Разработка модели социальной ответственности органов власти и управления г. Кировска Лен. 
обл. (тема примерная)

Как и любой другой пакет, TRIPL представляет собой совокупность вычислительных систем. После внедрения системы предприятие как бы передает TRIPL некоторые полномочия для принятия решений, и поэтому необходимо рассматривать систему управления как важное звено в организационной структуре предприятия. Для успешной работы TRIPL должна быть налажена эффективно работающая связь со всеми службами предприятия, включая бухгалтерию, отдел кадров, конструкторский отдел, отдел сбыта, службу маркетинга, производство и коммерческие службы. Однако, поскольку TRIPL предназначен для широкого использования в разных компаниях, здесь применен более обобщенный подход к реализации связей между службами предприятия.

б) точность данных. Если данные в системе будут не точные, то люди, принимающие решения, опираясь на эти данные, будут приходить к неверным выводам.

Таблица 3.

1.2

Сравнительная характеристика информационных систем управления муниципальными органами Параметры Система «Парус» Система «1С-Офис» (модификация для муниципальных органов) Система TRIPL 1. Разработчик Корпорация «Парус» (г. Ярославль) Корпорация 1С (г. Москва) ОАО «Мега-сток» (г. Санкт-Петербург) 2. Стоимость лицензионной версии 2,5 — 3 млн.

руб. (в зависимости от конфигурации) 1,7 — 2,0 млн.

руб. 1,2 — 1,5 млн.

руб. 3. Сложность эксплуатации Средняя Высокая (система недостаточно адаптирована для нужд муниципальных органов различного типа). Средняя 4. Риск сбоя системы Средний Высокий Низкий 5. Универсальность (применимость для различных типов социально-экономических процессов развития муниципалитета) Средняя Средняя Высокая В целом, как следует из таблицы 3.

1.2, система TRIPL наиболее предпочтительна для целей автоматизации управления г. Кировск как по стоимости приобретения, так и по эксплуатационным характеристикам. Таким образом, по нашему мнению, внедрение ИС TRIPL позволит комплексно автоматизировать все сферы деятельности г. Кировск, что даст возможность компании ускорить процессы принятия управленческих решений, и, в целом, повысит эффективность функционирования исследуемого нами муниципального образования для граждан и организаций, то есть повысит уровень социальной ответственности функционирования муниципалитета.

В соответствии с экспертной оценкой внедрение ИС позволит сэкономить в среднем 630 тыс. руб. в год (экономия бумаги, расходных материалов для принтеров, затрат на покупку новых принтеров и т. п.). Отсюда срок окупаемости данной информационной системы составит:

Ток = ЗП / ЕЭ = 1 500 тыс.

руб. / 630 тыс.

руб. = 2,38 года (3.

1.1)

Где Ток — срок окупаемости первоначальных вложений;

ЗП — затраты на приобретение и установку системы электронного документооборота;

ЕЭ — ежегодная экономия ресурсов муниципалитета в результате внедрения системы электронного документооборота.

Таким образом, внедрение системы электроннного документооборота с целью экономии бюджетных средств в деятельность администрации г. Кировск является экономически эффективным.

В целом, внедрение клиентоориентированного подхода и комплексная автоматизация деятельности муниципалитета в его рамках позволят повысить социальную ответственность администрации г. Кировск по следующим основным направлениям:

1. Экономия средств муниципального бюджета на содержание самой администрации. Указанные средства могут быть направлены на другие социальные цели развития города.

2. Более тесное и эффективное общение с гражданами и организациями, в том числе на основе ведения баз данных по каждому обратившемуся.

3. Снижение уровня бюрократизации деятельности муниципального образования.

Другим важным направлением формирования модели социальной ответственности является внедрение в администрации г. Кировск принципов «бережливого офиса».

