Молодежь и государство: проблемы самоидентификации

Однако в течение двух лет, прошедших с момента внесения законопроекта в Государственную Думу, проект не был принят даже в первом чтении в нарушение сроков, установленных постановлением Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 года — 2134-II ГД «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (ст. 107).

Несмотря на то, что молодежь в значительной своей части обладает тем уровнем мобильности, интеллектуальной активности и здоровья, которая выгодно отличает ее от других групп населения, нормативно-правовое регулирование молодежной политики осуществляется в основном на подзаконном уровне. К числу указанных актов можно отнести: Указ Президента РФ от 18 сентября2008 года — 1383 «О проведении в Российской Федерации Года молодежи»; Указ Президента РФ от 16 мая 1996 года — 727 «О мерах государственной поддержки общественных объединений, ведущих работу по военно-патриотическому воспитанию молодежи», регулирующий вопросы, связанные с оказанием государственной поддержки общественным объединениям, ведущим работу по военно-патриотическому воспитанию молодежи; Указ Президента РФ от 6 апреля 2006 года — 325 «О мерах государственной поддержки талантливой молодежи», определяющий порядок выплаты и размер премий для поддержки талантливой молодежи в возрасте от 14 до 25 лет; Указ Президента РФ от 12 апреля 1993 года — 443 «О неотложных мерах государственной поддержки студентов и аспирантов образовательных учреждений высшего профессионального образования», принятый в целях сохранения и развития интеллектуального потенциала Российской Федерации и усиления государственной поддержки студентов и аспирантов образовательных учреждений высшего профессионального образования и др.

Статья 16 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 года — 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» в число полномочий Правительства Российской Федерации в социальной сфере включает меры по реализации молодежной политики. Осуществляя указанные полномочия, Правительство РФ приняло постановление Правительства РФ от 3 апреля 1996 года — 387 «О дополнительных мерах поддержки молодежи в Российской Федерации», постановление Правительства РФ от 24 июля 2000 года — 551 «О военно-патриотических молодежных и детских объединениях», определяющее основные задачи военно-патриотического объединения, к числу которых отнесены: участие в реализации государственной политики в области военно-патриотического и гражданского воспитания детей и молодежи; воспитание чувства патриотизма, формирование у подрастающего поколения верности родине, готовности к служению отечеству и его вооруженной защите; изучение истории и культуры отечества и родного края; участие в подготовке и проведении мероприятий по увековечению памяти защитников отечества; передача и развитие лучших традиций российского воинства; противодействие проявлениям политического и религиозного экстремизма в молодежной среде; физическое развитие молодежи и детей, формирование здорового образа жизни; участие в подготовке граждан к военной службе и др.

Отдельные вопросы, касающиеся сферы молодежной политики, урегулированы ведомственными актами, в том числе приказом Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации от 23 декабря 2008 года — 72 «Об утверждении Концепции развития кадрового потенциала молодежной политики в Российской Федерации», Методическими рекомендациями Департамента молодежной политики и общественных связей Минспорттуризма России по обеспечению занятости молодежи в рамках реализации антикризисных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда, от 20 апреля 2009 года — 332/05.

Особую роль в отсутствие федерального закона о молодежи и молодежной политике играют федеральные программы о молодежи. Так, Федеральная целевая программа «Культура России (2006 — 2010 годы)», утвержденная постановлением Правительства РФ от 8 декабря 2005 года — 740, в числе прочих в качестве цели провозглашает сохранение и развитие системы художественного образования, поддержку молодых дарований; Федеральная программа развития образования, утвержденная Федеральным законом от 10 апреля 2000 года — 51-ФЗ, определяет стратегию приоритетного развития системы образования и меры ее реализации.

Вызывает обеспокоенность тот факт, что действие программ, принятых на определенный срок, который к настоящему моменту истек, не возобновится. В частности, Федеральная программа «Молодежь России (2001;2005 годы)», утвержденная постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2000 года — 1015, в настоящее время не действует, а Федеральная целевая программа «Молодежь России на 2006−2010 годы» была отклонена Правительством РФ.

