Законность в предупредительной деятельности сотрудников внутренних дел представляет собой сложное социально-правовое явление, основополагающим критерием которого является категория правомерности, состоящая из совокупности субъективных прав, отраженных и закрепленных в действующем законодательстве, сложившихся в результате объективного общественного развития.
Историко-правовой генезис организации и функционирования системы предупреждения преступлений позволяет рассматривать ее как непременный атрибут государственной деятельности. В тоталитарном государстве предупреждение преступлений осуществляется преимущественно в ходе уголовно-правовой профилактики с помощью карательной функции государства, используемой в отношении лица, совершившего преступление. В правовом государстве предупреждение преступлений осуществляется в ходе криминологической профилактики, носящей воспитательный, гуманистический характер, направленной на устранение криминогенных факторов.
В целях повышения эффективности предупреждения преступлений в условиях формирования правового государства необходимо принятие на федеральном уровне единого нормативно-правового акта, регулирующего общественные отношения, возникающие в процессе осуществления предупредительной деятельности. Предлагается взять за основу проект федерального закона «Об основах государственной системы предупреждения преступлений» № 10 090−3, внесенный для рассмотрения в Государственную Думу Федерального Собрания РФ 28.
09.2000 г. (письмом Правительства РФ № 3501 п-П4, 05.
06.2003 г. снят с рассмотрения Государственной Думой). В тексте указать цели, задачи и основные принципы предупреждения преступлений, субъектов государственной системы предупреждения преступлений, виды рассматриваемой деятельности.
Эффективность системы предупреждения преступности определяется не только необходимостью грамотной организации и совершенствования правового регулирования данной деятельности, но и обязательным учетом существенных изменений, произошедших в различных сферах жизни гражданского общества, а также использованием исторического опыта и передовых методов зарубежных стран в области предупреждения преступлений и правонарушений.
Представляется целесообразным создать в системе предупреждения преступлений специализированную аналитическую службу, к основным задачам которой будут относиться изучение проблем, разработка мероприятий и рекомендаций по предупреждению преступности отдельно для каждого субъекта профилактики, с учетом специфики территориальных, этнических, экономических особенностей региона.
Предупредительные меры могут осуществляться только в пределах правового поля. Соблюдение же закона в исследуемой сфере социальной практики достигается, прежде всего, соответствием мер предупреждения его требованиям. Применение нормы права должно быть обоснованным и исходить из фактических обстоятельств, предусмотренных в диспозиции статьи.
Правовые механизмы предупреждения преступности должны быть запущены во всех случаях, когда для этого имеются соответствующие основания и поводы. Бездеятельность субъектов предупреждения, непринятие ими своевременных мер может привести к негативным последствиям, вплоть до совершения преступления.
Оценка складывающегося правового регулирования предупреждения преступности на современном этапе, указывает на наличие в нем пробелов. Одним из основных является отсутствие федерального закона, который регулировал бы общественные отношения в сфере предупреждения преступлений, а также сохранение в силе отказа первого Президента РФ подписать Федеральный закон «Об общих началах участия граждан Российской Федерации в обеспечении правопорядка», принятый Федеральным Собранием в 1999 г.
В Федеральных целевых программах усиления борьбы с преступностью, принятых в 1994, 1996, 1999, 2001 гг. наиболее отчетливо обозначены основные направления противодействия преступности.
Предупреждение преступности представляет собой многоуровневую систему государственных органов, осуществляющих через комплекс различных мер деятельность по устранению причин и условий противоправного поведения.
При анализе системы профилактики преступлений, необходимо разделить ее на уровни, таким образом будет обеспечена необходимость выражения качественно различных видов предупредительной деятельности.
Суть объективной основы успешной социальной профилактики заложена во взаимосвязи природы гражданского общества и демократического государства.
Особое внимание следует уделять уголовно-правовой профилактике, систему которой образуют: профилактика, осуществляемая в рамках уголовного права, уголовно-процессуальная профилактика, криминологическая, исправительно-трудовая.
