Понятие и сущность уголовного права

Содержание уголовной политики это результат формирования и исходный момент реализации уголовной политики. Сформированная уголовная политика формулируется в конституции, иных законодательных актах, указах главы государства, содержащих нормы, направленные на борьбу с преступностью и регулирующие эту борьбу.

Предмет уголовной политики включает ряд компонентов. К ним, в частности, относятся: субъект и объект.

Ф. Лист так определил субъекта уголовной политики: «В тесном и современном смысле только государство есть носитель и охранитель правопорядка, и только оно является субъектом и исполнителем наказания» .

Именно поэтому субъектом уголовной политики является в первую очередь Президент страны, который определяет основные направления внутренней и внешней политики государства (ст. 80 Конституции РФ), «в том числе и в сфере противодействия преступности, вносит законопроекты в Государственную Думу, подписывает и обнародует федеральные законы» (ст. 84 Конституции РФ), осуществляет помилование (ст. 89 Конституции РФ).

Уголовную политику осуществляет также высший законодательный и представительный орган РФ — Федеральное собрание, состоящее из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. Палаты принимают законы, в т. ч. направленные на противодействие преступности. Совет Федерации, кроме того, решает вопросы назначения на должности судей Конституционного суда РФ и Верховного суда РФ, от которых во многом зависит осуществление уголовной политики, и объявления амнистии.

К числу субъектов уголовной политики относится также Правительство. Согласно ст. 114 Конституции РФ Правительство осуществляет меры по обеспечению государственной безопасности, законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.

В значительной мере деятельность Правительства представляет собой реализацию политики, закрепленной в законах, и в этом смысле по отношению к Президенту и законодательным органам оно является не субъектом, о объектом уголовной политики. Однако по отношению к иным исполнительным органам оно само выступает субъектом уголовной политики, издавая постановления и распоряжения по вопросам противодействия преступности, не охваченным законами, в частности, организации и тактики борьбы с преступностью, выявления и устранения причин преступности, распределения сил и средств и т. д.

Объектом уголовной политики являются правоохранительные органы, организации и учреждения, осуществляющие непосредственные меры, направленные на противодействие преступности. Это органы судебной власти, осуществляющие правосудие, а, следовательно, защиту личности, общества и государства от преступности; прокуратура, осуществляющая государственный надзор за законностью, в т. ч. в сфере борьбы с преступностью; органы и учреждения, исполняющие уголовное наказание и осуществляющие иные меры уголовно-правового воздействия; следственные органы и органы дознания, таможенная, налоговая и пограничная службы; деятельность иных государственных и негосударственных организаций и учреждений в той части, которая имеет непосредственное отношение к противодействию преступности.

Все эти органы, организации и учреждения, выступая в качестве объекта уголовной политики, реализуют ее в своей деятельности. Объектом уголовной политики может быть и отдельное лицо, активно участвующее в антикриминальных акциях. Им является, например, свидетель, обязанный давать правдивые показания об известных ему обстоятельствах совершения преступления; понятой, обязанный засвидетельствовать выполненное по уголовному делу с его участием следственное действие; эксперт или специалист, приглашенный для участия в уголовном деле, и другие.

Управляя названными объектами, государство активно влияет на преступность в соответствии с целями и задачами, сформулированными им в качестве уголовной политики.

В связи с тем, что такой концепции в России до сих пор не принято, рассмотрим подробней этот нормативный акт. Необходимо сказать, что работа в этом направлении в РФ все-таки проводилась. Очевидно, осознавая острую необходимость такой концепции, Президент РФ еще в середине 90-х гг. издал Указ «О разработке концепции правовой реформы в Российской Федерации». В нем определены вопросы правового обеспечения ряда важнейших направлений формирования и функционирования российской государственности, в том числе:

— законодательное обеспечение системы прав человека в обществе, прежде всего реальных гарантий прав и законных интересов личности;

— упрочение основ и защита конституционного строя;

— реформирование государственного управления, в том числе совершенствование системы государственной регистрации общественных объединений и других юридических лиц и контроля за их деятельностью;

— создание целостной правовой базы организации и деятельности судебной системы и органов юстиции;

— обеспечение координации. нормотворческой деятельности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ;

— формирование правовой базы и институциональная реформа правоохранительной системы для усиления борьбы с преступностью;

— конкретизация основ федерализма в РФ;

— выработка принципиальных направлений и форм осуществления реформы местного самоуправления;

— дальнейшее системное правовое обеспечение развития экономики;

— развитие системы правового воспитания, в том числе укрепления системы юридического образования и юридической науки;

— организация правовой экспертизы в нормотворческой и правоприменительной практике;

— формирование современной широко доступной базы нормативных актов, в том числе в электронном виде.

Подводя итоги, по прошествии почти девяти лет с момента издания вышеупомянутого Указа, авторитетные специалисты в области уголовной политики пишут: «Тем не менее утверждать, что в работе над концепцией правовой реформы сделан существенный прорыв, не приходится, в том числе в сфере законотворчества» .

