Статья 125 УПК РФ предусматривает возможность судебного обжалования постановлений дознавателя, следователя, прокурора, а также их действий (бездействия), которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию. Согласно приказу Генпрокуратуры РФ N 28 при рассмотрении таких жалоб в судебном заседании необходимо участие прокурора. Если подобная жалоба рассматривается в суде первой инстанции, то в судебном заседании принимают участие должностные лица прокуратуры, осуществляющие надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия. В пересмотре судебных постановлений, вынесенных по результатам рассмотрения указанных жалоб, участие принимают прокуроры подразделений, обеспечивающие участие прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами. В необходимых случаях в указанных судебных инстанциях по указанию руководителей прокуратур могут участвовать и другие прокуроры.
Еще одной особенностью нового УПК РФ стало введение по отдельным категориям дел особого порядка принятия судебного решения с согласия прокурора. Государственные обвинители при даче согласия на особый порядок принятия судебного решения каждый раз должны убедиться в наличии оснований для такого порядка судебного разбирательства, обязательно принимать в нем участие, с тем чтобы в случае вынесения судьей незаконного и необоснованного приговора иметь возможность принести кассационное представление.
Значительно изменился не только процессуальный порядок, но и суть пересмотра приговоров в порядке надзора. Подозреваемый, обвиняемый, осужденный, оправданный, их защитники или законные представители, потерпевший, его представитель, а также прокурор вправе ходатайствовать о пересмотре вступивших в законную силу приговора, определения, постановления суда. Прокурор ходатайствует о пересмотре вступившего в законную силу судебного решения путем принесения надзорного представления, поводом для которого могут явиться жалобы и заявления граждан, поступившие в органы прокуратуры. Полномочия прокурора по рассмотрению жалоб, в том числе и на вступившие в законную силу судебные решения по уголовным делам, основаны на положениях Конституции РФ, согласно которым право на обращение является одним из основных прав и свобод граждан и важным конституционно-правовым средством их защиты.
Органами прокуратуры Российской Федерации в соответствии с их компетенцией принимаются к рассмотрению жалобы, заявления и другие обращения граждан на вступившие в законную силу приговоры, определения и постановления судов, в том числе на судебные решения, принимаемые в ходе досудебного производства по уголовному делу. В связи с тем, что обращения граждан в прокуратуру могут содержать информацию о нарушении субъективных прав обратившегося или прав других конкретных лиц, а также в целях оказания более эффективного влияния на формирование уголовно-правовой политики, единой практики правоприменения, рассмотрению подлежат как жалобы лиц, имеющих процессуальное право обжалования решения суда, так и жалобы других граждан, заинтересованных в исходе уголовного дела.
С учетом результатов проверки жалобы прокуроры в пределах своей компетенции приносят надзорное представление в соответствующий суд либо направляют представление вышестоящему прокурору о принесении надзорного представления в вышестоящий суд, а в случае отказа в принесении надзорного представления и оставления жалобы без удовлетворения выносят мотивированное заключение, о чем уведомляется заявитель. Прокуроры до рассмотрения дела судом надзорной инстанции должны тщательно подготавливаться к судебному заседанию: знакомиться с материалами уголовного дела в суде, истребовавшем дело, по результатам ознакомления составлять заключение, изучать законодательство, необходимое для правового обоснования своей позиции. При этом следует иметь в виду, что в соответствии со ст. 407 УПК РФ участие прокурора в заседании суда надзорной инстанции является обязательным как при рассмотрении надзорного представления, так и при рассмотрении надзорной жалобы.
Таким образом, несмотря на то, что в настоящее время прокурор выступает в уголовном судопроизводстве как сторона, его роль достаточно значительна, поскольку его профессиональное мастерство, объективность занятой позиции, проявленная активность оказывают значительное влияние на принятие судом законного, обоснованного и справедливого решения. Поэтому деятельность прокурорских работников в сфере участия в рассмотрении судами уголовных дел должна постоянно совершенствоваться с целью повышения качества государственного обвинения и устранения ошибок, допускаемых при расследовании уголовных дел.
