При этом преследуется главная цель — предотвращение «недолжного соединения личных финансовых интересов и исполнения должностных функций государственного служащего». Французские законодатели менее суровы, чем американские. От чиновников не требуется подача декларации о доходах, а соблюдение ограничений на профессиональную деятельность после увольнения чиновника с государственной службы контролируется менее строго. Особенность французского антикоррупционного законодательства, по сравнению с американским, заключается в том, что государственные чиновники могут участвовать в выборах, не утрачивая своего статуса. Им разрешается совмещать свою работу с выборной должностью на местном уровне.
Если же они избраны в общенациональный парламент, то обязаны уйти в отпуск со службы, но по истечении срока депутатских полномочий вправе вернуться на прежнюю должность без каких-либо ограничений. Особый статус устанавливается для министров, к которым относятся все члены правительства независимо от ранга. По Конституции Франции правительственным чиновникам запрещено совмещать свою должность с депутатским или сенатским мандатом и с любой другой профессиональной деятельностью в общественном или частом секторе. После отставки министры в течение шести месяцев не имеют права занимать руководящие посты в государственных или частных компаниях.
Это не относится к лицам, которые до назначения на министерский пост уже работали в указанных сферах. Во Франции созданы правовые и организационные основы гласности деклараций о доходах и имуществе высокопоставленных работников государственного аппарата. В системе противодействия коррупции функционируют специальные подразделения криминальной полиции, МВД, прокуратуры, таможенной службы и налоговой инспекции. Координация этой деятельности возложена на Центральную межведомственную службу при минюсте по предотвращению коррупции. Антикоррупционная система Германии базируется на 10 основных принципах:
охранять государственную казну и конкуренцию посредством регистра коррупции;
создавать стимулы для новой этики предпринимательства;
запрещать должностным лицам, уволенным со службы за оказание протекции, в течение 5 лет иметь отношение к предпринимательству;
ликвидировать пробелы в законах;
вести санкционированный контроль за телефонными разговорами;
урегулировать положение главного свидетеля посредством смягчения наказания;
улучшать уголовное преследование путём создания центров по борьбе с коррупцией;
обеспечивать широкую гласность своей деятельности;
создать «телефон доверия»; усилить контроль с целью предупреждения самообогащения, и злоупотребления субъективным правом. Следует отметить, что для противодействия коррупции в Германии были приняты меры законодательного и административного характера. В 1997 г. вступил в силу Закон о борьбе с коррупцией с одновременным внесением изменений в Уголовный кодекс Германии. Был расширен перечень коррупционных преступлений: получение выгоды; получение взятки за нарушение служебного долга; обещание, предложение выгоды, взятки; дача взятки за нарушение служебного долга; получение и дача взятки в хозяйственном обороте; ограничивающие конкуренцию соглашения при конкурсах. В УК Германии была внесена статья о даче и получении взятки в частно-правовом обороте, которая ранее содержалась в Законе против неразрешённой конкуренции. В качестве организационно-правовой меры министерствам и федеральным органам управления был представлен пакет документов, который получил название «Директива федерального правительства о борьбе с коррупцией в федеральных органах управления». Одновременно с Директивой были разработаны Рекомендации по соблюдению «Кодекса антикоррупционного поведения». К Рекомендациям прилагалось «Руководство к действию», предназначенное для руководителей, поскольку эффективность мер воздействия и предупреждения коррупции в первую очередь зависит, по мнению германских законодателей, от руководящих лиц государственной службы. В соответствии с этими документами государственные служащие не вправе заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе участвовать в деятельности правления, наблюдательного совета или в ином органе общества, товарищества или предприятия любой другой правовой формы1. Для всякой иной работы, помимо службы, служащий обязан получить предварительное разрешение высшей служебной инстанции.
