Совет Федерации рассматривает вопрос о назначении на должность судьи Конституционного Суда РФ в срок не позднее четырнадцати дней с момента получения представления Президента Российской Федерации. Каждый судья Конституционного Суда РФ назначается на должность в индивидуальном порядке тайным голосованием. Назначенным на должность судьи Конституционного Суда РФ считается лицо, получившее при голосовании большинство от общего числа членов (депутатов) Совета Федерации. В случае выбытия судьи из состава Конституционного Суда РФ представление о назначении другого лица на вакантное место судьи вносится Президентом РФ не позднее месяца со дня открытия вакансии. Судья Конституционного Суда РФ, срок полномочий которого истек, продолжает исполнять обязанности судьи до назначения на должность нового судьи или до принятия итогового решения по делу, начатому с его участием" (ст. 9). [ФКЗ РФ от 21.
07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде РФ"//Собрание законодательства РФ. 1994, № 13, ст. 1447]
Итак, получается, что действующая Конституция РФ не содержит каких-либо ограничений в части возможности формирования в России Правительства парламентским большинством. Основной Закон вообще не регламентирует порядок действий Президента по выбору кандидатуры на пост Председателя Правительства.
Массовое предпочтение президентской республики, видимо, коренится в традициях российской политической культуры. В самом институте президентства есть элемент традиционный — что-то самодержавное, имперское. Но есть и элемент инновационный, ибо впервые в России Президент избирается прямым всенародным голосованием. [ Кененова И. П. Вертикаль исполнительной власти и некоторые конституционно-правовые проблемы современного цикла развития власти в России // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 3.
С. 45]
Думается, для цивилизованного построения нового общественно-политического уклада в России институт президентства действительно становится не только необходимым, но и безальтернативным, по крайней мере на ближайшую перспективу, на завершение так называемого переходного периода. Только при одном непременном условии: глава государства, равно как Правительство и Парламент, должны находиться под контролем общества, нести правовую и политическую ответственность за злоупотребление властью.
Подытоживая вышесказанное, следует отметить, что институт президентства в том виде, в котором сейчас он существует у нас в стране, может сосуществовать с Правительством, формируемым парламентским большинством. Более того, Правительство, формируемое парламентским большинством, может послужить надежной опорой для Президента. Но тут, правда, возникает другой вопрос: действительно ли наша политическая система уже созрела до такой степени, что существующим ныне партиям можно доверить формирование «верхушки» исполнительной власти?..
2.
2. Правовой статус Парламента в президентских республиках В президентских республиках парламент юридически более независим. Он не может быть распущен президентом, законодательная инициатива принадлежит только депутатам. Тем не менее президенты и в этих случаях располагают богатым арсеналом средств воздействия на парламент.
В президентских республиках, где исполнительная власть принадлежит президенту, роль парламента в формировании высших эшелонов администрации весьма существенна. Так, в США Президент производит назначения на ключевые посты в администрации только с согласия Сената. Кандидатура, отвергнутая Сенатом, снимается, и Президент подыскивает нового кандидата. В США Сенат утверждает состав президентского кабинета и другие назначения Президента и вице-президент по должности является председателем Сената.
Верхние палаты не имеют, как правило, полномочий в отношении отставки правительства. Но здесь есть исключения: вотум недоверия Правительству может принять Сенат Италии, что, однако, не приводит автоматически к отставке кабинета. Вторые палаты, как правило, не принимают никакого участия в назначении и смещении правительств, хотя здесь опять же есть исключения (например, Сенат Италии).
Парламенты вправе формировать и иные органы государства. В зависимости от страны парламент или одна из его палат формируют или участвуют в формировании разнообразных органов контроля, судебных и совещательных органов. Что касается назначений, то, как правило, полномочия вторых палат распространяются на назначение судей высших судов, дипломатических представителей, реже — высших офицеров вооруженных сил, прокуроров, уполномоченных по правам человека. Например, в США Президент назначает на должность членов Верховного Суда только с согласия Сената. Кандидатура, отвергнутая Сенатом, снимается, и Президент подыскивает нового кандидата.
В России назначение на должность судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного Судов — прерогатива Совета Федерации, получившая отражение в п. «ж» ч. 1 ст. 102 Конституции. Благодаря этому «в руках» верхней палаты оказалось формирование высшего звена всей судебной системы страны.
Кандидатуры на судейские должности представляются Совету Федерации Президентом. Предложенные кандидатуры предварительно обсуждаются в Комитете Совета Федерации по судебно-правовым вопросам, который готовит заключение по каждой кандидатуре, а затем в Комитете по конституционному законодательству, который также готовит заключение.
Назначенным на должность судьи считается лицо, получившее большинство голосов от общего числа членов Совета Федерации. Назначение оформляется постановлением палаты. Лица, назначенные на должности судей Конституционного Суда, приводятся председателем верхней палаты к присяге.
