Территории с особым экономическим статусом. 
Мировой и отечественный опыт (оффшорные зоны)

На следующем этапе оценивается эффективность СЭЗ для региона, в котором она располагается. Для этого определяется объем производственной деятельности СЭЗ и ее доля в общем объеме производства региона. Крайне важным представляется анализ налоговых поступлений в областной и городской бюджеты. Контроль этих показателей позволяет администрации зоны отслеживать состояние резидентов СЭЗ, а также совместно с региональными властями изменять условия функционирования зоны от складывающихся обстоятельств.

Следует также принимать во внимание положение соседствующих регионов. Создание в одном из регионов того или иного вида СЭЗ ни в коем случае не должно повлечь за собой неблагоприятные последствия для его соседей, будь то отток капитала или рабочей силы. Необходимо проанализировать изменения, происходящие в каждом из регионов-соседей и соотнести их с эффективностью СЭЗ для принимающего региона. Если окажется, что создание СЭЗ отрицательно скажется на одном из соседних регионов, то государству необходимо пересмотреть политику в отношении функционирования зоны. Нужно также подчеркнуть, что некоторое снижение экономического роста в окружающих регионах и несущественный отток факторов производства должны рассматриваться как нормальное социально-экономическое явление, сопровождающее предоставление преференций одному из них.

Большое значение при оценке эффективности имеет социальная составляющая деятельности СЭЗ. В первую очередь анализируются изменения в показателях безработицы. Увеличение занятости населения говорит о большой региональной эффективности СЭЗ. Производится также оценка структуры занятости населения. Важным представляется изменения квалификационной структуры рабочей силы.

Кроме того, могут быть оценены такие факторы, как изменения уровня жизни, то есть рост или снижение доходов и заработной платы населения, как в СЭЗ, так и в целом по региону, а также изменения в демографических показателях, улучшение медицинского обслуживания.

Последним, но не менее значимым этапом в анализе является оценка эффективности функционирования экономической зоны на уровне государства. На данном этапе оцениваются доля зоны в ВВП, объем предоставляемых участникам зоны налоговых и экономических льгот, масштабы налоговых и других поступлений, объемы иностранных инвестиций в СЭЗ в масштабе страны, присутствие зарубежных резидентов в зоне. Анализируются результаты внешнеэкономической деятельности СЭЗ.

Важно выяснить насколько создание зоны повлияло на вовлечение страны в мирохозяйственные связи. Для этой цели могут быть изучены, соглашения, подписанные с другими странами и связанные с зоной, направленные на политическое и экономическое сотрудничество, а также разработку и реализацию совместных проектов.

Функционирующие и вновь созданные свободные экономические зоны могут сыграть важную роль в деле подъема экономики страны, активизируя привлечение прямых инвестиций, использование высоких технологий, создание импортозамещающих и экспортных производств и рабочих мест. Анализ эффективности деятельности СЭЗ позволяет увидеть в целом успешность той или иной зоны, а также оценить факторы, оказывающие влияние на ее деятельность. Это позволяет на национальном и локальном уровнях последовательно отбирать и поощрять положительный и корректировать отрицательный опыт.

Зарубежный опыт свидетельствует, что первые годы существования зон характеризуются убыточностью. В дальнейшем, при благоприятном развитии событий, непосредственные выгоды от сотрудничества с иностранными партнерами и влияние зарубежного капитала начинают окупать расходы государства на создание необходимой инфраструктуры и потери, связанные с предоставлением налоговых льгот и внешнеэкономических преференций. Эффекты же общестимулирующего воздействия на развитие национальной экономики ощущаются только в долгосрочной перспективе. Поэтому для анализа целесообразно выбирать зоны, просуществовавшие какой-то период времени.

Анализ эффективности СЭЗ можно произвести как по отдельной зоне, так и в сравнении с другими.

В нашем случае для проведения сравнительного анализа были выбраны две старейшие российские ОЭЗ в Калининградской и Магаданской областях и самая первая зона в Китае — СЭЗ Шэньчжэнь.

3.2 Сравнительный анализ результативности Шэньчжэньской, Магаданской и Калининградской СЭЗ

Сравнительный анализ СЭЗ осуществлен на основе изложенной выше методики. Она основана на оценке эффективности деятельности на уровне зоны, региона, государства и на международном уровне. На каждом из этапов необходимо изучить социально-экономические аспекты работы зоны. Значимым представляется анализ инвестиционной привлекательности, поскольку эффективность функционирования СЭЗ должна в большей мере достигаться за счет привлечения инвестиций, в том числе иностранных.