Заключение
Исходя из основополагающих принципов уголовного судопроизводства (законности, обоснованности, справедливости и разумности), а также целей и задач, стоящих перед органами прокуратуры в рассматриваемой сфере, право свободного усмотрения (дискрецию) прокурора можно определить как разумный, обоснованный и справедливый выбор законных вариантов его поведения и принимаемых им решений с учетом конкретной обстановки при осуществлении уголовного преследования и надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия.
К сожалению, приходится констатировать, что на протяжении последних лет полномочия прокурора в уголовном процессе, включая и его дискреционные права, были подвергнуты весьма существенным и не всегда обоснованным ограничениям, а реализация оставшихся полномочий во многом поставлена в зависимость от усмотрения иных участников уголовного судопроизводства, за законностью деятельности которых прокурор обязан осуществлять надзор. Очевидно, что о реальности и полноценности прав прокурора речь может идти только в том случае, если этим правам будут соответствовать обязанности других участников уголовного судопроизводства, включая следователя и руководителя следственного органа. Тем не менее, несмотря на возникшие проблемы, прокурорский надзор в уголовном процессе продолжает оставаться весомой правовой гарантией обеспечения режима законности предварительного расследования, соблюдения конституционных прав человека и гражданина, процессуальных полномочий участников судопроизводства, интересов правосудия, общества и государства. Эти требования, предъявляемые Законом к прокурорскому надзору, базируются на установлениях Конституции РФ, нормах и принципах российского и международного права, а их объективная необходимость подтверждается общим состоянием законности правоприменительной практики.
В целях устранения возникшего дисбаланса процессуальных полномочий прокурора по осуществлению надзора за следствием и полномочий руководителя следственного органа, обеспечения мерами прокурорского надзора реальной, а не декларативной гарантии законности было предложено внести соответствующие изменения в законодательные акты Российской Федерации, определяющие правовые основы деятельности прокуратуры в сфере уголовного судопроизводства, в частности наделить прокурора следующими правами:
— возбуждать уголовное дело по фактам нарушений, выявленных при осуществлении надзора за исполнением законов, и направлять его руководителю следственного органа и (или) органа дознания для производства расследования;
— возбуждать уголовное дело в отношении следователя, руководителя следственного органа, судьи, прокурора, адвоката, принимать его к своему производству и производить расследование в полном объеме;
— для проверки исполнения законов требовать от органов дознания и предварительного следствия обязательное представление материалов уголовного дела и проверок сообщений о преступлениях;
— прекращать уголовное дело или уголовное преследование в случае совершения органами предварительного следствия действий, нарушающих конституционные права и свободы граждан из числа участников уголовного судопроизводства и иных лиц;
— выносить обязательные для исполнения органами дознания и предварительного следствия постановления об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации и т. д.
Представляется необходимым восстановить в нормах УПК РФ и ряд иных процессуальных полномочий прокурора, ранее находившихся в его правовом арсенале и позволявших надлежащим образом выполнять поставленные перед ним задачи осуществления от имени государства уголовного преследования и прокурорского надзора за законностью процессуальной деятельности органов предварительного следствия, а также обеспечения конституционных прав и свобод граждан в уголовном судопроизводстве:
— проверять заявления и сообщения о преступлениях;
— участвовать в производстве отдельных следственных действий в ходе проверки законности предварительного расследования;
— давать согласие следственным органам на возбуждение перед судом ходатайств об избрании мер пресечения в виде заключения под стражу и домашнего ареста, продлении срока действия данных мер пресечения, а также на их отмену или изменение либо своим постановлением отменять или изменять эти меры пресечения, если выявлено нарушение закона или отпала необходимость их дальнейшего применения;
— давать следователю и руководителю следственного органа письменные указания, обязательные для исполнения в установленный прокурором срок, за исключением случаев, специально определенных Законом;
— отменять незаконные и необоснованные постановления следователя и руководителя следственного органа и некоторые другие полномочия.
Эти меры позволят повысить оперативность и эффективность прокурорского надзора на стадии предварительного расследования, укрепить законность в деятельности правоохранительных органов и тем самым создать дополнительные процессуальные гарантии обеспечения конституционных прав и свобод граждан в уголовном судопроизводстве.
