В настоящее время глава государства может своевременно реагировать на деятельность глав субъектов Федерации. Право Президента отрешать от должности высшее должностное лицо субъекта РФ, которое в течение месяца после вынесенного ему предупреждения не принимает мер по устранению нарушений законодательства и прав граждан, нацеливает всех руководителей на законную деятельность в рамках всего конституционно-правового поля.
Основными функциями Контрольного управления Президента Российской Федерации являются:
— организация и проведение проверок и иных мероприятий по контролю;
— рассмотрение докладов об исполнении поручений Президента РФ и подготовка предложений о снятии с контроля или продлении сроков исполнения этих поручений;
— осуществление контроля деятельности самостоятельных подразделений Администрации Президента РФ по поручению Президента РФ или Руководителя Администрации Президента РФ;
— осуществление по поручению Руководителя Администрации Президента РФ контроля за исполнением сметы Администрации Президента РФ;
— осуществление по поручению Руководителя Администрации Президента РФ координации деятельности по вопросам контроля полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах и самостоятельных подразделений Администрации Президента РФ, а также осуществление методического руководства этой деятельностью;
— участие в предупреждении и устранении выявленных нарушений;
— участие в подготовке материалов для ежегодных посланий Президента РФ Федеральному Собранию РФ;
— изучение опыта работы контролирующих органов зарубежных стран.
На примере реализуемых функций и предоставляемых правах Контрольного управления Президента РФ можно легко убедиться в их исполнительно-властной природе. Аналогичную природу имеют и другие структурные подразделения Администрации Президента РФ.
3.
2.3. Представители Президента РФ в федеральных округах. Контрольные полномочия представителей Президента РФ в округах
В соответствии с Указом Президента РФ «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе» № 849 от 13.
05.2000 г. (в ред. от 11.
04.2008 г.) (далее — Указ о полномочном представителе) в целях обеспечения реализации Президентом России своих конституционных полномочий, повышения эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и совершенствования системы контроля над исполнением их решений институт полномочных представителей Президента РФ в регионах Российской Федерации преобразован в институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах.
Конституция РФ прямо не предусматривает существование института полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах. Полномочие главы государства по назначению и освобождению от должности полномочных представителей Президента РФ зафиксировано лишь в пункте «к» ст. 83 Конституции РФ.
Закрепленное в самом общем виде в Основном Законе страны полномочие главы государства по назначению своих полномочных представителей образует правовую основу деятельности всех полномочных представителей Президента РФ.
Конституционные нормы о полномочных представителях Президента РФ являются рамочными и вместе с тем весьма расплывчатыми. Отсутствие конкретизации правового статуса предоставляет Президенту РФ возможность посредством принятия указов исключительное самостоятельное право решать вопрос о своих полномочных представителях в любых государственных органах, в том числе федеральных округах.
Как верно подметил Е. М. Ковешников, Конституция РФ позволяет выстраивать президентские структуры по личному усмотрению главы государства и без ограничения сферы деятельности полномочных представителей главы государства: «Они могут быть назначены практически всюду — от федеральных министерств и ведомств до муниципальных образований».
Федеральные округа образованы в соответствии с Указом о полномочном представителе. В России федеральный округ представляет собой территорию, охватывающую площадь нескольких субъектов РФ, в рамках которой действует полномочный представитель Президента РФ. Всего на территории РФ образовано семь федеральных округов. Данный Указ Президента РФ сравнительно небольшой по объему, но содержит достаточно нормативных постановлений для урегулирования базовых вопросов деятельности полномочных представителей Президента в пределах определенной территории.
Следует отметить, что полномочные представители являются должностными лицами, обеспечивающими исполнение Президентом РФ своих конституционных полномочий, а помимо такой обеспечивающей деятельности каких-либо самостоятельных полномочий представители не имеют.
Полномочные представители Президента РФ в федеральных округах являются федеральными государственными гражданскими служащими, занимают государственную должность, обладают всеми законодательно очерченными признаками должностного лица и признаются таковыми и, следовательно, выступают лицами, постоянно осуществляющими функции представителей власти, а равно выполняющими организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах.
Указ о полномочном представителе (раздел II) следующим образом определяет основные задачи полномочного представителя: организация в соответствующем федеральном округе работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом РФ; организация контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти; обеспечение реализации в федеральном округе кадровой политики Президента РФ; представление Президенту РФ регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе, а также о политическом и экономическом положении в федеральном округе, внесение Президенту РФ соответствующих предложений.