Оценка деятельности на уровне зоны.

Данные, характеризующие деятельность зон представлены в таблице 3.1[27,32]. Из таблицы 3.1 видно, что российские ОЭЗ превосходят по площади самую крупную китайскую СЭЗ Шэньчжэнь во много раз, Магаданская в 5,5 раз, Калининградская почти в 46 раз. При создании СЭЗ в России проявлялась «гигантомания». Создание зон на больших территориях создает определенные трудности для эффективного функционирования СЭЗ, так как для нормального обустройства зоны требуются значительные вложения.

По состоянию на 2009 год на территории Калининградской области было зарегистрировано в качестве резидента Особой экономической зоны 46 организация, что больше на 15 единиц по сравнению с предыдущем годом. При этом администрацией ОЭЗ планируется к 2012 году увеличить их число до 210.

Таблица 3.1

Характеристика Шэньчжэньской, Магаданской и Калининградской зон Показатели Шэньчжэньская СЭЗ Магаданская ОЭЗ Калининградская ОЭЗ Место расположения Район Шэкоу города Шэньчжэнь В административных границах города Магадана В границах Калининградской области Площадь, тыс. км2 0,33 1,8 15,1 Количество предприятий 2008 год 17 500 251 31 2009 год 262 46 Объем производства, млн. рублей 2008 год — 12 637,2 95 928,8 Финансовый результат, млн. рублей 2008 год — 1690,3 (-8,01) Источник: Китайский портал.

http://www.chinaportal.ru; Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами.

http://www.rosoez.ru

Количество резидентов в Магаданской ОЭЗ по сравнению с 2008 годом увеличилось на 11% и составило в 2009 году 262 организации.

Что касается Шэньчжэнской СЭЗ, то здесь расположено 17,5 тысяч предприятий с иностранным капиталом, что превышает показатели российских ОЭЗ во много раз. Можно предположить, что в китайской СЭЗ множество предприятий малого бизнеса, а в российских ОЭЗ наоборот резиденты — крупные организации.

Информация о состоянии инфраструктуры зон представлена в таблице 3.2 [27,32].

Таблица 3.2

Транспортно-складская инфраструктура Шэньчжэньской, Магаданской и Калининградской СЭЗ Показатели Шэньчжэньская СЭЗ Магаданская ОЭЗ Калининградская ОЭЗ Автодороги Развитая сеть автодорог Основная транспортная артерия северо-востока России федеральная дорога Якутск-Магадан Сеть автодорог Железные дороги крупный узел железнодорожных магистралей нет Крупный железнодорожный узел Морские порты Порт с 6 причалами Крупнейший порт на Северо-Востоке России Незамерзающий порт на Северо-Западе России Аэропорты международный аэропорт Баоань есть международный аэропорт Храброво Паромное сообщение + - + Склады Склады в порту Шэньчжэнь площадь крытого склада 360 000 кв. м, контейнерная площадка 60 000 кв.м. В аэропорту Общая площадь складов более 2500 м² Источник: Китайский портал.

http://www.chinaportal.ru; Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами.

http://www.rosoez.ru

Как видно, для Калининградской области характерно относительно развитая инфраструктура, которая включает в себя наличие незамерзающего морского порта, аэропорта, сеть автои железных дорог. Функционирует паромное сообщение: пассажирская линия — «Калининград — Санкт-Петербург», грузопассажирская — «Санкт-Петербург — Балтийск — порты Германии», железнодорожная паромная переправа — «Усть-Луга — Балтийск — порты Германии"[30].

В городе Магадан находятся крупнейший на северо-востоке России морской порт, аэропорт, здесь же начинается основная транспортная артерия северо-востока России — федеральная дорога Якутск-Магадан «Колыма».

Однако область не имеет железнодорожного сообщения с регионами-соседями, что не является положительным моментом. Для осуществления перевозок применяются воздушный и морской виды транспорта.

Для китайской СЭЗ характерна высоко-развитая инфраструктура: железнодорожный узел, восемь портов, международный аэропорт, обширная банковско-финансовая сеть, центры оказания услуг зарубежным инвесторам и содействия инвестициям, развитая туристско-курортная сеть. Все это способствуют постоянному привлечению в регион новых инвестиций.