В заключении отметим, что цель деятельности прокуратуры, осуществляющей от имени государства уголовное преследование, а также надзор за процессуальной деятельностью, не соблюдение интересов стороны или ведомства и не выигрыш дела, а соблюдение конституционных прав и свобод граждан. Для этого были и должны оставаться за прокурором следующие полномочия: давать согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения; отстранять следователя от дальнейшего расследования; отменять незаконные или необоснованные постановления следователя; продлевать срок предварительного расследования; прекращать уголовное дело за отсутствием состава либо события преступления на любой стадии досудебного производства; давать следователю обязательные к исполнению письменные указания, касающиеся соблюдения конституционных прав и свобод граждан.
Все рассмотренные полномочия прокурора образуют неразрывное единство. Это сложный комплекс, каждый из элементов которого связан с другим и в целом предоставляет прокурору реальную возможность обеспечения соблюдения конституционных прав и свобод граждан в уголовном судопроизводстве.
I. Нормативно-правовые акты:
Конституция Российской Федерации от 12.
12.1993 // Российская газет. — 1993. — № 237.
Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (с измен и доп. на 21 .
02.2010г.) // СЗ РФ. — 1996. N 25. -Ст. 2954
Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ (с измен и доп. на 29.
12.2010г.) // СЗ РФ. — 2001. — N 52 (часть I) — Ст. 4921.
Федеральный закон от 05.
06.2007 N 87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. -N 24. -Ст. 2830.
Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (с измен и доп. на 28.
12.2010г.) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. — N 8.-Ст. 366
Приказ Генпрокуратуры РФ от 06.
09.2007 N 136 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия» // Законность. -2007. — N 11.
II. Научно-техническая литература и материалы периодической печати:
Абашева Ф.А., Зинатуллин Т. З. Функциональная характеристика современного российского уголовного процесса.
М., 2008. 269с.
Башкатов Л.Н., Боровский М. В., Ветрова Г. Н. и др. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу РФ (постатейный). 7-е изд., перераб. и доп. — «Проспект», 2010. -521с.
Безлепкин Б. Т. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации" -М. — КНОРУС, 2010. -499с.
Беляев В. П. Надзорная и иные функции прокуратуры — совместимы ли они? // Российский следователь.- 2006. -N 4. -С. 49−53.
Буланова Н. В. Полномочия прокурора по предупреждению, выявлению и устранению нарушений закона, допускаемых дознавателями при избрании и применении меры пресечения в виде заключения под стражу // Уголовное судопроизводство. -2009. N 3. С. 28 — 29.
Быков В. М. Актуальные проблемы уголовного судопроизводства. — Казань, 2008. С. 29 — 32.
Веретенников Н. К вопросу о полномочиях прокурора на первоначальной стадии уголовного судопроизводства в свете реформирования уголовно-процессуального законодательства //Мировой судья. -2009. — N 1. -С.23−29.
Газетдинов Н. И. Роль прокурора в состязательном процессе // Российский следователь. -2007. — N 22. -С.19−21.
Гатауллин 3. Уголовное преследование как функция прокурора // Законность.- 2010. -N 2. -С. 9 — 13.
Гуев А. Н. Постатейный комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации. — Система ГАРАНТ, 2010. -567с.
Дудин Н.П., Дытченко Г. В. Надзор за следствием органов прокуратуры // Законность.- 2010. -N 10. -С. 3 — 7.
Еникеев З. Правовое положение прокурора в уголовном судопроизводстве //Законность. -2008. — N 6. -С.14−17.
Ефимичев П.С., Ефимичев С. П. Расследование преступлений: теория, практика, обеспечение прав личности. -М.: Юстицинформ, 2009. -504 с.
Зуев С. В. Особый порядок принятия судебного решения при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве // Российская юстиция.- 2009. -N 8. -С.13−17.
Иванов А. Л. Защита прокурором конституционных прав граждан // Законность. -2010. -N 9. С. 55 — 57.
Каменобродский С.Л. О функциях прокурора в стадии возбуждения уголовного дела // Общество и право. -2009. -N 2. -С. 29−24.
Каминский Э.С. О роли прокурора в досудебном производстве // Российский следователь. — 2009. N 11. -С.13−17.
