Совершенствование таможенного регулирования импорта продукции автомобильной промышленности (ввоз автокомпонентов)

Автокомпоненты, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации автомобильным транспортом, доставляются в соответствии с таможенной процедурой внутреннего таможенного транзита из места прибытия на Пушкинский таможенный пост и далее помещаются на временное хранение в зоне таможенного контроля, где находятся до завершения их таможенного оформления.

Основные проблемы и пути совершенствования таможенного регулирования импорта автокомпонентов на современном этапе

Основные проблемы таможенного регулирования импорта автокомпонентов На современном этапе проявилась объективная необходимость в реализации принципа эффективности при проведении таможенного контроля и таможенного оформления импорта автокомпонентов.

На сегодняшний день, таможенные органы России представляют собой основные органы государственного контроля, регулирующие процесс перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров, транспортных средств и пассажиров.

Федеральная таможенная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.

При этом роль таможенных органов в настоящее время претерпевает существенные изменения: многофункциональные и мобильные, они должны решать задачи поддержки рационального и оптимального соотношения ввоза и вывоза товаров, интересов отдельных отраслей промышленности, обеспечения равных условий конкуренции, наполнения доходной части федерального бюджета.

С увеличением объемов международной торговли возрастает нагрузка на таможенные органы, так как, с одной стороны, предполагается повышение качества таможенного регулирования, способствующее созданию условий для эффективной защиты экономической безопасности страны, а с другой — максимальное содействие развитию внешнеторговой деятельности.

Одной из важнейших проблем в области таможенного регулирования импорта автокомпонентов является некоторая неопределенность в практическом смысле для наилучшего администрирования. В частности, имеется виду, что как государство, так и таможенные органы, в лице ФТС никак не могут определиться, каким образом эффективнее организовать таможенный контроль и таможенное оформление импорта автокомпонентов, дабы убыстрить процессы, увеличить эффективность. Так, в последнее время активно развиваются идеи создания в регионах специализированных постов, организации таможенного контроля прямо на автомобильных заводах и прочее.

Так, например, ситуация с Пушкинским таможенным постом СЗТУ. Создание поста предполагало убыстрение процессов таможенного оформления и таможенного контроля автокомпонентов.

Данная инициатива таможенников вызвала протест иностранных автоконцернов, чьи заводы расположены в области, а также транспортных компаний, опасавшихся перераспределения грузопотоков в пользу конкурента.

Открытие же таможенных постов прямо на предприятиях также вызывает неоднозначную оценку по России, не везде заводы согласны с тратами, которые возникают в ходе данных новшеств, и что самое главное не все промышленники готовы пустить таможенников на свои территории.

Вот и получается, что с одной стороны государство вроде и стремиться к системе эффективного администрирования, но тормозиться как внешними обстоятельствами (проблемами кризиса), так и корпоративной культурой самих заводов.

Приведем пример. В Северо-Западном таможенном управлении ФТС подтвердили, что в соответствии с новыми договоренностями автозаводы могут продолжать пользоваться отработанными схемами. «Изначально никто силой автопроизводителей на Пушкинский пост не загонял — он был предложен как наиболее удобный и современный, — говорят в ФТС.- Но если автопроизводителям не хочется менять логистику и проще продолжать работать по-старому — это их право» .

В таможне подтверждают, что заводам предлагается создать собственные отделы оформления и таможенного контроля, но «пока четкого ответа не получено». Более того, заводы опровергают слова Валентины Матвиенко о готовности создания собственных постов. Например, в Nissan «Ъ» сказали, что «концерн пока не давал на это свое согласие, и открытие собственного таможенного поста требует детальных просчетов». В GM отметили, что «теоретически такая возможность существует, но не в ближайшей перспективе». В обеих компаниях говорят, что им выгоднее сохранить логистику в нынешнем виде (когда компоненты растаможиваются через два поста, принадлежащие ФТС) или даже расширить количество постов, но не обязательно за счет открытия собственного.

Другой проблемой является то, что с 01.

07.2010 вступил в силу Таможенный кодекс Таможенного союза, что вновь создает практические проблемы эффективного администрирования.

Поиски путей более рациональной организации таможенного контроля требуют научного предвидения и прогнозирования, разработки теории таможенного дела.