«Бережливый офис» (от англ. Lean Office) — это система организации офиса, в котором используются методы бережливого производства. Опыт показывает, что процесс продвигается намного быстрее и системнее, а результаты улучшаются там, где данная системе применяется во всех составляющих процесса функционирования организации [36, с.17]. Бережливые офисы являются также необходимым элементом любого административного управления. По всему миру осваивают бережливое производство вооружённые силы, полицейские подразделения, администрации, больницы, школы, библиотеки, банки и страховые компании.

Основные виды потерь в офисе, которые может минимизировать система «бережливого офиса» таковы: незавершённая работа; ошибки в документах; повторная работа с документами; выполнение ненужной работы; лишние этапы в процессах; неэффективные ожидания; лишние передвижения; нерациональные перемещения документов.

Основные методы «бережливого офиса», которые могут быть внедрены в деятельность администрации г. Кировск, таковы: визуализация деятельности и картирование (составление карты) потока создания потребительской ценности в офисных процессах; стандартизация в офисе; управление по целям; эффективное проектирование офиса.

Как было отмечено ранее, система «бережливого офиса» базируется на принципах известной концепции «бережливого производства». Бережливое производство (lean production) — это прорывной подход к менеджменту и управлению качеством, обеспечивающий долговременную конкурентоспособность без существенных капиталовложений. Пионером этого подхода стала компания Toyota, которая благодаря его использованию достигла выдающихся результатов. В настоящее время бережливое производство используется компаниями во многих странах и в разных отраслях. Бережливое производство предполагает вовлечение в процесс оптимизации бизнеса каждого сотрудника и максимальную ориентацию на потребителя.

Отправная точка бережливого производства — ценность для потребителя. С точки зрения конечного потребителя, продукт (услуга) приобретает действительную ценность только в то время, когда происходит непосредственная обработка, изготовление тех элементов. Методологической основой бережливого производства является процесс устранения потерь в процессе функционирования любой организации, в том числе и относящейся к системе государственной или муниципальной службы [36, с.72].

В соответствии с концепцией бережливого производства всю деятельность организации можно классифицировать так: операции и процессы, добавляющие ценность для потребителя, и операции и процессы, не добавляющие ценности для потребителя. Следовательно, всё, что не добавляет ценности для потребителя, с точки зрения бережливого производства, классифицируется как потери, и должно быть устранено.

Традиционно система бережливого офиса базируется на пяти основных принципах:

Определить ценность конкретного продукта или услуги (т.е. ранжировать муниципальные услуги администрации г. Кировск по степени ценности для граждан и организаций района и отсеять лишние, ненужные услуги).

Определить поток создания ценности для этого продукта (услуги), то есть оптимизировать деятельность муниципальных служащих по созданию муниципальных услуг.

Обеспечить непрерывное течение потока создания ценности продукта (то есть создание эффективных муниципальных услуг даже в том случае, если ответственные муниципальные служащие находятся в отпусках или на больничных).

Позволить потребителю «вытягивать» продукт (т.е. активно использовать метод «обратной связи» при формировании и оказании муниципальных услуг для предприятий и населения, оперативно и эффективно реагировать на все жалобы и обращения граждан и организаций).

Стремиться к совершенству (в качестве примера резкого усовершенствования оказания муниципальных услуг можно привести внедренную в последние годы практику регистрации индивидуальных предпринимателей района по принципу «одного окна»).

В основе концепции бережливого производства лежит философско-экономическая система «кайдзен». В наиболее общем виде кайдзен — это японская философия, которая фокусируется на непрерывном совершенствовании процессов производства, разработки, вспомогательных бизнес-процессов и управления, а также всех аспектов жизни. Кайдзен — это постоянное улучшение, начиная производством и заканчивая высшим руководством, от директора до рядового рабочего. Улучшая стандартизованные действия и процессы, цель кайдзен — производство без потерь.

Кроме того, в специальной литературе выделяются следующие основные направления эффективной организации системы «бережливого офиса» в системе государственной службы [36, с.159]:

Фокус на клиентах — для компании, использующей кайдзен, более всего важно, чтобы их продукция (услуги) удовлетворяли потребности клиентов.

