Таможенные инструменты и методы защиты потребительского рынка от опасных товаров

Актуальность темы

исследования. «Человечество обязано давать ребенку лучшее, что оно имеет. Забота о будущих поколениях — это самые надежные, умные и благородные инвестиции» [9]. Актуальность исследований обусловлена необходимостью создания условий для сохранения генофонда населения.

В последние годы в России серьезную обеспокоенность вызывает состояние здоровья детей, характеризующееся устойчивой тенденцией к росту заболеваемости. По данным Научного центра здоровья детей РАМН, за 10 лет темп роста функциональных отклонений у детей до 14 лет составил 85%, хронических болезней — 84%- 70% детей и подростков страдают функциональными нарушениями в состоянии здоровья и хронической патологией. «Сегодня уже к 1 классу школы сложности со здоровьем выявляются почти у трети детей» [9].

Одной из причин социального неблагополучия является негативное воздействие на состояние здоровья детей игрушек, с которым ребенок начинает контактировать с раннего возраста. Широко используемые в производстве игрушек красители, многокомпонентные полимеры способны выделять токсичные соединения, обладающие аллергическими, канцерогенными и мутагенными свойствами.

Деятельность по защите потребительского рынка от опасных игрушек и игр осуществляют государственные уполномоченные органы и учреждения контроля и надзора государств — членов Таможенного союза (далее — ТС). Важную роль в системе защиты потребительского рынка от опасных товаров играют таможенные органы. Они осуществляют таможенный контроль ввозимых игрушек на предмет их безопасности, являясь основным «фильтром» ввоза опасных товаров. Обеспечение мер по защите национальной безопасности государств — членов ТС, жизни и здоровья человека и обеспечение соблюдения запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, являются основными задачами таможенных органов ТС [2]. Причем роль таможенных органов возрастает в условиях расширения торгово-экономического сотрудничества государств — членов" ТС и доступности потребительских рынков. Так, на потребительском рынке игрушек и игр РФ преобладают импортные игрушки, а доля игрушек отечественного производства крайне низкая — 12%. Прослеживается устойчивый рост объема импорта игрушек и игр. В 2009 г. по сравнению с 2004 г. он вырос в 1,7 раза []. Лидирующую позицию в импорте игрушек и игр в РФ’занимает Китай. В 2009 г. импорт китайских игрушек и игр в РФ в стоимости и физических объемах составил соответственно 83,7% и 87% []. Увеличение объемов импорта игрушек и игр обострило проблему обеспечения защиты потребительского рынка от ввоза опасных игрушек и, игр.

Несмотря на множество государственных органов контроля и надзора, имеют место нарушения в данной сфере, выявленные, преимущественно на этапе постконтроля, когда игрушки фактически выпущены на таможенную территорию: Так, в 2009 г. по результатам проведенных Роспотребнадзором I контрольно-надзорных мероприятий- 37% исследуемых образцов игрушек и игр не соответствовалотребованиям безопасности по санитарно-химическим, органолептическим и токсикологическим показателям, по уровню запаха и звука, причем 88% изъятых из оборота опасных игрушек и игр иностранного производства — преимущественно из Китая [14]. Кроме того, в 18% отобранных образцов игрушек отсутствуют документы, подтверждающие безопасность, и нарушены правила маркировки в части неполноты данных, необходимых для оперативной идентификации игрушек. Наибольшуюопасность вызывает тот факт, что значительная часть забракованных игрушек предназначена для детей в возрасте до 3 лет.

В соответствии с ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ. 7] плановые проверки органами государственного контроля юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся не чаще одного раза в 3 года, а внеплановые проверки при получении органами государственного контроля информации о возникновении угрозы причинения или причинения вреда жизни, здоровью граждан — после согласования с органами прокуратуры, исключение составляет проверка при нарушении прав потребителей. В результате в 2009 г. из 20 247 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, реализующих игрушки, были проверены 2279, что составило всего 11% [14].

Приведенные выше данные свидетельствуют о недостаточной эффективности действующей системы защиты потребительского рынка от опасных товаров, в том числе игрушек и игр, и о существенной роли таможенных органов в системе защиты. Ввоз опасных игрушек и игр на потребительский рынок РФ и государств — членов ТС представляет угрозу национальной безопасности. Это определило важную практическую проблему — обеспечение защиты потребительского рынка от ввоза опасных игрушек и игр. Необходимость ее решения обусловила актуальность темы и определила объект, цель и предмет настоящего диссертационного исследования.

