечень субъектов-пользователей и правовой режим информационных ресурсов. источниками информации являются органы иммиграционного и пограничного контроля, органы внутренних дел, специальные службы и иные ведомства. Обмен информацией о незаконной миграции осуществляется на безвозмездной основе в рамках Перечня видов информации между уполномоченными органами государств СНГ.

Этот Перечень предусматривает такие виды информации, как, например, выявление каналов незаконной миграции, в том числе способов получения въездных и транзитных виз, приглашений для въезда с деловыми и частными целями, туристических ваучеров, лицензий на право осуществления трудовой деятельности; о странах исхода незаконных мигрантов, маршрутах, используемых способах въезда и выезда; о гражданстве организаторов, пособников и исполнителей перевозки незаконных мигрантов; о поддельных документах, средствах и способах их подделки; о национальном законодательстве в области миграции и другие виды.

Информационный обмен о незаконной миграции осуществляется посредством использования согласованных структурированных форм обмена информацией по имеющимся каналам связи. Как один из вариантов обмена информацией предусмотрено периодическое издание бюллетеня с направлением в заинтересованные министерства и ведомства сторон.

Заключая третью главу исследования можно сделать вывод, что согласно законодательству Российской Федерации, вернуться на историческую родину или просто получить с формальной точки зрения не сложно. Нормативная база разработана достаточно детально и предусматривает немалое количество льгот для переселенцев. На практике же довольно часто встречаются нарушения законодательства. Открыв дверь для людей желающих в официальном порядке вернуться на родину, Россия столкнулась с проблемой нелегальной миграции. А в связи с современным кризисным состоянием некоторых отраслей экономики, думается, что необходимо некоторое ужесточение законодательства о порядке получения гражданства и миграции, так как поток незаконной миграции только увеличивается.

Заключение

Первая задача исследования состояла в раскрытии сущности и содержания гражданства, его социальной и политико-правовой природы. Таким образом, политико-правовая природа гражданства основывается на том, что важнейшей юридической предпосылкой правового положения личности в обществе является состояние гражданства, т. е. политическая принадлежность индивидуума к данному государству, которая обусловливает характер политико-правовых отношений между личностью и государством. Гражданство является одним из важнейших государственно-правовых институтов, нормы которого закрепляют прежде всего наиболее важные взаимные права и обязанности государства и гражданина. Кроме того, эти нормы регулируют отношения, возникающие в связи с приобретением гражданства, утратой его, восстановлением в гражданстве.

Определение гражданства как принадлежности лица к определенному государству предполагает прежде всего нахождение лица под юрисдикцией данного государства независимо от типа общества. Государство устанавливает принадлежность к своему государству законодательно, исходя из принципа исторически сложившейся преемственности.

При определении оснований принадлежности государство (законодатель) может применять самые различные критерии: состояние в гражданстве (подданстве) того или иного государства, состояние в гражданстве на момент вступления в силу Закона о гражданстве, приобретение гражданства. Именно принадлежность к гражданству того или иного государства лиц обусловливает у последних наличие таких обязанностей по отношению к государству, которых нет у иностранцев и лиц без гражданства, а именно: обязанностей с достоинством нести высокое звание гражданина, оберегать интересы государства, способствовать укреплению его авторитета, независимости и т. д. В свою очередь по отношению к каждому гражданину государство обязано обеспечивать права и свободы, равноправие граждан во всех сферах жизни общества, защиту и покровительство своих граждан, проживающих заграницей, и т. д.

Принадлежность лица к государству предполагает, с одной стороны, защиту его интересов независимо от места нахождения лица, а с другой — государство вправе требовать от гражданина законопослушного поведения.

Гражданином лицо является не в силу проживания на территории государства, подчинении государственной власти, а вследствие существования между лицом и государством особых связей, составляющих содержание отношений гражданства.

Проведение сравнительного анализа законодательства о гражданстве, позволило сделать вывод о том, что разделы основных законов о гражданстве разных стран в основном совпадают, данный факт говорит о проведении единой мировой политики в данном вопросе. Можно также проследить тенденцию ужесточения законодательства в странах с высоким уровнем экономического развития. Чем этот уровень выше и соответственно большее число желающих переехать и приобрести гражданство данного государства, тем жестче рамки нормативных актов. Кроме того, существует множество пробелом и коллизий в законодательстве разных стран в связи с этим в целях устранения противоречий, ратифицируется и принимается большое количество международных договоров, конвенций, соглашений и т. д.

