В ФРГ под коррупцией понимается злоупотребление служебным положением, как на государственной службе, так и в частном секторе или по собственной инициативе с целью получения преимуществ для себя или третьего лица с возможным причинением вреда или ущерба обществу (при исполнении государственной или политической функции) либо предприятию (при деятельности в частном секторе).
В Японии коррупция определяется как противоправное деяние, выражающееся в умышленном использовании должностными лицами своего служебного статуса для противоправного получения имущественных и неимущественных благ и преимуществ, а равно и подкупу этих лиц.
В Греции под определение коррупции подпадают получение денежных средств, подарков, обещаний, а также любые другие косвенные выгоды за совершение государственными или муниципальными служащими действий, выходящих за рамки их служебных обязанностей, а также действий (бездействия) в рамках их компетенции.
В Венесуэле под коррупцией понимается незаконное обогащение государственных служащих за счет использования служебного положения. При этом коррупция подразделяется на три группы: прямая (непосредственное злоупотребление властью, незаконное обогащение, вымогательство, фаворитизм, непотизм), опосредованная (использование влияния, взятка, политический подкуп, подлог при определении результатов голосования), использование недостатков системы управления (умышленное неправомерное использование государственного имущества или денежных средств в целях личного обогащения, неправомерное использование или сокрытие информации).
В соответствии с Сингапурским законом о предотвращении коррупции термин «коррупция» определятся как явление, при котором «одно лицо самостоятельно или во взаимодействии с другим лицом просило или получило, или согласилось получить для себя или для другого лица, или дало, обещало дать другому лицу, в адрес этого или другого лица любое вознаграждение в качестве побуждения или вознаграждения за действия или бездействие другого лица в отношении любого действительного или предполагаемого вопроса, а также за действия любого другого чиновника или служащего государственного учреждения…». Такого рода определение коррупции применимо ко всем сферам деятельности в Сингапуре, включая сферу предпринимательства.
Таким образом, в ряде стран термин «коррупция» не применяется в законах, определяющих составы правонарушений, а используется, как правило, на стадии принятия превентивных мер в широком смысле и подразумевает злоупотребление вверенными полномочиями в сфере исполнения власти или принятия решений.
Перейдем к ответственности за коррупционные преступления по законодательству зарубежных стран.
В уголовных кодексах КНР, Эстонии и Киргизии предусмотрены нормативные положения об ответственности за коррупцию как таковую.
По уголовному законодательству ряда зарубежных государств коррупционные преступления посягают на отношения, возникающие как в публичном, так и частном секторах. Такого понимания придерживается немецкий, шведский, американский законодатель, а также законодатель в государствах, расположенных на территории бывших союзных республик СССР. В УК Франции речь идет лишь о коррупции в государственной сфере.
Выгода, передаваемая в результате коррупционного преступления, может быть как имущественного, так и неимущественного характера. Такой подход господствует в американском и европейском уголовном законодательстве. По Модельному Уголовному кодексу СНГ, уголовному законодательству абсолютного большинства стран-участниц СНГ, а также согласно УК КНР незаконная выгода в сфере властеотношений может иметь только имущественный характер.
Объективная сторона коррупционных преступлений состоит в подкупе, при котором один субъект дает согласие на принятие выгоды или принимает ее, а другой, в свою очередь, обязуется ее предоставить или предоставляет. В европейском и американском уголовном законодательстве наказуемо не только получение, но и само предложение незаконной выгоды, а также дача согласия на ее получение. В странах бывшего Союза ССР, включая Эстонию, объективная сторона коррупционных деяний понимается как получение и дача незаконного вознаграждения.
Субъектом получения противоправной выгоды выступают лица, осуществляющие публичные функции в государственных органах. Каждый уголовный кодекс по собственному усмотрению определяет их круг. Однако общая европейская тенденция такова, что уголовное законодательство большинства из названных стран признает виновными государственных и муниципальных служащих независимо от наличия у них властных полномочий. Во французском законодательстве субъектом ответственности за получение взятки, помимо публичного должностного лица, может выступать даже частное лицо, которое своими действиями оказывает влияние на государственные органы.
