Государственное регулирование

Вопрос 1. Бюджетный федерализм: сущность, принципы функционирования

Бюджетная система Российской Федерации является составной частью финансовой системы государства и представляет собой основанную на законодательстве совокупность взаимосвязанных бюджетов различных уровней.

Федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации и муниципальных образований являются не только инструментами в реализации функций государства, но и инструментами в регулировании экономики.

Рассмотрение вопросов, связанных с бюджетной системой и бюджетным устройством невозможно проводить в отрыве от государства, поскольку они являются неотъемлемой частью государственного устройства. Бюджетная система — главное звено финансовой системы государства.

В соответствии с федеративным устройством государственная власть в России представлена двумя уровнями: федеральным и уровнем субъектов Российской Федерации.

Для каждого уровня имеются свои институты власти, предметы ведения и функции, которые определены Конституцией РФ, Федеральными законами, Конституциями (Уставами) и законами субъектов

В Российской Федерации бюджетные отношения между тремя уровнями бюджетной системы — федеральными органами государственной власти, органами власти субъектов федерации и органами местного самоуправления — построены на принципах бюджетного федерализма.

Бюджетный федерализм определяют как способ построения бюджетных отношений между тремя уровнями бюджетной системы, обеспечивающий ведущую роль федерального бюджета при высокой степени самостоятельности территориальных бюджетов.

Реализация принципов бюджетного федерализма предполагает сочетание интересов всего государства с интересами его регионов, обеспечение единства и целостности страны при предоставлении самостоятельности территориям в решении вопросов, включенных в их компетенцию.

В отличие от классических федераций (Швейцария, США, Канада) с высоким уровнем автономии отдельных государственно-территориальных образований, в РФ принцип равенства прав субъектов федерации сосуществует с различиями в степени соответствия этих прав реальным социально-экономическим и политическим условиям обеспечения жизнедеятельности в субъектах РФ. Подобное положение предопределило необходимость его учета при построении межбюджетных отношений.

Индекс федерализации — это интегральный показатель уровня неза-висимости региональных и местных властей, в том числе и в области бюджетной политики, рассчитанный на основе экспертных оценок и принимающий значения от 0 до 4. Индекс федерализации строится на основе следующих показателей и характеристик:

a. финансовые показатели: доля расходов федерального бюджета в консолидированном бюджете, доля расходов на потребление (государственные закупки товаров и услуг) федерального бюджета в консолидированном бюджете;

b. характеристики политической системы: степень конкуренции между политическими партиями, демократичность законодательства о политических партиях, степень разделения властей, порядок замещения государственных должностей (по конкурсу или без него), ограничения для высшего исполнительного органа (имеют ли нормативные акты высшего исполнительного органа власти подчиненный характер по отношению к законам);

c. характеристики децентрализации власти: формальное государственное устройство (унитарное или федеративное), наличие или отсутствие выборов в региональные органы исполнительной власти, наличие или отсутствие выборов муниципальных властей, возможность федерального центра отстранять глав исполнительной власти регионов от власти и изменять решения, принятые на региональном уровне, возможность региональных и местных властей самостоятельно собирать налоги, степень дотационности региональных и местных властей.

Как видно из рисунка, в большинстве регионов мира происходит устойчивый процесс федерализации.