Речь о криминологической профилактике всегда идет как о наиболее активном, наступательном виде социальной деятельности, мерами которой осуществляется выявление и устранение (блокирование, нейтрализация) причин и условий, иных детерминант преступлений и связанных с ними социально-негативных явлений.
Выделяется трехуровневый объект данного вида предупредительной деятельности, включающий: причины и условия преступности; ее отдельных видов, конкретных преступлений; саму преступность, на которую мерами криминологической профилактики оказывается воздействие через ее причинный комплекс; общественные отношения, блага и ценности, охраняемые уголовным законом, которым может быть причинен вред в случаях совершения преступлений.
Рассматривая субъекты предупреждения преступности, необходимо отнести к ним: государственные органы, должностных лиц, негосударственные организации и граждан, оказывающих какое-либо воздействие на объект в целях предупреждения преступлений. При этом одни из них осуществляют предупреждение не принудительными методами, другие, наоборот — с использованием методов принуждения.
Субъекты предупреждения преступности можно разделить на группы, к первой группе можно отнести субъекты социальной профилактики, а ко второй — субъекты мер безопасности, компенсации и наказания, при этом, один субъект может осуществлять несколько видов предупредительной деятельности.
К объектам воздействия органов внутренних дел в сфере предупреждения преступлений следует относить деятельность по выявлению и устранению причин и условий, способствующих формированию личности правонарушителя.
Итак, Для того, чтобы создать правовое государство в нашей стране, необходимо осуществить реформирование всей системы государственной власти и законодательства, преодолеть неуважение к праву, непонимание его роли в жизни общества, его социальной ценности. Необходимо повысить значение суда как органа защиты прав и свобод граждан. Для формирования правового государства необходим также высокий уровень политической и правовой культуры не только граждан, но и должностных лиц. Не менее важную роль в этом процессе играет преодоление правового нигилизма и становление гражданского общества.
Заключение
Формирование правового государства — это процесс длительный и основывается на наличие реально действующих признаков правового государства.
Россия ещё только вступила на путь формирования правового государства. Этот путь длительный и трудный, где россиянам придется решить массу проблем, которые существуют для любого государства:
Проблемы формирования правового государства: развитие культуры, в том числе политической и правовой (нет устоявшихся норм, ценностей демократии); воплощение в жизни принципа разделения властей («суперпрезидентская» республика); разработка демократического законодательства; совершенствование всего механизма государственной власти (огромный бюрократический аппарат, подменяющий друг друга); обеспечение подлинного народовластия.
Чтобы избежать ошибок и отступлений от доктрины правового государства, надо ясно видеть, что необходимо предпринять для его формирования: точкой отсчета государства должен стать человек; установление четких пределов государственной деятельности осуществление на деле примата законности и борьба с коррупцией неуклонное соблюдение принципа разделения властей актуализация и легитимация института непосредственного волеизъявления народа обеспечение оптимального сочетания на деле принципов демократизма, правового и социального государства деэтатизация (разгосударствление) социальной жизни укрепление финансовой основы, независимости реформирования судебной системы, четкое конституционно-правовое разграничение предметов введения и компетенции между РФ и субъектами РФ жесткая ревизия разбухших бюрократических структур государственной власти и, прежде всего, структур исполнительной власти. укрепление системы правоохранительных и правообеспечительных структур общества и государства; создание и укрепление системы правового образования и просвещения.
Список использованных источников и литературы
Источники
Итоговый документ Венской встречи 1986 г. Представителей государств-участников совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, состоявшейся на основе положений заключительного акта, относящихся к дальнейшим шагам после совещания (Вена, 15 января 1989 года). Режим доступа:
http://lawrussia.ru/bigtexts/law_3812/index.htm.
«Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ). Режим доступа:
http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=2875.
Федеральный конституционный закон от 17.
12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 29.
01.2010) «О Правительстве Российской Федерации» (одобрен СФ ФС РФ 14.
05.1997). Режим доступа:
http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=96 869.