Оценка на уровне региона.

Главным экономическим показателем развития экономики региона является ВРП (табл.

3.3) [27,30].

Таблица 3.3

Валовой региональный продукт Магаданской, Калининградской и Шеньчженьской СЭЗ, млрд. долларов год Магаданская Калининградская Шеньчженьская 2003 год 0,57 1,1 23,6 2004 год 0,72 1,3 27 2005 год 0,8 1,5 34,1 2006год 0,86 2,33 42,2 2007 год 0,96 2,9 61,5 2008 год 1,09 3,65 77,45 2009 год 1,3 5,67 106,3 Источник: Китайский портал.

http://www.chinaportal.ru; Мировой опыт создания и функционирования свободных экономических зон

http://russeca.kent.edu

В таблице 3.3 видно, что режим ОЭЗ стимулировал рост ВРП как в Калининградской, так и в Магаданской областях. С 2002 по 2009 год ВРП Магаданской области возрос в 2 раза, Калининградской — в 5 раз.

Более высокие показатели ВРП характерны для Шэньчжэня. За 7 лет он возрос в 4 раза и составил 106,3 млрд. долларов в 2009 году.

Не менее важным показателем является ВРП на душу населения (рисунок 3.1) [27,32].

Источник: Китайский портал.

http://www.chinaportal.ru; Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами.

http://www.rosoez.ru

Рисунок 3.1 — ВРП на душу населения в Магаданской, Калининградской и Шеньчженьской СЭЗ, доллары

Сравнение подушевого ВРП зон свидетельствует о значительном отставании российских зон от китайской СЭЗ, который впервые в 2009 году превысил отметку 10 тысяч долларов и составил 10 628 долларов, что сравнимо с показателями небольших развитых стран.

На треть возрос ВРП на душу населения в Магаданской области и по итогам 2009 года составил 7776 долларов. В Калининградской области этот показатель составил 5973 долларов.

На рисунке 3.2 представлено распределение ВРП по секторам экономики[27,30]. На рисунке 3.2 видно, что в СЭЗ Шэньчжэнь 46,6% приходится на первичный сектор (сельское хозяйство, рыболовство, добыча ресурсов, в том числе строительство), 42,21% - вторичный сектор (обрабатывающие производства), 11,19% - третичный (услуги).

В Калининградской ОЭЗ почти половина приходиться на вторичный сектор, оставшаяся часть делится пополам между первичным и третичным.

В Магаданской ОЭЗ доминирует первичный сектор 51,43%. Это, как правило, говорит о крайне низком уровне экономического развития региона. К тому же преобладание отраслей добывающей промышленности не является основным видом деятельности ОЭЗ согласно заявленным данным.

Источник: Китайский портал.

http://www.chinaportal.ru; Российские особые экономические зоны.

http://www.rosez.ru

Рисунок 3.2 — ВРП по секторам экономики в Магаданской, Калининградской и Шеньчженьской СЭЗ, %

Доминирование определенного сектора экономики напрямую связано с уровнем жизни населения. Население развитых стран, перешедших к третичному сектору экономики, имеет высокий уровень жизни. Об этом свидетельствует и анализ социальных показателей, произведенный ниже (таблица 3.4), которые оказались выше у китайской СЭЗ[27,30].

Таблица 3.4

Социальная составляющая деятельности Магаданской, Калининградской и Шеньчженьской СЭЗ в 2008 году Показатели Шэньчжэньская СЭЗ Магаданская ОЭЗ Калининградская ОЭЗ Население тыс. чел. 10 000 168,53 937,35 Экономически активное население, тыс. чел. 6500 101,1 519 Уровень безработицы, % 2,6 1,8 1,4 Среднемесячная заработная плата, руб 9110 17 747,2 9373,5 В % к 2007 году 109,2 117,2 128,5 Источник: Китайский портал.

http://www.chinaportal.ru; Российские особые экономические зоны.

http://www.rosez.ru

Из таблицы видно, что для Шэньчжэньской СЭЗ характерен наибольший уровень безработицы, но в то же время среднемесячная заработная плата работника превышает заработную плату Калининградской и Магаданской ОЭЗ.

За годы существования зон изменилась и численность населения районов базирования СЭЗ, что говорит об успешности функционирования зоны (рисунок 3.3) [27,30].