В целом функции, которыми наделен, согласно Указу, полномочный представитель, соответствуют поставленным в том же указе перед таким представителем главным задачам его деятельности. Вместе с тем некоторые функции выходят за рамки наблюдения и контроля.
Так, полномочный представитель вправе и даже обязан организовывать взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями; разрабатывать совместно с межрегиональными ассоциациями экономического взаимодействия субъектов РФ программы социально-экономического развития территорий в пределах федерального округа. Возможно, надо было бы расширить раздел, посвященный задачам полномочного представителя, хотя перечень поставленных перед полномочным представителем задач, по-видимому, нельзя считать исчерпывающим, поскольку в нем говорится лишь об основных задачах, что, вероятно, предполагает наличие и других (неосновных) задач, не упомянутых в разделе II данного указа.
Контроль полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах представляет собой одну из функций осуществления принадлежащих им полномочий, заключается в установлении соответствия фактического состояния системы управления и ее структуры требуемому стандарту и уровню, изучении и обобщении результатов функционирования участников организационных отношений.
Поскольку государственный контроль является управленческой функцией, ему, соответственно, присуща властность. Как справедливо подметил В. И. Ленин, контроль без власти есть пустейшая фраза, для того чтобы контролировать, нужно иметь власть.
Властность применительно к полномочным представителям Президента Российской Федерации в федеральных округах проявляется в наличии у них ряда полномочий, связанных с возможностью вторгаться в деятельность контролируемого без его согласия; ставить перед компетентными инстанциями, в первую очередь главой государства, вопрос о привлечении к ответственности виновных в обнаруженных нарушениях лиц.
Они вправе использовать средства административного принуждения предупредительного и пресекательного, но не наказательного характера; не вправе самостоятельно давать подконтрольным объектам обязательные для исполнения указания, применять меры государственного принуждения.
Таким образом, контроль полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах нельзя рассматривать исключительно как репрессивную деятельность, он имеет значительную информационную составляющую.
Выполняя контрольные функции, полномочные представители Президента РФ в федеральных округах выступают органами президентского контроля на межрегиональном и региональном уровнях, территориальным продолжением Контрольного управления Президента РФ.
Особенность такого контроля заключается в том, что он не столько дополняет другие виды государственного контроля, в том числе и межведомственные, сколько обеспечивает их единство с учетом стратегических интересов развития государства, осуществляется над деятельностью всех органов публичной власти на местах и их должностных лиц на предмет соответствия их своему социальному назначению, своевременности и эффективности выполнения требований правовых актов и управленческих решений.
Если для большинства органов публичной власти контроль не является основным видом деятельности и он, как правило, не выходит за пределы их структур, то для полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах контроль является смыслом существования и реализуется главным образом по отношению не к аппаратам полномочных представителей, а к иным органам государственной власти и местного самоуправления, т. е. является внешним.
Такой контроль обладает всеми признаками межведомственного (надведомственного) контроля и охватывает основные направления работы органов публичной власти и сферы жизнедеятельности общества. Ведущее его значение состоит в координации и функциональном регулировании.
Следовательно, контроль полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, являясь самостоятельным видом государственного контроля, на региональном и межтерриториальном уровнях координирует и обеспечивает взаимодействие всех других видов контроля, как отраслевого, так и межведомственного, тем самым придавая им новый импульс.
Данное обстоятельство весьма значимо в условиях фактической констатации в России простой совокупности, а не системы контрольных органов и их подразделений.
Можно определенно говорить, что нормы Положения о полномочном представителе значительно расширили полномочия полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах в контрольной сфере.
Так, при исполнении своих должностных обязанностей полномочные представители Президента РФ в федеральных округах имеют право беспрепятственного доступа в любые организации, находящиеся на территориях соответствующих федеральных округов.
Отсутствует нормативно установленный запрет вмешиваться в оперативную деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, учреждений и организаций. Кроме того, отдельные контрольные полномочия полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах в той или иной сфере и степени находят отражение и детализацию в иных подзаконных нормативных правовых актах, регламентирующих деятельность органов публичной власти в России, работу различных комиссий, комитетов, советов, групп с их участием или участием сотрудников аппаратов полномочных представителей.
