Сущность региональной политики в государственном управлении

Поэтому административные методы должны использоваться в сочетании с экономическими.

Сущность экономических методов состоит в косвенном воздействии на процесс регионального воспроизводства — через экономические интересы субъектов с помощью таких рычагов, как налоги, льготы, кредиты, субвенции и др., по возможности без прямого вмешательства местных органов управления, но в установленных этими органами рамках. Таким образом, в основе экономических методов регулирования лежат экономическая заинтересованность и ответственность предприятий и организаций — субъектов регионального воспроизводственного процесса за последствия принимаемых решений и участие в выполнении задач комплексного социально-экономического развития региона.

Для российской экономики характерно большое разнообразие экономической, социальной и этнической ситуаций в отдельных регионах страны; регионы различаются как размерами экономического потенциала, так и способностью к саморазвитию в условиях новых экономических отношений. Производственно-отраслевые ориентиры территорий, сложившиеся в советский период развития, недостаточно стимулируют привлечение частных инвестиций, разработку и реализацию новых технологий. Все это определяет уникальность региональной ситуации в России, сложность использования имеющегося положительного зарубежного опыта в их разрешении.

Государственный заказ как инструмент прямого регулирования регионального воспроизводства. Государственный заказ в соответствии с действующим законодательством (ст. 72 Бюджетного кодекса РФ) представляет собой совокупность заключенных государственных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств федерального или регионального бюджетов.

Государственный заказ — инструмент прямого регулирования экономики, с помощью которого реализуются приоритетные потребности государства в товарах (работах, услугах). Он призван стимулировать платежеспособный спрос, способствуя установлению и поддержанию связей между производителями и потребителями в тех сферах социально-экономической деятельности, где возможности рыночных механизмов саморегуляции объективно ограничены, а ценовые «сигналы» не отражают реального соотношения между спросом и предложением. Государственный заказ оформляется прямым соглашением между государством и рыночными агентами, предусматривает экономическую ответственность не только исполнителей, но и всех остальных участников: заказчиков, посредников, институтов, финансирующих исполнение заказа. Он формируется исходя из основных задач и функций, конституционно закрепленных за каждым уровнем государственной власти.

Различают заказы общегосударственного (федерального) и регионального (субъектов РФ) уровней.

Основные принципы и порядок формирования, финансирования и размещения государственного заказа устанавливаются государственным законодательством. Федеральное или региональное правительство или иные органы соответствующего уровня исполнительной власти определяют заказчиков. Те от имени государства в рамках выделенных финансовых ресурсов размещают заказы среди подрядчиков и наряду с ними несут ответственность за их выполнение. Принципиальное значение имеет четкое разделение полномочий по формированию портфеля заказов и распоряжению средствами, выделенными для их финансирования. Совмещение функций заказчика и подрядчика в одном лице создает условия для завышения объемов государственного заказа и неоправданного увеличения государственных расходов. Финансирование государственного заказа осуществляется за счет средств бюджета того уровня, на котором он формируется, и привлекаемых внебюджетных источников, в том числе средств заинтересованных частных (зарубежных) инвесторов. Заказы размещаются и финансируются либо через механизм государственных контрактов, заключаемых между заказчиком и подрядчиком (предприятием, организацией, учреждением), либо путем прямого субсидирования производства определенных видов товаров, работ, услуг (что имеет место главным образом при финансировании заказов в сфере науки, образования, здравоохранения и т. д.).

Государственный контракт — договор, заключенный органом государственной власти, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или организацией от имени РФ или субъекта РФ с физическими или юридическими лицами в целях обеспечения государственных нужд, предусмотренных в расходах соответствующего бюджета (федерального или регионального).

Различают два основных типа контрактов: фиксированной цены и возмещаемых издержек. Первые предполагают предварительное определение и фиксирование величины издержек, исходя из сложившейся рыночной конъюнктуры, что допускает широкую самостоятельность подрядчика при выполнении заказа. В случае превышения заранее установленной контрактной цены подрядчик принимает на себя и весь финансовый риск. Контракты данного типа получили распространение при размещении заказов на производство и поставку гражданской продукции текущего ассортимента.

Реализация контрактов второго типа базируется на том, что величина издержек на реализацию мероприятия заранее не фиксируется и государственные органы власти возмещают все затраты на мероприятие, оговоренное в контракте.

Заключение

Региональная политика как четкая, взаимоувязанная, эффективно действующая система целей, средств и методов их достижения, механизмов управления в России отсутствует. Начинать работу по ее формированию следует, по моему мнению, с создания закона о государственном регулировании регионального развития в Российской Федерации.

Почему начинать надо с закона? Потому, что только закон способен придать региональной политике правовой характер, что резко снижает опасность ее неверного понимания и применения, превращения в инструмент реализации сугубо местных или (становых интересов. Только закон, устанавливая нормативные рамки полномочий и координации деятельности органов, регулирующих региональные отношения, позволяет устранить институциональную и функциональную неупорядоченность в их деятельности.