Непрерывные изменения — принцип, характеризующий саму суть кайдзен, то есть, непрерывные малые изменения во всех сферах функционирования государственной или муниципальной организации.

Открытое признание проблем — все проблемы открыто выносятся на обсуждение.

Пропаганда открытости — малая степень обособленности между отделами и рабочими местами.

Создание рабочих команд — каждый работник становится членом рабочей команды и соответствующего кружка качества Управление проектами при помощи межфункциональных команд — ни одна команда не будет работать эффективно, если она действует только в одной функциональной группе. С этим принципом тесно связана присущая японскому менеджменту ротация.

Формирование «поддерживающих взаимоотношений» — для организации важны не только и не столько формальные результаты, сколько вовлечённость работников в ее деятельность и хорошие взаимоотношения между работниками, поскольку это неизбежно (пусть и не в данном отчётном периоде) приведет организацию к высоким результатам.

Развитие самодисциплины — умение контролировать себя и уважать как самого себя, так и других работников и организацию в целом.

Информирование каждого сотрудника — весь персонал должен быть полностью информирован о своей компании.

Делегирование полномочий каждому сотруднику — передача определенного объёма полномочий каждому сотруднику. Это становится возможным благодаря обучению по многим специальностям, владению широкими навыками и умениями и пр.

Вместе с тем, точное копирование всех принципов бережливого производства и философии кайдзен в России вообще и системе муниципальной службы в частности вряд ли возможно. Так, кайдзен тесно корреспондирует с японской системой пожизненного найма сотрудников и связанными с нею крайне низкой текучестью кадров, высокой степенью социальной идентификации персонала с компанией, развитостью «корпоративного духа» и т. п. Развитие же систем пожизненного найма в отечественных муниципальных органах в обозримом будущем является крайне маловероятным.

В соответствии с мировым опытом эффективность внедрения системы «бережливого офиса» проявляется в следующих среднестатистических параметрах [36, с.182]:

Уменьшаются затраты на бумажные процессы до 70%;

Уменьшается объём рутинной работы до 65%;

Снижается число ошибок до 50%;

Уменьшается объём рабочей площади до 25%.

В целом, по нашему мнению, такие составные элементы концепции бережливого производства, как системная минимизация всех видов потерь в процессе деятельности, а также повышение степени «открытости» компании (что позволяет максимально эффективно, строго целевым образом инвестировать средства в развитие муниципалитета) были бы полезны для отечественных муниципальных органов власти.

3.

2. Формирование антикоррупционной политики в рамках модели социальной ответственности

Важнейшим направлением формирования модели социальной ответственности администрации г. Кировск является профилактика и проиводействие коррупции. В настоящее время факты коррупции в администрации г. Кировск не выявлены, но риск их появления в будущем должены быть сведен к минимимуму.

Прежде всего, необходимо свести минимуму риск формирования в администрации г. Кировск устойчивых коррупционных вертикалей. Коррупционная вертикаль — это совокупность коррупционных возможностей, а также объемов, направлений и механизмов их реализации на различных уровнях управления организацией. В этом смысле коррупционная вертикаль не включает в себя системные, теневые взаимодействия между высшими и низшими иерархическими уровнями внутри организации; коррупционная же иерархия базируется на такого рода взаимодействиях, включая себя отношения контроля теневых доходов и коррупционной субординации высших и низших уровней управления.

Таким образом, коррупционная иерархия организации есть коррупционная вертикаль плюс внутренняя коррупция. Коррупционные вертикали существуют в тех организациях, уровень потенциальных коррупционных возможностей которых сравнительно невелик, а сами указанные возможности не являются постоянными и генерируются, а также реализуются время от времени — в подобной ситуации отсутствует объективная необходимость формирования коррупционной субординации внутри организации, поскольку коррупционные доходы не являются основным источником существования ее сотрудников.

