Опыт стран ЕС на рынке труда и решение проблем миграционной политики в России

Необходимо создать завершенную законодательную модель противодействия эксплуатации труда нелегальных мигрантов.

Во-первых, административные штрафные санкции должны быть сопоставимы с доходами, получаемыми от эксплуатации труда нелегальных мигрантов.

Во-вторых, административно-правовые нормы должны быть выстроены так, чтобы всегда можно было точно определить конкретных физических лиц — работодателей, заказчиков работ, руководителей работами, ответственных за привлечение и использование труда нелегальных мигрантов. В этом отношении требуется согласование административно-правовых норм с нормами гражданского (хозяйственного) права, определяющими права и обязанности лиц, ответственных за наем работников и допуск к работе.

В-третьих, штатная численность служб, обеспечивающих контроль за соблюдением данного законодательства, должна соответствовать масштабам использования труда нелегальных мигрантов. Все такие факты не могут быть выявлены. Но они должны выявляться на репрезентативном уровне, в количестве, заставляющем воспринимать их выявление как закономерность, а не случайность.

В-четвертых, административная ответственность юридических лиц за нарушение миграционного законодательства должна быть дополнена их уголовной ответственностью в случаях злостного его нарушения, отсутствия адекватного реагирования на применение к ним ранее административных мер воздействия.

Одной из наиболее выраженных угроз национальной безопасности со стороны иммиграционной экспансии является разрушение общественной безопасности России. Следует учитывать тот факт, что преступность мигрантов — один из важнейших показателей негативного воздействия неконтролируемой миграции на различные стороны жизни общества. В сравнении с преступностью местного населения с начала этого тысячелетия наихудшую для общества динамику демонстрирует преступность именно иностранцев, в массе своей являющихся гражданами стран ближнего зарубежья. Если с 2000 по 2004 г. преступность местных жителей в России сократилась на треть (-30,8%), а преступность мигрантов — граждан России осталась на прежнем уровне (+0,1%), то преступность мигрантов-иностранцев возросла на 14,6%. При этом практически вдвое увеличилось совершение иностранцами преступлений против жизни и здоровья граждан (гл. 16 УК РФ) (+78,3%), против половой неприкосновенности и половой свободы личности (гл. 18 УК РФ) (+97,4%), грабежей и разбоев (+96,2%). Эти тенденции сохраняются и в настоящее время.

В связи с финансовым кризисом 2008;2009 г. по данным прокуратуры, иностранцами (в большинстве своем гражданами стран СНГ) в 2009 году было совершено каждое четвертое убийство и каждое второе изнасилование. «Количество совершенных ими разбоев выросло на 16,3%, мошенничеств — на 32,7%, преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков — на 20,9%» , — сообщили в прокуратуре.

Сейчас развернута борьба с организованными преступными группами, специализирующимися на подделке документов для нелегальных мигрантов. Однако сама проблема незаконной миграции ограничением возможности получения поддельных документов не решится. Необходимо оптимальное сочетание мер, приводящих основания легального въезда в страну мигрантов и их пребывания в ней в соответствие с социально-экономическими потребностями России и возможностями адаптации их с учетом их численности и этноконфессиональных характеристик, реально пресекающих массовый въезд в страну нелегальных мигрантов, исключающих возврат в Россию депортированных из нее мигрантов, обеспечивающих выдворение всех мигрантов, не имеющих законных оснований пребывания у нас в стране.

Наше законодательство оставляет нерешенными многие вопросы определения социально-правового статуса ряда категорий мигрантов, пребывание которых в стране не только нежелательно, но и опасно. Так, в настоящее время гражданин иностранного государства, нарушивший режим пребывания в Российской Федерации, может быть выдворен за пределы Российской Федерации в административном порядке. В то же время пребывающие в стране иностранцы, совершившие более опасные деяния — преступления, не могут быть выдворены за пределы Российской Федерации после отбытия наказания, связанного с лишением свободы, или при осуждении к наказанию, не связанному с лишением свободы.