Государственная дума на протяжении нескольких лет ведет работу по подготовке закона, устанавливающего правовые основы государственного регулирования регионального развития. Недавно он прошел второе чтение. Поскольку официально законопроект в Совет Федерации не направлялся, было бы не корректно давать публичную оценку документу в его нынешнем, пока еще не окончательном виде. Вместе с тем, хотел бы отметить, что мое видение того, каким должен быть закон об основных принципах правового регулирования региональной политики в Российской Федерации, и подходы, положенные в основу законопроекта, который готовит Государственная дума, в главном совпадают.

Создание законодательной базы позволит устранить субъективизм и политизированность в оценке положения того или иного субъекта Федерации, упорядочить предоставление регионам различных видов финансовой помощи и, что особенно важно в нынешней ситуации, четко определить функции, права и полномочия различных уровней власти в управлении региональным развитием.

Работа по уточнению содержания региональной политики в Российской Федерации имеет, на мой взгляд, три аспекта.

1. Выявление предмета, целей, задач региональной политики. Это наиболее трудная часть работы, потому что в названном выше президентском указе о региональной политике преобладает «безразмерное» ее понимание. Она предстает как система любых мер, затрагивающих регионы, муниципальные образования, вбирает в себя экономическую и социальную политику, федеративные отношения, включая бюджетный федерализм, налоговое регулирование. Должно же быть гораздо больше определенности и согласия в понимании методов региональной политики. К ним относят разработку и реализацию прогнозов, стратегий, целевых программ социально-экономического развития отдельного региона, муниципальных образований, пространственное планирование, финансово-экономическую поддержку территорий.

2. Разделение, размежевание региональной политики и национальной политики. О том, что в нашей стране это разграничение соблюдалось не всегда, свидетельствует история упраздненного министерства. Оно последовательно именовалось Государственным комитетом Российской Федерации по делам Федерации и национальностей, Министерством Российской Федерации по делам национальностей и региональной политике, Министерством региональной и национальной политики и т. п.

3. Восстановление, повышение роли регионов, муниципальных образований в разработке и осуществлении региональной политики, превращение их в реальный субъект этой политики. Тем самым из оборота выведен такой мощный ресурс, как потенциал, инициатива, активность самих территорий. Пока такое положение сохраняется, об эффективной региональной политике не может быть и речи.

Исходя из сказанного, можно предложить определение предмета региональной политики, выделяющее ее из других видов государственной деятельности.

1. Алексеев Ю. П. Основы местного самоуправления. — М., 1996.

2. Государственное регулирование рыночной экономики: федеральный, региональный и муниципальный уровень (вопросы теории и практики). -М.:РАГС, 2005 г.-232 с.

3. Гладышев А. В. Правовые основы местного самоуправления. — М., 2006 г.

4. Гранберг А. Г. Основы региональной экономики. Учебник для вузов. — М.: ГУ ВШЭ, 2003 г.-495 с.

5. Линдерт П. X. Экономика мирохозяйственных связей. М.: Прогресс, 2005 г.

6. Морозова Г. Г. Региональная экономика. — М.: Банки и биржи. Издательство «КНИГИ», 2006 г. — 304 с.

7. Михеева H.В. Региональная экономика и управление. — Хабаровск, 2000 г.

8. Сажина М. А. «Экономическая теория», Изд-во НОРМА-ИНФРА-М, 2002г

9.Региональная экономика под. ред. Проф. Н. Г. Кузнецова Ростов на Дону. Феникс, 2001 г.-320 с.

10.Регулирование территориального развития в условиях рыночной экономики РАН. — М.: Наука, 2004 г. — 125 с.

11. Региональная экономика. / Тяглов С. Г., Черныш Е. А., и др. /

Под ред. 11роф. Н. Г. Кузнецова. Ростов на Дону, 2003 г. — 320 с.

12.Степанов М. В. Региональная экономика. — М.: ИНФРА Изд. Рос. эконом, академ. 2000 г.

13. Вестник Кузбасского государственного технического университета. 2006 г., № 6

Гранберг А. Г. Основы региональной экономики. Учебник для вузов. — М.: ГУ ВШЭ, 2003 г. стр. 71

Михеева H.В. Региональная экономика и управление. — Хабаровск, 2000 г. стр. 43−44

Вестник Кузбасского государственного технического университета. 2006 г., № 6 стр. 39−41

Региональная экономика под. ред. Проф. Н. Г. Кузнецова Ростов на Дону. Феникс, 2001 г.

стр. 92−93

Государственное регулирование рыночной экономики: федеральный, региональный и муниципальный уровень (вопросы теории и практики). -М.:РАГС, 2005 г. стр. 72−73

Степанов М. В. Региональная экономика. — М.: ИНФРА Изд. Рос. эконом, академ. 2000 г. стр. 30

Морозова Г. Г. Региональная экономика. — М.: Банки и биржи. Издательство «КНИГИ», 2006 г. стр. 192−193

Сажина М.А. «Экономическая теория», Изд-во НОРМА-ИНФРА-М, 2002 г стр. 40−42

Региональная экономика. / Тяглов С. Г., Черныш Е. А., и др. /Под ред. 11роф. Н. Г. Кузнецова. Ростов на Дону, 2003 г. стр. 50

Линдерт П. X. Экономика мирохозяйственных связей. М.: Прогресс, 2005 г. стр. 155−156