Одновременно законопроект направляется в комитеты, комиссии, депутатские объединения, Президенту и Правительству России, в Совет Федерации, а также в Конституционный, Верховный и Высший Арбитражный Суды — по вопросам их ведения для подготовки и представления отзывов, предложений и замечаний.
Деятельность Государственной Думы основана на принципах политического многообразия и многопартийности. Для совместной деятельности и выражения единой позиции в вопросах, рассматриваемых Государственной Думой, депутаты образуют депутатские объединения — фракции и группы, которые обладают равными правами. Депутатское объединение, сформированное на основе избирательного объединения, прошедшего в Государственную Думу по федеральному избирательному округу, а также из депутатов, избранных по одномандатным избирательным округам и пожелавших участвовать в работе данного депутатского объединения, именуется фракцией и подлежит регистрации независимо от числа ее членов.
Депутаты Государственной Думы, не вошедшие ни в одно из депутатских объединений при их регистрации либо выбывшие из депутатского объединения, в дальнейшем могут войти в любое из них при согласии депутатского объединения.
Таким образом, парламентские процедуры формирования и деятельности депутатских объединений — это отличная от набора парламентских процедур в Совете Федерации группа.
Регламентом Государственной Думы предусмотрены парламентские процедуры правительственного часа. Каждую среду на заседании Государственной Думы, как правило, проводится правительственный час, на котором заслушиваются не более двух приглашенных.
Государственная Дума вправе направить парламентский запрос, проект которого рассматривается палатой. Таким образом, группа парламентских процедур, регламентирующая парламентский запрос, нова, в отличие от процедур деятельности Совета Федерации.
Процедуры деятельности Совета Государственной Думы в основном аналогичны процедурам деятельности Совета палаты Совета Федерации. Очередные заседания Совета Государственной Думы проходят по вторникам, за исключением дней работы депутатов в избирательных округах.
Регламентом Государственной Думы закреплена группа парламентских процедур, посвященных работе депутата с избирателями. Депутат отвечает на письма избирателей, изучает поступившие от них предложения и жалобы, ведет прием в своем избирательном округе или в регионе, определенном ему депутатским объединением; может принимать избирателей и в Приемной Государственной Думы. Каждая последняя неделя месяца во время сессии предназначается для работы депутатов с избирателями.
В Регламенте Государственной Думы установлены различные парламентские процедуры для решения вопросов, отнесенных к ее ведению. Например, второй раздел Регламента Государственной Думы регулирует общий порядок работы Думы, в четвертом разделе установлен порядок рассмотрения вопросов, отнесенных к ее ведению. Отдельные процедуры установлены для дачи согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства, рассмотрение вопросов, связанных с доверием Правительству, назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека в РФ, Председателя Счетной палаты РФ и половины состава ее аудиторов.
Таким образом, при сравнении парламентских процедур палат федерального парламента выявляются и сходные группы процедур, и характерные только для одной из палат.
Для реализации своих полномочий депутатские объединения используют не только выступления и голосование на заседаниях Государственной Думы, но также и иные формы работы, к которым следует отнести:
направление заявлений и обращений депутатских объединений к депутатам Государственной Думы;
подготовку и проведение парламентских слушаний, конференций, семинаров, «круглых столов»;
встречи лидеров фракций с Президентом РФ, Председателем Правительства, руководителями министерств и ведомств;
организация расширенных заседаний фракций и депутатских групп с приглашением на них представителей федеральных органов государственной власти;
взаимодействие с регионами, которое осуществляется путем проведения заседаний депутатских объединений с приглашением представителей законодательных органов власти субъектов Федерации, где обсуждаются проблемы этих регионов; используются также выезды депутатов в субъекты Федерации. Результатом такого сотрудничества зачастую становятся договоры о совместной деятельности;
работа с избирателями. В Государственной Думе проводится прием граждан; рассматриваются поступившие от них предложения и жалобы: депутаты выезжают в регионы, определенные им депутатскими объединениями, для встречи с избирателями, где информируют последних о своей депутатской деятельности, принимаемых законах, работе депутатского объединения и т. п.;
поддержка связей со средствами массовой информации: проведение пресс-конференций руководителей и представителей фракций и депутатских групп, встречи с журналистами, выступления в печати, на телевидении и радио, проведение в некоторых случаях рабочих заседаний депутатских объединений с участием представителей средств массовой информации. Кроме того, как правило, каждое депутатское объединение имеет собственный печатный орган;
полномочия в сфере укрепления международных связей. Фракции и депутатские группы обмениваются опытом парламентской работы с зарубежными странами, проводят встречи с парламентскими делегациями, представителями партий и общественных организаций других государств; организуют совместные семинары по вопросам парламентской деятельности: подписывают соглашения о сотрудничестве.