На практике контрольная функция полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах состоит в обеспечении защиты интересов государства, прав и свобод граждан России, законных интересов организаций и учреждений в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях на основе принципов законности, объективности, гласности, независимости от специальных органов.
Ее смысл заключается в получении информации, используемой для выявления негативных либо позитивных тенденций в деятельности органов публичной власти на местах, уяснения их причин, прогнозирования результатов и принятия мер по предупреждению нарушений, а также нейтрализации наступления возможных негативных последствий в результате допущенных нарушений.
Тем самым обеспечивается достижение задач деятельности органов публичной власти, поддерживается законность и дисциплина в их организации и работе, а также обратная связь с главой государства.
В целом анализ контрольной деятельности полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах позволяет утверждать, что основным ее направлением в настоящее время является обеспечение практической реализации на межрегиональном уровне, в субъектах РФ и муниципальных образованиях осуществляемых в России приоритетных национальных проектов, являющихся по своей сути федеральными программами, а равно федеративной, административной и муниципальной реформ.
Имеются достаточные основания полагать, что полномочные представители Президента РФ в федеральных округах приобрели статус своего рода «контролеров» реализации указанных реформ и проектов на местах.
Итак, контроль, осуществляемый полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах, можно определить в качестве федерального, общегосударственного, надведомственного, универсального, административно-политического, стратегического, многопрофильного и главенствующего в системе государственного контроля в субъектах РФ, муниципальных образованиях и на межрегиональном уровне, характеризующийся его основными чертами, признаками и функциями.
Такой контроль в широком смысле имеет целью обеспечение охраны конституционного строя России, прав и свобод человека и гражданина, законности и правопорядка, повышение эффективности государственного управления, поддержание стабильности государственного устройства страны, обеспечение соответствия нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления федеральному законодательству.
В узком смысле его цель состоит не только в установлении нарушений, несоответствий и недостатков в работе органов публичной власти на местах, но и в принятии мер по их предупреждению и пресечению в будущем, нейтрализации негативных причин и тенденций в управленческой деятельности, а также в поддержании обратной связи в системе управления, обеспечивающей субъект управления информацией о состоянии объекта управления и способствующей выработке надлежащих управленческих решений.
В этой связи роль и значение контроля полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах особенно возрастают в условиях сегодняшнего реформирования системы государственной управления в стране.
Заключение
Подводя итог проведенному исследованию можно отметить, что нам удалось достичь поставленной цели дипломной работы, а именно: рассмотреть правовой статус Президента РФ, его полномочия в сфере исполнительной власти, дать понятие и рассмотреть виды контроля, изучить полномочия органов президентского контроля и рассмотреть их контрольные полномочия в сфере исполнительной власти.
На основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы.
В государственно-правовом значении контроль следует рассматривать, с одной стороны, как специфическую правовую форму управленческой деятельности государственных органов, а с другой — как организационно-правовой способ обеспечения законности в сфере деятельности исполнительной власти. Контроль позволяет получить информацию о состоянии законности в аппарате государственного управления, о содержании и направленности его деятельности, что способствует исполнению нормативных правовых актов, регулирующих те или иные общественные отношения; с его помощью должна повышаться ответственность управленческого аппарата государства за надлежащее выполнение своих обязанностей; контроль дает возможность проверить соответствие актов управления Конституции РФ и законодательству, а в случае необходимости принять меры к восстановлению данного соответствия Следовательно, контроль является одним из важных и необходимых правовых средств, обеспечивающих строгое соблюдение законности в деятельности государственного аппарата.
По нашему мнению, необходимо четко разграничить понятия «контроль» и «надзор» с точки зрения их субъектного обеспечения, а именно отказаться от сопоставления этих терминов как общего и частного в функциональном аспекте.
С другой стороны, можно утверждать, что контрольная функция нуждается в правовой легализации в не меньшей степени, чем надзорная.
Следовательно мы полагаем, что контроль следует рассматривать в качестве одного из функциональных направлений деятельности органов исполнительной власти, в то время как надзор — в качестве основной профилирующей субъектно-определенной функции органов, специализированных в области надзора.
Самостоятельность государственно-правового института Президента РФ, характер и объем полномочий главы государства свидетельствуют о том, что его контрольная функция реализуется в различных сферах государственной и общественной жизни.