Что касается уголовного законодательства стран бывшего Союза ССР, то здесь уголовной ответственности подвергаются преимущественно должностные лица, осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие административно-хозяйственные или организационно-распорядительные функции. В некоторых странах должностное лицо как субъект коррупционных и иных служебных преступлений понимается шире. В подобных случаях к данной категории относятся лица, обладающие властными полномочиями на предприятиях (УК Молдавии, Украины, Эстонии). В ряде уголовных кодексов ближнего зарубежья предусмотрена ответственность не только должностных лиц, но и государственных (УК Белоруссии) или любых других служащих (УК Таджикистана).
В некоторых странах равная уголовная ответственность определена за получение и за предоставление незаконного вознаграждения. Например, в УК ФРГ санкции за получение и предоставление выгоды (параграфы 331 и 333) одинаковые.
В ряде стран специализированного органа по противодействию коррупции нет (Финляндия, США, ФРГ, Великобритания, Австрия, Бельгия, Дания, Индия, Португалия, Швейцария и др.).
В Таиланде и Корее действуют специализированные независимые комиссии по борьбе с коррупцией. Так, основным антикоррупционным органом в Таиланде является Национальная комиссия по борьбе с коррупцией. Комиссия состоит из девяти членов, избираемых парламентом и формально утверждаемых главой государства (королем).
В европейских государствах, а также в США специализированных государственных органов по борьбе с коррупцией нет. Эти задачи отнесены к ведению правоохранительных, налоговых, финансовых, таможенных и других органов, в рамках которых могут создаваться специализированные подразделения.
Заключение
Коррупция приобрела характер одной из основных угроз национальной безопасности России. Многие государственные институты и функции вследствие коррупционного поражения не только утратили эффективность, но и переродились в свою противоположность. Коррупция стала ведущим фактором стагнации экономики, сохранения и развития выраженного социального неравенства вопреки официальным усилиям государства.
Дмитрий Медведев называл борьбу с коррупцией одной из ключевых задач своего пребывания на посту президента России. Одной из последних инициатив президента в этом направлении стал законопроект, ужесточающий ответственность, как за дачу, так и за получение взяток. Согласно ему, штрафы за это правонарушение могут достигать суммы, превышающей размер взятки в сто раз.
Составляющей борьбы с коррупцией является неотвратимость наказания. Здесь приняты различные меры. Созданы спецподразделения для борьбы с коррупцией. Усилен прокурорский надзор за исполнением законов органами, которые осуществляют оперативно-разыскную деятельность и расследование уголовных дел о коррупции. В соответствии с международными конвенциями в УК внесены нормы, позволяющие привлекать к уголовной ответственности за коррупционные преступления иностранных должностных лиц. В КоАП внесены нормы об административной ответственности юридических лиц за коррупционные правонарушения.
Совершенствование деятельности по борьбе с коррупцией нужно связывать с комплексным осуществлением правовых, политических, организационных, технических и финансовых мероприятий, обеспечивающих развитие необходимых механизмов, реализация которых позволит создать серьезные предпосылки для коренного изменения ситуации в сфере противодействия масштабным проявлениям коррупции.
Список литературы
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.
01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 07.
02.2011) // СЗ РФ, 29.
01.1996, № 5, ст. 410
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.
06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 07.
03.2011) // СЗ РФ, 17.
06.1996, № 25, ст. 2954
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.
12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 07.
02.2011) // СЗ РФ, 07.
01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1.
Федеральный закон от 27.
07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 28.
12.2010) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ, 02.
08.2004, № 31, ст. 3215.
Федеральный закон от 25.
12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» // СЗ РФ, 29.
12.2008, № 52 (ч. 1), ст. 6228
Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 274-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции» // СЗ РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6229.
Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» // СЗ РФ. 2009. № 29. Ст. 3609.
Постановление Правительства РФ от 5 марта 2009 г. № 195 «Об утверждении Правил проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции» // СЗ РФ. 2009. № 10. Ст. 1240.
Постановление Правительства РФ от 5 марта 2009 г. № 196 «Об утверждении Методики проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции» // СЗ РФ. 2009. № 10. Ст. 1241.
Послание Президента Федеральному Собранию Российской Федерации 12 ноября 2009 г. // Рос. Газета, 2009, 13 ноября.
Бурова И. Л. Реализация мер по законодательному обеспечению противодействия коррупции в арбитражном процессе. // Законы России: опыт, анализ, практика, 2009, № 12.