Исследование вопросов репатриации и незаконной миграции, как показал проведенный анализ, тесно связано с правом въезда и выезда.

Как показал практический опыт при наличии упрощенных правил въезда в Российскую Федерацию государство тем не менее столкнулось с проблемой незаконной миграции, которая растет с каждым годом. Кроме того, Российская Федерация проводит политику по возвращению на историческую родину соотечественников, которая также явилась причиной ряда проблем, рассмотренных в дипломной работе.

В течение почти двадцати лет российское законодательство о гражданстве последовательно трансформируется. Главным образом это обуславливается геополитическими процессами на территории бывшего СССР. В настоящее время помимо проблем легализации в Российской Федерации фактически переселившихся из стран СНГ, важна так и проблема репатриации этнических русских в Россию. Эти проблемы требуют правовых решений.

Развивающиеся межгосударственные отношения, рост миграции населения во всем мире, увеличивающий возможность возникновения споров между государствами, которые влияют на правовое положение конкретных лиц или определенной группы населения, отражаются не только на развитии института гражданства, но и иных норм международного права, отражающих статус личности.

Анализ зарубежного законодательства, проведенный в работе, показал, что в настоящее время создан и действует институт международно-правового регулирования вопросов, связанных с гражданством. Указанный институт представлен международными конвенциями, которые носят общий и региональный характер. Однако сложные и многогранные общественные отношения, возникающие в связи с гражданством, приводят к осознанию странами того обстоятельства, что универсальные конвенции недостаточны. В России существуют объективные причины для функционирования института двойного гражданства. Однако в связи с отсутствием в законодательстве урегулированных процедур, теневая миграция создает противоречия между фактическим и юридическим статусом мигрантов. Возникающие в связи с развитием института гражданства проблемы, по нашему мнению целесообразно урегулировать используя преимущественно двусторонние договоры.

Установление в стране Советской власти наиболее существенно изменило институт гражданства в России. Революция 1917 года упразднила понятие «подданный», которое употреблялось в государствах с монархической формой правления, и заменила его понятием «гражданин». Существовавшие особенности политического, экономического строя в советском государстве создали предпосылку к рассмотрению правовой категории «гражданство» не как политико-правовой связи лица с государством, а как привилегии, предоставляемой советским государством. Институт гражданства в период существования Советской власти в нашей стране можно обозначить в качестве средства, используемого Советской властью для своего укрепления и защиты от внутренних и внешних врагов.

Конституцией СССР 1977 года более широко была урегулирована сфера отношений, которые были связаны с гражданством СССР, впервые она закрепила определение оснований и порядка приобретения и утраты гражданства Законом о гражданстве СССР. В Конституции стал выражен важный принцип гражданства: возможность использования граждан СССР за границей защиты и покровительства Советского государства.

На следующем этапе развития государства, охарактеризованном как «перестройка», в связи с учреждением поста Президента СССР вызвана необходимость внесения изменений в союзное законодательство о гражданстве. 23 мая 1990 года был принят Закон о гражданстве СССР, который стал шагом вперед на пути дальнейшей демократизации правового регулирования института гражданства. Процесс обновления союзной федерации, Декларация о государственном суверенитете России обусловили необходимость создания Закона о гражданстве Российской Федерации 1991 года, что позволило впервые обстоятельно урегулировать отношения, которые связаны с гражданством Российской Федерации. Последующие изменения непосредственно в Российской Федерации и за ее пределами создали необходимость принять 31 июля 2002 года Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации».

Современное законодательство Российской Федерации, регулирующее вопросы гражданства составляют следующие федеральные законы: базовым актом является Закон «О гражданстве Российской Федерации»; «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников»; «О беженцах»; «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Список использованных нормативно-правовых актов

Конституция Российской Федерации от 12.

12.1993 года с изм. и доп. от 30.

12.2008 года Федеральный закон от 31.

05.2002 года «О гражданстве Российской Федерации» с изм. и доп. от 01.

10.2008 года Федеральный Закон от 19.

02.1993 года № 4528−1 «О беженцах» с изм. и доп. от 30.

12.2006 года Федеральный Закон от 19 февраля 1993 года № 4530−1 «О вынужденных переселенцах» с изм. и доп. от 18.

07.2006 года Федеральный Закон от 24.

05.1999 года № 99-ФЗ «О государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом» с изм. и доп. от 25.

07.2009 года Закон от 11.