Одна из угроз со стороны незаконной миграции создается очаговым характером ее распределения по территории страны. Способность к социальной адаптации мигрантов в российском мультикультурном обществе определяется их восприятием ключевых ценностей нашего общества. К сожалению, у нас, да и в других странах этнические общины представляют собой замкнутые социумы, отторгающие ключевые ценности основного населения страны пребывания. События последнего времени во Франции, связанные с массовыми беспорядками молодежи арабского происхождения, со всей очевидностью подтверждают актуализацию проблемы социальной адаптации иммигрантов.

Содержание и правовое регулирование иммиграционной политики Германии позволяет констатировать ее курс на интеллектуализацию предпринимательства в стране путем развития науки. На мировом рынке по числу патентов, зарегистрированных в США, Японии и Европе, Германия входит в группу лидеров, имея 127 патентов на 1 млн. человек (Япония — 164; США — 111; Великобритания — 92; Франция — 66). Особенно активен в этой сфере германский малый и средний бизнес.

В стране развивается промышленность, ориентированная не на трудоемкость, а на наукоемкость. Инвесторы все больше средств вкладывают в науку и разработки, превращая Германию в один из ведущих «мозговых центров» мировой экономики. Развитие ключевых технологий будущего требует «умных голов», т. е. людей, способных преодолевать границы, в прямом и переносном смысле, географически и интеллектуально. Поэтому можно считать социальной инновацией в германскую экономику Закон об иммиграции, ориентированный на качественное развитие трудовых ресурсов путем рационального использования процесса иммиграции в условиях глобализации.

Рассматриваемый подход возможен для использования и в специфических условиях современной России, продолжающей, к сожалению, утрачивать свой научный, образовательный потенциал, трудовые ресурсы и испытывающей криминальные последствия нелегальной миграции. Разработка этого аспекта национальной политики должна быть согласована с программой борьбы с коррупцией. Коррупцию как стимулятор незаконной миграции необходимо исследовать во всем ее многообразии. Надо знать не только масштабы, но и механизмы воспроизводства коррупции, связанной с регулированием в стране миграционных процессов, и использовать результаты этих исследований в организации борьбы с коррупцией при одновременном совершенствовании миграционного законодательства.

Актуальность рассматриваемой проблемы существенно возрастает в связи с широкой амнистией мигрантов, не состоящих на учете, в интересах их легализации и социальной адаптации в российском обществе.

Заключение

Проблема регулирования миграций все больше выходит за пределы отдельных стран, приобретает международное и общенациональное значение, требует формирования регулирующих механизмов на международном уровне. Подчеркивается, что наиболее значимыми проблемами для государств, испытывающих миграционное давление, являются:

предотвращение возможных конфликтов, складывающихся на основе усиления миграционных процессов;

защита национальных интересов с помощью административно-ограничительных мер, не противоречащих нормам демократических государств;

создание механизмов интеграции мигрантов в принимающую социальную среду.

Особенности миграционных процессов в Российской Федерации определяются целым комплексом факторов (экономических, демографических, социальных, этнокультурных, геополитических, правовых, экологических).

Серьезные недостатки выражаются в несогласованности миграционной политики с социально-экономической политикой государства.

Государственное регулирование миграции должно основываться на социологическом анализе, в результате которого возникает четкое представление о качественном состоянии миграционных потоков. На этой основе государство получает возможности более адекватного влияния на структуру потока мигрантов, отдавая предпочтение переселению социальных групп, способных оказать наиболее позитивное воздействие на социально-экономическое развитие страны. В регулировании миграции нельзя пытаться искусственно менять направление миграционных потоков или останавливать их. При этом государство должно выделять и поддерживать определенные группы мигрантов, в целях обеспечения собственной национальной безопасности. Представляется, что регулирование миграционных потоков необходимо осуществлять в соответствии с принципом целевого добровольного переселения.

Учитывая различные стороны влияния миграционных процессов на качество жизни населения региона и страны в целом, определяются критерии государственной поддержки групп мигрантов: стремление к самореализации на новом месте жительства; преобладание в мотивационной системе мигранта прямых мотивов к проживанию на территории, представляющей наибольший интерес для государства; профессиональные параметры, соответствующие определенным видам занятости в заселяемом регионе; высокий ценностный уровень мигрантов; экономическая активность и инициативность.

