Власть в контексте организационного поведения управленческих структур

Эти инструменты готовят почву для активного осознанного действа: правильного законотворчества и правильной организации властных структур через культуру демократии, в первую очередь через выборы. Глава 3 Модели властного поведения в Государственных структурах3.

1 Специфика властного поведения в бизнес-организациях и органах государственной власти

Властные отношения составляют необходимый элемент жизнедеятельности любой социально-экономической системы. Концентрируя способность и возможность оказывать определяющее воздействие на деятельность и мотивацию людей посредством воли, авторитета, права, насилия, власть обеспечивает порядок в обществе, приводя поведение субъектов в соответствие с нормами и ценностями, господствующими в этом обществе. Властные отношения порождаются общественным разделением труда и обусловливаются спецификой построения социальной системы как иерархической организации, дифференцированной на властвующих и подвластных. Каждый из институтов власти можно описать с помощью следующих параметров: − субъект и объект власти; − цели власти и функции, которые она выполняет в обществе; − ресурсы, на которых основана власть; − особенности организации контроля со стороны обладателя власти (характер применяемых санкций, механизм измерения и оценки, содержание диспозиции власти); − соотношение потенциалов власти сторон властного взаимодействия; − границы власти данного субъекта над данным ее объектом; − формальные и неформальные правила, регулирующие распределение прав и ответственности сторон властного отношения. В целом, выделяют политическую, экономическую, социальную и информационную власти, но, учитывая, специфику тематики настоящей работы и приоритетное, признаваемое большинством исследователей, значение экономической власти, мы будем говорить о властном поведении в интересующих нас структурах именно в данном контексте. В рамках такого подхода можно говорить о существовании следующих властных институтов: власть государства, власть фирмы (корпоративная власть), власть потребителей, финансовая власть, криминальная власть и др. Остановимся на первых двух институтах власти. Государство воплощает преднамеренно созданную, организованную и сознательно контролируемую власть. По своей природе власть государства является делегируемой, действующей на основе «общественного договора», закрепленного в Конституции и других законодательных актах. Государство обязано выполнять правоохранительные, социальные, экономические и политические функции: предоставлять населению действенные права собственности, гарантировать гражданам обеспечение общественными благами, которые не может поставлять свободный рынок, и пр. Власть, осуществляемую государством, можно разделить на: — арбитражную — защита прав и свобод одних граждан от произвола со стороны других (т.е. защита прав собственности и контрактов), — иерархическую (административную) — право государства издавать предписания (нормы), регулирующие общественное поведение, и контроль их выполнения, — экономическую — распоряжение экономическими ресурсами государства. Государство осуществляет власть через систему органов и учреждений, образующих механизм государства: органы судебной, исполнительской и представительской властей, центральные и региональные органы и пр. Можно выделить ряд характеристик, которыми обладает современная государственная власть, если ее рассматривать применительно к социальным отношениям. Специфические черты государственной власти следующие:

Императивный характер власти — совокупность общественных отношений основанных на принципах господства и подчинения. Эти отношения носят ассиметричный характер, присущи сфере государственного управления, где существует четкое формально-нормативное регулирование отношений между различными органами государственной власти. Диспозитивный характер власти основан на принципах равенства сторон и установления взаимоотношений, как правило, в гражданско-правовой сфере, между равными субъектами на договорной основе, и ему, соответственно, присущ симметричный характер отношений. Информативный характер государственной власти предполагает создание и поддержание определенных видов знания, являющиеся опорой властной деятельности государственных органов и должностных лиц. Предполагает распространение информации, способствующей формированию соответствующего «образа» государственной власти, а также контроль обсуждения и циркуляцииподобной информации в обществе. Дисциплинарный характер власти — наиболее трудно уловимые, порой неосознаваемые в большинстве случаев властные отношения, отражающие опосредованное, косвенное властное влияние государства на общественную систему. Связан с распространением властных отношений на новые, приватные области человеческого поведения посредством религии, медицины, образования, пенитенциарной системы и т. д., в рамках которых создаются репрессивные и контрольные элементы, образующие «дисциплинарную власть». Как отмечают специалисты, современная власть смещается все больше от внешнего давления со стороны властных инстанций к использованию различных форм интериоризации своего воздействия. Через систему всеобщего обучения, прессу, радио и телевидение властные структуры внедряют определенные стандарты поведения внутрь каждого человека, стремясь превратить отклоняющееся поведение и необычные реакции в нечто внутренне невозможное. Причем, активную властную позицию занимают не только и не столько государственные чиновники и представители политической власти: мощному стандартизированному воздействию индивид подвергается сегодня преимущественно со стороны экономических институтов.