Калининградская область Магаданская область Шэньчжэнь

Источник: Китайский портал.

http://www.chinaportal.ru; Российские особые экономические зоны.

http://www.rosez.ru

Рисунок 3.3- Рост населения районов базирования СЭЗ с момента их образования, человек

Как видно из рисунков, с момента образования Шэньчжэньской зоны население Шэньчжэня увеличилось в 100 раз и в настоящее время составляет 10 млн. человек, что свидетельствует о привлекательности режима свободной экономической зоны.

Для российских зон характерна тенденция сокращения населения, что говорит о недостаточном уровне жизни в этих регионах.

Оценка деятельности на государственном и международном уровне.

Доля экономических зон в ВВП страны представлена на рисунке 3.4[27,30].

Источник: Китайский портал.

http://www.chinaportal.ru; Российские особые экономические зоны.

http://www.rosez.ru

Рисунок 3.4 — Доля Магаданской, Калининградской и Шеньчженьской СЭЗ в ВВП в 2009 году, %

Как видно, наибольший удельный вес приходиться на СЭЗ Шэньчжэнь, которая дает 3,1% всего ВВП Китая, в то время как на долю Калининградской и Магаданской областей приходиться 0,4% и 0,1% от ВВП России соответственно.

Объемы иностранных инвестиций в СЭЗ в масштабе страны представлены на рисунке 3.

5. В отсутствии данных по Магаданской ОЭЗ рассмотрим только две зоны[27,32].

Источник: Китайский портал.

http://www.chinaportal.ru; Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами.

http://www.rosoez.ru

Рисунок 3.5 — Приток иностранных инвестиций в Калининградской и Шэньчжэньской СЭЗ, %

Как видно на рисунке 3.5, приток иностранных инвестиций в свободную экономическую зону Шэньчжэнь значительно превышает приток иностранных инвестиций в СЭЗ Янтарь. При этом ПИИ в Шэньчжэнь составляют 4% от суммарного объема иностранных инвестиций в страну, в то время как, доля СЭЗ Янтарь в общем объеме привлеченных иностранных инвестиций в России составляет всего лишь 0,15%.

Проведенный анализ позволяет нам сделать следующие выводы. Деятельность китайской СЭЗ Шэньчжэнь является более успешной. Она развивается быстрыми темпами, значительно превышающими российские показатели.

Российские зоны имеют некоторые проблемы, которые предстоит решить в ближайшее время иначе их существование будет под вопросом.

Магаданская ОЭЗ не стала удачным проектом в полном смысле слова. Причины этого — отсутствие предварительного инфраструктурного обустройства особой экономической зоны, что особенно важно для производства в условиях сурового климата и высоких широт; плохое транспортное сообщение с другими регионами России и сопредельными странами; краткое действие и жесткие правила предоставления налоговых льгот.

Удельный вес Магаданской и Калининградской ОЭЗ в ВВП и внешнем торговом обороте России очень мал. Поэтому они не способствуют расширению торговой деятельности не только с ближайшими регионами, но и с другими странами.

В связи с этим, представляется целесообразным заимствование опыта Китая в сфере создания и функционирования свободных экономических зон.

Анализ деятельности китайских СЭЗ помогает выявить слабые стороны функционирующих зон в России.

В Китае успехи свободных экономических зон были достигнуты в результате[27]:

1. Государственная поддержка в развитии инфраструктуры. В Китае была выполнена огромная строительная программа, связанная с необходимостью создания современной инфраструктуры (дороги, связь, жилье, офисы). Необходимо особо отметить, что на 80% затраты такого рода легли на китайскую сторону, а иностранные инвесторы пришли на все готовое и развернули свою производственную деятельность.

Поэтому, надежды некоторых российских хозяйственников, что инфраструктурные проекты, необходимые для подготовки площадки СЭЗ, будут финансироваться за счет иностранных источников, очень далеки от мировой практики.

2. Учета экономико-географических факторов при создании СЭЗ. В России особые экономические зоны создаются без учета экономико-географических факторов, которые всегда стояли на первом месте в проектах китайских СЭЗ. Эффективность российских зон определяется исключительно наличием потенциальных резидентов и готовых инвестиционных проектов.