В связи с этим оправданно выделение Президента РФ в качестве независимого субъекта контроля и соответствующего вида контроля. По мнению автора специфика президентского контроля определяется конституционным статусом Президента РФ как главы государства, который не принадлежит ни к одной ветви власти, его власть можно определить в качестве самостоятельной власти — арбитражной.
В отношении органов исполнительной власти Президент РФ обладает контрольными полномочиями: полномочия по формированию органов исполнительной власти; полномочия по определению основных направлений деятельности и руководству органами исполнительной власти; полномочия по контролю и надзору за деятельностью исполнительных органов; арбитражные полномочия в отношении исполнительных органов.
Также следует отметить контрольные полномочия Президента РФ в отношении органов государственной власти субъектов РФ. Контроль, осуществляемый полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах, можно определить в качестве федерального, общегосударственного, надведомственного, универсального, административно-политического, стратегического, многопрофильного и главенствующего в системе государственного контроля в субъектах РФ, муниципальных образованиях и на межрегиональном уровне, характеризующийся его основными чертами, признаками и функциями.
Такой контроль в широком смысле имеет целью обеспечение охраны конституционного строя России, прав и свобод человека и гражданина, законности и правопорядка, повышение эффективности государственного управления, поддержание стабильности государственного устройства страны, обеспечение соответствия нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления федеральному законодательству.
В этой связи роль и значение контроля полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах особенно возрастают в условиях сегодняшнего реформирования системы государственной управления в стране.
На наш взгляд, проблемы соотношения и взаимодействия президентской и исполнительной власти в Российской Федерации обусловлены целым рядом причин, первая из которых связана с конституционным статусом главы государства. Президент Российской Федерации предстает одновременно и в качестве главы государства, конституционно дистанцированного от всех ветвей власти, но при этом обладающего одновременно значительной частью полномочий каждой из них и не менее эффективными механизмами воздействия на них, и в качестве фактического руководителя федеральных органов исполнительной власти.
Вторая причина вытекает из задач, решение которых возложено на главу государства как гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина (ст. 80 Конституции РФ).
Еще одна причина — это неразработанность механизма взаимных связей Правительства РФ и Президента РФ в рамках единой системы исполнительной власти и, как следствие, незавершенный характер исполнительной власти, в особенности Правительства РФ, его слабость и подконтрольность Президенту РФ.
Часть 2 ст. 85 Конституции РФ предоставляет Президенту РФ право приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в указанных случаях до разрешения противоречия соответствующим судом. Следовательно, реальными полномочиями по контролю за двумя уровнями исполнительной власти в стране, координации их взаимодействия и сотрудничества, привлечению к политической ответственности виновных должностных лиц обладает лишь глава государства.
Анализ ст. 83 Конституции РФ показывает, что Президенту РФ принадлежат не только полномочия по формированию Правительства РФ, но и возможность непосредственной координации деятельности Правительства РФ. В связи с этим одним из способов определения места главы государства в системе государственной власти в России в целом и в единой системе исполнительной власти в частности является конституционное закрепление реально сложившегося в стране статуса Президента РФ как руководителя единой системы исполнительной власти.
Для этого необходимо внести соответствующие изменения в Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации», а ч. 1 ст. 80 Конституции РФ, по-нашему мнению, необходимо изложить в следующей редакции: «1. Президент Российской Федерации является главой государства и возглавляет единую систему исполнительной власти в Российской Федерации».
Вместе с тем, преждевременно рассматривать институт Президента как устоявшуюся совокупность конституционных норм и сложившейся практики. Со времени создания (1991г.) он постоянно развивается, изменяется и приобретает новые черты. Многие полномочия и функции Президента РФ получили необходимую конкретизацию в текущем федеральном законодательстве, нормативных указах Президента РФ и решениях Конституционного Суда РФ. Причем речь идет не о наделении дополнительными, полномочиями Президента РФ, а, главным образом, о разграничении компетенции основных органов, осуществляющих государственную власть в России.
В заключении стоит отметить, что на сегодняшний день приняты и действуют законы обо всех высших органах государственной власти нашей страны. В связи с этим целесообразна подготовка и принятие специального федерального закона о статусе Президента РФ, в котором в концентрированном виде будут урегулированы все важнейшие вопросы, связанные с организацией и деятельностью данного института.
Список использованной литературы Нормативные акты Конституция Российской Федерации от 12.
