Структура расходов бюджета г. Екатеринбурга в 2009 г. представлена на рисунке 5.
Итак, бюджет города на 2009 год по-прежнему сохраняет социальную направленность, ориентирован на оказание социальной поддержки населению, обеспечение стабильного функционирования городского хозяйства и создание условий для положительной динамики социально-экономического развития Екатеринбурга.
В 2008;2009 годах средства бюджета города были направлены на решение следующих основных задач: оказание социальной поддержки населению, обеспечение стабильного функционирования городского хозяйства и учреждений социальной сферы, создание условий для дальнейшего развития города.
Расходы на жилищно коммунальное хозяйство состоят из расходов на благоустройство, к которым относятся:
— расходы на мероприятия по строительству, реконструкции и приобретению жилых домов;
— расходы по текущему ремонту и озеленению придомовых территорий и территорий дворов, включая проезды и въезды, пешеходные дорожки; проведению мер по уширению территорий дворов в целях организации дополнительных парковочных мест; установке, содержанию и ремонту ограждений газонов; установке и содержанию малых архитектурных форм, уличной мебели и хозяйственно-бытового оборудования.
— расходы по созданию зон отдыха; выполнению оформления к праздничным мероприятиям на территории муниципального образования; обустройству и содержанию спортивных площадок.
— расходы по оборудованию контейнерных площадок на территориях дворов; ликвидации несанкционированных свалок бытовых отходов и мусора; уборке территорий.
— расходы по организации работ по компенсационному озеленению, проведению санитарных рубок (в том числе удалению аварийных, больных деревьев и кустарников), реконструкции зеленых насаждений внутриквартального озеленения.
— расходы по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории частного жилого сектора.
— расходы по реализации мероприятий по повышению уровня защищенности жилищного фонда на территории муниципального образования, в том числе замены входных дверей с привлечением средств населения муниципального образования.
Как видим, перечень расходных обязательств по жилищно-коммунальному хозяйству в городе довольно широк. Недаром в структуре расходов они занимают второе место.
Расходы на образование в г. Екатеринбург представлены расходами по содержанию учреждений дошкольного образования, общего образования и реализацию мероприятий молодежной политики. Эти расходы занимают наибольший удельный вес в расходах.
В расходах на культуру и СМИ можно выделить расходы на Дворцы и дома культуры, библиотеки, музеи и поддержку средства СМИ, городского зоопарка.
Расходы на здравоохранение и спорт занимают четвертую позицию в расходах бюджета города. Расходы на здравоохранение включают в себя содержание учреждений здравоохранения (больницы, поликлиники, станции скорой помощи, санатории, дома ребенка и др.), расходы на медикаменты, расходы на питание больных, оплату труда сотрудников.
Из городского бюджета финансируется незначительная часть расходов на социальную политику — это оказание помощи малообеспеченным слоям населения и инвалидам, содержание районных комплексных центров социального обслуживания населения, проведение работ по газификации частного сектора.
Как видно из таблиц 1 и 2, по итогам исполнения бюджета 2008 года получен профицит.
Расходы бюджета г. Екатеринбурга по статьям бюджетной классификации представлены в таблице 3.
Таблица 3
Расходы бюджета г. Екатеринбурга по статьям бюджетной классификации [19]
Тыс. руб.
Код ЭКР
Группа, подгруппа Кассовые расходы 2008, тыс.
руб 2009, тыс.
руб. 210 Оплата труда и начисления на оплату труда 12 448 13 105 220 Приобретение услуг 3180 3525 230 Обслуживание долговых обязательств 250 280 240 Безвозмездные и безвозвратные перечисления 5293 5825 260 Социальное обеспечение 316 380 290 Прочие расходы 1007 1120 300 Поступления нефинансовых активов 2402 2502
Итого 24 896 26 737
Наибольший удельный вес в расходах бюджета занимают расходы на оплату труда и начисления (причем за два года удельный вес снизился с 50,0% до 49%), приобретение услуг (за два года удельный вес снизился с 18,5% до 13,2%) и поступления нефинансовых активов (за три года уменьшились с 9,6% до 9,4%).
Переориентация расходов бюджета произошла по причине того, что в период экономического кризиса решения по увеличению действующих или установлению новых расходных обязательств должны приниматься только в пределах имеющихся для их реализации финансовых ресурсов в рамках установленных бюджетным законодательством ограничений. Финансироваться должны в первоочередном порядке расходы на оплату труда и социальные выплаты.
В городе в 2009 году в рамках антикризисной программы поддержание сбалансированности бюджетной системы обеспечивается проведением ответственной политики на муниципальном уровне, включающей в себя:
1) оптимизацию бюджетных расходов и реструктуризацию бюджетной сети;
2) пересмотр параметров бюджета, в том числе путем отказа от «необязательных» капитальных вложений;
3) недопущение роста кредиторской задолженности по первоочередным обязательствам.
За последние семь лет в России была разработана и начала реализовываться крупномасштабная бюджетная реформа. Ее цельсоздание новой бюджетной системы, соответствующей условиям рыночной экономики и обеспечивающей повышение результативности бюджетных расходов и качества предоставляемых государственных услуг. Стержнем этой новой системы бюджетных отношений является переход от управления бюджетными затратами к управлению результатами, повышение ответственности и самостоятельности участников бюджетного процесса [12,3].
На наш взгляд, безусловное исполнение действующих расходных обязательств — базовый принцип ответственной бюджетной политики, который требует проведения анализа эффективности действующих расходных обязательств с принятием в случае необходимости решений по их прекращению или реструктуризации.