Напротив, в организациях с высоким или растущим уровнем потенциальных коррупционных возможностей, с ускоренно растущей потенциальной коррупциоемкостью должностей по мере увеличения уровня управления возникает объективная необходимость формирования коррупционной иерархии — гораздо более сильной в интегративном смысле формы функционирования социально-экономических взаимосвязей по сравнению с коррупционной вертикалью.

Коррупционная иерархия в муниципальной организации реализует следующие взаимосвязанные функции:

1. Функция «круговой поруки» — данная функция является основной и носит принципиальный характер. Низшие звенья организации оказывают должное «почтение» коррупционным доходам высших звеньев, а последние покрывают выходящие за рамки непосредственных должностных обязанностей злоупотребления подчиненных.

2. Функция регулирования коррупционных возможностей. Наличие коррупционной иерархии позволяет четко разграничить сферы интересов высших и низших уровней управления в плане получения теневых доходов, а равно прямо указать представителю низшего уровня на свое место в случае если он «посягнет» на коррупционные доходы руководства.

3. Функция защиты от внешних угроз. Собственно, данная функция непосредственно вытекает из функции «круговой поруки». Так или иначе, но наличие коррупционной иерархии позволяет ее членам успешно покрывать друг друга, минимизировать вероятность утечки информации вовне и т. д. В рамках же функционирования простой коррупционной вертикали это гораздо более проблематично вследствие наличия разобщенности коррупционных возможностей высших и низших уровней управления.

4. Функция ротации кадров. При наличии в организации устойчивой коррупционной иерархии ротация кадров снизу вверх осуществляется прежде всего исходя из соображения личной преданности (которая проявляется в первую очередь в обслуживании или, во всяком случае, невоспрепятствовании коррупционным доходам руководства организации), а не профессионализма. В итоге, коррупционная иерархия опять же защищает сама себя, однако функционирование организации становится более инернтным и менее эффективным; наиболее перспективные и честные кадры просто рано или поздно «вымываются» за ее пределы. Продвижение наверх, карьера честных и порядочных сотрудников в такого рода организации зачастую попросту невозможна.

5. Репродуктивная функция проявляется в постепенной интеграции в коррупционную иерархию перспективных новичков, в постепенном обучении их «правилам игры», в своего рода неформальном тестировании новичков на преданность коррупционной иерархии.

По сути, все указанные выше функции укладываются в содержание двух чрезвычайно содержательных и в то же время емких русских народных поговорок: «рука руку моет» и «долг платежом красен».

Собственно, в организации, где существует устойчивая коррупционная иерархия, рано или поздно любой честный сотрудник проходит своего рода точку бифуркации (невозврата), когда он вынужден прямо ответить на вопрос: если все берут взятки и прекрасно живут, то я чем хуже? После ответа на данный вопрос он вынужден либо покинуть организацию, либо интегрироваться в существующие коррупционные правила игры, став, тем самым, одним из элементов коррупционной иерархии и, в свою очередь, усиливая ее действие.

Рис 3.

2.1. Основные методы борьбы с коррупцией, которые предлагается внедрить в модель социальной ответственности администрации г. Кировск

На тактическом уровне возможна разработка множества мероприятий, тем или иным образом ограничивающих коррупционные возможности и мотивы: обычно ориентируются на ужесточение наказания, увеличение степени контроля за государственными служащими и менеджментом, чьи должности могут считаться откатоемкими, увеличение уровня официальной заработной платы.