На региональном уровне ситуация несколько иная. В субъектах РФ принимаются как специальные акты о молодежи, так и законы по отдельным вопросам в области молодежной политики.

Основная проблема правового регулирования молодежной политики на региональном уровне связана с отсутствием законодательного регулирования молодежной политики на федеральном уровне. Как показывает практика, региональное законодательство не способно урегулировать весь комплекс мер в данной области, в силу чего необходимость принятия федерального закона о молодежи безусловна. Сейчас отсутствует четкое закрепление понятия «молодежь», в различных регионах даже возрастные рамки молодого гражданина регулируются по-разному. К примеру, в Санкт-Петербурге молодым считается человек в возрасте от 14 до 25 лет, а в Приморском крае — от 14 до 30 лет. Отсутствие понятийного аппарата до настоящего времени не дает возможности внести соответствующие изменения в законы Российской Федерации. Отсутствие определений в федеральном законодательстве понятий «молодежь», «молодые граждане», «работа с молодежью», «государственная молодежная политика» и др. создает значительные трудности в осуществлении Правительством Российской Федерации полномочий по реализации молодежной политики, а государственными органами власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления — полномочий по реализации программ и мероприятий по работе с молодежью.

Органы местного самоуправления осуществляют нормативное регулирование вопросов, касающихся прав молодежи, в рамках полномочий, определенных Федеральным законом от 6 октября 2003 года — 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, молодежь в данное время реально не рассматривается в качестве стратегического ресурса в демократическом продвижении страны ни на государственном, ни на общественном уровнях. В процессе проводимых в стране реформ в основной своей массе молодые люди оказались на обочине основных трансформационных процессов, представленные самим себе, что, естественно, сказалось на характере их общей и политической социализации, формировании гражданских качеств и политических установок. Молодежь не устраивает нынешняя социально несбалансированная политика государства, бюрократизм власти, отсутствие четкой молодежной политики и рост преступности. Фрагментарность, размытость, амбивалентность сознания значительной части российской молодежи обусловлена последствиями радикальной структурной трансформации социально-экономических отношений.

Реализация активной социальной политики требует внедрения новых механизмов, форм и методов работы. Поэтому в центре внимания государства должны находиться вопросы создания учреждений социального обслуживания нового типа, способных оказать молодым семьям и молодёжи широкий спектр социально-экономических, психолого-педагогических, медицинских услуг. Неспособность решить эти проблемы ведёт к потере значительной части молодого поколения как активной силы для дальнейшего прогрессивного развития общества.

Государственную молодежную политику необходимо рассматривать в ряду вопросов стратегического развития всего общества, наращивания его творческого потенциала и инновационных ресурсов. Она, как особая отрасль социальной политики в России, способствует социализации российской молодежи, ее полноценному включению в общественные процессы На основе анализа действующей системы нормативных правовых актов в области молодежной политики можно сделать вывод о существовании некоторых проблем нормативного правового регулирования. Не вызывает сомнения необходимость принятия комплексного федерального закона о молодежи, направленного на регулирование вопросов, касающихся удовлетворения потребностей молодежи, выстраивающего технологию оказания услуг центральной фигуре закона — молодому человеку. Этот закон должен характеризоваться отсутствием абстрактных и декларативных норм, в силу того, что проблемы, с которыми сталкиваются молодые люди в жизни, трудоустройства, получения образования, жилищные проблемы требуют совершенно конкретных путей разрешения. Не вызывает сомнения также необходимость разработки целевых программ, касающихся молодежи, реализация которых в настоящее время приостановлена. В первую очередь речь идет о федеральной целевой программе «Молодежь России», т.к. в конечном счете создание целостной и непротиворечивой системы нормативных правовых актов в области молодежной политики — обязанность государства.

Стратегия государственной молодежной политики до 2016 года. Утверждена распоряжением Правительства РФ от 18 декабря 2006 года — 1760 р // Собрание законодательства Российской Федерации (СЗ РФ). 2006. — № 52 (ч. III). — Ст. 5622.

Постановление Верховного Совета Российской Федерации — 5090−1 «Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации», которое было принято еще в 1993 году // Ведомости СНД и ВС РФ. — 1993. — № 25. — Ст. 903.