Внешнеэкономическая деятельность базируется на системе международного разделения труда и является одним из важных средств решения радикальных задач общества.

Каждая страна стремится приобрести на мировом рынке товары и услуги, в которых она нуждается, но не может производить их в достаточном количестве при экономически обоснованных затратах. Поставляются же на мировой рынок в основном товары и услуги, которые производятся, как правило, в избытке и при относительно низком уровне издержек.

Еще одной проблемой является проблема внедрения электронного документооборота.

Несмотря на первые положительные отзывы участников эксперимента по электронному документообороту, на пути широкого внедрения его в практику таможенного оформления имеется ряд объективных трудностей. Сдерживающим фактором внедрения электронного декларирования в полном объеме является отсутствие в настоящее время эффективной системы обмена электронными документами между таможенными органами и другими государственными структурами.

Частично, проблема обмена документами со сторонними организациями будет решена при внедрении в практику, работы таможенных органов международных стандартов представления документов. Наконец, на пути внедрения электронного декларирования имеются субъективные трудности, связанные с вольным или невольным сопротивлением участников процесса электронного декларирования, объясняющимся недооценкой возможностей, которые открываются при внедрении новых информационных технологий, позволяющих упростить и ускорить таможенное оформление, минимизировать накладные расходы.

3.

2.Пути совершенствования таможенного регулирования импорта автокомпонентов на современном этапе На современном этапе развития пути совершенствования в первую очередь видятся в совершенствовании нормативно — правовой базы. Так, в настоящее время разрабатывается новый закон о таможенном регулировании в Российской Федерации. Главная причина, почему данный законопроект стал необходим именно сейчас, — это вступление в силу Таможенного кодекса Таможенного союза. Он уже был принят и начал действовать в начале июля.

В новом законопроекте РФ закрепляются основные принципы ввоза товаров на территорию России и их вывоза из страны, а также правила перевозки по территории России товаров под таможенным регулированием, определения страны происхождения продукции, применения таможенных процедур при функционировании Таможенного союза. В частности, в документе будут содержаться положения об упрощенных процедурах при перевозке за границу товаров, не облагаемых таможенными пошлинами, а также при ввозе в страну оборудования, относящегося к классу высокотехнологичных, которые могут быть использованы для развития производственных технологий и процедур российский предприятий, а также научных образцов и объектов испытаний.

В ходе создания Таможенного союза приняты важные решения, в том числе, по сокращению перечня предоставляемых при ввозе и вывозе товаров документов и по уменьшению размера пошлин при импорте. Одно из направлений, преследуемых при разработке законопроекта, — это превращение всех таможенных процедур из обременительных в простые и понятные.

В основе эффективности таможенного контроля и таможенного оформления импорта автокомпонентов, в первую очередь должно стать совершенствовании системы администрирования (менеджмента). Здесь важно найти оптимальный путь и учесть интересы как заводов, иностранных компаний, так и интересы таможенной службы. Все это требует рационального подхода к управлению в данной сфере, необходим мониторинг мнений, концепций и программ и только потом их внедрение.

Важным фактором должна стать также поддержка отечественного производителя.

Снижение таможенных пошлин хотя бы на некоторые комплектующие могли бы уменьшить себестоимость производства. Кроме того, это послужит стимулом для отечественных производителей автокомпонентов активнее внедрять новые технологии и развивать производство конкурентоспособной продукции". Данные процессы, действительно, будут происходить. Однако, этому должно способствовать грамотное государственное регулирование, в частности, формирование необходимых для развития отечественного производства условий локализации зарубежных производителей. Они должны быть более жесткими и предусматривать более оперативные сроки перехода на использование местных комплектующих.

Подразумевается, что зарубежные производители автомобилей будут содействовать организации местных высокотехнологичных производств, работающих по международным стандартам. При этом преследуется несколько целей, в их числе — привлечение иностранных инвестиций и ноу-хау, развитие промышленности, создание новых рабочих мест, выпуск более качественной продукции, расширение экспортного потенциала.

Заключение

Таким образом, проведя анализ данной работы, сделаем следующие основные выводы.