Гаухман Л. Д. Коррупция и коррупционные преступления. // Законность, 2000, № 6. — с. 4
Гуреев В.А. К вопросу о предупреждении коррупционных рисков в органах принудительного исполнения. // Законы России: опыт, анализ, практика, 2009, № 12.
Иванов Н. Коррупция — историческая неизбежность? // Уголовное право, 2009, № 6. — с.104
Кондрашева Т. В. Уголовная ответственность за коррупционные преступления. // Коллегия адвокатов, октябрь, 2010.
Кудрявцев В. Н. Правовая ситуация и юридическая наука // Свободная мысль, 1994, № 1. — с.
96.
Марьина Е. В. Коррупционные преступления: отраслевое и межотраслевое согласование норм. // Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. — Самара, 2010.
Ноздрачев А. Ф. Коррупция как правовая проблема в вопросах и ответах. // Адвокат, 2007, № 10.
Ревин В. П. Уголовное право России. Особенная часть. — М.: Юстицинформ, 2010. — 392 с.
Российская газета 05.
06.2008 г. — с.5
Российская газета. 2008. 5 авг.
Хабибулин А. Г. Коррупция как угроза национальной безопасности: методология, проблемы и пути их решения. // Журнал российского права, 2007, № 2.
Сайт Федеральной службы государственной статистики: Российский статистический ежегодник — 2007 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: [
http://www.gks.ru/bgd/regl/b0713/IssWWW.exe/Stg/d03/10−01.htm].
Официальный сайт Министерства внутренних дел Российской Федерации [Электронный ресурс]. Режим доступа:[
http://www.mvd.ru/stats/?page=0].
Электронный ресурс. Режим доступа [
http://justanews.ru/general/10 014 555 685/]
Гаухман Л. Д. Коррупция и коррупционные преступления. // Законность, 2000, № 6. — с. 4
Марьина Е. В. Коррупционные преступления: отраслевое и межотраслевое согласование норм. // Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. — Самара, 2010.
Федеральный закон от 25.
12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» // СЗ РФ, 29.
12.2008, № 52 (ч. 1), ст. 6228
Хабибулин А. Г. Коррупция как угроза национальной безопасности: методология, проблемы и пути их решения. // Журнал российского права, 2007, № 2.
Сайт Федеральной службы государственной статистики: Российский статистический ежегодник — 2007 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: [
http://www.gks.ru/bgd/regl/b0713/IssWWW.exe/Stg/d03/10−01.htm].
Официальный сайт Министерства внутренних дел Российской Федерации [Электронный ресурс]. Режим доступа:[
http://www.mvd.ru/stats/?page=0].
Российская газета 05.
06.2008 г. — с.5
Кондрашева Т. В. Уголовная ответственность за коррупционные преступления. // Коллегя адвокатов, октябрь, 2010.
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.
06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 07.
03.2011) // СЗ РФ, 17.
06.1996, № 25, ст. 2954
Гуреев В.А. К вопросу о предупреждении коррупционных рисков в органах принудительного исполнения. // Законы России: опыт, анализ, практика, 2009, № 12.
Российская газета. 2008. 5 авг.
Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» //СЗ РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6228.
Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 274-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции» // СЗ РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6229.
Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» // СЗ РФ. 2009. № 29. Ст. 3609.
Постановление Правительства РФ от 5 марта 2009 г. № 195 «Об утверждении Правил проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции» // СЗ РФ. 2009. № 10. Ст. 1240.
Постановление Правительства РФ от 5 марта 2009 г. № 196 «Об утверждении Методики проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции» // СЗ РФ. 2009. № 10. Ст. 1241.
Электронный ресурс. Режим доступа [
http://justanews.ru/general/10 014 555 685/]
Ревин В. П. Уголовное право России. Особенная часть. — М.: Юстицинформ, 2010. — с. 295
Кудрявцев В. Н. Правовая ситуация и юридическая наука // Свободная мысль. 1994. № 1. С. 96.
Послание Президента Федеральному Собранию Российской Федерации 12 ноября 2009 г. // Рос. газета. — 2009. — 13 ноября.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.
01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 07.
02.2011) // СЗ РФ, 29.
01.1996, № 5, ст. 410
Ноздрачев А. Ф. Коррупция как правовая проблема в вопросах и ответах. // Адвокат, 2007, № 10
Марьина Е. В. Коррупционные преступления: отраслевое и межотраслевое согласование норм. // Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. — Самара, 2010.