Большинство методов противодействия сводятся к воздействию на два психологических фактора, определяющих коррупционное поведение индивида. Одни повышают уровень риска, стремятся сделать последствия от вступления в коррупционные взаимодействия более тяжелыми, а вероятность оказаться уличенным — выше. Другие воздействуют на первопричину, лежащую в основе любого коррупционного взаимодействия — желание получения материальной выгоды для удовлетворения своих потребностей путем повышения уровня благосостояния индивида. Это приводит к увеличению ожидаемой индивидом выгоды от потенциального коррупционного взаимодействия, подымая ее планку (увеличение показателя критической выгоды в рамках ситуационной теории) и, тем самым, минимизируя потенциальные возможности для коррупционного акта. Первую из этих групп методов можно признать более эффективной, так как пытаться удовлетворить потребность человека в материальных ценностях практически невозможно — человеческие потребности безграничны и растут в геометрической прогрессии, за которыми рост официальных доходов в любом случае явно не успевает. В связи с этим попытка повышения ощущения коррупционного риска выглядит более оправданной.

Также социальная эффективность профилактики коррупции будет иметь место вследствие внедрения в подразделениях администрации г. Кировск системы web-камер, что позволит всем желающим наблюдать за деятельностью муниципальных чиновников и существенно снизит возможные коррупционные риски.

В целом, антикоррупционная политика в рамках формирования модели социальной ответственности администрации г. Кировск должна, по нашему мнению, включать в себя комплекс как запретительных мер, так и мер по морально-нравственному воспитанию муниципальных служащих. Одними запретительными мерами решить данную проблему невозможно — потенциальные коррупционеры найдут просто более изощренные способы, и, в итоге, уровень общей коррупции может только возрасти. Кроме того, объективным основанием эффективной реализации антикоррупционной политики в системе формирования модели социальной ответственности администрации г. Кировск является относительно высокий уровень оплаты труда муниципальных служащих (как минимум, превышающий средний уровень по городу) и наличие системы премирования в зависимости от результатов деятельности каждого конкретного отдела муниципалитета.

Выводы по главе:

1. Важнейшими стратегическими мероприятиями в рамках формирования комплексной системы социальной ответственности администрации г. Кировск должны стать: Оптимизация численности муниципальных служащих в строгом соответствии с потребностями развития города; Внедрение в деятельность администрации клиентоориентированного подхода (CRM) по взаимодействию с гражданами и организациями города; Экономия муниципального бюджета в результате использования принципов «бережливого офиса»; Действенная реализация антикоррупционной политики.

2. Какие бы рекомендации по формированию модели социальной ответственности администрации города ни были предложены, если численность муниципальных служащих является избыточной, эффективность такого рода модели в любом случае будет довольно низкой. В этой связи важнейшим стратегическим направлением формирования модели социальной ответственности является оптимизация численности муниципальных служащих. Для оценки оптимальной численности работников муниципальной службы нами построена в программной среде MS Excel по данным международной статистики экономико-статистическая модель влияния доли муниципальных чиновников в численности населения на развитие человеческого капитала государства.

3. Точка оптимума модели влияния численности муниципальных служащих на развитие человеческого капитала муниципалитета находится на уровне доли муниципальных служащих в 0,65% от численности населения. В настоящее время в г. Кировск данный показатель составляет примерно 0,82% (с учетом всех подразделений муниципалитета — управления здравоохранения, пенсионного фонда и т. п.). Соответственно, для оптимальной организации муниципальной службы необходимо сокращение численности муниципальных служащих примерно на 20%. Разумеется, такое сокращение должно быть продуманным и поэтапным — для сокращаемого персонала должна быть предусмотрена возможность трудоустройства по профилю деятельности в муниципальные предприятия и учреждения района (например, для сотрудников отдела образования — в школы и иные учреждения образования, для сотрудников отдела строительства и ЖКХ — в управляющие компании и т. п.).

