Даже менять структуру государственных департаментов может только Конгресс, тогда как структура нашего Правительства меняется почти каждый год. Президент США ни одного министра не может назначить без согласия Сената, тогда как наш Президент и кандидатуру Председателя Правительства выносит на рассмотрение Думы, и отправить в отставку может и Правительство в целом, и его Председателя, и министров и т. д. В связи с изменением порядка избрания глав субъектов РФ, по сути, их теперь назначает сам Президент, и, следовательно, отстранить их от должности может он сам. Проекты законодательных актов исходят прежде всего по инициативе Президента. Дума, особенно после выборов в декабре 2003 г., практически полностью лояльна и подконтрольна ему, решения правоохранительных органов и судов всегда отвечают его интересам и пожеланиям (дело ЮКОСа, дела Березовского, Гусинского и др.). Более того, в нашей стране многие вопросы политической жизни (например, проведение избирательных кампаний, закрытие средств массовой информации и др.) хотя юридически решаются не Президентом, но, как показывает практика, не без президентских указаний".
С точки зрения президента Института стратегических оценок А. А. Коновалова, в результате мероприятий по укреплению вертикали власти последняя представляет собой пирамиду, стоящую на одной точке — на вершине. В стране остался единственный политик — Президент. Колоссальное средоточие властных полномочий в России было характерным и для России периода Ельцина, но теперь оно многократно возросло. А пропорционально с ним возросла и ответственность. Практически в условиях отсутствия контроля над президентской властью парламентом, средствами массовой информации, политическими партиями, общественными движениями мы можем уповать только на благоразумие и справедливость поступков Президента РФ.
Таким образом, за последнее десятилетие президентская власть значительно укрепила свои позиции, что позволяет с уверенность говорить о России как о президентской республики.
Тревога ученых по поводу централизации власти в одних руках — Президента РФ — понятна и отчасти обоснованна. Однако стоит обратить внимание, что проводимые реформы не идут вразрез с Конституцией. Для того, чтобы стабилизировать обстановку в стране в тот период, когда к власти пришел ранее действующий президент Путин, укрепление президентской власти было очевидной необходимостью. Правильность и разумность проведенных мероприятий в этом направлении доказало время. К окончанию срока действия своих президентских полномочий Путину удалось сделать так, что власть перешла в руки единомышленников, и при этом сам Путин остался на верхушке политических властных структур, заняв должность Председателя Правительства РФ. Это позволило продолжить начатый им курс и не допустить нового политического кризиса в нашей стране.
3.
2. Тенденции формы правления в России
Последние изменения в действующее законодательство позволяют говорить о тенденции становления президентской республики в России, дальнейшего укрепления системы государственной власти (особенно власти Президента РФ).
Наиболее серьезные изменения в этом направлении касаются внесения поправок в текст Конституции РФ. 30 декабря 2008 года действующий Президент РФ Д. А. Медведев подписал закон, согласно которому увеличивается срок полномочий Президента РФ и Государственной Думы РФ до 6 и 5 лет соответственно. Данная поправка будет применена только в отношении Президента РФ и состава Государственной Думы, избранных на следующих выборах.
Другая поправка в Конституцию касается предоставления Государственной Думе контрольных полномочий в отношении Правительства РФ. Согласно принятым изменениям Конституции РФ, перечень вопросов, относящихся к ведению Государственной Думы, дополняется «заслушиванием ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой».
Данные поправки в Конституцию РФ вызвали неоднозначную реакцию у специалистов. «Продление сроков полномочий президента и депутатов, — считает заместитель председателя Комитета по проблемам Севера и Дальнего Востока Госдумы РФ Ростислав Гольдштейн, — позволяет эффективнее реализовывать долгосрочные планы, не оглядываясь на сиюминутные политические выгоды в ущерб стратегическим интересам страны. Для увеличения сроков есть и другие аргументы. Сейчас, например, выборы президента и депутатов Госдумы проводятся с перерывом всего в несколько месяцев. Принятие нормы о различной продолжительности сроков полномочий главы России и депутатов Госдумы позволит развести по времени две масштабные избирательные кампании». Сторонников подобной точки зрения не мало.
Однако есть и противники. Так, Игорь Чубайс, директор Центра по изучению России, полагает, что «на пользу России эти изменения явно не пойдут. Это приведет к застою политической системы, к ее консервации. В общем и целом — к тому, что у нас когда-то уже было».
Автор полагает, что увеличение сроков полномочий Президента РФ и Государственной Думы РФ положительно скажется, если «у руля» власти будут стоять профессиональные адекватные политики, подобные В. В. Путину. Однако если к власти придет человек, неспособный эффективно управлять страной, то такие поправки могут серьезно усугубить ситуацию. В любом случае, эффективность новых конституционных поправок покажет время.
Заключение
Подводя итоги работы, можно сделать следующие выводы.
Форма правления характеризует организацию высшей государственной власти в стране, порядок создания, структуру и компетенцию ее органов, их взаимодействие друг с другом и с населением, степень и процедуры участия народа в их формировании.
В современном мире существует две формы правления: монархия и республика. Россия — это государство с республиканской формой правления, что закреплено в Конституции РФ.
Теория права называет два вида республик: парламентскую и президентскую. Данное разделение осуществляется по критерию, какая власть обладает большей «силой», большими полномочиями. Исследователи затрудняются четко определить к какому типу республик стоит относить Российскую Федерацию: к президентской или особому типу — смешанной (или полупрезидентской) республике. Конституция РФ не дает ответа на этот вопрос, что дает основания ученым приводить различные доводы в пользу той или иной точек зрения.
