Его реализация не состоится, если одно из обязательных требований будет нарушено.
Центральным звеном механизма реализации прав и свобод личности являются гарантии, которые включают в себя экономические, политические, организационные и правовые (юридические) гарантии. Важная роль среди них принадлежит правовым гарантиям. Понятие «гарантии» (фр. garantie) широко распространено в политике, дипломатии, военной службе и других сферах человеческой деятельности. Такая универсальность термина неизбежно сказывается на его толковании в юридической науке, которая далеко не всегда оперирует этим понятием в строго юридическом его значении. Таким образом, гарантии представляют собой систему социально-экономических, политических, нравственных, юридических, организационных предпосылок, условий, средств, способов, создающих равные возможности личности для осуществления своих прав, свобод и интересов. (
Малько А. В. Административное право России. Учебно-методическое пособие. М.: Изд. Норма. 2000. 355 с.)
Правовые (юридические) гарантии — это закрепленные в законодательстве средства (способы), специальные меры, которые призваны непосредственно обеспечить реализацию правовых норм, в том числе и закрепляющих статус личности. Юридические гарантии прав и свобод многочисленны и весьма разнообразны. Но их объединяет одно общее свойство. Все они выражены, закреплены в законодательстве.
Среди правовых гарантий прав и свобод различают условия, которые обеспечивают их правомерную реализацию (гарантии реализации), и условия их защиты (гарантии защиты). Юридические средства правомерного использования гражданами своих прав и свобод нацелены на создание оптимальных условий их реализации. Потребность же в защите права возникает обычно в случае его нарушения, возникновения препятствий на пути его использования и т. п. В число юридических средств защиты прав и свобод граждан входят меры, направленные на выявление фактов правонарушений, меры защиты, меры юридической ответственности, процессуальные формы правоохранительной деятельности. (Попов Л. Л. Административное право. Учебник. М.: Высшее образование, 2007.)
Под административно-правовыми гарантиями прав граждан понимаются закрепленные в законодательстве средства и способы, которые призваны обеспечить реализацию и защиту прав граждан в сфере деятельности исполнительной власти (государственного управления). При анализе административно-правовых гарантий необходимо отметить, что они непосредственно связаны с государственным управлением и с деятельностью органов исполнительной власти, их должностных лиц. Именно на эти органы и эти лица, соответствующие административно-правовые нормы возлагают юридические обязанности по реализации прав и свобод граждан и по созданию необходимых для этого условий. (Попов Л. Л. Административное право. Учебник. М.: Высшее образование, 2007.)
Одной из важнейших гарантий реализации прав и свобод личности являются механизмы деятельности главы государства — Президента РФ, который, согласно ст. 80 Конституции, является гарантом прав и свобод граждан. Эту функцию Президент РФ реализует путем издания нормативных правовых актов, направленных на защиту личности, а также участвуя в законотворческом процессе.
Указом Президента РФ от 06.
11.2004 № 1417 ранее действовавшая Комиссия по правам человека при Президенте РФ была преобразована в Совет при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека.
Совет при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека является консультативным органом, образованным в целях оказания содействия главе государства в реализации его конституционных полномочий в области обеспечения и защиты прав и свобод гражданина, информирования Президента РФ о положении дел в этой области, содействия развитию институтов гражданского общества, подготовки предложений главе государства по вопросам, входящим в компетенцию Совета.
Основными задачами Совета являются: оказание содействия Президенту РФ в реализации его конституционных полномочий в области обеспечения и защиты прав и свобод гражданина:
подготовка предложений Президенту РФ по совершенствованию механизмов обеспечения и защиты прав и свобод гражданина в РФ, а также граждан РФ, находящихся за ее пределами;
систематическое информирование Президента РФ о положении дел в области соблюдения прав и свобод гражданина в Российской Федерации и за рубежом;
организация проведения экспертизы проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов, предусматривающих регулирование вопросов обеспечения и защиты прав и свобод гражданина, подготовка соответствующих предложений Президенту РФ;
подготовка предложений Президенту РФ по вопросам взаимодействия с правозащитными общественными объединениями и их представителями, а также ряд других. (Тихомиров С. В. Административное право РФ. М., Юрлитинформ, 2007 г.)
В соответствии со ст. 114 Конституции меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан осуществляет Правительство РФ. Согласно Федеральному закону от 17.
12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве РФ» оно обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, способствует развитию социального обеспечения и благотворительности, а также осуществляет иные функции в данной сфере.
В сфере исполнительной власти важными являются и процессуальные механизмы защиты прав и свобод граждан. Осуществление такой защиты происходит в определенном процессуально-процедурном порядке, как правило, с вынесением акта применения. В соответствии с законодательством РФ защита прав и свобод граждан осуществляется соответствующими государственными органами, для которых характерны свои процессуальные особенности деятельности, в том числе свои механизмы защиты прав и свобод.
Важнейшей процессуально-процедурной формой защиты прав и свобод личности, в том числе в сфере исполнительной власти, является судебная защита, определенная ст. 46 Конституции и которая гарантируется каждому человеку и гражданину.