Кисленко С. Л. Прокурор в системе уголовного судопроизводства // Мировой судья. -2009. -N 12. -С. 16 — 19.
Китрова Е.В., Кузьмин В. А. Комментарий к Федеральному закону от 17 января 1992 г. N 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» — ООО «Новая правовая культура», 2007 г. — 219с.
Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (науч. ред. В. Т. Томин, М.П. Поляков). — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: «Издательство Юрайт», 2009. — 619с.
Королев Г. Единство и дифференциация функции уголовного преследования // Законность. -2007. — N 9. — С. 5−8.
Кругликов А. Роль прокурора в уголовном судопроизводстве // Законность. — 2008. — N 8. -С.4−12.
Кузьмин В.А., Китрова Е. В. Комментарий к Федеральному закону от 17 января 1992 г. N 2202−1 «О прокуратуре Российской Федерации» (постатейный) // СПС Консультант
Плюс. 2007. -321с.
Никифоров С. Исполнение требований прокурора // Законность. — 2009. — N 4. -С.15−19.
Оксюк Т. Усмотрение прокурора в уголовном процессе // Законность.- 2010. N 3. -С. 3 — 9.
Панаитов Д. П. Правовые основы организации системы органов прокуратуры // Современное право. — 2006. — № 7. — С.5−9.
Рыжаков А. П. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации. — Система ГАРАНТ, 2010. -569с.
Рябинина Т.К. И вновь к вопросу о правовом статусе прокурора в уголовном судопроизводстве // Уголовное судопроизводство. — 2008.- N 1. — С.10−14.
Тетюев С.В., Буглаева Е. А. О новых полномочиях прокурора в досудебном производстве // Российская юстиция. -2010. -N 1. С. 40 — 42.
Томин В.Т., Поляков М. П., Александров А. С., Королев Г. Н. Комментарий последних изменений Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». -М.: Изд-во «Юрайт», 2007. -С. 152 — 153.
Трикс А. В. Справочник прокурора.- Спб.: Питер Пресс, 2007. -240 с.
Уголовный процесс. Учебник для студентов юридических вузов и факультетов / под ред. К. Ф. Гуценко. — М.: Издательство «Зерцало», 2005. — 475с.
Уголовный процесс / Под ред. В. М. Лебедева.
М., 2008. -496с.
Участие прокурора по делам о применении принудительных мер медицинского характера: Автореф. дис. … канд. юрид. наук / Матевосян Е. А. — М., 1998. — 24 с.
Халиулин А., Буланова Н., Конярова Ж. Полномочия прокурора по заключению досудебного соглашения о сотрудничестве // Уголовное право. -2010. -N 3. -С. 98 — 102.
Чухонцев С. Практика надзора за рассмотрением сообщений о преступлениях // Законность. -2006. -N 3. -С. 2−9.
Шаталов А. С. Досудебное соглашение о сотрудничестве — новый институт российского уголовного судопроизводства // Право. -2009. -N 4. С.11−14.
Рябинина Т.К. И вновь к вопросу о правовом статусе прокурора в уголовном судопроизводстве // Уголовное судопроизводство. — 2008.- N 1. — С.
11.
Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (с измен и доп. на 28.
12.2010г.) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. — N 8.-Ст. 366
Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ (с измен и доп. на 29.
12.2010г.) // СЗ РФ. — 2001. — N 52 (часть I) — Ст. 4921.
Королев Г. Единство и дифференциация функции уголовного преследования // Законность. -2007. — N 9. — С. 6.
Кузьмин В.А., Китрова Е. В. Комментарий к Федеральному закону от 17 января 1992 г. N 2202−1 «О прокуратуре Российской Федерации» (постатейный) // СПС Консультант
Плюс. 2007. -С. 97.
Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ (с измен и доп. на 29.
12.2010г.) // СЗ РФ. — 2001. — N 52 (часть I) — Ст. 4921.
Безлепкин Б. Т. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации" -М. — КНОРУС, 2010. -С.178
Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ (с измен и доп. на 29.
12.2010г.) // СЗ РФ. — 2001. — N 52 (часть I) — Ст. 4921.