На этапе, предшествующем заключению соглашения между Министерством экономического развития и российским юридическим лицом, Федеральная таможенная служба производит проверку предполагаемого к ввозу перечня автокомпонентов. Данная проверка заключается в контроле кодов товарной номенклатуры заявляемых компонентов, правильности их описания, количества, необходимого для сборки конкретной модели автомобиля. По своей сути, промышленная сборка — это предоставление льготы по уплате ввозных таможенных пошлин в обмен на организацию производства автомобилей внутри страны. Уровень импортной таможенной пошлины при ввозе комплектующих по промышленной сборке составляет от 0 до 3%. При ввозе тех же самых компонентов без наличия Соглашения ставка таможенной пошлины составит 10−15% от стоимости. Поэтому, как любая льгота, процедура ввоза по Соглашению о промышленной сборке подлежит особому контролю со стороны государственных органов, в первую очередь со стороны российской таможни.

На современном этапе развития, таможенный контроль и таможенное оформление импорта автокомпонентов осуществляют таможенные органы, в частности, таможенные посты.

Таможенное оформление импорта автокомпонентов на таможенном посту осуществляют три отдела:

отдел по контролю за таможенным транзитом;

отдел таможенного досмотра автокомпонентов;

отдел таможенного оформления.

В настоящее время государством производится целенаправленная работа по совершенствование деятельности государственных органов, в том числе Федеральной таможенной службы. При планировании, организации и проведении таможенного контроля следует исходить из принципа выборочности, основанного на оптимальном распределении ресурсов, как кадровых, так и информационных.

Основными направлениями совершенствования качества таможенного контроля путем внедрения, модернизации и информационно технического обеспечения Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов являются следующие:

организация на техническом уровне взаимодействия ЕАИС с информационными системами других министерств и ведомств правоохранительного и экономического блоков;

совершенствование информационной работы низовых структур ФТС, в большей степени необходимо уделять внимание работе таможенных постов, по работе с ЕАИС;

модернизация информационных потоков на базе ЕАИС должна иметь комплексный характер, требующий корректного учета множества взаимосвязанных факторов и особенностей процессов информационного обеспечения. В частности, центральные базы должны функционировать в круглосуточном режиме и не допускать ни минуты простоя. По этой причине миграцию данных на новые дисковые массивы требуется осуществлять без остановки процесса информационного обслуживания таможенных подразделений.

дальнейшая интеграция ЕАИС и обеспечение эффективности ее функциональности на всех уровнях таможенных органов России, начиная от таможенных постов и заканчивая высшими таможенными органами.

В основе эффективности таможенного контроля и таможенного оформления импорта автокомпонентов, в первую очередь должно стать совершенствовании системы администрирования (менеджмента). Здесь важно найти оптимальный путь и учесть интересы, как заводов, иностранных компаний, так и интересы таможенной службы. Все это требует рационального подхода к управлению в данной сфере, необходим мониторинг мнений, концепций и программ и только потом их внедрение.

На основе этого необходимо найти оптимальную модель таможенного оформления в рамках мобильности процедур.

Основными приоритетными направлениями организации таможенного контроля импорта автокомпонентов должны стать принципы эффективного таможенного контроля: на базе ЕАИС, широкого внедрения электронного документооборота вот всех регионах России, углубления сотрудничества с таможенными органами иностранных государств и в целом мобильности таможенного администрирования.

Список использованных источников

Закон РФ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (от 8 декабря 2003 г., № 164-ФЗ) Таможенный кодекс РФ от 28.

05.2003 N 61-ФЗ (с изм. от 28.

11.2009)

Таможенный кодекс таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета Евр

АзЭС на уровне глав государств от 27.

11.2009 N 17) (ред. от 16.

04.2010). Договор о Таможенном кодексе таможенного союза вступил в силу с 6 июля 2010 года.

Налоговый кодекс Российской Федерации: ч. 1−2. — М.: Налог-Инфо, 2008. — 975 с.

Бекяшев К. А. Таможенное право. — М.: Проспект, 2007. — 184 с.

Воронкова О. Н. Внешнеэкономическая деятельность: организация и управление. — М.: Экономистъ, 2008. — 623 с.

Глазьев С. Основы обеспечения экономической безопасности страны альтернативный реформационный курс. — М.: ЦИСН, 2009. — 165с.

Глобализация мирового хозяйства/ Под ред. М. Н. Осьмова, А. В.

Бойченко. — М.: Инфра-М, 2007. — 375 с.