Миграция способна воздействовать на качество жизни общества, так же как качество жизни может определять направление и содержание миграционных потоков. С одной стороны, мигранты стремятся туда, где качество жизни в большей степени отвечает их потребностям и ценностям, культурным традициям, профессиональным возможностям. С другой стороны, качество жизни в стране или регионах заметно меняется под воздействием миграционных потоков. Непосредственное воздействие миграции на качество жизни общества выражается в том, что сами мигранты, заполняя новое социальное пространство, привносят свой образ жизни, ценности и потребности, меняют социальную структуру и демографические характеристики населения. Косвенное воздействие миграции заключается во влиянии на факторы, определяющие качество жизни населения (состояние рынка труда, жилья, рынка потребительских товаров и услуг и т. д.).

В современной России довольно низка мобильность рабочей силы, что определяется сложностями в трудоустройстве, жилищными проблемами при перемене места работы (его дороговизна и неразвитость рынка жилья в целом), отсутствием развитой системы профессиональной подготовки и переподготовки. Крайняя неравномерность развития рынков жилья и занятости в регионах России обусловливает дисбаланс в распределении человеческих ресурсов по территории страны.

Среди основных направлений реализации регулирования миграционных процессов выделяется территориальное расселение мигрантов. Схема расселения людей по территории государства и его регионов не только определяет экономический эффект трудовой деятельности населения, но в целом существенно влияет на качество жизни социума.

Выделяется один из главных принципов расселения мигрантов — стимулирование и поддержка тех групп переселенцев, которые изъявляют желание жить в наиболее актуальных в социально-экономическом и геополитическом планах территориях государства. К таким территориям относятся практически все пограничные регионы, демографическое укрепление которых является основным условием обеспечения национальной безопасности России.

Список использованной литературы Законодательные акты ЕС Договор о Европейском Союзе // Действующее международное право. Т. 3. М.: Московский независимый институт международного права, 1997. С. 211 — 224.

Директива 2004/38/ЕС Европейского парламента и Совета Европы от 29 апреля 2004 о праве граждан Союза и членов их семей двигаться и свободно проживать на территории государств-членов.

Директива 2009/50/ЕС Совета от 25 мая 2009 г. «Об установлении условий въезда и пребывания граждан третьих стран» // Journal officiel de l’Union europeenne L 155 du 18.

6.2009, p. 17. Перевод и предисловие Четверикова А.О.

Дело C-396/90 Micheletti v. Delegación del Gobierno en Cantabria, который установил, что имеющие двойное гражданство одного из государств-членов, а также государства, не являющегося членом имеют право на свободу передвижения; case C-192/99 R v. Secretary of State for the Home Department, ex p. Manjit Kaur. It is not an abuse of process to acquire nationality in a Member State solely to take advantage of free movement rights in other Member States: case C-200/02 Kunqian Catherine Zhu and Man Lavette Chen v Secretary of State for the Home Department.

Научная литература на русском языке

Бородин С. С. Трудовая миграция в РФ: возможные пути ее решения // Миграционное право 2007. — № 3 — СПС Консультант плюс 2010

Вирнер А. Практика 'Европейского гражданства: Строительство институтов Не-государства. — Боулдер: Вествью Пресс, 1998

Иммиграционная политика западных стран: Альтернативы для России /Под. ред. Г. Витковской; Междунар. орг. по миграции. Моск.

исслед. программа по миграции. — М.: Гендальф. 2002. С.206−207.

Кузнецов Н. Г. Проблемы миграции и интеграции этнических мигрантов // Миграционное право 2007. — № 3. С. 17−22

Курдюмов Н. В. Методы и формы участия негосударственного сектора в регулировании процессов трудовой миграции // Миграционное право 2007. — № 3. С. 22−25

Макас У. Создание гражданства ЕС. — Ланхам: Роуман и Литлфиелд, 2007

Сандугей А.Н. О надзорных функциях федеральной миграционной службы // Административное право и процесс 2007. — № 3. С. 21−24

Сойсал Я. Ограничения гражданства. Мигранты и постнациональное членство в Европе. — Издательство университета Чикаго, 1994.

Научная литература на английском

Asad T. Muslims and European Identity: Can Europe Represent Islam? // The Idea of Europe From Antiquity to the European Union / Antony Pagden Ed. Cambridge: Cambridge University Press and Woodrow Wilson Center Press, 2004. P. 209−227.