12.1993 года // Российская газета от 25.
12.1993 г. № 237.
Федеральный конституционный закон РФ «О военном положении» № 1-ФКЗ от 30.
01.2002г. // Собрание законодательства РФ. 2002. № 5. Ст. 375.
Федеральный конституционный закон РФ «О чрезвычайном положении» № 3-ФКЗ от 30.
05. 2001 г. // Собрание законодательства РФ. 2001. № 23. Ст. 2277.
Федеральный конституционный закон РФ «О Правительстве Российской Федерации» № 2-ФКЗ от 17.
12.1997 г. // Собрание законодательства РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.
Федеральный конституционный закон РФ «О Конституционном Суде Российской Федерации» № 1-ФКЗ от 21.
07.1994 г. // Собрание законодательства РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.
Федеральный закон РФ «О выборах Президента Российской Федерации» № 19-ФЗ от 10.
01.2003 г. // Собрание законодательства РФ. 2003. № 2. Ст. 171.
Федеральный закон РФ «О политических партиях» № 95-ФЗ от 11.
07.2001 г. // Собрание законодательства РФ. 2001. № 29. Ст. 2950.
Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» № 184-ФЗ от 06.
10.1999 г. // Собрание законодательства РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.
Федеральный закон РФ «Об обороне» № 61-ФЗ от 31.
05.1996 г. // Собрание законодательства РФ. 1996. № 23. Ст. 2750.
Федеральный закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» № 5242−1 от 25.
06.1993 г. // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 32. Ст.
1227.
Федеральный закон РФ «О Прокуратуре Российской Федерации» № 2202−1 от 17.
01.1992 г. // Собрание законодательства РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.
Указ Президента РФ «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» № 1274 от 24.
09.2007 г. // Собрание законодательства РФ. 2007. № 40. Ст. 4717.
Указ Президента РФ «Об утверждении Положения о Контрольном управлении Президента Российской Федерации № 729 от 08.
06.2004 г. // Собрание законодательства РФ. 2004. № 24. Ст. 2395.
Указ Президента РФ «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» № 649 от 20.
05.2004 г. // Собрание законодательства РФ. 2004. № 21. Ст. 2023.
Указ Президента РФ «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации» № 490 от 06.
04.2004 г. // Собрание законодательства РФ. 2004. № 15. Ст. 1395.
Указ Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» № 314 от 09.
03.2004 г. (в ред. от 22.
06.2009 г.) // Собрание законодательства РФ. 2004. № 11. Ст. 945; № 21. Ст. 2023.
Указ Президента РФ «О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации» № 308 от 11.
03.2003 г. // Собрание законодательства РФ. 2003. № 12. Ст. 1101.
Указ Президента РФ «Об отзыве контингента (воинских формирований) Вооруженных Сил Российской Федерации, принимающего участие в миротворческой операции многонациональных сил по стабилизации в рамках выполнения общего рамочного соглашения о мире в Боснии и Герцеговине и в международном присутствии по безопасности в Косово (Сербия и Черногория) № 499 от 05.
05.2003 г. // Собрание законодательства РФ. № 19. Ст. 1817.
Указ Президента РФ «О приостановлении действия Указа Президента Республики Адыгея от 22.
08.1994 г. № 131 «Об административной ответственности за нарушение установленного порядка приобретения прав на место жительства, порядка пребывания и правил регистрации в Республике Адыгея» № 1621 от 09.
09.2000 г. // Собрание законодательства РФ. 2000. № 38. Ст. 3778.
Указ Президента РФ «О приостановлении действия постановления губернатора Тверской области от 28.
09.1999 г. № 856 «О тарифах на электрическую энергия для населения области» № 1101 от 12.
06.2000 г. // Собрание законодательства РФ. 2000. № 25. Ст. 2676.
Указ Президента РФ «О постановлении главы администрации Амурской области от 23.
06.1999 г. № 365 «Об организации пропуска граждан Российской Федерации в торговый комплекс г. Хэйхэ (КНР)» № 800 от 05.
05.2000 г. // Собрание законодательства РФ. 2000. № 19. Ст. 2064.
Указ Президента РФ «О постановлении главы администрации Смоленской области» от 26 июня 1998 г. № 271 «О взимании платежей за загрязнение окружающей природной среды от иностранных юридических лиц и граждан, эксплуатирующих автотранспортные средства на автодорогах Смоленской области» № 851 от 15.