Однако происходящие в последнее десятилетие события в нашей стране, после прихода к власти ранее действующего Президента В. В. Путина, позволяют говорить о республике с сильной президентской властью. Несмотря на то, что Президент РФ не входит ни в одну ветвь власти — законодательную, исполнительную и судебную, он в определенной степени имеет влияние на каждую из них. Положительным моментом этого является то, что Президент имеет возможность быстро воплощать в жизнь свои политические решения, работать с единомышленниками, которые его поддерживают. Однако сосредоточение значительных властных полномочий в одних руках вызывают вполне обоснованную тревогу и беспокойство у ряда политиков, правоведов.
Так, неоднозначную реакцию вызвало законодательно утвержденное предложение Президента Д. И. Медведева о внесение поправок в Конституцию РФ, согласно которым увеличивается срок полномочий Президента РФ и Государственной Думы до 6 и 5 лет соответственно. Данные поправки уже вступили в законную силу. Их действие будет распространяться на избранных на следующих выборах Президента РФ и состав Государственной Думы.
Как ожидается, положительное действие данных изменений выразится в том, что Президент сможет больше внимания уделять выполнению своих служебных обязанностей и не терять лишний год на предвыборные мероприятия. Кроме того, увеличения срока полномочий Президента и Государственной Думы позволит существенно сэкономить расходы бюджета на проведение выборов. Однако существует и противная точка зрения, сторонники которой опасаются застоя политической системы, возможности возврата к прошлому, когда у власти длительное время стоял один и тот же человек.
Автор полагает, что укрепление республиканской формы правления с ее строгой законностью, периодической выборностью, реальным общественным контролем за их деятельностью, с преодолением бюрократизма, коррупции, произвола чиновников необходимо в России. Однако следует помнить, что «сильное» государство определяется «силой» всех государственных органов, а не одного из них. Поэтому изменения, происходящие в политической жизни страны, должны касаться в равной мере всех государственно-властных структур. При этом данные мероприятия должны полностью соответствовать конституционным нормам и действующему законодательству.
Список литературы
:
I. Нормативно-правовые акты
Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном референдума 12 декабря 1993 г. // Российская газета. — 25.
12.1993. — № 237.
Федеральный закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы». // Российская газета. — 31.
12.2008.
Федеральный закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 года № 7-ФКЗ «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации». // Российская газета. — 31.
12.2008 г.
II. Учебная литература
Матузов Н.И., Малько А. В. Теория государства и права: учебник / М.: Юристъ, — 2004. — 512 с.
Мелехин А. В. Теория государства и права: Учебник / М.: издательство «Маркет ДС». — 2007. — 633 с.
Мишин А. А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. / М.: Юстицинформ, 2008. — 517 с.
Сырых В. М. Теория государства и права: Учебник для вузов. — 4-е изд., стер. / М.: ЗАО «Юстицинформ», 2005. — 704 с.
Теория государства и права: учебник для вузов / Под общ. ред. проф. Мартышина О. В. — М.: Норма, — 2007 — 496 с.
III. Научная литература, монографии, журналы
Ведяхин В.М. О форме российского государства. // Государственная власть и местное самоуправление. — 2006. — № 6.
Зазнаев О. Российская форма правления: прошлое, настоящее и будущее. // Сравнительное конституционное обозрение. — 2006. — № 4.
Коновалов А. Политический постмодерн: выборы как инсталляция // Независимая газета. — 27.
01.2004 г.
Краснов М. А. Россия как полупрезидентская республика: проблемы баланса полномочий (опыт сравнительно-правового анализа) // Государство и право. — 2003. — № 10.
Левакин И. В. Современная российская государственность: проблемы переходного периода // Государство и право. — 2003. — № 1.
IV. Интернет-сайты Интернет-сайт:
http://www.annews.ru
Интернет-сайт:
http://www.politonline.ru
Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном референдума 12 декабря 1993 г. // Российская газета. — 25.
12.1993. — № 237.
Мишин А. А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. / М.: Юстицинформ, 2008. С. 78.
Сырых В. М. Теория государства и права: Учебник для вузов. — 4-е изд., стер. / М.: ЗАО «Юстицинформ», 2005. — С. 74.
Матузов Н.И., Малько А. В. Теория государства и права: учебник / М.: Юристъ, — 2004. — С. 175.
Мелехин А. В. Теория государства и права: Учебник / М.: издательство «Маркет ДС». — 2007. — С. 87.
Мелехин А. В. Теория государства и права: Учебник. — С. 90.
Теория государства и права: учебник для вузов / Под общ. ред. проф. Мартышина О. В. — М.: Норма, — 2007 — С. 150.
Зазнаев О. Российская форма правления: прошлое, настоящее и будущее. // Сравнительное конституционное обозрение. — 2006.
— № 4. — С. 8.
Зазнаев О. Указ. соч. С. 8.
Краснов М. А. Россия как полупрезидентская республика: проблемы баланса полномочий (опыт сравнительно-правового анализа) // Государство и право. — 2003. — № 10. — С. 16.
Левакин И. В. Современная российская государственность: проблемы переходного периода // Государство и право. — 2003. — № 1. — С. 6.
Ведяхин В.М. О форме российского государства. // Государственная власть и местное самоуправление. — 2006. — № 6.
— С. 12.
Коновалов А. Политический постмодерн: выборы как инсталляция // Независимая газета. — 27.
01.2004 г.
Федеральный закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы». // Российская газета. — 31.
12.2008.
Федеральный закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 года № 7-ФКЗ «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации». // Российская газета. — 31.
12.2008 г.
Интернет-сайт:
http://www.annews.ru
Интернет-сайт:
http://www.politonline.ru
