Решение проблемы усугубляется тем, что ни действующая федеральная Конституция, ни Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не дают полного представления о сущности данного института, его функциональном назначении. В федеральной Конституции говорится лишь о том, что органы местного самоуправления «не входят в систему органов государственной власти», но могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями, реализация которых подконтрольна государству. Правовая дефиниция местного самоуправления в Конституции отсутствует. В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дефиниция местного самоуправления не соотносится с категорией государственности.
На региональном уровне аргументируется мысль, что в федеративном государстве местная власть как таковая «не является составной частью центральной власти. В определенной мере она даже противостоит центру как самостоятельное целое». Соответственно в основополагающих нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации закрепляются положения, что местное самоуправление осуществляется на основе «законов области», органы местного самоуправления «вправе принимать собственные правовые акты». Возникают вопросы: распространяется ли на местное самоуправление федеральное законодательство и как «собственные правовые акты» соотносятся с нормативно-правовыми актами федерального значения?
Думается, что положения федеральной Конституции о местном самоуправлении, отличающиеся абстрактностью, нуждаются в совершенствовании. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также оставил без нормативно-правовых ответов многие вопросы. Управлять в государстве определенной сферой общественных отношений и быть совершенно свободным от государства — это миф.
Как замечал в свое время Г. Еллинек, концептуализируя проблему децентрализации в форме самоуправления, никакие местные органы не могут «функционировать без органов государства, а государственные органы, по крайней мере в определенных случаях, без содействия местных органов». Саму политико-правовую сущность института самоуправления Еллинек понимал как «государственное управление через посредство лиц, не являющихся профессиональными государственными должностными лицами». Следовало бы принять во внимание данный теоретический постулат при совершенствовании действующего российского законодательства о местном самоуправлении, который, собственно, нашел свое воплощение в Европейской Хартии о местном самоуправлении и практическая реализация которого в условиях российской действительности оптимизировала бы решение многих вопросов, связанных с подзаконностью нормативных правовых актов местного значения.
Заключение
В результате проведенного исследования можно сделать следующие выводы и предложения.
Вопрос о взаимодействии и взаимосвязанности закона и подзаконного правового акта в процессе реализации не может быть решен по существу без исследования всей проблемы. Правовая природа подзаконных правовых актов тесно связана с присутствием методов нормативного руководства в работе органов исполнительной власти. Что проявляется в попытке данных органов контролировать сферу гражданского общества. Этому свидетельствует многочисленность издаваемых подзаконных правовых актов, их усложненность, повышенное содержание в них нормативных установок.
Анализ современного состояния рассматриваемой проблемы в Российской Федерации не дает оснований для оптимистических выводов. В частности, параметры компетенции на различных уровнях правотворческой деятельности остаются недостаточно определенными, размытыми. Отсутствуют общие принципы, содержательные критерии субординации нормативных правовых актов, издаваемых (принимаемых) органами государственной власти в Российской Федерации. Несогласованность в правотворческой деятельности различных государственных органов, несвоевременность принятия подзаконных актов во многом обусловлены отсутствием в федеральной Конституции нормы, закрепляющей порядок издания (принятия) последних.
Между властными структурами идет открытая борьба за правотворческие полномочия. Принцип компетентности подменяется «принципом» самоуправного корректирования действующего законодательства. Количество «незаконнорожденных» нормативных правовых актов растет, однако регулятивная ценность их зачастую нулевая. Всевозможных нормативов все больше, а конституционной законности — все меньше.
Закон зависим от подзаконного правового акта, так как последний во многих случаях помогает раскрыть его сущность, урегулировать те отношения, которые остались за пределами регулирования норм того или иного законодательного акта.
Бесспорным решением вопроса о системе подзаконных нормативных правовых актов могло стать принятие ФЗ «О нормативных правовых актах Российской Федерации». Но в мае 2004 года после восьмилетней работы законодательный процесс был прекращен, законопроект снят с рассмотрения по мотивам низкого качества и устарения концептуальных положений. Таким образом завершилось многолетнее ожидание законодательного упорядочения системы нормативных правовых актов, включая подзаконные.
Отсутствие закона компенсируется принятием иных актов, направленных на упорядочение правотворчества органов исполнительной власти. Однако их эффективность недостаточна, так как они регулируют процессуальную сторону в отсутствие материальной, то есть формулируются правотворческие процедуры при отсутствии проработки понятийного аппарата вопроса.
Подводя итоги, можно предложить следующие меры, направленные на совершенствование системы нормативных правовых актов в российской правовой системе:
принятие в новой редакции Постановления Правительства РФ от 13.
08.1997 г. «Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти», Постановления Правительства РФ от 11.