Разрешение не требуется для: принятия опекунства, ухода за больным или немощным, выполнения обязанностей по завещанию, отправления «свободной» профессии, управления собственным имуществом, деятельности, связанной с обучением и исследованиями в научных институтах и учреждениях. Среди мер, направленных на противодействие коррупции, следует отметить порядок трудоустройства лиц, ушедших с высоких государственных постов. В течение установленного срока они должны получить разрешение правительства на работу в частном секторе или занятие коммерческой деятельностью, если они к ней имели отношение. В противном случае их поведение может рассматриваться как коррупционное. В Германии служащий и по истечении срока службы должен держать в тайне сведения и факты, ставшие ему известными в процессе служебной деятельности. Без разрешения служащий не имеет права давать показания или делать заявления по известным ему фактам (делам) даже в суде. Разрешение такого рода даёт руководитель службы или, если служебные отношения прекращены, последний руководитель службы.
Сведения для прессы вправе оглашать только правление учреждения или уполномоченный им служащий. Повышенные требования и ограничения, связанные с государственной службой, компенсируются в Германии соответствующим государственным жалованием и другими выплатами, гарантиями, обеспечивающими стабильность рабочего места и продвижение по службе. Заключение
Коррупция представляет собой серьезную угрозу для современного российского государства и общества. Непринятие кардинальных мер по противодействию данному явлению может привести к негативным последствиям для государства и общества. Противодействие коррупции должно состоять в совершенствовании экономического законодательства и законодательства о государственной службе, а не ужесточении уголовного законодательства. Законодательство должно быть ориентировано на борьбу, главным образом, с коррупцией как с негативным явлением, а не с коррупционерами. Антикоррупционная политика должна представлять собой комплекс мер и процедур, применение которых именно в совокупности принесет ожидаемый положительный результат. Необходимым представляется создание независимого органа для проведения антикоррупционной политики на уровне Российской Федерации и органов в субъектах РФ с наделением их особыми полномочиями. Необходимо, чтобы общество было ознакомлено с особенностями проведения антикоррупционной политики. Конкретными мерами должны стать: исключение коррупционных преступлений из перечня статей, по которым объявляется амнистия, установление достаточного срока для надлежащего рассмотрения коррупционных преступлений, установление запретов на занятие в дальнейшем государственных должностей теми, кто был уличен в коррупции, формирование положительного образа российского чиновника и государственной службы, повышение престижа государственной службы, уменьшение наличного оборота, использование метода провоцирования, системы многоканального получения информации о совершенных и готовящихся коррупционных преступлениях. Должна существовать система мониторинга возможных точек возникновения коррупционных действий; распределение и ротация государственных служащих должна стать нормой для современного российского государственного аппарата. Неотъемлемой частью антикоррупционной политики должна стать ратификация и исполнение международных договоров и конвенций. Взяточничество на сегодняшнем этапе развития российского общества — одно из наиболее распространенных проявлений коррупции, давно ставшее социально-политическим и социально-экономическим явлением. Несмотря на то что в различных отраслях права содержатся нормы, реализация которых косвенно включается в правовой механизм предупреждения должностных преступлений, идея о необходимости ужесточения уголовно-правовых мер борьбы с коррупцией звучит все чаще. Автор статьи предлагает ряд поправок в УК РФ, которые помогут бороться с коррупцией. Кардинально и одномоментно ужесточать ответственность за коррупционные преступления ни в коем случае не следует.
Учитывая менталитет россиян, кардинальные изменения могут привести к негативным результатам. Однако постепенное и тщательно спланированное совершенствование законов и подзаконных актов, направленных на борьбу со взяточничеством и коррупцией, просто необходимо. Представляются целесообразными следующие изменения и дополнения статей УК РФ, предусматривающих ответственность за коррупционные преступления:
В ч. 1 ст. 290 УК РФ после слов «…или выгод имущественного» дописать «(неимущественного)» применительно к определению характера выгоды, извлекаемой должностным лицом за совершение взяточничества. Дополнить ч. 3 ст. 290 УК РФ: после слов «а равно главой органа местного самоуправления» указать «либо судьей» .Дополнить УК РФ нормой, которая закрепляла бы ответственность за посредничество во взяточничестве. Дополнить ст. 184 УК РФ ч. 5, которая содержала бы квалифицирующий признак «связанные с вымогательством предмета подкупа» по отношению к основным составам преступлений, закрепленным в ч. 3 и 4 этой статьи. Убрать из ГК РФ п.