Зуляр Р. Правовые основы современной государственной молодежной политики в Российской Федерации // Сибирский юридический вестник. — 2010. — № 3. — С. 16−20.

Курдюк П., Егупова М. Проблемы правового регулирования молодежной политики в Российской Федерации // Юристъ-Правоведъ. — 2010. — № 1. — С. 32−37.

Немерюк А. О молодёжной политике в современной России. — Власть. — 2009. — № 4. — С. 103−105.

Касьянов В. Государство, политика, молодежь // Теория и практика общественного развития. — 2008. — № 1. — С. 22−25.

Молодежь России в начале XXI века. — М.: РУДН, 2007. — 430 с.

Горшков М., Шереги Ф. Молодежь России: социологический портрет. — М.: Инстититут социологии РАН, 2010. — 592 с.

Омельченко Е. Молодежь России: из ХХ в ХХI век // Вестник Нижегородского университета им. Н. И. Лобачевского. Серия: Социальные науки. — 2007. — № 3. — С. 82−87.

Федеральный закон от 28 июня 1995 года — 98 ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» // СЗ РФ. — 1995. — № 27. — Ст. 2503.

Молодежь России в начале XXI века. — М.: РУДН, 2007. — С. 54.

Немерюк А. О молодёжной политике в современной России. — Власть. — 2009. — № 4. — С. 103.

Омельченко Е. Молодежь России: из ХХ в ХХI век // Вестник Нижегородского университета им. Н. И. Лобачевского. Серия: Социальные науки. — 2007. — № 3. — С. 82.

Касьянов В. Государство, политика, молодежь // Теория и практика общественного развития. — 2008. — № 1. — С. 22.

Горшков М., Шереги Ф. Молодежь России: социологический портрет. — М.: Инстититут социологии РАН, 2010. — С. 162.

Молодежь России в начале XXI века. — М.: РУДН, 2007. — С. 143.

Там же. — С. 145.

Горшков М., Шереги Ф. Молодежь России: социологический портрет. — М.: Инстититут социологии РАН, 2010. — С. 415.

Зуляр Р. Правовые основы современной государственной молодежной политики в Российской Федерации // Сибирский юридический вестник. — 2010. — № 3. — С. 16.

Горшков М., Шереги Ф. Молодежь России: социологический портрет. — М.: Инстититут социологии РАН, 2010. — С. 355.

Немерюк А. О молодёжной политике в современной России. — Власть. — 2009. — № 4. — С. 104.

Омельченко Е. Молодежь России: из ХХ в ХХI век // Вестник Нижегородского университета им. Н. И. Лобачевского. Серия: Социальные науки. — 2007. — № 3. — С. 84.

Касьянов В. Государство, политика, молодежь // Теория и практика общественного развития. — 2008. — № 1. — С. 24.

Стратегия государственной молодежной политики до 2016 года. Утверждена распоряжением Правительства РФ от 18 декабря 2006 года — 1760 р // Собрание законодательства Российской Федерации (СЗ РФ). 2006. — № 52 (ч. III). — Ст. 5622.

Курдюк П., Егупова М. Проблемы правового регулирования молодежной политики в Российской Федерации // Юристъ-Правоведъ. — 2010. — № 1. — С. 33.

Там же. — С. 34.

Федеральный закон от 28 июня 1995 года — 98 ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» // СЗ РФ. — 1995. — № 27. — Ст. 2503.

Постановление Верховного Совета Российской Федерации — 5090−1 «Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации», которое было принято еще в 1993 году // Ведомости СНД и ВС РФ. — 1993. — № 25. — Ст. 903.

Зуляр Р. Правовые основы современной государственной молодежной политики в Российской Федерации // Сибирский юридический вестник. — 2010. — № 3. — С. 17.

Там же. — С. 18.

Касьянов В. Государство, политика, молодежь // Теория и практика общественного развития. — 2008. — № 1. — С. 24.

Зуляр Р. Правовые основы современной государственной молодежной политики в Российской Федерации // Сибирский юридический вестник. — 2010. — № 3. — С. 19.