Что касается специфики власти в бизнес-организациях, то непосредственные проявления их власти заключаются в возможности оказывать прямое влияние на поведение других экономических и государственных агентов. Потенциал власти фирмы имеет в своей основе экономические ресурсы, которые она контролирует, и может базироваться на монопольном положении, размерах собственности, численности занятых, объеме контролируемых денежных ресурсов, функциональной или технологической зависимости от нее других экономических агентов. Власть фирмы может обнаруживаться в таких формах: − монопольная власть на рынке через контроль над ценами с целью получения монопольной прибыли; − воздействие на процессы принятия решений государственными органами управления (лоббирование интересов); − воздействие на потребителей с целью формирования потребительских предпочтений (реклама); − власть над технологически связанными фирмами (определение объемов и номенклатуры производства и т. п.); − «непреднамеренная» власть, когда внешние экономические агенты и организации вынуждены корректировать свою деятельность с целью приспособления ее к деятельности фирмы и ее последствиям. Внутрифирменная (внутрикорпоративная) власть включает в себя следующие составляющие:

1. Власть собственника над менеджментом и персоналом фирмы. Основана на обладании исключительными правами на использование ресурсов, которые обеспечиваются государством, и на распоряжение ими. Властные полномочиясобственника и их границы фиксируются в контрактах с сотрудниками, работающими в организации. 2. Власть менеджмента над персоналом. Это делегированная власть, осуществляемая на основе ресурсов и прав власти, принадлежащих собственнику, в его интересах и под его контролем. В этом смысле менеджер выступает одновременно как носитель и объект власти.

Кроме того, менеджмент обладает собственными ресурсами, которые может использовать в качестве ресурсов власти (например, квалификацией или информацией). Власть менеджмента имеет определенную иерархию, совпадающую с иерархией фирмы: власть топ-менеджмента (генеральный директор), власть администрации предприятия (высшие линейные и функциональные руководители) и т. д. Властные позиции менеджмента на предприятии — права власти и обязанности — закрепляются в нормативных документах фирмы (уставе, должностных инструкциях и пр.). 3. Власть персонала фирмы. В большинстве случаев накладывает ограничения на власть менеджмента и собственника. Функции власти персонала заключаются в защите интересов наемных работников (трудового коллектива) − в частности, в контроле величины заработной платы и режима работы, защите от увольнений, оказании социальной помощи и пр. Властные отношения в организации (между собственником и менеджментом, менеджментом и работниками, трудовым коллективом и акционерами) образуют определенную систему или «сеть» отношений власти.

Она характеризуется следующими параметрами: — распределение власти (между собственником, менеджментом и трудовым коллективом);

власти (вертикальное распределение прав власти и обязанностей), которая внешне проявляется в виде иерархической системы административного контроля;

власти — когда процесс перераспределения власти закончен и для собственника, менеджмента и персонала предельные издержки на «прирост власти» будут превышать предельные выгоды от него.

3.2 Оценка эффективности различных моделей властного поведения

Таким образом, рассмотрим эффективность четырех типов властных отношений, соответствующих четыремформам социальной деятельности:

1. Политические властные отношенияоснованы на типе социальной деятельности, характеризующемся разделением труда, специализацией и кооперацией. Этот тип властных отношений специфичен нацеленностью властногосубъекта на процесс (политическую борьбу), ане на результат. Появление результата является неуправляемым следствием процесса. 2. Экономические властные отношенияоснованы на типе социальной деятельности, характеризующемся производством товаров, торговлей, ростовщичеством. Этот тип властных отношений специфичен нацеленностью властногосубъекта на результат (экономически измеримый)

и на клиента как на источник результата. Властный субъект находится под влиянием институтов рынка: права, денег, капитала. 3. Предпринимательские властные отношения. Это первый постиндустриальный тип властных отношений. Состоит в связывании контрагентов властного субъекта, находящихся в разных деловых сетях, воедино, в проект для получения предпринимательского результата. Здесь властный субъект осуществляет деятельность по превращению собственных возможностей по задействованию владельцев различныхресурсов в уникальный продукт, который навыбранном секторе рынка оказывается монопольным. Данный тип властных отношенийоснован на финансовых технологиях. 4.