Аналогичные парламентские процедуры наблюдаются и в законодательстве субъектов РФ.
Как правило, в представительных органах субъектов РФ создаются коллегиальные органы для предварительной подготовки организационных решений о деятельности парламента: Президиум Совета Республики Адыгея, Совета Думы Смоленской областной Думы, Консультативный совет Законодательного Собрания Пермской области. В Ивановской и Московской областях аналогичного органа не создано.
Депутатскими объединениями Государственного Совета — Хасэ Республики Адыгея являются фракции и депутатские группы; создаются для выработки единой позиции по вопросам, рассматриваемым Государственным Советом — Хасэ Республики Адыгея; формируются по территориальному, профессиональному или иному неполитическому признаку. Фракции создаются по политическому признаку. Депутаты, не вошедшие во фракции, вправе образовать депутатские группы численностью не менее пяти депутатов Государственного Совета — Хасэ Республики Адыгея. (Нудненко Л. А. К вопросу о пропорциональных выборах депутатов законодательных органов государственной власти субъектов РФ//Право и политика.
2004. № 6. С.
18)
Фракции и депутатские группы обладают равными правами. Незарегистрированные объединения депутатов Государственного Совета — Хасэ Республики Адыгея не пользуются правами фракции, депутатской группы. Депутат вправе состоять только в одном депутатском объединении, внутреннюю деятельность которого они организуют самостоятельно.
Создание фракции, депутатской группы Государственного Совета — Хасэ Республики Адыгея оформляется протоколом собрания объединения. В протоколе указываются задачи объединения, его численность, фамилии депутатов-координаторов, уполномоченных представлять интересы фракций и депутатских групп. К протоколу прилагается список депутатов, входящих во фракцию или депутатскую группу, с личной подписью каждого. Фракции и депутатские группы не могут иметь одинакового названия, они могут прекратить свое существование путем самороспуска, о чем письменно уведомляют Президиум Государственного Совета — Хасэ Республики Адыгея. Президиум предоставляет Государственному Совету — Хасэ Республики Адыгея, средствам массовой информации сведения о составе фракций и депутатских групп. Депутатские объединения информируют Председателя и Президиум Государственного Совета — Хасэ Республики Адыгея о своих предложениях, касающихся повестки дня сессии.
Депутатскими объединениями Совета представителей Республики Адыгея являются фракции и депутатские группы; их численность должна быть не менее пяти депутатов. Депутатские объединения создаются для выработки единой позиции по вопросам, рассматриваемым Советом представителей.
Фракции создаются по политическому признаку, депутатские группы — по территориальному, профессиональному или иному неполитическому признаку. Создание фракции и депутатской группы оформляется протоколом собрания депутатского объединения.
Заключение
В результате проведенного исследования можно сделать следующие выводы и предложения.
Депутатские объединения в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации играет важную роль в решении важных вопросов, касающихся функционирования парламента и его взаимодействия с другими органами государственной власти.
Встречи с главой государства, Председателем Правительства Российской Федерации, круглые столы с участием представителей федеральных органов государственной власти, заключение политических соглашений — все это является показателем той роли, которая отводится парламентским депутатским объединениям в современных российских условиях.
На сегодняшний день внесены существенные коррективы в действующее российское конституционное законодательство. Так, кандидаты в депутаты Государственной Думы выдвигаются в составе федеральных списков кандидатов. Выдвижение кандидатов в составе федеральных списков кандидатов осуществляется политическими партиями, имеющими право принимать участие в выборах, в том числе выдвигать списки кандидатов. (ФЗ РФ от 11.
07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях"//Собрание законодательства РФ. 16.
07.2001, № 29, ст. 2950)
Кроме того, упразднены понятия «депутатские группы» и само понятие «депутатские объединения». В настоящее время в нормативно-правовых актах регламентирован исключительно статус депутатских фракций, в состав которой входят депутаты одной партии. Таким образом, политическая партия будет влиять на политический процесс в стране. С учетом того, что сокращается право высказывания мнения одного депутата, а превалируется мнение партии, то в дальнейшем, возможно, получится ситуация, при которой Государственная Дума будет представлять Думу одной партии, что противоречит основам демократии и правового государства. (Селивончик А. В. Понятия статуса и статусных ролей партий в политической системе//Современное право.