Федеральный конституционный закон от 26.
02.1997 N 1-ФКЗ (ред. от 10.
06.2008) «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (одобрен СФ ФС РФ 12.
02.1997). Режим доступа:
http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=77 597.
Закон РФ от 25.
06.1993 N 5242−1 (ред. от 18.
07.2006) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». Режим доступа:
http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=61 931.
Федеральный закон от 26.
09.1997 N 125-ФЗ (ред. от 23.
07.2008) «О свободе совести и о религиозных объединениях» (принят ГД ФС РФ 19.
09.1997). Режим доступа:
http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=78 684.
Федеральный закон от 27.
07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 14.
02.2010) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 07.
07.2004). Режим доступа:
http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=97 557.
Закон РФ от 18.
04.1991 N 1026−1 (ред. от 29.
12.2009) «О милиции». Режим доступа:
http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=90 783.
Бердяев Н. Философия неравенства. Письма к недругам по социальной философии. — Париж, 1970. — С. 299.
Беседина, В. А. Роль социально-правовых институтов в формировании правового государства в России / В. А. Беседина // Вестник Санкт-Петербургского университета. Серия 6: Издательство Санкт-Петербургского государственного университета 2009. — № 1, С. 127−132.
Галоганов, А.П.: Организация и принципы деятельности российской адвокатуры в условиях формирования правового государства / А. П. Галоганов. диссертация … кандидата юридических наук: Москва, 2000. — 233 с.
Йеринг Р. Борьба за право. — СПб., 1904.
Козлова, Е. И. Конституционное право России: учебник / Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин; МГЮА. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: Проспект, 2007. — 608с.
Политология: Учебно-методический комплекс: учеб. пособие для вузов / под ред. Е. М. Бабосова, Е. П. Сапелкина. — Минск: УП Технопринт, 2002. — 464с.
Права человека /под ред. Е. А. Лукашевой, Гл. 2, [Электронный ресурс] - Режим доступа:
http://www.pravo.vuzlib.net/book_z1046_page32.html.
Соколов, А. Н. Формирование правового государства в России: Проблемы, противоречия, перспективы развития / А. Н. Соколов. // Государство и право. Выпуск 3. — Калининград: Изд-во Калининградского государственного университета, 2004. — С. 35−46
Шаипов, Р. Н. Предупреждение преступлений в условиях формирования правового государства в России / Р. Н. Шаипов. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Уголовно-исполнительное право / Р. Н. Шаипов; Науч. рук. И. Н. Кондрат; МВД России. Санкт-Петербургский университет. — СПб., 2006. — 22 с.
Чепурнова, Н.М., Серёгин, А. В. Теория государства и права: Учебное пособие / Н. М. Чепурнова, А. В. Серёгин. — М.: ЕАОИ, 2007. — 465 с.
«Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ). Режим доступа:
http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=2875.
Чепурнова, Н.М., Серёгин, А. В. Теория государства и права: Учебное пособие / Н. М. Чепурнова, А. В. Серёгин. — М.: ЕАОИ, 2007. — 465 с.
Права человека /под ред. Е. А. Лукашевой, Гл. 2, [Электронный ресурс] - Режим доступа:
http://www.pravo.vuzlib.net/book_z1046_page32.html.
Бердяев Н. Философия неравенства. Письма к недругам по социальной философии. — Париж, 1970. — С. 299.
Йеринг Р. Борьба за право. — СПб., 1904. — С. 3.
«Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ). Режим доступа:
http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=2875.
Там же.
«Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ). Режим доступа:
http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=2875; Закон РФ от 25.
06.1993 N 5242−1 (ред. от 18.
07.2006) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». Режим доступа:
http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=61 931″; Федеральный закон от 26.
09.1997 N 125-ФЗ (ред. от 23.
07.2008) «О свободе совести и о религиозных объединениях» (принят ГД ФС РФ 19.
09.1997). Режим доступа:
http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=78 684; Федеральный закон от 27.
07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 14.