Migration, Asyl und Integration in Zahlen, 14 Aufl age, 2005: // [Электронный ресурс]:

http://www.bamf.de

Электронные ресурсы:

Дебаты о миграционной политике во Франции — уроки для России? //

http://www.cogita.ru/analitka/novosti-nauki/debaty-o-migracionnoi-politike-vo-francii-uroki-dlya-rossii

Франция продолжает ужесточать миграционное законодательство // [Электронный ресурс]:

http://www.migrator.ru/news/?id=286

Экстремизм в Москве сокращается, преступность мигрантов растет // [Электронный ресурс]:

http://www.rian.ru/moscow/20 100 208/208253329.html

Документы Европейского союза. Т. VI. Консолидированная версия Договора о Европейском союзе и Договора, учреждающего Европейское сообщество. М., 2001 (далее ссылки на Договоры даются по данному изданию).

Примечание: Термин предложен в Сообщении Комиссии ЕС об иммиграции, интеграции и занятости в июне 2003 года. Согласно ему иммигрантам должны быть обеспечены определенные основные права и обязанности, которые они будут приобретать постепенно с прошествием лет. Со временем, даже не пройдя процедуру натурализации, они сравняются в правах с гражданами принимающей страны. Presidency Conclusions — Thessaloniki, 19 and 20 June 2003

См.: Asad T. Muslims and European Identity: Can Europe Represent Islam? // The Idea of Europe From Antiquity to the European Union / Antony Pagden Ed. Cambridge: Cambridge University Press and Woodrow Wilson Center Press, 2004. P. 209−227.

Макас У. Создание гражданства ЕС. — Ланхам: Роуман и Литлфиелд, 2007 С. 11

См.: СПС Консультант плюс 2010: Международное законодательство

Дело C-396/90 Micheletti v. Delegación del Gobierno en Cantabria, который установил, что имеющие двойное гражданство одного из государств-членов, а также государства, не являющегося членом имеют право на свободу передвижения; case C-192/99 R v. Secretary of State for the Home Department, ex p. Manjit Kaur. It is not an abuse of process to acquire nationality in a Member State solely to take advantage of free movement rights in other Member States: case C-200/02 Kunqian Catherine Zhu and Man Lavette Chen v Secretary of State for the Home Department.

Директива 2004/38/ЕС Европейского парламента и Совета Европы от 29 апреля 2004 о праве граждан Союза и членов их семей двигаться и свободно проживать на территории государств-членов.

Journal officiel de l’Union europeenne L 155 du 18.

6.2009, p. 17. Перевод и предисловие Четверикова А.О.

Дебаты о миграционной политике во Франции — уроки для России? //

http://www.cogita.ru/analitka/novosti-nauki/debaty-o-migracionnoi-politike-vo-francii-uroki-dlya-rossii

Иммиграционная политика западных стран: Альтернативы для России /Под. ред. Г. Витковской;

Междунар. орг. по миграции. Моск. исслед. программа по миграции. — М.: Гендальф. 2002. С.206−207.

Франция продолжает ужесточать миграционное законодательство // [Электронный ресурс]:

http://www.migrator.ru/news/?id=286

Migration, Asyl und Integration in Zahlen, 14 Aufl age, 2005: // [Электронный ресурс]:

http://www.bamf.de

Курдюмов Н. В. Методы и формы участия негосударственного сектора в регулировании процессов трудовой миграции // Миграционное право 2007. — № 3

Кузнецов Н. Г. Проблемы миграции и интеграции этнических мигрантов // Миграционное право 2007. — № 3

Бородин С. С. Трудовая миграция в РФ: возможные пути ее решения // Миграционное право 2007. — № 3 — СПС Консультант плюс 2010

Кузнецов Н. Г. Проблемы миграции и интеграции этнических мигрантов // Миграционное право 2007. — № 3. С. 18

СПС Консультант плюс 2010

Мичников А. А. Особенности и проблемы учета миграции в России // Миграционное право 2007 -№ 3. С. 25

Дамаскин О. В. Национальная безопасность и миграционная политика // Миграционное право 2007. — № 3

Экстремизм в Москве сокращается, преступность мигрантов растет // [Электронный ресурс]:

http://www.rian.ru/moscow/20 100 208/208253329.html