2005, № 4. С. 34)
Политическим партиям предстоит многое сделать для того, чтобы завоевать доверие населения, и деятельность фракций в Государственной Думе должна им в этом способствовать. Авторитет и влияние фракций в Государственной Думе зависят от многих факторов: числа членов, их популярности, политической программы, поддержки со стороны властных структур, грамотного сотрудничества со СМИ. Однако государство и его органы должны способствовать тому, чтобы соперничество между партиями и фракциями протекало в цивилизованных рамках, с соблюдением конституционного принципа равенства.
Список использованной литературы Конституция РФ от 12.
12.1993 г.//Российская газета от 25.
12.1993г. № 237.
ФКЗ от 26.
02.1997 № 1-ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации//Собрание законодательства РФ. 03.
03.1997, № 9. ст. 1011.
ФЗ РФ от 18.
05.2005 № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"//Собрание законодательства РФ. 23.
05.2005, № 21. ст. 1919.
ФЗ РФ от 11.
07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях"//Собрание законодательства РФ. 16.
07.2001, № 29, ст. 2950.
ФЗ РФ от 05.
08.2000 № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации"//Собрание законодательства РФ. 07.
08.2000, № 32, ст. 3336.
ФЗ РФ от 05.
12.1995 № 192-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации"//Собрание законодательства РФ. 11.
12.1995, N 50, ст. 4869.
ФЗ РФ от 08.
05.1994 № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"//Собрание законодательства РФ. 12.
07.1999, № 28, ст. 3466.
Постановление ГД ФС РФ от 22.
01.1998 № 2134-II ГД «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"//Собрание законодательства РФ. 16.
02.1998, № 7, ст. 801.
Постановление Конституционного Суда РФ от 01.
02.2005 г. «По делу о проверке конституционности абзацев второго и третьего пункта 2 статьи 3 и пункта 6 статьи 47 Федерального закона «О политических партиях» в связи с жалобой общественно-политической организации «Балтийская республиканская партия"//Собрание Законодательства РФ. 2005. № 6. Ст. 491.
Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник. 6-е изд. изм. и доп. — М.: Норма. 2007. -784с.
Булаков О. Н., Рязанцев И. Н. Парламентское право России. Курс лекций. -М.: Юстицинформ. 2007. -295с.
Ковалев О. И. Регламент Государственной Думы как нормативно-правовая основа деятельности парламента России. -М.: Издание Государственной Дум., 2006. -133с.
Королев А. Н., Плешакова О. В. Комментарий к Федеральному закону «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Постатейный. -М.: ЗАО Юстицинформ, 2008. -198с.
Лапаева В. В. Право и многопартийность в современной России. -М.: Норма, 1999. -296с.
Парламентское право России. Учеб. Пособие./Под ред. Хабриевой Т. Я. -М.: Юристъ. 2003. -655с.
Гранкин И. В. Регламентное регулирование деятельности палат Федерального Собрания РФ//Журнал российского права. 2003. № 1.
Дзидзоев Р. М., Степаненко Д. М. Институт роспуска представительного органа государственной власти в России//Право и политика. 2006, № 9.
Комкова Г. Н. Пропорциональная избирательная система и обеспечение равенства фракций в Российском парламенте//Конституционное и муниципальное право. 2006, № 7.
Кузьмин А. В., Карчевская Н. И., Терских И. Ю. Некоторые проблемы реализации законотворческой функции политической партии как института гражданского общества//История государства и права. 2008, № 12.
Литвиненко И. В. Императивный мандат в новом облачении//Конституционное и муниципальное право. 2008, № 2.
Нудненко Л. А. К вопросу о пропорциональных выборах депутатов законодательных органов государственной власти субъектов РФ//Право и политика. 2004. № 6.
Павленко В. Мимикрия партийной системы//Обозреватель. 2001. № 3.
Родин И. Депутатов сделают пешками//Независимая газета. 10.
10.2007.
Селивончик А. В. Понятия статуса и статусных ролей партий в политической системе//Современное право. 2005, № 4.
Советников И. В. Новеллы законодательства о статусе депутата Государственной Думы//Конституционное и муниципальное право. 2006. № 1.