11.2002 г. «О совершенствовании организации исполнения федеральных законов»;
принятие Федерального закона «О нормативных правовых актах»;
внесение соответствующих изменений в Положения о федеральных органах исполнительной власти;
разработка мер по активизации работы юридических служб в органах исполнительной власти;
разработка специальных учебных курсов о правовых актах и введение их в учебную программу системы повышения квалификации кадров.
Список использованной литературы Конституция РФ от 12 декабря 1993 г.//Российская газета от 25 декабря 1993 г. № 237.
ФКЗ РФ от 21.
07.1994 N 1-ФКЗ «О Конституционном Суде РФ"//Собрание законодательства РФ, 25.
07.1994, N 13, ст. 1447.
ФКЗ РФ от 28.
04.1995 N 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации"//Собрание законодательства РФ. 01.
05.1995, N 18, ст. 1589.
ФКЗ РФ от 31.
12.1996 N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации"//Собрание законодательства РФ. 06.
01.1997, N 1, ст. 1.
ФКЗ от 26.
02.1997 N 1-ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации//Собрание законодательства РФ. 03.
03.1997, N 9, ст. 1011.
ФКЗ РФ от 17.
12.1997 N 2-ФКЗ «О Правительстве РФ"//Собрание законодательства РФ. 22.
12.1997, N 51, ст. 5712.
ФКЗ РФ от 23.
06.1999 N 1-ФКЗ «О Военных судах Российской Федерации"//Собрание законодательства РФ. 28.
06.1999, N 26, ст. 3170.
ФКЗ от 25.
12.2000 N 1-ФКЗ «О Государственном флаге Российской Федерации"//Собрание законодательства РФ», 25.
12.2000, N 52 (Часть I), ст. 5020.
ФКЗ РФ от 25.
12.2000 N 2-ФКЗ «О государственном гербе РФ"//Собрание законодательства РФ. 25.
12.2000, N 52 (Часть I), ст. 5021.
ФКЗ РФ от 25.
12.2000 N 3-ФКЗ «О Государственном гимне Российской Федерации"//Собрание законодательства РФ. 25.
12.2000, N 52 (Часть I), ст. 5022.
ФКЗ РФ от 17.
12.2001 N 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации//Собрание законодательства РФ. 24.
12.2001, N 52 (1 ч.), ст. 4916.
ФКЗ РФ от 30.
05.2001 г. «О чрезвычайном положении"//Собрание законодательства РФ, 04.
06.2001, N 23, ст. 2277.
ФКЗ РФ от 28.
06.2004 N 5-ФКЗ «О Референдуме Российской Федерации"//Собрание законодательства РФ. 05.
07.2004, N 27, ст. 2710.
ФЗ РФ от 11.
11.2003 № 138-ФЗ «О лотереях"//Собрание законодательства РФ. 2003. № 46 (ч. I). Ст. 4434.
ФЗ РФ от 06.
10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"//Собрание законодательства Российской Федерации от 06.
10.2003 г. № 40 ст. 3822.
ФЗ РФ от 14.
06.1994 N 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу Федеральных Конституционных законов, Федеральных законов, актов палат Федерального Собрания"//Собрание законодательства РФ. 20.
06.1994, № 8, ст. 801.
Указ Президента РФ от 09.
03.2004 № 314 «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти"//Собрание законодательства РФ. 2004. № 11, ст. 945.
Постановление Правительства РФ от 05.
07.2004 № 338 «О мерах по реализации Федерального закона «О лотереях"//Собрание законодательства РФ. 2004. № 28. Ст. 2907.
Приказ Министерства юстиции РФ от 03.
12.2004 № 183 «Об утверждении общего положения о территориальном органе Федеральной Регистрационной Службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации"//Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 50, 13.
12.2004.
Приказ Минюста РФ от 01.
11.2007 № 206 «Об утверждении служебного распорядка центрального аппарата Министерства юстиции Российской Федерации"//Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 48, 26.
11.2007.
Байтин М. И. Сущность права. Современное нормативное правопонимание на грани двух веков. -Саратов.: 2001. -210с.
Васильев Р. Ф. Акты управления. -М.: Изд-во МГУ. 1987. -140с.
Вопленко Н. Н. Источники и формы права. -Волгоград.: Изд-во Вол
ГУ. 2005. -102 с.
Воронкова И. В. Закон как приоритетная форма советского права. Автореф. дис. … канд. юрид. наук. -Саратов.: 1989. -23с.
Галенкина В. Е. Новые конституции и вопросы подчиненности правовых актов. -М.: Наука.
1990. -122с.
Завадская Л. Н. Механизм реализации права. -М.: Наука. 1992. -287с.