Никифоров С. Исполнение требований прокурора // Законность. — 2009. — N 4. -С.
16.
Китрова Е.В., Кузьмин В. А. Комментарий к Федеральному закону от 17 января 1992 г. N 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» — ООО «Новая правовая культура», 2007 г. — С.
38.
Трикс А. В. Справочник прокурора.- Спб.: Питер Пресс, 2007. — С.
121.
Уголовный процесс. Учебник для студентов юридических вузов и факультетов / под ред. К. Ф. Гуценко. — М.: Издательство «Зерцало», 2005. — С.
51.
Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (с измен и доп. на 28.
12.2010г.) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. — N 8.-Ст. 366
Кисленко С. Л. Прокурор в системе уголовного судопроизводства // Мировой судья. -2009. -N 12. -С. 17.
Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ (с измен и доп. на 29.
12.2010г.) // СЗ РФ. — 2001. — N 52 (часть I) — Ст. 4921.
Федеральный закон от 05.
06.2007 N 87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. -N 24. -Ст. 2830.
Быков В. М. Актуальные проблемы уголовного судопроизводства. — Казань, 2008. С. 30.
Шаталов А. С. Досудебное соглашение о сотрудничестве — новый институт российского уголовного судопроизводства // Право. -2009. -N 4. С.
12.
Каминский Э.С. О роли прокурора в досудебном производстве // Российский следователь. — 2009. N 11. -С.
15.
Абашева Ф.А., Зинатуллин Т. З. Функциональная характеристика современного российского уголовного процесса.
М., 2008. С. 36.
Халиулин А., Буланова Н., Конярова Ж. Полномочия прокурора по заключению досудебного соглашения о сотрудничестве // Уголовное право. -2010. -N 3. -С. 99
Тетюев С.В., Буглаева Е. А. О новых полномочиях прокурора в досудебном производстве // Российская юстиция. -2010. -N 1. С. 41.
Зуев С. В. Особый порядок принятия судебного решения при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве // Российская юстиция.- 2009. -N 8. -С.14
Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (с измен и доп. на 28.
12.2010г.) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. — N 8.-Ст. 366
Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (с измен и доп. на 28.
12.2010г.) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. — N 8.-Ст. 366
Томин В.Т., Поляков М. П., Александров А. С., Королев Г. Н. Комментарий последних изменений Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». -М.: Изд-во «Юрайт», 2007. -С. 152.
Гатауллин 3. Уголовное преследование как функция прокурора // Законность.- 2010. -N 2. -С. 10.
Ефимичев П.С., Ефимичев С. П. Расследование преступлений: теория, практика, обеспечение прав личности. -М.: Юстицинформ, 2009. -С.
219.
Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ (с измен и доп. на 29.
12.2010г.) // СЗ РФ. — 2001. — N 52 (часть I) — Ст. 4921.
Каменобродский С.Л. О функциях прокурора в стадии возбуждения уголовного дела // Общество и право. -2009. -N 2. -С. 29−24.
Чухонцев С. Практика надзора за рассмотрением сообщений о преступлениях // Законность. -2006. -N 3. -С. 3.
Веретенников Н. К вопросу о полномочиях прокурора на первоначальной стадии уголовного судопроизводства в свете реформирования уголовно-процессуального законодательства //Мировой судья. -2009. — N 1. -С.
24.
Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ (с измен и доп. на 29.
12.2010г.) // СЗ РФ. — 2001. — N 52 (часть I) — Ст. 4921.
Гуев А. Н. Постатейный комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации. — Система ГАРАНТ, 2010. -С. 259.
Трикс А. В. Справочник прокурора — «Питер», 2007. С.
197.
Рыжаков А. П. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации. — Система ГАРАНТ, 2010. -С.
197.
Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ (с измен и доп. на 29.
12.2010г.) // СЗ РФ. — 2001. — N 52 (часть I) — Ст. 4921.
Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ (с измен и доп. на 29.
12.2010г.) // СЗ РФ. — 2001. — N 52 (часть I) — Ст. 4921.
Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (науч. ред. В. Т. Томин, М.П. Поляков). — 3-е изд., перераб. и доп. ;
М.: «Издательство Юрайт», 2009. — С. 239.