Корпоративные властные отношения. Это второй постиндустриальный тип властных отношений. Состоит в создании организационных условий для сотрудничества предпринимателей, заинтересованных в использовании в своей предпринимательской деятельности общекорпоративного ресурса. Формы, в которых могут выступать элементы структуры власти, варианты организации институтов власти и системы власти имеют разные относительные преимущества. 1. Инструментальные преимущества — ресурсы власти, формы контроля, характер санкций и т. п. для достижения различных общественных целей. Если речь идет, например, о необходимости принуждения к выполнению ясных и фиксированных целей, определенные преимущества имеет иерархическая власть. Что же касается инновационной деятельности, то здесь прямая иерархическая власть нередко бессильна и, более того, препятствует творчеству, связанному с созданием, внедрением и восприятием инноваций в силу создаваемых ею высоких трансакционных издержек.

В данной ситуации преимущества имеет власть рынка. Государство обладает сравнительными преимуществами в применении насилия, но порождает опасность бюрократизации общества и ограничения экономических прав и свобод. 2. Затратные преимущества — сравнительные преимущества разных элементов, форм и институтов власти, связанные с величиной издержек по осуществлению экономической власти. В разных экономических ситуациях такими преимуществами могут обладать либо рынок, либо иерархия (фирма), либо государство. 3.

Мотивационные преимущества — насколько те или иные субъекты власти обладают мотивацией к достижению желаемых общественных целей. В частности, эти преимущества проявляются в том, насколько носители власти гарантированы от «злоупотребления» ею, от использования властных полномочий в частных целях, т. е. для максимизации собственной индивидуальной выгоды путем получения ренты власти. В данном случае абсолютным преимуществом обладает рынок как форма обезличенной власти.

Заключение

«Теория власти, — отмечает М. Олсон, — в течение длительного времени является Святым Граалем для политической науки, однако Грааль до сих пор не найден». Однако феномен власти носит не только политический, но и междисциплинарный характер, поэтому власть должна стать объектом систематического анализа для экономической, социологической и правовой наук.

Такой анализ должен способствовать поиску ответа на вопрос: кто, над кем (чем), в каких пределах, какими методами и ради достижения каких целей должен осуществлять власть в общественной жизни? Как писал Б. Расселл: «Есть только одна основа — самая важная основа, это правда — в более широкой науке, науке о власти». Библиография

Арон Р. Демократия и тоталитаризм. — М.: Текст, 1993. — 303 с. Беннис У. Дж., Томас Р.Дж. Как становятся лидерами: менеджмент нового поколения. — Изд-во «Вильямс», 2006

Дятлов А. Н, Плотников М. В, Мутовин И. А. Общий менеджмент: Концепции и комментарии: Учебник. — Издательство: АЛЬПИНА БИЗНЕС БУКС, 2007. — 400с. Дементьев В. В. Экономика как система власти. Монография. -

Донецк: «Каштан», 2003.Д. Джой-Меттьюз, Д. Меггинсон, М. Сюрте. Развитие человеческих ресурсов.

— М.: «Эксмо», 2006 г. — с. 385−387.Мескон М. Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента.

— М.: Издательство: Вильямс, 2007. — 672 с. Ньюстром Дж., Дэвис К. Организационное поведение. — СПб., 2000

Парсонс Т. Системы современных обществ. — М.: Издательство: «Академический проект», 2002. — 832 с. Теория политики: Учебное пособие / Под ред. Б. А. Исаева. СПб.: Питер, 2008.

— 464 с. Управление персоналом. / под ред. Турчинова А. И. — М.: Издательство РАГС, 2008. — 608 с. Фролов С. С. Социология организаций: Учеб. -

М.: Гардарики, 2001. — 384 с. Хайек Ф. Индивидуализм и экономический порядок. -

М.: Изограф, 2001. — 256 с. Халипов В. Ф. Наука о власти. Кратология.

— Изд-во: «Ось-89», 2008. — 443с. Шайхутдинов Р. Ф. Современные технологии власти // Вопросы философии. -

2007. — № 11. — С.3−12.

O lson V. P ower and Prosperity: outgrowing communism and capitalist dictatorships. — N ew York: Basic books, 2000. — 225 p. Russell B.

P ower. — London and New York: Routledge, 2000.