03.1992 года № 2487−1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» с изм. и доп. от 22.

12.2008 года Закон РФ «О милиции» от 18.

04.1991 года с изм. и доп. от 22.

07.2010 года Закон «О системе государственной службы Российской Федерации» № 58-ФЗ от 27.

05.2003 г. с изм. и доп. от 02.

02.2006 года Федеральный Закон от 25.

07.2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» с изм. и доп. от 19.

05.2010 г.

Федеральный Закон от 30.

06.2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» с изм. и доп. от 19.

07.2009 года Закон РФ от 30.

03.1995 года № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» с изм. и доп. от 22.

08.2004 года Указ Президента Российской Федерации «О порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища» от 21.

07.1997 года № 746 с изм. и доп. от 01.

12.2003 года Указ Президента РФ «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» от 14.

11.2002 года № 1325

Постановление Правительства РФ от 07.

05.2009 N 397 «О порядке пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих в Российскую Федерацию в туристических целях на паромах, имеющих разрешения на пассажирские перевозки»

Постановление Правительства РФ от 1.

11.2002 года № 789 «Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации» с изм. и доп. от 06.

04.2009 года Постановление Правительства РФ от 17.

07.1995 года № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» с изм. и доп. от 22.

12.2004 года Постановление Правительства РФ от 8.

09.1994 года № 1021 «Положение о порядке работы с иностранными гражданами и лицами без гражданства, пребывающими и находящимися в России в поисках убежища, определения их правового статуса, временного размещения и пребывания на территории РФ»

Приказ № 116 от 14.

07.1995 года «Об утверждении временной инструкции о сопровождении иностранных граждан и лиц без гражданства, ищущих убежище на территории РФ, в местах временного содержания при постах иммиграционного контроля и центры временного размещения иммигрантов»

Список источников

Абдильдин Ж.М. К вопросу об исходных идеях и принципах Конституции Российской Федерации. Материалы Международной научно-практической конференции 18−19 июня 2010 г. М.: МГУ, 2010. — 512 с.

Авакьян С. А. Конституционное право России. Методическое руководство к семинарам. М.: Юрист, 2006. — 284 с.

Акуев Н. И. Конституция Российской Федерации и её демократические приоритеты. Материалы Международной научно-практической конференции 18−19 июня 2010 г. М.: МГУ, 2010. — 512 с.

Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для ВУЗов, 4-е изд. М.: Норма, 2003. — 463 с.

Баишев Ж. Н. Конституционное право Российской Федерации. М.: Юрист, 2008. — 388 с.

Броунли Я. Международное право (В двух книгах). Книга вторая. М.: Городец, 1977. — 325 с.

Громова Ю. В. Законодательные акты о гражданстве. Т. 1 М.: Знание, 2007. — 394 с.

Даль В. Толковый словарь живого русского языка. М.: Городец, 2002. — 468с.

Жирин К.А., Акимов П. Т. Основные функции и принципы Конституции Российской Федерации. М.: Юрист, 2009. — 366 с.

Зиманов С. З. Конституция и Государственная Дума Российской Федерации. М.: Городец, 2009. — 318 с.

Зиновьев А.В., Поляшова И. Основы конституционного права России. Учебно-методическое пособие. М.-С-П., Изд. дом «Герда», 2002. — 325 с.

Ковешников Е. М. Конституционное право Российской Федерации. Краткий крус. Изд. 2-е. М.: Норма, 2002. — 428 с.

Козлова Е.И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. Изд.3-е. М.: Юристь, 2003. — 345 с.

Конституционное право Российской Федерации. Учебник. М.: Знание, 2009. — 317 с.

Кутафин О. Е. Положение российских соотечественников в странах СНГ и Балтии // Дипломатический вестник. 2008. № 3. С. 46.

Лукинова Т. Л. Внешняя политика Российской Федерации и международное право. М.: Юрист, 2007. — 312 с.

Лукинова Т. Л. Международное право. Особенная часть. М.: Юридическая литература, 2007. — 395 с.

Менкулова Г. М. Русская диаспора: история и современность. Уфа: Полис, 2009. — 343 с.

Муханов Б. А. Реализация принципа разделения властей в Конституции Российской Федерации. Материалы Международной научно-практической конференции 18−19 июня 2010 г. М.: МГУ, 2010. — 512 с.

Низамов Д.А. 15 лет независимости. М.: Проспект, 2006. — 366 с.