Вследствие изменчивости экономических условий неизбежно увеличение роли органов муниципальных образований, а так же бюджетных учреждений в бюджетном процессе. Поэтому сейчас при планировании расходов учреждений бюджетной сферы необходимо учитывать новые условия: самостоятельность уровней бюджетной системы, свободное рыночное ценообразование и углубившуюся региональную дифференциацию.
Заключение
Функционирование государства в разных эпохах связано с выполнением общегосударственных функций и наличием в его распоряжении определенного количества материальных ресурсов. Бюджет является одной из основных экономических категорий, необходимых любому государству для удовлетворения его объективных потребностей в денежной форме. Сколько существует финансовое хозяйство, столько государство изыскивает способы добывания доходов, столько и рост потребностей увеличивает расходы и рождает их новые виды. Финансовое хозяйство, как историческая форма организации удовлетворения коллективных потребностей, предполагает сбор доходов, с одной стороны, и расходование средств — с другой. В связи с этим необходимы систематизация, учет, контроль в области как доходов, так и расходов.
История финансов свидетельствует о том, что бюджет не является институтом, присущим государству на всех стадиях его развития. Долгое время государство не имело бюджета. Однако во всех европейских государствах и в России собирались доходы и производились расходы, т. е. существовала известная, основанная на юридических нормах, система доходов и расходов. Бюджет появляется не тогда, когда государство производит расходы и добывает необходимые для этого средства, а когда оно в свою финансовую деятельность вводит плановое начало: составляет смету доходов и расходов на определенный период.
В РФ бюджет является активным инструментом проведения единой финансовой и социальной политики. Путем мобилизации налогов через бюджетные фонды сокращается доля денежных средств, остающихся в распоряжении хозяйствующих субъектов. В определенной мере это сдерживает экономическую активность отдельных отраслей. И наоборот, бюджетное финансирование, субсидирование, осуществляемое через бюджеты различных уровней, предоставляют дополнительные возможности для развития приоритетных отраслей в соответствии с потребностями общества.
Финансируя из бюджета учреждения и организации непроизводственной сферы, бюджетные средства государства выполняют роль воспроизводства рабочей силы.
В бюджетной системе страны, являющейся главной финансовой базой деятельности государственных органов власти и органов местного самоуправления в сфере экономического и социального развития соответствующих территорий, местные бюджеты — самые многочисленные. Являясь низовым звеном этой системы, они представляют собой ее фундамент, от укрепления которого зависит прочность и надежность всей системы.
Анализ бюджета г. Екатеринбурга на 2008;2009 г. г. показал, что бюджет явился результатом соответствия целей и задач бюджетной политики муниципалитета долгосрочному финансовому планированию для обеспечения экономической и финансовой стабильности в городе. Так же созданы существенные предпосылки для перехода на качественно более высокий, отвечающий общепризнанным принципам и международным стандартам, уровень управления общественными финансами, в том числе — бюджетным процессом.
Дальнейшее совершенствование межбюджетных отношений, повышение эффективности использования ресурсов бюджетной системы, реструктуризация бюджетной сети, разработка новых механизмов и технологии планирования с учетом повсеместного внедрения бюджетирования, ориентированного на результат и др. и дальше будут являться основными путями продолжающейся бюджетной реформы в стране [15,10].
1.Конституция Российской Федерации. М.: Омега-Л, 2008.
2.Бюджетный кодекс Российской Федерации № 145 ФЗ (принят Государственной Думой 17 июля 1998 г. в редакции ФЗ № 63 от 26 апреля 2007) .М.: Омега-Л, 2008.-276 с.
3.Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
4. Постановление Правительства РФ от 22.
05.2004г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов»
5. Распоряжение Правительства РФ от 03.
04.06 г.№ 467-р. «Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006—2008 годах»
6. Решение Екатеринбургской городской Думы от 23.
12.2008 № 87/70 «О бюджете муниципального образования „Город Екатеринбург“ на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 г. г.»
7. Афанасьев М. Модернизация государственных финансов России//Вопросы экономики.- 2006 г.
8.Батина И. Н., Тульская А. Ю. Бор как инструмент повышения эффективности бюджетных услуг//Финансы.-2008; № 8.
9.Борисов Е. Ф. Экономическая теория: Учебник, — М.: Юристъ, 2006
10.Карчевская С. А. Развитие финансовой самостоятельности местного самоуправления на современном этапе// Финансы.-2009.-№ 8.
11. Кирсанов С. А. Зарукина Е.В., Семенова З. Ю. Организация местного самоуправления: Учебное пособие. СПб., СПБ ГИЭУ, 2006.
12.Нестеренко Т. Г. Этапы бюджетной реформы //Финансы.- 2008.-№ 1, с.3
13. Романовский М. В. Финансы, денежное обращение и кредит: учебник.М.: ЮРАЙТ, 2007.
14. Сенчагов В. К. и др. Финансы, денежное обращение и кредит: учебник. М.: ТК Велби, Проспект, 2007.
15.Силуанов А. Г. Успешных регионов в России становится все больше//Финансы.- 2007; № 6.
16.Слепов В. А. Приоритетные направления развития межбюджетных отношений //Финансы.- 2009; № 3.
17.Финансовые проблемы муниципалитетов.// Финансы.- 2007; № 8.-. стр.
28.
18.Финансово-кредитный энциклопедический словарь. М.: Финансы и статистика, 2004.
19. Региональное законодательство (Свердловская область).-(www.regionz.ru)
20.Университетская информационная система Россия.-(
http:// www.budgetrf.ru)
21. Официальный сайт г. Екатеринбурга.-2009 г.- (
http:// www.ekburg.ru)