05.2000 г. // Собрание законодательства РФ. 2000. №. 21. Ст. 2164.
Указ Президента РФ «Об утверждении Военной доктрины Российской Федерации» № 706 от 21.
04.2000 г. // Собрание законодательства РФ. 2000. № 17. Ст. 1852.
Указ Президента РФ «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации» № 1412 от 02.
10.1996 г. (утратил силу) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 41. Ст. 4689.
Указ Президента РФ «О штандарте (флаге) Президента РФ» № 319 от 15.
02.1994 г. (в ред. от 06.
05.2000 г.) // Российская газета. 1994. № 35. 22 февраля.
Научная литература Агапов А. Б. Федеральное административное право России. М., 1999.
Алехин А.П., Крамольницкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право России. М., 2006.
Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2005.
Боер В.М., Городинец Ф. М., Григонис Э. П. и др. Правовое государство: реальность, мечты, будущее. / Под общ. ред. В. П. Сальникова. СПб., 1999.
Горшенев В.М., Шахов И. Б. Контроль как правовая форма деятельности. М., 1987.
Кайнов В. И. Институт президентства: конституционно-правовой статус. Дисс. доктора юрид. наук. СПб., 1999.
Козлова Е.И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: 3-е изд. М., 2003.
Колюшин Е. И. Конституционное (государственное) право России. М., 1999.
Конституционное право / Отв. ред. А. Е. Козлов. М., 1996.
Конституционное право субъектов Российской Федерации / Отв. ред. В. А. Кряжков. М., 2002.
Лапина М. А. Реализация исполнительной власти в Российской Федерации. М., 2006.
Лунев А. Е. Теоретические проблемы государственного управления. М., 1974.
Овсянко Д. М. Административное право. М., 1995.
Радченко В. И. Президент РФ в системе разделения властей. Дисс. канд. юрид. наук. Саратов, 1995.
Рохлин В. И. Прокурорский надзор и государственный контроль. М., 2003.
Студеникина М. С. Государственный контроль в сфере управления. М., 1974.
Тарасов А. В. Государственный контроль в России. М., 2008.
Хаманева Н. Ю. Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития. М., 2004.
Чиркин В. Е. Конституционное право в Российской Федерации.
Чиркин В. Е. Конституционное право России и зарубежный опыт. М., 1998.
Шульженко Ю. Л. Конституционный контроль в России. М., 1995
Периодические издания Андреева Ю. А. К вопросу о соотношении понятий «контроль» и «надзор» // Административное право и процесс. 2009. № 2.
Дальняя дорога в школу. О результатах проверки деятельности органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в Читинской области по реализации раздела «Школьный автобус» приоритетного национального проекта «Образование». По материалам контрольного департамента аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе // Президентский контроль. Информационный бюллетень. 2007. № 3.
Завалунов А. З. Виды государственного контроля в сфере исполнительной власти // Административное и муниципальное право. 2009. № 6.
Зуйков А. Российская модель института президентства по Конституции 1993 года: основанные положения // Сравнительное конституционное обозрение. 2008. № 5.
Иксанов И. С. Организационное обеспечение выполнения функций Президента РФ // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 9.
Ковешников Е. М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. М.: Норма, 2001.
Окуньков Л. А. Президент и Правительство (в механизме государственной власти) // Журнал российского права. 2001. № 2.
Снежко О. А. Президент Российской Федерации — гарант прав и свобод граждан // Право и политика. 2005. № 2.
Тарасов А. М. Государственный контроль: сущность, содержание, современное состояние // Журнал российского права. 2002. № 1.
Тарасов А. М. Обеспечение эффективного взаимодействия и координации при осуществлении государственного контроля — стратегия сегодняшнего дня // СПС «Консультант Плюс».
Тарасов А. М. Президентский контроль // Законодательство. 2003. № 4.
Черкасов К. В. Контроль как основное направление деятельности полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах // Государственная власть и местное самоуправление.
2009. № 4.
Черкасов К.В. О полномочных представителях Президента Российской Федерации в федеральных округах // Законодательство и экономика. 2008. № 11.
Чиркин В. Е. Президент и исполнительная власть в системе разделения властей: реалии современной России // История становления и современное состояние исполнительной власти в России/Отв. ред. Н. Ю. Хаманева. М., 2003.
Чиркин В. Е. Контрольная власть // Государство и право. 1994. № 4.