Закон: создание и толкование. Сб. статей/ Под ред. Пиголкина А. С. — М.: Спарк.
1998. -238с.
Игнатюк Н. А., Павлушкин А. В. Муниципальное право. -М.: ЗАО Юстицинформ, 2007. -560с.
Лучин В. О., Мазуров А. В. Указы Президента РФ. Основные социальные и правовые характеристики. -М.: 2000. — 490с.
Марченко М. Н. Теория государства и права. -М.: Юристъ. 2001. -776 с.
Марченко М. Н. Источники права. -М.: ТК Велби, Проспект. 2005. -760с.
Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права. -М.: Юристъ, 2004. -650с.
Синюков В. Н. Российская правовая система: Введение в общую теорию. -Саратов: Полиграфист, 1994. -494с.
Тихомиров Ю. А. Конституция, закон, подзаконный акт. -М.: Юрид. Лит. 1994. -136с.
Арзамасов Ю. Г. Нормотворческая компетенция федеральных органов исполнительной власти//Государство и право. 2007. № 6.
Безруков А. В. Конституция, основной закон и международный договор: правовая природа и соотношение//Конституционное и муниципальное право. 2005. № 7.
Бережнов А. Г. Теоретические проблемы правопонимания и формирования содержания права//Вестник Моск. ун-та. 1999. № 4.
Бошно С. В., Забелина Д. В. Проблемы определения места нормативного правового акта в системе российского законодательства (на примере Федерального закона «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации»)//Современное право. 2007. № 9.
Гаганова Н. А. Концепция разделения властей и идея субсидиарности//Государство и право. 2003. № 3.
Зенков В. Н. Учиться делать качественные законы/Выступление на семинаре «Правила подготовки проектов законов"//Журнал российского права. 1998. № 8.
Карташов В. Г. Коллизии в муниципальных правовых актах и причины их возникновения//Конституционное и муниципальное право. 2007, № 11.
Красинский В. В. Качество российских законов//Право и политики. 2005. № 5.
Лукьянова Е. А. Указное право как российский политический феномен//Журнал российского права. 2001. № 10.
Мухаметшин Ф. Х. Российский федерализм: проблемы формирования отношений нового типа (политико-правовые аспекты)//Государство и право. 1994. № 3.
Ноздрачев А. Ф. Основные характеристики исполнительной власти по Конституции Российской Федерации 1993 г.//Государство и право. 1996. № 1.
Романова Г. В. Реализация подзаконного правового акта: проблемы взаимоотношений закона и подзаконного правового акта//Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 9.
Соколова Ю. А. Нормотворчество органов исполнительной власти и механизм реализации закона//Финансовое право. 2006. № 6.
Трикоз Е. Н. Закон и инструкция: вечная борьба//Законодательство и экономика. 2006. № 12.
Безруков А. В. Конституция, основной закон и международный договор: правовая природа и соотношение//Конституционное и муниципальное право. 2005. № 7. С. 27
Воронкова И. В. Закон как приоритетная форма советского права. Автореф. дис. … канд. юрид. наук. -Саратов.: 1989. С. 5
Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права. -М.: Юристъ, 2004. С. 100
ФЗ РФ от 14.
06.1994 № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу Федеральных Конституционных законов, Федеральных законов, актов палат Федерального Собрания"//Собрание законодательства РФ. 20.
06.1994, № 8, ст. 801.
ФКЗ РФ от 21.
07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде РФ"//Собрание законодательства РФ, 25.
07.1994, № 13, ст. 1447
ФКЗ РФ от 28.
04.1995 № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации"//Собрание законодательства РФ. 01.
05.1995, № 18, ст. 1589,
ФКЗ РФ от 28.
06.2004 № 5-ФКЗ «О Референдуме Российской Федерации"//Собрание законодательства РФ. 05.
07.2004, № 27, ст. 2710
ФКЗ РФ от 31.
12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации"//Собрание законодательства РФ. 06.
01.1997, № 1, ст. 1.
ФКЗ от 26.
02.1997 № 1-ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации//Собрание законодательства РФ. 03.
03.1997, № 9, ст. 1011,
ФКЗ РФ от 17.
12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве РФ"//Собрание законодательства РФ. 22.
12.1997, N 51, ст. 5712
ФКЗ РФ от 23.
06.1999 № 1-ФКЗ «О Военных судах Российской Федерации"//Собрание законодательства РФ. 28.
06.1999, № 26, ст. 3170
ФКЗ РФ от 30.
05.2001 г. «О чрезвычайном положении"//Собрание законодательства РФ, 04.
06.2001, № 23, ст. 2277,
ФКЗ от 25.
12.2000 № 1-ФКЗ «О Государственном флаге Российской Федерации"//Собрание законодательства РФ», 25.