Низамов Д. А. Десять лет, равные столетию. М.: Проспект, 2001. — 341 с.

Низамов Д. А. Актуальные вопросы гражданства. М.: Юридическая литература, 2009. — 228 с.

Садыкова А. Н. Конституционное право Российской Федерации. М.: Юрист, 2009. — 388 с.

Самойлов Н. А. Конституционное право России. Пособие для подготовки к экзаменам. М.: Буклайн, 2003. — 304 с.

Сапожников Г. А. Конституционное право России. Академический курс. — М.: Юрист, 2009. — 405 с.

Смирнова Е.С. Международно-правовые проблемы гражданства стран СНГ и Балтии в свете европейского опыта. М.: МГУ, 2009. — 267 с.

Становление правового государства и конституционный процесс в Российской Федерации (коллектив авторов). М.: МГУ, 2010. — 318 с.

Сайко Э. Методологические аспекты стадиального подхода к изучению цивилизации // Цивилизация. Вып. 2. — М.: Наука, 2007. — С. 102−108.

Сотников М. А. Россия и мировое сообщество цивилизаций. — М.: Интерпресса, 2010. — 374 с.

Соколов Н. А. Актуальные вопросы получения гражданства в России // Юрист, 2010. № 2. С.20−23

Супонин В. С. Статус беженца в Российской Федерации // Фемида, 2010. № 7. С. 13−14

Сысоев В. М. Особенности правового положения человека и гражданина // Юрист, 2010. № 1. С. 41−45

Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Марченко М. Н. — М.: Зерцало, 2007. — 486 с.

Таева А. П. Двойное гражданство в России: вопросы теории и практики // Государство и право, 2010. № 5. С. 17−19

Тихонова Р. И. Плюсы и минусы Программы переселения соотечественников // Юрист, 2010. № 2. С. 50−53

Тойнби А. Постижение истории. М.: Прогресс, 1991. — 686 с.

Топольков Е. Н. Внешняя политика России и международное право. М.: Пресс, 2007. — 243 с.

Хантингтон С. Столкновение цивилизаций // Полис, 2008. № 1. С. 32−37.

Хвостов В. М. Система римского права. М.: Знание, 2006. — 346с.

Храпунов М. А. Развитие миграционного законодательства в РФ // Государство и право, 2010. № 2. С. 15−21

Черкалин А. Т. Переселенец и репатриант: вопросы правового положения // Правовая реформа, 2010. № 1. С. 42−44

Чижиков О. М.

Введение

в историко-правовые науки // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 2008. № 4.

С. 5−12.

Черновасиленко Н. В. Международные правовые вопросы гражданства. М.: Пресс, 2008. — 365 с.

Черняков А. А. Конституционное право Российской Федерации. М.: Юрист, 2007. — 351 с.

Чурилина Н. Т. Проблемы гражданства в странах пост-советского пространства: сравнительный анализ / Автореферат на соискание ученой степени канд. юрид. наук. Минск: БГУ, 2010. — 32 с.

Энтин М. Л. Международные гарантии прав человека. Опыт Совета Европы. М.: МГУ, 1997. — 167 с.

Эрбис Е. Н. Сравнительный анализ законодательства о гражданстве // Право и государство, 2010. № 6. С. 4−12

Ялунин И. С. Некоторые вопросы получения российского гражданства несовершеннолетними // Фемида, 2010. № 8. С. 7−10

Ярош Н. В. Конституционное право России: практическое применение. М.: Владос, 2007. — 480 с.

Ярош Н. В. Предпосылки и особенности развития института гражданства в России // Юрист, 2009. № 4. С. 31−38

Список материалов практики

Постановление кассационной коллегии Тюменской области от 3 августа 2010 года по делу № 45 127

Решение Тюменского городского суда от 13.

12.2002 года по делу № 182−12−38

ПриложенияПриложение 1

Основания приобретения гражданства РФ Гражданство Российской Федерации приобретается:

1) по рождению;

2) в результате приема в гражданство Российской Федерации;

3) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;

4) по иным основаниям, предусмотренным Законом о гражданстве Российской Федерации или международным договором Российской Федерации.

Приложение 2

Конституционные обязанности граждан К конституционным обязанностям относятся следующие:

Соблюдение Конституции и законов.

Уважение прав, свобод, чести, достоинства других лиц.

Обязанность платить налоги и сборы.

Использование собственности.

5. Защита Российской Федерации.