3 ст. 575 либо внести поправку, которая исключила бы возможность дарения должностному лицу денежных средств в любом размере. Повышению эффективности наказания за взяточничество и другие коррупционные преступления способствовало бы внесение изменений в ч. 1 и 2 ст. 47 УК РФ, заключающихся в увеличении сроков назначения в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в качестве основного вида наказания со срока «от одного года до пяти лет» до срока «от трех до двадцати лет» и в качестве дополнительного — соответственно со срока «от шести месяцев до трех лет» до срока «от одного года до семи лет» .Данная мера позволила бы в свою очередь внести изменения в ст. 184, 285, 290 УК РФ и др., увеличив срок наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью до семи лет. Все приведенные изменения, касающиеся ужесточения ответственности за получение взятки должностным лицом, не являются чрезмерными и не противоречат высказанной идее о целесообразности постепенного введения репрессивных мер, направленных на борьбу со взяточничеством. Кроме того, предложенные изменения соответствуют одному из основных принципов уголовного права — принципу справедливости
Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» // Российская газета. — 2008. — № 266, 30 декабря.
Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции» // Российская газета. — 2008. — № 266, 30 декабря. Федеральный закон от 27 мая 2003 г.
№ 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // Российская газета. — 2003. -№ 104, 31 мая. Федеральный закон от 27 июля 2004 г.
№ 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Российская газета. — 2004.
— № 0162, 31 июля. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ // Российская газета. — 1996. — №
113, 114, 115, 118. Национальный план противодействия коррупции (утв. Президентом РФ 31 июля 2008 г. № Пр-1568) // Российсая газета. -
2008. № 164, 5 августа. Аминов Д. И., Гладких В. И., Соловьев К. С. Коррупция как социально-правовой феномен и пути его преодоления: Учебное пособие. М., 2002; Криминология / Под ред.
В.Н. Кудрявцева и В. Е. Эминова. М., 2002
Антикоррупционная политика: Справочник / Под ред. А. В. Малько. М., 2006
Богуш Г. И. Конвенция ООН против коррупции 2003 г., общая характеристика и проблемы имплементации // Организованная преступность и коррупция: результаты криминолого-социологических исследований. Вып. 2. Под ред. д.ю.н., проф. Н. А. Лопашенко. — Саратов. Саратовский Центр по исследованию проблем организованной преступности и коррупции: Сателлит, 2006
Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России / Материалы всероссийской научной конференции. — М.: Научный эксперт, 2007
Данелян Р. С. Судейское усмотрение и институт условного осуждения // Российский следователь. — 2008. — № 1.Дорохов Н. И. Некоторые аспекты оценки коррупции как социально-правового явления // Военно-юридический журнал. ;
2006. — № 4.Жданов А. Ф., Дидикин А. Б. Национальный план противодействия коррупции: механизмы реализации (Обзор всероссийского круглого стола) // Гражданин и право. — 2009.
— № 1.Камынин И. Международное законодательство о борьбе с коррупцией и нормы УК РФ // Законность. ;
2005. — № 11.Куракин А. В. Административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы Российской Федерации. //
Гражданин и право. — 2007. — № 8.Тихомиров Ю. А. Управление на основе права: Монография. — М.:Формула права, 2007
Тихомиров Ю. А, Трикоз Е. Н. Право против коррупции. // Журнал российского права. — 2007. № 5, май. Уголовное право России. Общая и особенная части: Учебник для высших учебных заведений / Под общей редакцией доктора юридических наук, профессора Н. Г. Кадникова.
— М.: Книжный мир, 2006. — 827 с. Чанов С. Дисциплинарная ответственность за нарушения антикоррупционного законодательства. //
Кадровик. Трудовое право для кадровика. — 2009.
— № 8.