12.2000, N 52 (Часть I), ст. 5020,
ФКЗ РФ от 25.
12.2000 № 2-ФКЗ «О государственном гербе РФ"//Собрание законодательства РФ. 25.
12.2000, № 52 (Часть I), ст. 5021,
ФКЗ РФ от 25.
12.2000 № 3-ФКЗ «О Государственном гимне Российской Федерации"//Собрание законодательства РФ. 25.
12.2000, № 52 (Часть I), ст. 5022,
ФКЗ РФ от 17.
12.2001 № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации//Собрание законодательства РФ. 24.
12.2001, № 52 (1 ч.), ст. 4916.
Бошно С. В., Забелина Д. В. Проблемы определения места нормативного правового акта в системе российского законодательства (на примере Федерального закона «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации»)//Современное право. 2007. № 9. С. 31
Зенков В. Н. Учиться делать качественные законы/Выступление на семинаре «Правила подготовки проектов законов"//Журнал российского права. 1998. № 8. С. 155 — 160
Красинский В. В. Качество российских законов//Право и политики. 2005. № 5. С. 14
Арзамасов Ю. Г. Нормотворческая компетенция федеральных органов исполнительной власти//Государство и право. 2007. № 6. С. 22
Приказ Министерства юстиции РФ от 03.
12.2004 № 183 «Об утверждении общего положения о территориальном органе Федеральной Регистрационной Службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации"//Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 50, 13.
12.2004
Приказ Минюста РФ от 01.
11.2007 № 206 «Об утверждении служебного распорядка центрального аппарата Министерства юстиции Российской Федерации"//Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 48, 26.
11.2007
Галенкина В. Е. Новые конституции и вопросы подчиненности правовых актов. -М.: Наука.
1990. С. 19
Васильев Р. Ф. Акты управления. -М.: Изд-во МГУ. 1987. С. 36
Бережнов А. Г. Теоретические проблемы правопонимания и формирования содержания права//Вестник Моск. ун-та. 1999. № 4. С. 8
Романова Г. В. Реализация подзаконного правового акта: проблемы взаимоотношений закона и подзаконного правового акта//Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 9. С. 33
Лукьянова Е. А. Указное право как российский политический феномен//Журнал российского права. 2001. № 10. С. 12
Конституция РФ от 12 декабря 1993 г.//Российская газета от 25 декабря 1993 г. № 237
Тихомиров Ю. А. Конституция, закон, подзаконный акт. -М.: Юрид. Лит. 1994. С. 88
Завадская Л. Н. Механизм реализации права. -М.: Наука. 1992. С. 158
Синюков В. Н. Российская правовая система: Введение в общую теорию. -Саратов: Полиграфист, 1994. С. 311
Синюков В. Н. Указ. Соч. С. 359
Ноздрачев А. Ф. Основные характеристики исполнительной власти по Конституции Российской Федерации 1993 г.//Государство и право. 1996. № 1. С. 15
Гаганова Н. А. Концепция разделения властей и идея субсидиарности//Государство и право. 2003. № 3. С. 91
ФЗ РФ от 11.
11.2003 № 138-ФЗ «О лотереях"//Собрание законодательства РФ. 2003. № 46 (ч. I). Ст. 4434
Постановление Правительства РФ от 05.
07.2004 № 338 «О мерах по реализации Федерального закона «О лотереях"//Собрание законодательства РФ. 2004. № 28. Ст. 2907
Указ Президента РФ от 09.
03.2004 № 314 «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти"//Собрание законодательства РФ. 2004. № 11, ст. 945
Соколова Ю. А. Нормотворчество органов исполнительной власти и механизм реализации закона//Финансовое право. 2006. № 6. С. 21
Марченко М. Н. Источники права. -М.: ТК Велби, Проспект. 2005. С. 235
ФЗ РФ от 06.
10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"//Собрание законодательства Российской Федерации от 06.
10.2003 г. № 40 ст. 3822
Карташов В. Г. Коллизии в муниципальных правовых актах и причины их возникновения//Конституционное и муниципальное право. 2007, № 11. С. 26
Игнатюк Н. А., Павлушкин А. В. Муниципальное право. -М.: ЗАО Юстицинформ, 2007. С. 413
Мухаметшин Ф. Х. Российский федерализм: проблемы формирования отношений нового типа (политико-правовые аспекты)//Государство и право. 1994. № 3. С. 52
Закон: создание и толкование. Сб. статей/ Под ред. Пиголкина А. С. — М.: Спарк.
1998. С. 54
Трикоз Е. Н. Закон и инструкция: вечная борьба//Законодательство и экономика. 2006. № 12. С. 19