Приложение 3

Принципы регулирования вопросов гражданства, признанные Межпарламентской Ассамблеей СНГ нормативно значимыми

К нормативно значимым принципам регулирования гражданства относятся:

— право каждого человека на гражданство и его изменение;

— равенство гражданства;

— недопустимость лишения гражданства и дискриминации в вопросах гражданства по признакам социального происхождения, имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических и иных убеждений, рода и характера занятий;

— судебная защита прав человека в вопросах гражданства;

— поощрение приобретения гражданства лицами без гражданства;

— отсутствие источника существования, наличие хронической болезни, судимости не влияют на решение вопросов гражданства;

— дети, рожденные на территории одного из государств — участников Содружества, не становятся лицами без гражданства;

— отдельные нации, народности, национальные меньшинства не должны ущемляться при регулировании вопросов гражданства;

— защита государством граждан за пределами своей территории признается правомерной в соответствии с международно-правовыми нормами.

Баишев Ж. Н. Конституционное право Российской Федерации. М.: Юрист, 2008. — 388 с.

Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31.

05.2002 г. с изм. и доп. от 18.

07.2006 г.

Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31.

05.2002 г. с изм. и доп. от 18.

07.2006 г.

Ковешников Е. М. Конституционное право Российской Федерации. Краткий крус. Изд. 2-е. М.: Норма, 2002. — 428 с.

Баишев Ж. Н. Конституционное право Российской Федерации. М.: Юрист, 2008. — 388 с.

Ковешников Е. М. Конституционное право Российской Федерации. Краткий крус. Изд. 2-е. М.: Норма, 2002. — 428 с.

Лукинова Т. Л. Внешняя политика Российской Федерации и международное право. М.: Юрист, 2007. — 312 с.

Баишев Ж. Н. Конституционное право Российской Федерации. М.: Юрист, 2008. — 388 с.

Лукинова Т. Л. Внешняя политика Российской Федерации и международное право. М.: Юрист, 2007. — 312 с.

Зиманов С. З. Конституция и Государственная Дума Российской Федерации. М.: Городец, 2009. — 318 с.

Конституция Российской Федерации от 12.

12.1993 г. с изм. и доп. от 30.

12.2008 г.

Баишев Ж. Н. Конституционное право Российской Федерации. М.: Юрист, 2008. — 388 с.

Зиманов С. З. Конституция и Государственная Дума Российской Федерации. М.: Городец, 2009. — 318 с.

Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31.

05.2002 г. с изм. и доп. от 18.

07.2006 г.

Жирин К.А., Акимов П. Т. Основные функции и принципы Конституции Российской Федерации. М.: Юрист, 2009. — 366 с.

Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31.

05.2002 г. с изм. и доп. от 18.

07.2006 г.

Абдильдин Ж.М. К вопросу об исходных идеях и принципах Конституции Российской Федерации. Материалы Международной научно-практической конференции 18−19 июня 2010 г. М.: МГУ, 2010. — 512 с.

Даль В. Толковый словарь живого русского языка. М.: Городец, 2002. — 468с.

Баишев Ж. Н. Конституционное право Российской Федерации. М.: Юрист, 2008. — 388 с.

Абдильдин Ж.М. К вопросу об исходных идеях и принципах Конституции Российской Федерации. Материалы Международной научно-практической конференции 18−19 июня 2010 г. М.: МГУ, 2010. — 512 с.

Акуев Н. И. Конституция Российской Федерации и её демократические приоритеты. Материалы Международной научно-практической конференции 18−19 июня 2010 г. М.: МГУ, 2010. — 512 с.

Акуев Н. И. Конституция Российской Федерации и её демократические приоритеты. Материалы Международной научно-практической конференции 18−19 июня 2010 г. М.: МГУ, 2010. — 512 с.

Акуев Н. И. Конституция Российской Федерации и её демократические приоритеты. Материалы Международной научно-практической конференции 18−19 июня 2010 г. М.: МГУ, 2010. — 512 с.

Громова Ю. В. Законодательные акты о гражданстве. Т. 1 М.: Знание, 2007. — 394 с.

Конституция Российской Федерации от 12.

12.1993 г. с изм. и доп. от 30.

12.2008 г.

Конституция Российской Федерации от 12.

12.1993 г. с изм. и доп. от 30.

12.2008 г.

Черняков А. А. Конституционное право Российской Федерации. М.: Юрист, 2007. — 351 с.

Закон от 11.