Государство вынуждено было сформулировать и провозгласить свою политику в отношении преступности в виде составной части Концепции национальной безопасности РФ, утвержденной Указом Президента РФ 17 декабря 1997 года. Принятие этого программного документа должно было послужить началом массированного наступления на преступность и нового этапа в развитии науки уголовной политики, но этого не произошло.

Прежняя уголовная политика в новых условиях оказалась несостоятельной, но тем не менее до сих пор обществу не предложена ее новая концепция, адекватная реальностям настоящего и отвечающая его потребностям.

Уголовная политика должна развиваться в направлении гуманизации в первую очередь по отношению к лицам, впервые совершившим преступления небольшой и средней тяжести, а также к социально уязвимым группам населения — беременным и одиноким женщинам, имеющим на иждивении несовершеннолетних детей, несовершеннолетним, люда лонного возраста. Вместе с тем объективно необходимо ее ужесточение в отношении лиц, виновных в совершении тяжких и особо тяжких преступлений, а также при рецидиве преступлений.

В Российской Федерации необходимо разработать и принять свою концепцию правовой политики. При ее принятии изучить международный опыт, учесть опыт действия данной концепции в Казахстане. Тем более, что основные направления уголовной политики России и Казахстана в целом совпадают.

Предложения по принятию такой концепции поступали. Так, А. Н. Подберезкин в 1999 году предлагал такую программу. В ней он разбивает решение вопросов правовой политики на три этапа: долгосрочные (стратегические) цели; среднесрочные цели и важнейшие краткосрочные цели.

В новой правовой концепции России необходимо комплексно предусмотреть решение вопросов и уголовной политики. Решение этих вопросов должно быть нацелено на организацию целенаправленного противодействия преступности, сведения ее состояния и других показателей до уровня, допустимого объективными возможностями общества. Концепция уголовной политики должна исходить из взвешенного и ясного понимания того, каких изменений в криминологической характеристике преступности можно будет добиться в результате принятия всего комплекса мер.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Применение уголовно-правовых норм всегда сугубо индивидуально, обращено к конкретному человеку. В условиях демократического общества их применение должно быть не просто законным, но и нравственно оправданным и ценностно обоснованным, т.к. конечная их цель — способствовать тому, чтобы даже человек, вставший на путь преступления, завтра вновь стал полезным членом общества.

Из сказанного следует: чтобы законы работали, они должны быть ценностно насыщенны и нравственно оправданны, то есть они должны являться благом для человека, и только тогда можно будет обеспечить права и свободы личности, а через них — общества и государства. Развитие уголовного законодательства Российской Федерации, имея огромные резервы для совершенствования, оставляет надежду на воплощение этих идей.

Если мы не на словах, а на деле не признаем жизнь человека, его права и свободы высшей ценностью, то слова закона останутся на бумаге, не войдут в сознание людей и не будут услышаны ими. Необходимо неустанно заботиться об авторитете уголовного закона. Чтобы общество нормально и гармонично функционировало, требуются взвешенные и всесторонние оценки и принятие необходимого блока нормативно-правовых актов при обеспечении их высокой степени согласованности и комплексности. В этой связи особую значимость приобретает разработка современных научных концепций, обеспечение эффективного воздействия на сознание разработчиков законов, лиц, входящих в состав государственных органов и институтов, обладающих правом законодательной инициативы, достижение органической взаимосвязи теории и процесса правотворчества, превращения последнего в мобильную, отлаженную систему подготовки нормативно-правовых актов и организации их исполнения. Поскольку именно в этом контексте может быть реализована стабилизирующая роль права как неотъемлемого фактора устойчивости всей системы общественных отношений, обеспечения развития общества.

Формирование концепции правового государства показало свою актуальность и необходимость. Нет сомнений, что утвердившееся правовое государство будет призвано обеспечить более оптимальный политико-юридический режим, функционирование хозяйственного и социально-культурного механизма, создаст условия для плодотворной работы предприятий, учреждений, организаций, устранит препоны на пути широкой демократической деятельности государственных органов, общественных организаций, усилит гарантии прав и свобод.

Уголовное право считает объектом преступления те общественные отношения, которые признаются как ценность, т. е. имеют определенное значение для личности. Как отмечает Н. Ф. Кузнецова, «характер общественной ценности отдельного деяния определяется объектом, то есть ценностью той сферы общественных отношений, которая терпит или может претерпеть ущерб от соответствующего деяния».

Следовательно, каждая статья Уголовного кодекса является ценностью. Ибо именно в них отражается непосредственный объект преступления — имеющее ценность общественное отношение, которое защищается уголовным законом.

Нормативные правовые акты

Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с изм. и доп. от 26.

11.2008 г.

Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (УК РФ) (с изменениями и дополнениями на 13.

05.2008)

Беляев Н. А. Понятие советского исправительно-трудового права и основные принципы советской исправительно-трудовой политики // Вестник ЛГУ. Серия экономики, философии и права, 1988, № 5, вып. 1, с. 118−119.