В качестве объекта исследования принята система защиты потребительского рынка от опасных игрушек и игр. Предметом исследования явились таможенные инструменты и методы защиты потребительского рынка от опасных игрушек и игр.

Цель заключается в совершенствовании таможенных инструментов и методов защиты потребительского рынка от опасных игрушек и игр во взаимосвязи с мерами действующей системы. Имеющиеся в настоящее время научные разработки в этом направлении посвящены национальной и экономической безопасности в целом и таможенному аспекту в частности. Так, в научных работах В.И. Видяпи-на, А. Е. Городецкого, М. Я. Корнилова, В. К. Сенчагова и др. экономическая безопасность рассматривается как основа национальной безопасности, предлагается классификация видов безопасности, проведен анализ ее уровней.

Проблемы технического регулирования, подтверждения соответствия товаров требованиям безопасности и государственного контроля (надзора) исследуются в работах следующих ученых: И. З. Аронова, Ю. А. Гусакова, В. В. Бойцова, C.B. Пугачева, Г. И. Элькина, Я. Филопулоса.

Вопросам, связанным с управлением качеством таможенной деятельности, системным анализом, а также методологическим, организационным аспектами совершенствования таможенного контроля, посвящены работы ученых Российской таможенной академии: C.B. Барамзина, Н. Г. Липатовой, В. Е. Новикова, В. В. Макрусева, Э. П. Купринова, К. А. Корнякова, В.Н. Реви-на и др.

Развитие организационно-экономического механизма таможенного контроля товаров, подлежащих подтверждению соответствия, и совершенствование системы обеспечения безопасности ввозимых товаров на таможенную территорию РФ в таможенном аспекте рассматриваются в работах A.B. Козьменко и В. В. Кожевниковой.

Однако проблема обеспечения защиты потребительского рынка от ввоза опасных игрушек и игр в связи с их спецификой не рассматривалась. Вследствие этого не определен четко научно-методический аппарат ее решения и не сформулированы практические рекомендации. Указанные обстоятельства обусловили общую научную задачу проведенных исследований. Суть задачи состоит в разработке научно-методического аппарата совершенствования системы защиты потребительского рынка от опасных товаров на примере 95 группы Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности таможенного союза «Игрушки, игры.» (далее — ТН ВЭД ТС). Решение этой общей задачи обеспечено решением ряда частных задач, к которым относятся:

1. Анализ современного состояния системы защиты потребительского рынка от опасных товаров на примере игрушек и игр.

2. Формирование научно-методического аппарата совершенствования системы защиты потребительского рынка от опасных товаров, включающего:

— развитие категориально-понятийного аппарата в области качества игрушек и игр;

— разработку концепции совершенствования контроля и надзора в системе защиты потребительского рынка от опасных товаров, базирующейся на организационно-функциональном механизме взаимодействия структур государств — членов ТС и государств — членов Европейского союза (далее — ЕС);

— разработку методики детализации 95 группы «Игрушки, игры.» и расширения примечаний ТН ВЭД ТС.

— выработку методических рекомендаций по формированию таможенного профиля риска в части опасных игрушек и игр.

3. Практические рекомендации по использованию таможенных инструментов и методов защиты потребительского рынка от опасных игрушек и игр.

Теоретической основой решения этих задач послужили труды отечественных и зарубежных ученых и специалистов в области теории и практики внешней торговли, государственного управления, таможенного регулирова- ' ния внешнеэкономическойдеятельности, таможенного контроля, технического регулирования и управления качеством. При проведении исследования были использованы такие методы научных исследований в экономических науках, как: анализ, синтез, сравнение, абстрактно-логический, статистический, экономико-математический, метод экспертных оценок. Исследование опирается на методологический принцип единства теории и практики и системный подход.

Информационную базу исследования составили основополагающие федеральные законы, затрагивающие вопросы национальной безопасности, технического регулированиянормативные и правовые акты Президента РФ и Правительства РФправовые и нормативные акты ТСведомственные акты ФТС Р оссии, Ростехрегулирования и Роспотребнадзораматериалы Управления торговых ограничений, валютного и экспортного контроля (УТОВ и ЭК), Ростехрегулирования, органов по сертификациинормативные и правовые акты, регламентирующие требования безопасности игрушек и игр. В работе также использованы материалы, касающиеся деятельности Всемирной торговой организации и Европейского союза, а также информация по теме исследования из средств массовой информации, в том числе сети Internet.