03.1992 года № 2487−1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» с изм. и доп. от 22.

12.2008 года

Федеральный Закон от 30.

06.2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» с изм. и доп. от 19.

07.2009 года

Постановление Правительства РФ от 07.

05.2009 N 397 «О порядке пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих в Российскую Федерацию в туристических целях на паромах, имеющих разрешения на пассажирские перевозки»

Конституция Российской Федерации от 12.

12.1993 г. с изм. и доп. от 30.

12.2008 года

Сотников М. А. Россия и мировое сообщество цивилизаций. — М.: Интерпресса, 2010. — 374 с.

Постановление Правительства РФ от 1.

11.2002 года № 789 «Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации» с изм. и доп. от 06.

04.2009 года

Указ Президента РФ «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» от 14.

11.2002 года № 1325

Постановление кассационной коллегии Тюменской области от 3 августа 2010 года по делу № 45 127

Постановление Правительства РФ от 17.

07.1995 года № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» с изм. и доп. от 22.

12.2004 года

Супонин В. С. Статус беженца в Российской Федерации // Фемида, 2010. № 7. С. 13−14

Храпунов М. А. Развитие миграционного законодательства в РФ // Государство и право, 2010. № 2. С. 15−21

Указ Президента Российской Федерации «О порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища» от 21.

07.1997 года № 746 с изм. и доп. от 01.

12.2003 года

Ярош Н. В. Конституционное право России: практическое применение. М.: Владос, 2007. — 480 с.

Топольков Е. Н. Внешняя политика России и международное право. М.: Пресс, 2007. — 243 с.

Лукинова Т. Л. Международное право. Особенная часть. М.: Юридическая литература, 2007. — 395 с.

Хантингтон С. Столкновение цивилизаций // Полис, 2008. № 1. С. 32−37.

Хантингтон С. Столкновение цивилизаций // Полис, 2008. № 1. С. 32−37.

Топольков Е. Н. Внешняя политика России и международное право. М.: Пресс, 2007. — 243 с.

Черновасиленко Н. В. Международные правовые вопросы гражданства. М.: Пресс, 2008. — 365 с.

Становление правового государства и конституционный процесс в Российской Федерации (коллектив авторов). М.: МГУ, 2010. — 318 с.

Сотников М. А. Россия и мировое сообщество цивилизаций. — М.: Интерпресса, 2010. — 374 с.

Решение Тюменского городского суда от 13.

12.2002 года по делу № 182−12−38

Соколов Н. А. Актуальные вопросы получения гражданства в России // Юрист, 2010. № 2. С.20−23

Соколов Н. А. Актуальные вопросы получения гражданства в России // Юрист, 2010. № 2. С.20−23

Ярош Н. В. Конституционное право России: практическое применение. М.: Владос, 2007. — 480 с.

Ярош Н. В. Предпосылки и особенности развития института гражданства в России // Юрист, 2009. № 4. С. 31−38

Ялунин И. С. Некоторые вопросы получения российского гражданства несовершеннолетними // Фемида, 2010. № 8. С. 7−10

Ялунин И. С. Некоторые вопросы получения российского гражданства несовершеннолетними // Фемида, 2010. № 8. С. 7−10

Супонин В. С. Статус беженца в Российской Федерации // Фемида, 2010. № 7. С. 13−14

Храпунов М. А. Развитие миграционного законодательства в РФ // Государство и право, 2010. № 2. С. 15−21

Черкалин А. Т. Переселенец и репатриант: вопросы правового положения // Правовая реформа, 2010. № 1. С. 42−44

Чурилина Н. Т. Проблемы гражданства в странах пост-советского пространства: сравнительный анализ / Автореферат на соискание ученой степени канд. юрид. наук. Минск: БГУ, 2010. — 32 с.

Тихонова Р. И. Плюсы и минусы Программы переселения соотечественников // Юрист, 2010. № 2. С. 50−53

Тихонова Р. И. Плюсы и минусы Программы переселения соотечественников // Юрист, 2010. № 2. С. 50−53

Низамов Д. А. Актуальные вопросы гражданства. М.: Юридическая литература, 2009. — 228 с.

Менкулова Г. М. Русская диаспора: история и современность. Уфа: Полис, 2009. — 343 с.

Менкулова Г. М. Русская диаспора: история и современность. Уфа: Полис, 2009. — 343 с.

Сысоев В. М. Особенности правового положения человека и гражданина // Юрист, 2010. № 1. С. 41−45