В Законе РФ от 26 июня 1992 г. «О статусе судей в Российской Федерации» предусмотрено, что кандидатуры судей Верховного и Высшего Арбитражного Судов Президент представляет с учетом мнения председателей этих Судов. [Закон РФ от 26.
06.1992 № 3132−1 «О статусе судей в российской Федерации"//Ведомости СНД и ВС РФ. 30.
07.1992, № 30, ст. 1792] В случае нарушения порядка назначения судьи Конституционного Суда на должность его полномочия прекращаются Советом Федерации по представлению самого суда. В аналогичном порядке решается вопрос при совершении судьей поступка, порочащего честь и достоинство судьи: представление суда должно быть принято большинством, не менее двух третей от общего числа судей.
Полномочие Совета Федерации, получившее наибольшую известность, связано с назначением на должность и освобождением от нее Генерального прокурора РФ и его заместителей. Процедура их назначения очень сходна с порядком назначения судей вышеуказанных Судов, тем не менее она регулируется отдельной группой регламентных норм (ст. 179 — 183 Регламента СФ).
Назначение того или иного лица на должность — это инициатива Президента. Именно он представляет кандидатуру Совету Федерации, который в течение месяца должен рассмотреть данный вопрос. Обязательна стадия обсуждения предложенной кандидатуры в Комитетах по судебно-правовым вопросам и обороне и безопасности. Они готовят заключения, которые оглашаются на заседании палаты их председателями. Обсуждение завершается процедурой тайного голосования.
К ведению этой палаты относятся назначение на должности и освобождение от должностей первого заместителя Генерального прокурора и его заместителей. Кандидатуры для назначения на данные должности вносит Генеральный прокурор. В таком же порядке решаются вопросы об освобождении их от должности.
Следующая функция второй палаты парламента — полномочия на формирование иных государственных органов и должностных лиц.
В России, согласно ст. 102 Конституции, назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов — прерогатива Совета Федерации.
Предложения о выдвижении кандидатур на названные должности формируются комитетами и комиссиями Совета Федерации. Комиссия по взаимодействию со Счетной палатой дает заключение по каждой кандидатуре, формирует список кандидатур и представляет его на заседание Совета Федерации, где обсуждается каждая кандидатура: члены палаты задают вопросы претендентам, высказываются за или против. Тайное голосование проводится по всем кандидатурам. [Окуньков Л. А. Президент и Правительство (в механизме государственной власти)//Журнал российского права. 2001. № 2]
За рамками Конституции находится еще одна проблема, решаемая с участием Совета Федерации. Речь идет о назначении на должность и об освобождении от должности членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Кандидатуры предлагаются законодательными и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, которые направляют в Совет Федерации свои решения.
Комитет по делам Федерации и региональной политике формирует списки кандидатов по группам субъектов РФ. Руководитель этого структурного подразделения доводит до сведения палаты заключения комитета по кандидатам. По решению Совета Федерации может быть проведено обсуждение предложенных кандидатур.
В соответствии с Конституцией назначение и отзыв дипломатических представителей Российской Федерации в иностранные государства и международные организации относится к компетенции Президента России, но только после консультаций с комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания Российской Федерации. Таким образом, есть основание говорить о полномочии Совета Федерации в вопросе согласования назначения и отзыва Президентом дипломатических представителей в иностранных государствах и международных организациях.
Итак, от осуществления второй палатой парламента функций по формированию органов государственной власти зависит слаженность работы всех составных частей государственного механизма. [ Парламентское право России. Курс лекций/Под ред.
Булакова О. И. — М.: ЗАО Юстицинформ, 2007.
С. 187]
Заключение
Демократические преобразования, проводимые в Российской Федерации, привели к необходимости поиска новой модели организации государственной власти. Основой такой модели стал общепризнанный в современном мире принцип разделения властей, а также введение в стране института президентской власти.
Несмотря на многовековой опыт, накопленный различными странами мира в сфере организации и деятельности президентской власти, для России данный государственный институт является новым и, в силу этого, требует специального теоретико-правового исследования. С мая 1991 года, когда этот институт был введен в Российской Федерации, накоплен определенный опыт его функционирования, который требует обобщения и юридической оценки. Особенность рассматриваемого института состоит в том, что его развитие происходит в специфических условиях государства, находящегося на стадии перехода от тоталитарного к демократическому государственному устройству. Это обстоятельство и обусловило потребность в сравнительно-правовом анализе рассматриваемого института в России и зарубежных странах.
Каждое из государств имеет свои национально-исторические особенности и традиции, что не может не сказаться на содержании и форме организации президентской власти при президентской, парламентской или смешанной формах государственного правления. С другой стороны, рассматривая становление института президентской власти в России и странах ближнего зарубежья, необходимо учитывать их общее историко-правовое прошлое, что наложило определенный отпечаток на происходящие в них посттоталитарные процессы, порождающие общие черты организации и функционирования института президентской власти в этих странах.