Китайские СЭЗ создавались на небольших территориях, поэтому при создании СЭЗ в России не следует увлекаться гигантскими планами. Выбирая местоположение будущей особой экономической зоны, целесообразно учитывать, что практика создания зон, которые охватывают целиком административные территории, себя не оправдала. Наиболее благоприятными для размещения СЭЗ, как правило, являются территории, располагающие развитой производственной, транспортной и социальной инфраструктурой и имеющие приграничное положение. В этом случае в пределах зоны можно также успешно решить практически все специфические проблемы трансграничных территорий. Так, в Китае руководство страны полностью отдает себе отчет в том, какие выгоды можно ожидать от приграничного сотрудничества. Поэтому в КНР открыто 14 приграничных городов, в которых осуществляется политика предоставления льгот, такая же, как в приморских зонах технико-экономического освоения.

Лишь в отдельных случаях создание СЭЗ оказывается целесообразным в районах нового освоения, не обладающих развитой инфраструктурой, но располагающих высокой концентрацией ценных природных ресурсов, позволяющих решить важные долгосрочные общегосударственные задачи.

3. Предоставления широкого спектра льгот и преференций. Первое стандартное правило для любой СЭЗ заключается в том, что предприниматели зоны освобождаются от таможенных пошлин и налогов при ввозе на территорию СЭЗ сырья, капитала, оборудования и других ресурсов для обеспечения эффективного использования инвестиций Второе стандартное правило для любой свободной экономической зоны состоит в том, что предприниматели зоны освобождаются от экспортных налогов, пошлин, экспортных выплат, экспортных квот, налога на добавленную стоимость, специальных налогов и любых других экспортных ограничений, за исключением утвержденных международными соглашениями на товары, производимые или собранные на территории СЭЗ и экспортируемые с территории страны базирования.

Использование специальных инструментов для привлечения иностранных инвестиций в Магаданской, Калининградской и Шеньчженьской СЭЗ представлено в таблице 3.5[27,30].

Таблица 3.5

Льготы и преференции для привлечения иностранных инвесторов в Магаданской, Калининградской и Шеньчженьской СЭЗ Льготы и преференции Шэньчжэньская СЭЗ Магаданская ОЭЗ Калининградская ОЭЗ Беспошлинный импорт в зону сырья, полуфабрикатов машин и оборудования для организации экспортного производства Присутствует Присутствует Отсутствует Освобождение иностранных инвесторов от уплаты подоходного налога Снижение до 15% на 10 лет Снижение до 15% на 5 лет Снижение до 15% на 5 лет Освобождение (полное или частичное) от налогов реинвестируемой части прибыли При реинвестировании менее 5 лет 50% для иностранных инвесторов 50% для иностранных инвесторов

Окончание таблицы 3.5

Полное или частичное освобождение от налогов переводимой за рубеж части прибыли Полное Отсутствует Отсутствует Освобождение от уплаты налога с оборота 5 лет Отсутствует Отсутствует Безлицензионный вывоз за границу собственной продукции иностранных фирм для своих нужд Присутствует Отсутствует Отсутствует Предоставление «налоговых каникул» Присутствует Отсутствует Отсутствует Гарантии обеспечения вывоза прибыли Присутствует Отсутствует Отсутствует Перевод за границу других форм текущих доходов (оплата лицензий, гонорары за управлении и другое) Присутствует Отсутствует Отсутствует Упрощенный порядок регистрации фирм с иностранными инвестициями При объеме инвестиций более 30 млн. долларов При объеме инвестиций более 25 млн. долларов При объеме инвестиций более 25 млн. долларов Источник: Китайский портал.

http://www.chinaportal.ru; Российские особые экономические зоны.

http://www.rosez.ru

Как видно, китайской СЭЗ присущ более широкий спектр предоставляемых льгот и преференций для привлечения иностранного капитала. Следовательно, целесообразно предоставить резидентам создаваемых ОЭЗ максимально возможные льготы, преимущества и преференции. Такой подход, несомненно, привлечет в ОЭЗ интересные инвестиционные проекты, которые будут иметь большое значение для области, ОЭЗ и страны в целом[27].

Инновации. Для повышения конкурентоспособности и стимулом развития зон и России в целом должны стать инновации.

С этой целью Китай последовательно увеличивает вложения в исследования и разработки. Данные о вложениях в эту сферу представлены на рисунке 3.

6.