Особое место в деле защиты прав и свобод гражданина отводится Конституционному Суду РФ, деятельность которого определяется Конституцией и Федеральным конституционным законом от 21.
07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации». Конституционный Суд РФ является судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Одной из важных функций Конституционного Суда РФ является проверка по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан, конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле. (Воеводин Л. Д. Юридический статус личности в России. М.: Юрист. 1997. 252 с.)
Важным механизмом защиты прав и свобод граждан в сфере исполнительной власти является судебная жалоба. Закон РФ от 27.
04.1993 № 4866−1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» расширил пределы судебного контроля, предусмотрев возможность обжалования нормативных актов, а также действий государственных органов и должностных лиц.
Преимущества судебного порядка рассмотрения состоят в том, что судебному рассмотрению свойственны независимость, объективность, гласность, публичность, профессионализм, высокий авторитет принятого решения. Отсюда — эффективность защиты прав граждан, реальность их восстановления.
Порядок оспаривания в суде решения, действия или бездействия органа государственной власти и должностного лица гражданином (организацией), если они считают, что нарушены их права и свободы, определяется гл. 25 ГПК «Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих».
Прокуратура РФ призвана охранять права, свободы и законные интересы личности. В этих целях прокурор опротестовывает незаконные правовые акты государственных органов, нарушающие права личности, активно участвует в охране прав в гражданском судопроизводстве, привлекает виновных в нарушении этих прав к юридической ответственности.
В административном порядке жалобы рассматриваются, как правило, вышестоящими государственными органами и должностными лицами тех органов и должностных лиц, действия которых обжалуются. Основания и порядок разрешения таких жалоб регламентируются в каждом случае отдельными нормативными правовыми актами — КоАП РФ, Налоговым кодексом РФ, дисциплинарными уставами и др.
Заключение
Таким образом, административно-правовой статус граждан Российской Федерации составляет важнейшую часть их общего правового статуса и представляет совокупность прав, свобод, обязанностей граждан в сфере государственного управления, установленного Конституцией РФ, Федеральным Законом РФ № 62 от 31 мая 2002 года «О гражданстве Российской Федерации», другими законодательными актами Российской Федерации и ее субъектов.
Характерными элементами, характеризующими административно-правовой статус гражданина Российской Федерации являются:
1.Административная правоспособность.
2.Административная дееспособность.
3.Права и обязанности граждан.
4.Ответственность граждан.
Административной правоспособностью граждан является признаваемая государством способность гражданина быть субъектом конкретных административных правоотношений, то есть иметь субъективные права и обязанности административно-правового характера. Правоспособность гражданина возникает с момента рождения человека и прекращается со смертью. Объем правоспособности может изменяться только государством. Так, например, частичное ограничение правоспособности наступает при возникновении особых условий реализации государственного управления:
стихийные бедствия, эпидемии и т. п. (режим ЧП);
при совершении гражданином административных или уголовных правонарушений и т. д.
Особенности административной правоспособности:
— она реализуется нормами административного права;
— ее содержание состоит в регламентации правовых способностей индивидов в отношениях с субъектами ОИВ;
— у конкретных лиц она возникает с момента рождения;
— для разных лиц она неодинакова по объему.
Административная дееспособность гражданина — это способность нести и исполнять возложенные на него административно-правовые обязанности, а также осуществлять предоставленные ему права. По общему правилу полная административная дееспособность возникает по достижению гражданами 18 лет. Относительная дееспособность возникает по достижению гражданином 16-летнего возраста. С этого возраста гражданин может быть привлечен к ответственности за административные правонарушения. Частичная административная дееспособность возникает по достижении гражданами более раннего возраста, как правило, с момента поступления и обучения в общеобразовательной школе, где он обязан соблюдать правила, предусмотренные для учащихся.
Список литературы
Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием. М., 1993.
Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // СЗ РФ 2003. № 46 (Часть 2). Ст. 4447.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями от 19 июня, 12 августа 2004 г.).
ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ;
Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25 июня 1993 г. N 5242-I;
Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г. № 4866−1;
ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ;
ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002. № 115-ФЗ;
ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ;
ФЗ «О беженцах» от 28 июня 1997 г. № 95;
ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ Воеводин Л. Д. Юридический статус личности в России. М.: Юрист. 1997. 252 с.
Глущенко П. П. Конституционные права и свободы граждан России: современные проблемы социально-правовой защиты. СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 2007. 367 с.
Зиновьев А. А. Административное право России: проблемы теории и практики. СПб.: Герда. 2009. 306 с.
Малько А. В. Административное право России. Учебно-методическое пособие. М.: Изд. Норма. 2000. 355 с.
Рассказов Л.П., Упоров И. В. Естественные права человека. Учебное пособие. СПб. Лексикон, 2007. 289 с.
Стрекозов В. Г. Конституционное право Российской Федерации. Учебник. М.: Юрист. 2009. 478 с.
Червонюк В. И. Конституционное право России. Учебное пособие. М.: Инфра М. 2008. 370 с.
Попов Л. Л. Административное право. Учебник. М.: Высшее образование, 2007.
Тихомиров С. В. Административное право РФ. М., Юрлитинформ, 2007 г.