Босхолов С. С. Основы уголовной политики. — М.: АО «Центр ЮрИнфо

Р", 2004. — 422 с.

Вареникова С. Д. Проблемы науки уголовного права // Фемида, 2009. № 3. С. 14−17

Гаухман Л. Д., Максимов С. В. Уголовное право. Общая часть: Учебник. — М: Эксмо, 2004. — 528 с.

Коробеев А. И. Тенденции и перспективы уголовно-правовой политики. — Красноярск: Полиграфия, 2005. — 218 с.

Корякин И. О. Уголовное право: наука и учебная лисциплина // Юрист, 2009. № 5. С. 22−24

Кузьменко С. А. Дальнейшее демократическое развитие положений уголовной политики // Правовая реформа, 2009. № 7. С. 38−41

Лист Ф. Задачи уголовной политики. — М: ИНФРА-М, 2004. — 422 с.

Лопашенко Н. А. Российская правовая политика / Под ред. Н. И. Матузова, А В.

Малько. — М.: НОРМА, 2003. — 363 с.

Микунин Н. Н. Понятие и содержание уголовной политики // Фемида, 2009. № 10. С. 7−12

Полянская А. И. Принципы уголовного права. — М.: РАУ-Университет, 2007. — 560 с.

Рогов И. И., Зюбанов Ю. А Уголовное право. Общая часть: Учебное пособие (в определениях и схемах). — М.: Юрист, 2006. — 414 с.

Семенов Н. Н. Уголовное право: Общая часть. — М.: «Щит-М», 2004. — 395 с.

Сергиевский В.С.

Введение

в концепцию уголовного права // Правовая реформа, 2009. № 2. С. 16−20

Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (УК РФ) (с изменениями и дополнениями на 13.

05.2008)

Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (УК РФ) (с изменениями и дополнениями на 13.

05.2008)

Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (УК РФ) (с изменениями и дополнениями на 13.

05.2008)

Корякин И. О. Уголовное право: наука и учебная дисциплина // Юрист, 2009. № 5. С. 22−24

Турецкий Н. Н. Актуальные вопросы уголовного права // Юрист, 2009. № 5. С. 31−34

Семенов Н. Н. Уголовное право: Общая часть. — М.: «Щит-М», 2004. — 395 с.

Вареникова С. Д. Проблемы науки уголовного права // Фемида, 2009. № 3. С. 14−17

Вареникова С. Д. Проблемы науки уголовного права // Фемида, 2009. № 3. С. 14−17

Сергиевский В.С.

Введение

в концепцию уголовного права // Правовая реформа, 2009. № 2. С. 16−20

Сергиевский В.С.

Введение

в концепцию уголовного права // Правовая реформа, 2009. № 2. С. 16−20

Поленов Г. Ф. Принципы уголовного права. — М.: РАУ-Университет, 2007. — 560 с.

Микунин Н. Н. Понятие и содержание уголовной политики // Фемида, 2009. № 10. С. 7−12

Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (УК РФ) (с изменениями и дополнениями на 13.

05.2008)

Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с изм. и доп. от 26.

11.2008 г.

Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с изм. и доп. от 26.

11.2008 г.

Турецкий Н. Н. Актуальные вопросы уголовного права // Юрист, 2009. № 5. С. 31−34

Рогов И. И., Зюбанов Ю. А Уголовное право. Общая часть: Учебное пособие (в определениях и схемах). — М.: Юрист, 2006. — 414 с.

Рогов И. И., Зюбанов Ю. А Уголовное право. Общая часть: Учебное пособие (в определениях и схемах). — М.: Юрист, 2006. — 414 с.

Поленов Г. Ф. Принципы уголовного права. — М.: РАУ-Университет, 2007. — 560 с.

Сергиевский В.С.

Введение

в концепцию уголовного права // Правовая реформа, 2009. № 2. С. 16−20

Коробеев А. И. Тенденции и перспективы уголовно-правовой политики. — Красноярск: Полиграфия, 2005. — 218 с.

Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (УК РФ) (с изменениями и дополнениями на 13.

05.2008)

Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (УК РФ) (с изменениями и дополнениями на 13.

05.2008)

Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с изм. и доп. от 26.

11.2008 г.

Беляев Н. А. Понятие советского исправительно-трудового права и основные принципы советской исправительно-трудовой политики // Вестник ЛГУ. Серия экономики, философии и права, 1988, № 5, вып. 1, с. 118−119.

Гаухман Л. Д., Максимов С. В. Уголовное право. Общая часть: Учебник. — М: Эксмо, 2004. — 528 с.

Лист Ф. Задачи уголовной политики. — М: ИНФРА-М, 2004. — 422 с.

Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с изм. и доп. от 26.

11.2008 г.

Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с изм. и доп. от 26.

11.2008 г.

Корякин И. О. Уголовное право: наука и учебная дисциплина // Юрист, 2009. № 5. С. 22−24