Источник: Китайский портал.

http://www.chinaportal.ru; Российские особые экономические зоны.

http://www.rosez.ru

Рисунок 3.6 — Вложения в исследования и разработки в России и Китае, млрд. долларов

В 2007 году общий размер таких инвестиций в Китае составил 108,9 млрд. долларов (1,5% ВВП), в 2008 году — 125,4 млрд. долларов, а в 2009 году — 139,6 млрд. долларов, в то время как в России этот показатель меньше в 6,2, 6,7 и 7 раз соответственно[27,32].

Конечно, весь китайский опыт создания и развития СЭЗ не может быть полностью заимствован и механически воспроизведен в нашей стране. Но его изучение становится особенно важным сейчас, когда в России ведутся дискуссии об условиях и целесообразности функционирования СЭЗ. Использование положительных достижений, осмысление просчетов и ошибок, как своих, так и чужих, поможет достичь сбалансированности интересов всех участников инвестиционного процесса на территориях СЭЗ путем становления общегосударственных приоритетов отраслевой и функциональной ориентации экономических зон, а также адаптации к отечественным экономическим и правовым условиям общепринятых основных принципов построения СЭЗ.

Заключение

В ходе исследования было установлено:

1. В различных странах распространение получили разные типы и модели формирования и функционирования СЭЗ. В большей мере это определяется различиями страновых экономик и целями создания конкретных зон. В одних странах СЭЗ оказывают многостороннее воздействие на хозяйственную жизнь, другие страны сталкиваются с обратным эффектом, что в некоторых случаях значительно подрывает экономику.

К странам, успешно и с пользой для экономики создающим СЭЗ, можно отнести страны Северной и Латинской Америки, В настоящее время по количеству созданных СЭЗ США занимают лидирующую позицию в мире. В США накоплен богатый опыт организации и функционирования специальных экономических зон различного типа, который используется многими странами мира.

Для развивающихся стран характерно создание экпортно-производственных зон, в основном ориентированных на трудоинтенсивные отрасли. Среди Азиатских стран безусловным лидером по числу СЭЗ и объему инвестируемого капитала является Китай, где данное экономическое явление эффективно используется для поднятия экономики, сочетаясь при этом с плановой системой хозяйствования.

Страны с переходной экономикой, в частности страны бывшего СССР, активно используют этот инструмент экономической политики для привлечения в страну иностранных инвестиций. Степень эффективности функционирования СЭЗ в этих странах варьируется в зависимости от проработки законодательства и общей экономической обстановки, определяющей инвестиционный климат.

Мировой опыт показывает, что модель создания и функционирования СЭЗ определяется политической стабильностью, инвестиционными гарантиями, качеством инфраструктуры, квалификацией рабочей силы, простотой административных структур. Основные проблемы в отношении СЭЗ — это недостаточность исходного капитала, неадекватная рекламная поддержка конкретных проектов и зон в целом, а также отсутствие четких организационных и административных указаний для предпринимателей.

2. Опыт Российской Федерации в создании и функционировании специальных зон в 90-е годы, сложно назвать успешным. Прямым подтверждением этому служит ликвидация почти всех российских СЭЗ. а Магаданская и Калининградская особые экономические зоны, которые работали относительно нормально, будут подвергнуты значительной реконструкции. Причинами сложившейся ситуации являлись:

отсутствие законодательной базы в этой сфере, равно как и государственной поддержки;

стремление властей к получению льгот по привлечению инвестиций в сочетании с полным отсутствием проработанной стратегии развития зоны и, как следствие, внимания к возможной эффективности ее функционирования и влияния на экономику региона в долгосрочной перспективе;

использование СЭЗ в условиях высокой инфляции как способ уклонения от налогообложения, а не для инвестиций.

Принятый в 2005 году ФЗ «Об особых экономических зонах» призван наладить систему создания, функционирования и государственного регулирования ОЭЗ на территории России. Нормативным актом предусматривается создание четырех типов зон: промышленно-производственных, технико-внедренческих, туристско-рекреационных и портовых. Закон определяет для каждого вида зон обязательные условия, предоставляет резидентам ОЭЗ налоговые льготы, устанавливает в рамках ОЭЗ свободный таможенный режим, а также гарантирует неизменность федерального и местного налогового законодательства для резидентов ОЭЗ в течение срока существования зоны.