Игнацкая М. А. Новая экономика: опыт структурно-функционального анализа. — М. :Ком

Книга, 2009. — 302 с.

Иванов М. Ю. Внешнеэкономическая деятельность. — М.: РИОР, 2008. 121 с Кушлин В. И.

Макроэкономика: гос. регулирование в условиях глобализации. — М.: РАГС, 2007. — 316 с.

Калмыкова А. В. Основные черты государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования. — // Журн. рос. права. — 2007. — №

5. — С. 3−11

Капканщиков С. Г. Государственное регулирование экономики. — М.: Кно

Рус, 2009. — 414 с.

Полищук Л. Посредники между частным сектором и государством: содействие бизнесу или соучастие в коррупции? — // Вопр. экономики. — 2008. — № 3. — С. 106−123.

Плотникова О. А. Мировая экономика. — М.: МГУ, 2007. — 187 с.

Прокушев Е. Ф. Внешнеэкономическая деятельность. — М.: Дашков и К°, 2009. — 499 с.

Россия в современном мировом хозяйстве/ Под ред.М. А. Эскиндарова и др. — М.: Экон. лит., 2008. — 448 с.

Самофалова Е. В. Государственное регулирование национальной экономики. — М.: Кно

Рус, 2008. — 261 с.

Халипов С. В. Таможенные режимы и специальные таможенные процедуры. — М.: Экономика, 2009. — 156с.

http://www.toyota-club.net

http://www.tamognia.ru

http://www.customs.ru

См.: Новиков, А. Б. Актуальные вопросы административного процесса в таможенном деле Российской Федерации //Правоведение. — 2005.

— № 1. — С. 169

http://www.tamognia.ru

См.: СПС Консультант плюс 2010

Новости законодательства и судебной практики для компаний автомобильной промышленности — М., Ноябрь 2009; январь 2010. С. 7

Борисов К. Г. Международное таможенное право: Учеб. пособие. М., 2007. С. 24−25,30−31

Таможенный кодекс таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета Евр

АзЭС на уровне глав государств от 27.

11.2009 N 17) (ред. от 16.

04.2010). Договор о Таможенном кодексе таможенного союза вступил в силу с 6 июля 2010 года.

Таможенный кодекс таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета Евр

АзЭС на уровне глав государств от 27.

11.2009 N 17) (ред. от 16.

04.2010). Договор о Таможенном кодексе таможенного союза вступил в силу с 6 июля 2010 года.

Таможенный кодекс РФ от 28.

05.2003 N 61-ФЗ (с изм. от 28.

11.2009)

Таможенный кодекс таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета Евр

АзЭС на уровне глав государств от 27.

11.2009 N 17) (ред. от 16.

04.2010). Договор о Таможенном кодексе таможенного союза вступил в силу с 6 июля 2010 года.

Карасюк В. И. Практическое применение электронного декларирования // Таможенное обозрение — [Электронный ресурс}:

http://customs-review.ru/jurnal.php?topic=arhiv&page=2s1

http://www.customs.ru

http://www.customs.ru

Таможенный кодекс таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета Евр

АзЭС на уровне глав государств от 27.

11.2009 N 17) (ред. от 16.

04.2010). Договор о Таможенном кодексе таможенного союза вступил в силу с 6 июля 2010 года.

http://www.customs.ru

http://www.customs.ru

Таможенный кодекс таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета Евр

АзЭС на уровне глав государств от 27.

11.2009 N 17) (ред. от 16.

04.2010). Договор о Таможенном кодексе таможенного союза вступил в силу с 6 июля 2010 года.

Таможенный кодекс таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета Евр

АзЭС на уровне глав государств от 27.

11.2009 N 17) (ред. от 16.

04.2010). Договор о Таможенном кодексе таможенного союза вступил в силу с 6 июля 2010 года.

Таможенный кодекс таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета Евр

АзЭС на уровне глав государств от 27.

11.2009 N 17) (ред. от 16.

04.2010). Договор о Таможенном кодексе таможенного союза вступил в силу с 6 июля 2010 года.

Пушкинский таможенный пост начинает таможенное оформление

http://sztu.customs.ru/ru/reviews/pressservice/index.php?id697=13 440&date695=201 004&id695=31 442

Таможня откатилась от автозаводов // Коммерсантъ 2010 — № 88 от 20.05