И.А. Умнова отмечает, что вопрос об определении системы конституционных принципов российского федерализма в отечественной юридической литературе является дискуссионным. Она предлагает не ограничиваться положениями ч. 3 ст. 5 Конституции РФ, строго придерживаясь юридической формализацией данных принципов в «Основах конституционного строя» .
Умнова И.А. полагает, что по полноте охвата принципов, и по тому, как они сформулированы, изложенная система принципов не может быть признана совершенной. И в связи с этим относит к конституционным принципам федерализма также государственный суверенитет (ст. 4), равноправие субъектов Российской Федерации (ч. 1 и 4 ст. 5), единство конституционно-правовой системы (ст. 15), разграничение предметов ведения между Федерацией и ее субъектами (ст. 71, 72, 73).
Автор разделяет вывод И. А. Умновой о том, что этимологическое толкование принципа государственной целостности «дает основание включать в его содержание принцип единства системы государственной власти, принцип территориальной целостности, являющийся в свою очередь элементом государственного суверенитета, а также принцип единства конституционно-правовой системы. Таким образом, содержание понятия государственной целостности растворяется в системе других принципов. Отсюда представляется более правильным понимать государственную целостность не как принцип, а как качественную характеристику государственности, отражающую уровень ее развитости и достигаемую через реализацию вышеперечисленных принципов» .
Итак, территориальная целостность является одним из элементов (признаком) основы конституционного строя — государственного суверенитета.
Возвращаясь к основным объектам безопасности, закрепленным в Законе «О безопасности», необходимо отметить отсутствие четкого критерия и нарушение логики в изложении данной классификации. Так, объектом безопасности личности являются права и свободы, которые закреплены в качестве самостоятельной основы конституционного строя, характеризующей взаимоотношение государства и человека.
Объект безопасности общества — основы, которые имеют отношение и к сфере организации государственной власти, и к сфере взаимоотношений человека с государством и обществом, и к сфере взаимоотношений государства с обществом. Объект же безопасности государства определяется через разнопорядковые по объему и содержанию составляющие его элементы. В самом деле, объектом безопасности государства должны быть, по мнению автоpa, основы конституционного строя в сфере организации и функционирования государственной власти. Законом предусмотрен иной порядок и логика: конституционный строй — суверенитет (основа конституционного строя) — территориальная целостность (признак этой же основы). Следует обратить внимание на указание в законе составляющих объекта безопасности государства — его конституционный строй. Возникает вопрос о том, что у государства есть свой конституционный строй? Соглашаться с такой формулировкой в Законе было бы неверно, т. к. государство является одним из основных институтов конституционного строя.
Подобная путаница и неопределенность в терминологическом плане лишний раз подтверждает сложность понимания и применения Закона, недостаточно ясного понимания объекта безопасности государства. Показателен следующий пример. В комментарии ст. 275 Уголовного кодекса РФ говорится, что «под безопасностью государства следует понимать состояние защищенности жизненно важных интересов государства — конституционного строя, суверенитета и территориальной неприкосновенности от внутренних и внешних угроз». В этом определении снова наблюдается подобное Закону «О безопасности» перечисление элементов объекта безопасности государства. Кроме этого, вместо территориальной целостности упоминается о территориальной неприкосновенности, хотя это совсем разные по содержанию понятия. При этом глава, в которой содержится комментируемая статья, называется «Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства». Включение конституционного строя в целом в непосредственный объект рассматриваемого преступления только усложняет задачу конкретизации и раскрытия содержания этого элемента данного состава преступления.
Заключение
В настоящее время много внимания уделяется изучению проблемы обеспечения безопасности государства, национальной безопасности, роли и месте государственных органов в этой сфере. Для того, чтобы обеспечение безопасности государства осуществлялось на должном уровне, необходимо четко представлять, что является ее объектом.
Общественный строй охватывает все стороны общественной жизни в их органической взаимосвязи; в его структуру входят социальные идеи, социальные институты (государство, негосударственные организации, социальные нормы), социальные отношения, существующие в обществе. Основами общественного строя принято считать экономическую и политическую системы.
Государственный строй представляет собой совокупность общественно-политических отношений и институтов, выражающих наиболее устойчивые свойства, взаимосвязи и взаимодействия элементов внутренней организации государства. «Государственный строй — система социальных, экономических и политико-правовых отношений, устанавливаемых и закрепляемых нормами конституционного (государственного) права» .
В частности, «конституционный строй — общественный строй и устройство государства, закрепленные в Конституции. Общественный строй — есть сочетание экономической и политической систем общества, устройство государства определяется через формы государства (форму правления, политический режим и т. д.)» .
