История развития системы государственного делопроизводства

Классовые битвы не способствовали стабилизации и упорядочению деятельности аппарата, а долгая и упорная борьба с бюрократизмом не приводила, да и не могла привести, к ощутимым положительным результатам.

В середине 20-х гг. дополнительно создаются две новые крупные организации: 1 января 1925 г. Оргстрой, а в феврале 1926 г. Государственный институт техники управления (ИТУ). Обе организации работали в постоянном и тесном контакте. Причем деятельность Оргстроя носила преимущественно прикладной характер (разработка образцов канцелярской мебели, оборудования, средств оргтехники), тогда как ИТУ больше внимания уделял теоретическим исследованиям в области управления.

После изложения общих принципов давались конкретные рекомендации по совершенствованию делопроизводства для обследуемого объекта.

При всем разнообразии видов и форм документов, реально циркулирующих в советских учреждениях, продолжали оставаться неупорядоченными по форме и содержанию потоки документации. В этой связи к концу 20-х гг. остро встала проблема их унификации и стандартизации. В ИТУ организовали специальное структурное подразделение, занимавшееся этими вопросами на общесоюзном уровне — Кабинет стандартизации.

В 20-е гг. развивались и системы специальной документации. С учетом полного доминирования концепции построения социализма акцент был сделан на документировании таких функций, как планирование, учет, контроль.

В конце 20-х гг. появляются планы комплексного развития народного хозяйства СССР на пятилетие. Первый такой план разработан и принят в 1928 г. В соответствии с утвержденными пятилетними планами предприятия и организации составляли свои планы с разбивкой по годам. Они представляли собой развернутую программу производственно-финансовой деятельности.

Статистическая документация — важный и эффективный инструмент в управлении хозяйством. Уже в июле 1918 г. были сформированы центральные (ЦСУ) и местные органы статистики, которые проводили обследования по состоянию и перспективам развития советской экономики.

В 30-е гг. формируется и укрепляется жесткая, централизованная административно-командная система управления, исключающая возможность рассмотрения альтернативных подходов к организации государственного делопроизводства. В результате рушатся структуры, занимавшиеся исследованиями вопросов НОТ и делопроизводства; ликвидируются практически все крупные научно-исследовательские внедренческие центры, а их руководители в лучшем случае заканчивают свою жизнь в полном забвении, в худшем — репрессируются. Атмосфера этого периода наиболее ярко проявлялась в социальных заказах власти науке — в частности, усилия были направлены на «закрепощение» правовыми средствами населения страны. В этих целях, например, совершенствовалась система учета советских граждан.

Значительное сокращение масштабов исследований в области управления и делопроизводства не означает, что в 30-е гг. работы в этой сфере прекратились. Усилия ученых и практиков реализовались в деятельности только отдельных крупных ведомств, где издавались отраслевые, нормативные и методические материалы: инструкции по ведению делопроизводства, указания, правила и т. п. В этот период проводились исследования по стандартизации и унификации специальных систем документирования.

Определенные успехи были достигнуты в рационализации бухгалтерской и кадровой документации, предпринимались неоднократные попытки властных структур изменить к лучшему работу с заявлениями, жалобами и письмами трудящихся. Отсутствие единого методического центра по координированию работы учреждений в области управления и делопроизводства, разнобой в деятельности ведомств и организаций в вопросах документирования поставили на повестку дня проблему концентрации в общегосударственном масштабе научных сил и их организационного оформления.

Тяжелое состояние разрушенной войной экономики и проблемы восстановления народного хозяйства после окончания войны оттеснили на второй план вопросы документационного обеспечения Управления.

На долгом и тернистом пути подготовки Государственной системы документационного обеспечения управления, действующей в настоящее время, первым юридически важным этапом стало принятие 25 июля 1963 г. постановления Совета Министров СССР «О мерах по улучшению архивного дела в СССР». Главному архивному управлению и ряду государственных комитетов и институтов поручалась разработка ЕГСД. Первым реальным результатом этой работы можно считать подготовку в 1965 г. «Материалов к Единой государственной системе делопроизводства» .

В 1966 г. в рамках Архивной службы учрежден Всесоюзный научно-исследовательский институт документоведения и архивного дела (ВНИИДАД). Заметным явлением в истории делопроизводства 70−80-х гг. стало издание ГОСТов на управленческие документы (ГОСТ 6.38−72 и ГОСТ 6.39−72 и др.), общесоюзных классификаторов (ОКУД, ОКПО, ОКОНХ и др.) технико-экономической (а позднее и социальной) информации, унифицированных систем документации (УСД) и серии государственных стандартов на эти унифицированные системы. Значение некоторых ГОСТов проявилось в полной мере позднее в 90-х гг.

В 1993 г. был издан Общероссийский классификатор управленческой документации, в который включены наименования форм документов унифицированных систем, адаптированных к современным условиям, и Основные положения по ведению системы классификаторов и УСД.

Заключение

Делопроизводство или документационное обеспечение управления — это отрасль деятельности, обеспечивающая документирование и организацию работы с официальными документами.

В данной работе рассмотрены основные этапы развития и становления делопроизводства как отельной отрасли.

Эволюцию делопроизводства разделяют на два этапа: дореволюционный и советский. На первом этапе различают:

— делопроизводство в эпоху феодализма;

— зарождение делопроизводства, его развитие до образования централизованного русского государства;

— приказное делопроизводство XV—XVII вв.;

— коллежское делопроизводство;

— министерское делопроизводство;

— делопроизводство советского периода.

Необходимо отметить, что развитие российского делопроизводства напрямую зависело от действующей системы управления. Вместе с тем, делопроизводство, как предмет исследования, имеет специфические черты и особенные характеристики, которые отличают его в разные периоды истории.

Список использованной литературы Андреева В. И. Делопроизводство.

М.: ЗАО «Бизнес-школа «Интел-Синтез», 2003

Астахова, Л. В. Документационное обеспечение управления как отрасль деятельности. — 2005. — № 2. — С. 3 — 9.

Басаков М.И., Замыцкова О. И. Делопроизводство (Документационное обеспечение управления). Учебник. 9-е изд. Гриф МО РФ.- 376 с.

Ларин, М.В. О государственной политике в сфере документационного обеспечения управления. — 2005. — № 1. — С. 3 — 7.

Лебедева Е. С. Делопроизводство.

М.: Ответ, 2010. 32с.

Андреева В. И. Делопроизводство.

М.: ЗАО «Бизнес-школа «Интел-Синтез», 2003

Илюшенко М. П. История делопроизводства в дореволюционной России. -М.: РГГУ, 1992. — С. 7−12

Басаков М.И., Замыцкова О. И. Делопроизводство (Документационное обеспечение управления). Учебник. 9-е изд. Гриф МО РФ.- 376

Лебедева Е. С. Делопроизводство.

М.: Ответ, 2010. 32с.

Андреева В. И. Делопроизводство.

М.: ЗАО «Бизнес-школа «Интел-Синтез», 2003

Ларин, М.В. О государственной политике в сфере документационного обеспечения управления. — 2005. — № 1. — С. 3 — 7.

Андреева В. И. Делопроизводство.

М.: ЗАО «Бизнес-школа «Интел-Синтез», 2003

Басаков М.И., Замыцкова О. И. Делопроизводство (Документационное обеспечение управления). Учебник. 9-е изд. Гриф МО РФ.- 376