Традиционное деление форм правления на монархию и республику в современных условиях не может адекватно отразить типологические характеристики существующих государств, которые демонстрируют многообразные варианты организации власти, и должно быть дополнено указанием на особые формы правления, характеризующиеся наличием ряда специфических черт, Республиканская форма правления предполагает такую конструкцию государства, которая исходит из признания народа единственным носителем суверенитета. От народа все высшие органы власти прямо или косвенно, непосредственно или опосредствованно получают свои полномочия, от его имени они действуют, перед ним все они ответственны. Это позволяет подразделить все республики на два вида: республики с непосредственным правлением народа, когда законы принимаются на общих собраниях граждан, референдумах, плебесцитах, и представительные республики, где законы принимают избранные народом парламенты.
Основные признаки президентской республики: законодательная власть осуществляется парламентом, а исполнительная — президентом; правительство и его глава отсутствуют; функции правительства осуществляет администрация президента, члены которой не несут ответственности перед парламентом.
Республиканская модель государства формировалась и развивалась вместе с совершенствованием государственности. Республика — государство с коллегиальной формой правления, где: реализован принцип народного суверенитета; обеспечено разделение властей с закреплением за каждой из них — законодательной, исполнительной, судебной — самостоятельности, собственных полномочий, прерогатив, при наличии механизма взаимных сдержек и противовесов; обеспечивается выборность и сменяемость высших органов законодательной и исполнительной власти, ответственность главы государства.
Список использованной литературы Конституция РФ от 12 декабря 1993 г.//Российская газета от 25 декабря 1993 г.
ФКЗ РФ от 17.
12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 30.
12.2008) «О Правительстве Российской Федерации"//Собрание Законодательства РФ. 22.
12.1997, № 51, ст. 5712.
ФКЗ РФ от 21.
07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде РФ"//Собрание законодательства РФ. 1994, № 13, ст. 1447.
Закон РФ от 26.
06.1992 № 3132−1 «О статусе судей в российской Федерации"//Ведомости СНД и ВС РФ. 30.
07.1992, № 30, ст. 1792.
Постановление Правительства РФ от 01.
06.2004 № 260 (ред. от 30.
04.2009) «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об аппарате Правительства Российской Федерации"//Собрание законодательства РФ. 07.
06.2004, № 23, ст. 2313.
Воеводин Л. Д. Юридический статус личности в России. -М.: Наука. 1997. -560с.
Дегтев Г. В. Становление и развитие института президентства в РФ. -М.: Юристъ. 2005. -237с.
Конституционное право зарубежных стран/Под ред. М. В. Баглая, Ю. И. Лейбо и Л. М. Энтина. -М.: Норма, 2009. -1043с.
Лазарев Л. В. Правовые позиции Конституционного Суда России. -М.: Формула права. 2008. -687с.
Научно-практический комментарий к Конституции РФ / Отв. ред. В. В. Лазарев. -М.: Юристъ. 2001. -540с.
Парламентское право России. Курс лекций/Под ред. Булакова О. Н. -М.: ЗАО Юстицинформ, 2007. -295с.
Президент — Правительство — исполнительная власть: российская модель / Под ред. И. Г. Шаблинского. -М.: Юристъ. 1997. -410с.
Общая теория государства и права/Под ред. В. В. Лазарева. — М.: Юристъ, 2001. -432с.
Чиркин В. Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. -М.: Былина. 1998. -490с.
Рачинский В. В. Публичная власть: вопросы теории: Дис… канд. юрид. наук / В. В. Рачинский. Уфа, 2003. -145с.
Авакьян С. А. Президент Российской Федерации: эволюция конституционно-правового статуса//Вестн. Моск. ун-та. Серия «Право». 1998. N 7.
Ведяхин В. М. Форма российского государства: теория и практика//Право и политика. 2006, № 3.
Гелиева И. Н. Некоторые вопросы формы государственного правления в России//Общество и право. 2008, № 1.
Зуйков А. В. К вопросу о совершенствовании правовой базы института президентства Российской Федерации//Государственная власть и местное самоуправление. 2008, № 3.
Кененова И. П. Вертикаль исполнительной власти и некоторые конституционно-правовые проблемы современного цикла развития власти в России//Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 3.
Краснов М. А. Россия как полупрезидентская республика: проблемы баланса полномочий (опыт сравнительно-правового анализа)//Государство и право. 2003. № 10.
Левакин И. В. Современная российская государственность: проблемы переходного периода//Государство и право. 2003. № 1.
Окуньков Л. А. Президент и Правительство (в механизме государственной власти)//Журнал российского права. 2001. № 2.
Снежко О. А. Президент Российской Федерации — гарант прав и свобод граждан//Право и политика. 2005. № 2.
Стенина В. К. Парламентский контроль и парламентское расследование в президентских и полупрезидентских республиках//Юридический мир. 2007. № 4.
Чиркин В. Е. Нетипичные формы в современном государстве//Государство и право. 1994. № 1.