Одной из основных целей закона является диверсификация экономики, поэтому добыча и переработка полезных ископаемых, а также металлургическое производство на территории создаваемых зон исключены. Новый закон также направлен на то, чтобы ОЭЗ не использовались в качестве «внутренних оффшоров», то есть на предотвращение уклонения субъектов ОЭЗ от уплаты налогов и отмывания денег.

Стратегической задачей закона определено улучшение экономического и социального положения не слишком успешных регионов, для чего ОЭЗ необходимо создавать по всей территории страны. С этой задачей пока справиться не удалось, поскольку технико-внедренческие и промышленные зоны создаются далеко не в депрессивных регионах, где уже и без дополнительных льгот работают иностранные инвесторы.

Принятие закона «Об особых экономических зонах», создание Федерального агентства по управлению ОЭЗ и меры по учреждению конкретных зон, принимаемые на уровне государства и регионов, свидетельствует о верном направлении деятельности в этой сфере.

3. СЭЗ в Китае получили широкое распространение.

В 1980;е годы СЭЗ позволили КНР, не отказываясь от основ плановой экономики по всей стране, приобрести опыт взаимодействия с мировым рынком, стимулировали перестройку организации внешнеэкономической деятельности страны и реформу экономической системы.

СЭЗ внесли значительные улучшения в экономическое и социальное положение районов их базирования. В зонах гораздо быстрее, чем в среднем по стране, растет занятость населения, уровень жизни и квалификация рабочих и служащих.

Благодаря СЭЗ, Китай смог организовать экспортное производство и выйти на мировой рынок.

4. Эффективность создания и функционирования особых экономических зон — это комплексный показатель результативности данного экономического явления. Он включает в себя оценку итогов деятельности зоны с экономической, политической и социальной точек зрения. Основными проблемами анализа эффективности функционирования особых экономических зон являются отсутствие конкретной методики ее проведения и системы информации об итогах деятельности.

В работе использована методика анализа эффективности ОЭЗ. Многоступенчатый анализ включает в себя оценку деятельности на уровне зоны, региона, государства и на международном уровне. На каждом из этапов необходимо изучить экономические, социальные аспекты работы зоны. Значимым представляется анализ инвестиционной привлекательности, поскольку эффективность функционирования ОЭЗ должна в большей мере достигается за счет привлечения инвестиций, в том числе и иностранных, Важно выяснить, насколько создание особой экономической зоны повлияло на вовлечение страны в мирохозяйственные связи. Следует принимать во внимание, что первые годы функционирования ОЭЗ могут характеризоваться убыточностью.

Необходимость создания, ликвидации и продолжения деятельности ОЭЗ должна определяться на основе оценки эффективности ее функционирования. Аналитическая оценка должна учитывать степень достижения целей и соблюдения приоритетных направлений деятельности ОЭЗ. Анализ деятельности зоны целесообразно проводить регулярно, при этом должны быть выявлены и устранены слабые стороны в стратегии управления зоной.

Анализ деятельности специальных зон позволяет определить их эффективность как инструмента регионального развития. При этом, как показала практика, эффективность функционирования зон полностью зависит от степени продуманности политики их формирования и последовательности ее реализации.

5. В работе проведен анализ деятельности функционирующих в России особых экономических зон в сравнении с действующей китайской СЭЗ. В ходе проведенного анализа установлено, что китайская зона достаточно эффективна и оказывает положительное влияние на экономику страны в целом. Результаты деятельности зоны «Шэньчжэнь» подтверждают эффективность специальных экономических зон в качестве катализатора экономического роста, стимула для привлечения иностранных инвестиций и инструмента вовлечения страны в мирохозяйственные связи.

Создание ОЭЗ в Магаданской и Калининградской областях не принесло значительных успехов как регионам, где они организовывались, так и для страны в целом. Тем не менее, они стали промежуточной ступенью от создания особых экономических зон офшорного типа к современным особым экономическим зонам промышленно-производственного типа.

Создание специальных зон — лишь один из элементов стратегии развития страны или определенного региона. Оно имеет смысл лишь в общем контексте активной структурной и региональной политики. Не существует идеальных моделей, применение которых автоматически гарантирует приток иностранных инвестиций, резкое ускорение развития. Создание зон оправдано, если таким образом реализуются уже имеющиеся экономические преимущества тех или иных территорий.