02.2010) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 07.
07.2004). Режим доступа:
http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=97 557.
Беседина, В. А. Роль социально-правовых институтов в формировании правового государства в России / В. А. Беседина // Вестник Санкт-Петербургского университета. Серия 6: Издательство Санкт-Петербургского государственного университета 2009. — № 1, С. 127−132.
«Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ). Режим доступа:
http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=2875.
Галоганов, А.П.: Организация и принципы деятельности российской адвокатуры в условиях формирования правового государства / А. П. Галоганов. диссертация … кандидата юридических наук: Москва, 2000. — 233 с.
«Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ). Режим доступа:
http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=2875.
Там же.
Федеральный конституционный закон от 26.
02.1997 N 1-ФКЗ (ред. от 10.
06.2008) «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (одобрен СФ ФС РФ 12.
02.1997). Режим доступа:
http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=77 597.
Итоговый документ Венской встречи 1986 г. Представителей государств-участников совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, состоявшейся на основе положений заключительного акта, относящихся к дальнейшим шагам после совещания (Вена, 15 января 1989 года). Режим доступа:
http://lawrussia.ru/bigtexts/law_3812/index.htm.
Политология: Учебно-методический комплекс: учеб. пособие для вузов / под ред. Е. М. Бабосова, Е. П. Сапелкина. — Минск: УП Технопринт, 2002. — 464с.
Политология: Учебно-методический комплекс: учеб. пособие для вузов / под ред. Е. М. Бабосова, Е. П. Сапелкина. — Минск: УП Технопринт, 2002. — 464с.
Федеральный конституционный закон от 17.
12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 29.
01.2010) «О Правительстве Российской Федерации» (одобрен СФ ФС РФ 14.
05.1997). Режим доступа:
http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=96 869.
Козлова, Е. И. Конституционное право России: учебник / Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин; МГЮА. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: Проспект, 2007. — 608с.
Галоганов, А.П.: Организация и принципы деятельности российской адвокатуры в условиях формирования правового государства / А. П. Галоганов. диссертация … кандидата юридических наук: Москва, 2000. — 233 с.
Закон РФ от 18.
04.1991 N 1026−1 (ред. от 29.
12.2009) «О милиции». Режим доступа:
http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=90 783.
Галоганов, А.П.: Организация и принципы деятельности российской адвокатуры в условиях формирования правового государства / А. П. Галоганов. диссертация … кандидата юридических наук: Москва, 2000. — 233 с.
Козлова, Е. И. Конституционное право России: учебник / Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин; МГЮА. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: Проспект, 2007. — 608с.
Шаипов, Р. Н. Предупреждение преступлений в условиях формирования правового государства в России / Р. Н. Шаипов. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Уголовно-исполнительное право / Р. Н. Шаипов; Науч. рук. И. Н. Кондрат; МВД России.
Санкт-Петербургский университет. — СПб., 2006. — С. 13.
Шаипов, Р. Н. Предупреждение преступлений в условиях формирования правового государства в России / Р. Н. Шаипов. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Уголовно-исполнительное право / Р. Н. Шаипов; Науч. рук. И. Н. Кондрат; МВД России. Санкт-Петербургский университет. — СПб., 2006.
— С. 9.
Шаипов, Р. Н. Предупреждение преступлений в условиях формирования правового государства в России / Р. Н. Шаипов. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Уголовно-исполнительное право / Р. Н. Шаипов; Науч. рук. И. Н. Кондрат; МВД России. Санкт-Петербургский университет. — СПб., 2006.
— С. 14.
Там же.
Шаипов, Р. Н. Предупреждение преступлений в условиях формирования правового государства в России / Р. Н. Шаипов. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Уголовно-исполнительное право / Р. Н. Шаипов; Науч. рук. И. Н. Кондрат; МВД России. Санкт-Петербургский университет. — СПб., 2006. — с. 15.
Козлова, Е. И. Конституционное право России: учебник / Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин; МГЮА. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: Проспект, 2007. — 608с.