Новыми научными результатами исследования, полученными лично автором и выносимыми на защиту, являются:

1. Концепция совершенствования контроля и надзора в системе защиты потребительского рынка от опасных товаров, базирующаяся на организационно-функциональном механизме взаимодействия структур государствчленов ТС и государств — членов ЕС, отличающаяся использованием новых источников информации об опасных товарах, введением необходимых новых структур и изменением принципов взаимодействия.

2. Методика детализации 95 группы «Игрушки, игры.» и расширения примечаний ТН ВЭД ТС, включающая:

— обоснование необходимости дальнейшей детализации;

— новую углубленную классификацию игрушек и игр;

— предложения по расширению примечаний.

3. Методические рекомендации по формированиютаможенного профиля риска в части ввоза на потребительский рынок опасных игрушек и игр для детей ясельного возраста, отличающиеся наиболее детальнымучетом специфики указанных товаров.

Научная новизна результатов исследования заключается в разработке нового подхода к совершенствованию системы^ защиты потребительского рынка от опасных товаров. В-рамках этого подхода разработана указанная концепция совершенствования контроля и надзора в системе защиты потребительского рынка от опасных товаров. В интересах ее реализации разработаны новая методика детализации 95 группы «Игрушки, игры.» и расширения примечаний ТН ВЭД* ТС на основе обобщенного показателя опасности, учитывающего уровень опасности игрушек и игр для детей разного возраста, и методические рекомендации по формированию таможенного профиля риска с учетом специфики игрушек и игр.

Теоретическая значимость результатов исследования следует из ее научной новизны и актуальности. Она заключается в развитии теории таможенного дела в части формирования научно-методического аппарата защиты потребительского рынка от опасных игрушек и игр и способствует совершенствованию государственного контроля и надзора в теории управления народным хозяйством.

Практическая ценность сформулированных в диссертационном исследовании теоретических выводов, предложений и рекомендаций заключается в том, что их реализация обеспечивает:

— создание целостного организационно-функционального механизма взаимодействия таможенных органов со структурными элементами системы защиты потребительского рынка государств — членов ТС и государств — членов ЕС, что позволит контролировать безопасность ввозимых товаров на основе обмена информацией об опасных товарах в режиме реального времени, реагировать на ввоз опасных товаров и срочно принимать меры в случае, если товары представляют серьезный риск для здоровья и жизни людей;

— повышение надежности таможенного контроля ввоза опасных игрушек и игр на основе углубления детализации 95 группы «Игрушки, игры.», расширения примечаний ТН ВЭД ТС информирования профиля риска в части ввоза игрушек и игр.

Апробация и реализация результатов исследования.

1. Основные идеи, выводы и предложения диссертационного исследования нашли отражение в публикациях и выступлениях на следующих научно-практических конференциях:

— Научно-практическая конференция молодых ученых, аспирантов, адъюнктов и студентов «Развитие таможенных институтов в целях защиты национальных интересов России» (Российская таможенная академия, г. Люберцы, 14−18 мая 2007 года);

— Международная юбилейная научно-практическая конференция «Роль и место Российской таможенной академии в развитии таможенного дела» (Российская таможенная академия, г. Люберцы, 15 мая 2008 года);

— II Всероссийская научно-практическая конференция «Актуальные вопросы внешнеэкономической деятельности: право, экономика, таможенное дело» (г. Пенза, 2010 года).

8 и 9 Международные конференции «Государственное управление в XXI веке: традиции инновации» на базе факультета государственного управления МГУ им. М. В. Ломоносова (2010, 2011 гг.).

2. Результаты исследования используются в учебном процессе Российской таможенной академии при подготовке и проведении занятий по дисциплинам «Международная стандартизация, сертификация и экспертиза товаров», «Товароведение, экспертиза в таможенном деле и ТН ВЭД», «Товароведение и экспертиза в таможенном деле».

3. Материалы исследования включены в отчеты по научно-исследовательским работам:

— «Проведение исследований и обоснование концептуальных положений обеспечения таможенными органами торговых ограничений и валютного контроля», 2010 г.;

— «Порядок, отбора проб (образцов) товаров из групп 02−04- 16 ТН’ВЭД ТС для целей экспертного обеспечения таможенного контроля и правоохранительных мероприятий», 2010 г.

Обоснованность р езультатов обеспечивается полнотой учета факторов, влияющих на действенность таможенных мер в системе защиты потребительского рынка от опасных игрушек и игр, а также корректностью принятых ограничений и допущений.

Достоверность результатов исследования подтверждается согласованностью получаемых на их основе выводов с практикой таможенного контроля ввозимых товаров на предмет их безопасности, а также положительными результатами внедрения основных научных результатов.