При грамотной политике и учете специфики нашей страны деятельность особых экономических зон может способствовать ускорению научно-технического прогресса, росту инвестиционной активности, увеличению валового продукта и экспорта, выравниванию регионов в социальном и экономическом развитии. В значительной степени будущая эффективность функционирования создаваемых ОЭЗ зависит от того, смогут ли управляющие органы наладить функционирование зон и контроль финансовых потоков так, чтобы не только удержать привлеченных инвесторов, но и заинтересовать новых.

Федеральный закон от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»

Федеральный закон от 30 октября 2007 года № 240-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»

Федеральный закон от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»

Федеральный закон от 24.

07.2007 N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»

Абрамов, В. Л. Мировая экономика/ В. Л. Абрамов — М.: Дашков и К°, 2008. — 309 с.

Аверченков, В. И. Инновационный менеджмент/ В. И. Аверченков — М.: Флинта: МПСИ, 2008. — 277 с.

Акмаева, Р. И. Инновационный менеджмент/ Р. И. Акмаева — Ростов н/Д: Феникс, 2009. — 347 с.

Архипов, А. Экономические зоны: достоинства и недостатки/Архипов А. — // Экономист.

— 2006. — № 11. — С.

28−34.

Асаул, А. Н. Организация предпринимательской деятельности/ А. Н. Асаул — СПб.: Гуманистика, 2010. — 447 с.

Бутов, В. И. Основы региональной экономики/ В. И. Бутов — Ростов н/Д: Мар

Т, 2009. — 409 с.

Василевская, И. В. Инновационный менеджмент/ И. В. Василевская — М.: РИОР, 2009. — 80 с.

Дергачев, В. А. Международные экономические отношения/В. А. Дергачев — М.: ЮНИТИ, 2010. — 367 с.

Зименков, Р. И. Свободные экономические зоны/ Р. И. Зименков — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. — 221 с.

Инновационный менеджмент/ Под ред. С. Д. Ильенковой. — М.: ЮНИТИ, 2008. — 343 с.

Инновационный менеджмент. Под ред. К. В. Балдина [и др.]. — М.: Академия, 2008. — 363 с.

Кацман, Ф. М. Особые экономические зоны/ Ф. М. Кацман // Трансп. Рос. Федерации. — 2007.

— № 8. — С. 22−26.

Клим, И. В. Свободная экономическая зона как институт инновационного развития экономики/Клим И. В.

// Рос. внешнеэкон. вестн. — 2008. — № 4. — С.

26−33.

Кузнецов, А. Региональная экономическая политика Польши/Кузнецов А. // Мировая экономика и междунар. отношения. — 2009. — №

11. — С. 68−77.

Международные экономические отношения/Под ред В. Е. Рыбалкина. -. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. 228с.

Мировая экономика и международный бизнес. / Под ред. В. В. Полякова, Р. К. Щенина.

— М.: КНОРУС, 2009. — 681 с.

Павлов, П. В. Особые экономические зоны как институциональные инструменты включения России в глобализируеющиеся мировое хозяйство/ П. В. Павлов — Ростов-на-Дону.: Издательство Ростовского университета, 2010. — 276 с.

Современная экономика. /Под ред. О. Ю. Мамедова. — Ростов н/Д: Феникс, 2008. — 410 с.

Сюй Пин. Особенности социально-экономического развития свободных экономических зон в Китае/ Сюй Пин — М.: Макс Пресс, 2009. — 118 с.

Федеральном агентстве по управлению особыми экономическими зонами" .

http://www.rosoez.ru

Савин, В.А.О свободных экономических зонах

http://www.cfin.ru

Мировой опыт создания и функционирования свободных экономических зон

http://russeca.kent.edu

Китайский портал.

http://www.chinaportal.ru

Материалы министерства иностранных дел РФ. Специальные экономические зоны

http://www.council.gov.ru

Провинция Гуандун.

http://www.chinadata.ru/guangdong.htm

Российские особые экономические зоны.

http://www.rosez.ru

Федеральная служба государственной статистики.

http://www.gsk.ru

Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами.

http://www.rosoez.ru

Оффшорные зоны

http://off-re.ru

Оффшорные зоны

http://www.offshore-now.com

Оффшорные зоны

http://www.oao-oez.ru

4,27

Шанхай

3,15

Гуанчжоу

1,72

Пекин

1,58

Тяньцзинь

1,3 трлн.

долл.

1,3 трлн.

долл.

3,45 трлн.

долл.

55,1

млрд.

долл.

72,16

млрд.

долл.