Материалы судебной практики Постановление Конституционного Суда РФ «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона „Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“ в связи с запросами Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) и Совета Республики Государственного Совета — Хасэ Республики Адыгея» № 8-П от 04.
04.2002 г. // Собрание законодательства РФ. 2002. № 15. Ст. 1497.
Постановлении Конституционного Суда РФ «По делу о проверке конституционности пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 3 октября 1994 г. № 1969 „О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации“ и пункта 2, 3 Положения о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа Российской Федерации, учрежденного названным Указом» № 11-П от 30.
04.1996 г. // Собрание законодательства РФ. 1996. № 19. Ст. 2320.
Тарасов А. В. Государственный контроль в России. М., 2008. С. 13.
Горшенев В.М., Шахов И. Б. Контроль как правовая форма деятельности. М., 1987. С. 23 — 27.
Чиркин В. Е. Контрольная власть // Государство и право. 1994. № 4. С. 10 — 12.
Лунев А. Е. Теоретические проблемы государственного управления. М., 1974. С. 156 — 158.
Тарасов А. М. Государственный контроль: сущность, содержание, современное состояние // Журнал российского права. 2002. № 1. С. 12.
Агапов А. Б. Федеральное административное право России. М., 1999. С. 136.
Алехин А.П., Крамольницкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право России. М., 2006. С. 412.
Овсянко Д. М. Административное право. М., 1995. С. 214.
Рохлин В. И. Прокурорский надзор и государственный контроль. М., 2003. С. 189.
Андреева Ю.А. К вопросу о соотношении понятий «контроль» и «надзор» // Административное право и процесс. 2009. № 2.
Овсянко Д. М. Административное право. М., 1995. С. 215.
Андреева Ю.А. К вопросу о соотношении понятий «контроль» и «надзор» // Административное право и процесс. 2009. № 2.
Студеникина М. С. Государственный контроль в сфере управления. М., 1974. С. 8.
Овсянко Д. М. Административное право. М., 1995. С. 240 — 243.
См.: Овсянко Д. М. Административное право. М., 1995. С. 80 — 84.
Студеникина М. С. Государственный контроль в сфере управления. М., 1974. С. 5 — 8.
Хаманева Н. Ю. Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития. М., 2004. С. 34.
Российская газета от 25.
12.1993 г. № 237.
Собрание законодательства РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.
Собрание законодательства РФ. 2003. № 2. Ст. 171.
Российская газета. 1994. № 35. 22 февраля.
Боер В.М., Городинец Ф. М., Григонис Э. П. и др. Правовое государство: реальность, мечты, будущее. / Под общ. ред. В. П. Сальникова. СПб., 1999. С. 164−165.
Кайнов В. И. Институт президентства: конституционно-правовой статус. Дисс. доктора юрид. наук. СПб., 1999. С. 57.
Чиркин В. Е. Президент и исполнительная власть в системе разделения властей: реалии современной России // История становления и современное состояние исполнительной ласти в России / Отв. ред. Н. Ю. Хаманева. М., 2003. С. 120
Козлова Е.Н., Кутафин О. Е. Конституционное право России. М., 1999. С.
342.
Радченко В. И. Президент РФ в системе разделения властей. Дисс. канд. юрид. наук. Саратов, 1995. С. 8.
Конституционное права субъектов Российской Федерации / Отв. ред. В. А. Кряжков. М., 2002. С. 443−444.
Чиркин Е. В. Конституционное право России и зарубежный опыт. М., 1998. С. 255.
Чиркин В. Е. Президент и исполнительная власть в системе разделения властей: реалии современной России // История становления и современное состояние исполнительной власти в России / Отв. ред. Н. Ю. Хаманева. М., 2003. С. 120.
Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2005. С. 379.
Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2005. С. 381.
Собрание законодательства РФ. 2001. № 29. Ст. 2950.
Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2005. С. 380.
Конституционное право / Отв. ред. А. Е. Козлов. М., 1996.
Чиркин В. Е. Конституционное право в Российской Федерации. М., 2005. С. 321.
Козлова Е.И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. М., 2003. С. 399.
Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. М., 1999. С. 412 — 416.
Собрание законодательства РФ. 2004. № 20. Ст. 1943; № 21. Ст. 2033, 2036, 2041.
Собрание законодательства РФ. 1999. № 6. Ст. 866.