Публикации. Основные положения диссертационной работы нашли отражение в шести научных статьях общим объемом 2,15 п.л., в том числе две — в изданиях, входящих в Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертации на соискание ученой степени доктора и кандидата наук.

Объем работы. Диссертация выполнена на 148 страницах машинописного текста, содержит 16 рисунков, 14 таблиц, список использованных источников и приложения общим объемом 42 машинописные страницы.

Выводы по главе.

В интересах реализации научно-методического аппарата совершество-вания системы защиты потребительского рынка от опасных игрушек и игр разработаны практические рекомендации по использованию таможенных инструментов и методов защиты:

— предложения по введению структур организационно-функционального механизма взаимодействия в системе защиты потребительского рынка от опасных товаров и проект Положения о создании государственного координирующего и аналитического органа — Координационного бюро в целях эффективного взаимного согласования направлений деятельности;

— рекомендации по разработке проекта стандарта организации (СТО), необходимого для осуществления мер по минимизации рисков в отношении ввозимых опасных игрушек для детей ясельного возраста.

Проанализированы и оценены существующий и предлагаемый механизмы межведомственного взаимодействия таможенных органов в системе защиты потребительского рынка от опасных товаров на основе количественно-качественных показателей. Внедрение предложений по разработке организационно-функциональной структуры механизма позволит повысить результативность таможенного контроля опасных игрушек и игр в среднем на 17%.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В диссертационном исследовании решена актуальная научная задача, заключающаяся в разработке научно-методического аппарата совершенствования системы защиты потребительского рынка от опасных игрушек и игр, представляющего комплекс научно-методических мер.

1. Предложенная система показателей качества игрушек и игр позволит всесторонне оценить состояние ввозимых игрушек и игр с точки зрения безопасности и углубить детализацию 95 группы «Игрушки, игры.» ТН ВЭД ТСопределить и разграничить термины «некачественные игрушки и игры» и «опасные игрушки и игры», развивающие понятия в областиобеспечения безопасности товаров.

2. Разработанная в диссертации концепция совершенствования контроля и надзора, базирующаяся на организационно-функциональном механизме взаимодействия структур государств — членов ТС и государств — членов ЕС в системе защиты потребительского рынка от опасных товаров, позволит оперативно получать информацию об опасных товарах, в том числе игрушек и игр, реагировать и принимать меры к запрету ввоза опасных товаров.

3. Одной из определяющих составных частей научно-методического аппарата совершенствования системы защиты потребительского рынка от опасных игрушек и игр является разработанная в диссертации методика детализации 95 группы «Игрушки, игры.» на уровне 10 разряда кодового обозначения с выделением подсубпозиции игрушек для детей ясельного возраста и прочие, и расширения примечаний ТН ВЭД ТС. Детализация 95 группы «Игрушки, игры.» позволит обеспечить соблюдение запретов и ограничений в отношении перемещаемых через таможенную границу государств — членов ТС опасных игрушек и игр для детей ясельного возраста, имеющих высокий уровень опасности для жизни и здоровья детей, и применить систему управления рисками в части игрушек и игр для детей данной возрастной группы.

4. Важное практическое значение имеют разработанные в диссертации методические рекомендации по формированию таможенного профиля риска в части ввоза игрушек и игр для детей ясельного возраста, позволяющие снизить негативные последствия, пресечь нарушения таможенного законодательства и обеспечить меры по защите жизни и здоровья детей.

Как составной элемент методических рекомендаций разработан проект стандарта организаций (СТО) «Отбор выборки и взятие образцов игрушек в таможенных целях. Основные методы отбора выборки игрушек в таможенных целях», необходимого для применения мер по минимизации или предотвращению рисков при ввозе опасных игрушек и игр.

5. Разработанные в диссертации предложения по введению структур организационно-функционального механизма взаимодействия в государствах — членах ТС и в государствах — членах ЕС позволят обеспечить координацию взаимодействия структур и согласовать направления их деятельности в системе защиты потребительского рынка от ввоза опасных товаров, в том числе игрушек и игр, в части контроля и надзора.

6. Важным элементом организационно-функционального механизма взаимодействия структур в системе защиты потребительского рынка от опасных игрушек и игр является оценка результативности его действия, заключающаяся в сравнении существующего и предлагаемого механизмов взаимодействия структур на основе количественно-качественных показателей.

Полученные результаты диссертационной работы могут быть положены в основу дальнейшего исследования по совершенствованию системы защиты потребительского рынка от ввоза опасных товаров.