С учетом сказанного хотелось бы отметить следующее. Во-первых, конституционный строй представляет собой определенную систему социальных институтов (государство, негосударственные организации) и общественных отношений, при чем наиболее значимых и важных. Во-вторых, эта система урегулирована нормами конституционными права. В-третьих, эта система таких взаимосвязанных и взаимообусловленных отношений, которые складываются в той или иной мере между человеком, обществом и государством. Взаимоотношения между ними строятся в соответствии с определенными принципами — основами конституционного строя, совокупность (система) которых представляет собой конституционный строй.
Итак, территориальная целостность является одним из элементов (признаком) основы конституционного строя — государственного суверенитета.
Возвращаясь к основным объектам безопасности, закрепленным в Законе «О безопасности», необходимо отметить отсутствие четкого критерия и нарушение логики в изложении данной классификации. Так, объектом безопасности личности являются права и свободы, которые закреплены в качестве самостоятельной основы конституционного строя, характеризующей взаимоотношение государства и человека.
Список литературы
Большой юридический словарь. М-ИНФРА. М: 2009, С.
436.
Кабышев В. Т. Становление конституционного строя России. — «Конституционное развитие России». МНС. Саратов," Абрис", 2003, с. 4.
Катков Д.Б., Корчиго Е. В. Конституционное право России: Учебное пособие / Отв. ред. академик РАЕН Ю. А. Веденеев. — М.: Юриспруденция, 1999, С. 38.
Клименко С.В., Чичерин А. Л. Основы государства и права. Пособие для поступающих в юридические вузы. — М.: Издательство «Зерцало», 2008, С. 177
Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник в 4-х томах. Отв. ред. Б. А. Страшун. — М.: Издательство «БЕК», 2003, С. 126.
О.Е. Кутафин, Е. И. Козлова. Государственное право РФ.Учебник. — М.: Юридическая литература, 1996, С. 90.
Румянцев О. Г. Основы конституционного строя России (понятие, содержание, вопросы становления) — М.: издательство «Юрист», 2004, С. 20.
ст. 10 ФЗ от 3 апреля 1995 г. «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации», ст.
16 ФЗ от 14 апреля 1995 г. «Об общественных объединениях», ст. 1 Закона РФ от 5 марта 1992 г. «
О безопасности", ст. 3 Закона РФ от 17 мая 1991 г. «О чрезвычайном положении» и др.
Умнова И. А. Конституционные основы современного российского федерализма. Учебно-практическое пособие.
М.: Дело, 2008, С. 47−48.
Румянцев О. Г. Основы конституционного строя России (понятие, содержание, вопросы становления) — М.: издательство «Юрист», 2004, С. 20.
Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник в 4-х томах. Отв. ред. Б. А. Страшун. — М.: Издательство «БЕК», 2003, С. 126.
Большой юридический словарь. М-ИНФРА. М: 2009, С.
436.
Клименко С.В., Чичерин А. Л. Основы государства и права. Пособие для поступающих в юридические вузы. — М.: Издательство «Зерцало», 2008, С. 177
Клименко С.В., Чичерин А. Л. Основы государства и права. Пособие для поступающих в юридические вузы. — М.: Издательство «Зерцало», 2008, С. 165
Кабышев В. Т. Становление конституционного строя России. — «Конституционное развитие России». МНС. Саратов," Абрис", 2003, с. 4.
О.Е. Кутафин, Е. И. Козлова. Государственное право РФ.Учебник. — М.: Юридическая литература, 1996, С. 90.
ст. 10 ФЗ от 3 апреля 1995 г. «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации», ст.
16 ФЗ от 14 апреля 1995 г. «Об общественных объединениях», ст. 1 Закона РФ от 5 марта 1992 г. «О безопасности», ст. 3 Закона РФ от 17 мая 1991 г. «О чрезвычайном положении» и др.
Катков Д.Б., Корчиго Е. В. Конституционное право России: Учебное пособие / Отв. ред. академик РАЕН Ю. А. Веденеев. — М.: Юриспруденция, 1999, С. 38.
Умнова И. А. Конституционные основы современного российского федерализма. Учебно-практическое пособие.
М.: Дело, 2008, С. 47−48
Кабышев В. Т. Становление конституционного строя России. — «Конституционное развитие России». МНС. Саратов," Абрис", 2003, с. 4.
Умнова И. А. Конституционные основы современного российского федерализма. Учебно-практическое пособие.
М.: Дело, 2008, С. 47−48.
Умнова И. А. Конституционные основы современного российского федерализма. Учебно-практическое пособие.
М.: Дело, 2008, С. 47−48.