Собрание законодательства РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.
Собрание законодательства РФ. 2004. № 11. Ст. 945; № 21. Ст. 2023.
Собрание законодательства РФ. 2007. № 40. Ст. 4717.
Собрание законодательства РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.
Собрание законодательства РФ. 2002. № 15. Ст. 1497.
Российская газета. 2004. 27 мая.
Конституционный Суд Российской Федерации. Постановления, определения. 1992 — 1996 / Сост. И отв. ред. Т. Г. Морщаков. М., 1997. С. 635 — 643.
Собрание законодательства РФ. 2004. № 21. Ст. 2023.
Собрание законодательства РФ. 2000. № 17. Ст. 1852.
Собрание законодательства РФ. 2002. № 5. Ст. 375.
Собрание законодательства РФ. 1996. № 23. Ст. 2750.
Собрание законодательства РФ. 2003. № 12. Ст. 1101.
Собрание законодательства РФ. № 19. Ст. 1817.
Собрание законодательства РФ. 2001. № 23. Ст. 2277.
Собрание законодательства РФ. 1995. № 8. Ст. 611. 655.
Собрание законодательства РФ. 1995. № 12. Ст. 1037.
Собрание законодательства РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.
Собрание законодательства РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.
Собрание законодательства РФ. 2000. №. 21. Ст. 2164.
Собрание законодательства РФ. 2000. № 25. Ст. 2676.
Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 32. Ст. 1227.
Юридическая энциклопедия / Под ред. Б. Н. Топорина. М., 2001. С. 1011.
Собрание законодательства РФ. 1997. № 18. Ст. 2148.
Шульженко Ю. Л. Конституционный контроль в России. М., 1995. С. 135.
См. Указы Президента РФ от 05.
10.1995 г. № 1007; от 26.
01.1994 г. № 94; от 21.
06.2001 г. № 741 // Собрание законодательства РФ. 1995. № 41.
Ст. 3875; 1996. № 5.
Ст. 461; 2001. № 26. Ст. 2652.
Колюшин Е. И. Конституционное (государственное) право России. М., 1999. С. 237.
Окуньков Л. А. Президент и Правительство (в механизме государственной власти) // Журнал российского права. 2001. № 2
Собрание законодательства РФ. 1996. № 41. Ст. 4689.
Иксанов И. С. Организационное обеспечение выполнения функций Президента РФ // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 9.
Вестник Конституционного Суда РФ. 1997. № 5.
Собрание законодательства РФ. 2004. № 15. Ст. 1395.
Российская газета. 2004. 8 апреля.
Хаманева Н. Ю. Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития. М., 2004. С. 48.
Собрание законодательства РФ. 2004. № 24. Ст. 2395.
Российская газета. 2003. 9 октября.
См.: Официальный сайт Президента РФ:
http://www.kremlin.ru/pmail/freport.shtml.
См.: Федеральный закон № 184-ФЗ от 06.
10.1999 г. в редакции Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от № 106-ФЗ от 29.
07.2000 г. // Собрание законодательства РФ. 2000. № 31. Ст. 3205.
Снежко О. А. Президент Российской Федерации — гарант прав и свобод граждан // Право и политика. 2005. № 2.
Лапина М. А. Реализация исполнительной власти в Российской Федерации. М., 2006. С. 41.
Собрание законодательства РФ. 2000. № 20. Ст. 2112.
Ковешников Е. М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. М.: Норма, 2001. С. 226.
Черкасов К.В. О полномочных представителях Президента Российской Федерации в федеральных округах // Законодательство и экономика. 2008. № 11. С. 5.
Ленин В. И. Полное собрание сочинений. Т. 31. С. 345.
Черкасов К. В. Контроль как основное направление деятельности полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах // Государственная власть и местное самоуправление.
2009. № 4.
Тарасов А. М. Государственный (президентский) контроль — важнейший элемент укрепления национальной безопасности // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 2. С. 8 — 10.
Черкасов К. В. Контроль как основное направление деятельности полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах // Государственная власть и местное самоуправление.
2009. № 4.
См.: Дальняя дорога в школу. О результатах проверки деятельности органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в Читинской области по реализации раздела «Школьный автобус» приоритетного национального проекта «Образование». По материалам контрольного департамента аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе // Президентский контроль. Информационный бюллетень. 2007. № 3. С. 24 — 30.