4. Тактические мероприятия в рамках формирования модели социальной ответственности должны заключаться в следующем: в развитие клиентоориентированного подхода предложена комплексная автоматизация деятельности муниципалитета, позволяющая ускорить взаимодействие с гражданами и организациями; регулярные открытые общественные слушания по наиболее актуальным вопросам развития города (муниципальный бюджет, основные направления социальной, градостроительной политики и т. д.); быстрое и эффективное реагирование на обращения граждан и организаций, в том числе в режиме «он-лайн» (через сайт администрации)

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В завершение дипломного проекта, посвященного теории и практике формирования социальной ответственности в системе муниципального управления, сделаем следующие выводы:

1. Высокий уровень социальной ответственности является одной из базовых задач функционирования современных органов государственной власти и местного самоуправления. Под социальной ответственностью органов государственной власти и местного самоуправления традиционно понимается возможность эффективной реализации ими своих функций в интересах прогрессивного развития общества, совершенствования социально-бытовой инфраструктуры, обеспечения каждому члену социума возможности социальной защиты и максимально полного раскрытия своих талантов и способностей.

2. С точки зрения социальной ответственности органы государственной власти и местного самоуправления РФ имеют такие основные проблемы, как высокий уровень бюрократизма, недостаточно качественное и оперативное реагирование на жалобы и обращения граждан и достаточно высокий уровень коррупции. При этом зарубежный опыт демонстрирует, что наиболее действенно социальная ответственность органов государственной власти и местного самоуправления проявляется в тех государствах, где имеется действенный общественный контроль над властью со стороны гражданского общества, некоммерческих организаций, правозащитников и т. п.

3. Практическая часть дипломного проекта выполнена на материалах администрации г. Кировск Ленинградской области. г. Кировск является одним из наиболее динамично развивающихся муниципальных образований Ленинградской области. В 2010 г. экономика гю Кировск практически преодолела последствия кризисных явлений 2008;2009 г. г. и вышла на новый цикл социально-экономического развития.

4. Основными достоинствами существующей системы социальной ответственности администрации г. Кировск являются: снижение в 2007;2010 г. г. количества жалоб граждан и организаций города на функционирование местной администрации, а также снижение количества выговоров сотрудникам администрации в 2005;2010 г. г. более чем в два раза. Кроме того, в администрации сложилась довольно гибкая организационная структура управления, позволяющая быстро меняться в соответствии с изменениями социальных потребностей развития города. Вместе с тем, недостатками существующей модели социальной ответственности администрации г. Кировска являются относительно бюрократический характер взаимодействия с гражданами и организациями города, недостаточно оперативное реагирование на жалобы населения, недостаточное использование информационных технологий и сети Интернет в коммуникациях между подразделениями администрации и населением.

5. Наиболее существенными стратегическими мероприятиями в рамках формирования комплексной системы социальной ответственности администрации г. Кировск должны стать: Оптимизация численности муниципальных служащих в строгом соответствии с потребностями развития города; Внедрение в деятельность администрации клиентоориентированного подхода (CRM) по взаимодействию с гражданами и организациями города; Экономия муниципального бюджета в результате использования принципов «бережливого офиса»; Действенная реализация антикоррупционной политики.

6. Важнейшим стратегическим направлением формирования модели социальной ответственности является оптимизация численности муниципальных служащих. Для оценки оптимальной численности работников муниципальной службы нами построена экономико-статистическая модель влияния доли муниципальных чиновников в численности населения на развитие человеческого капитала государства. Точка оптимума модели влияния численности муниципальных служащих на развитие человеческого капитала муниципалитета находится на уровне доли муниципальных служащих в 0,65% от численности населения. В настоящее время в г. Кировск данный показатель составляет примерно 0,82% (с учетом всех подразделений муниципалитета — управления здравоохранения, пенсионного фонда и т. п.). Соответственно, для оптимальной организации муниципальной службы необходимо сокращение численности муниципальных служащих примерно на 20%. Разумеется, такое сокращение должно быть продуманным и поэтапным — для сокращаемого персонала должна быть предусмотрена возможность трудоустройства по профилю деятельности в муниципальные предприятия и учреждения района (например, для сотрудников отдела образования — в школы и иные учреждения образования, для сотрудников отдела строительства и ЖКХ — в управляющие компании и т. п.).

7. Тактические мероприятия в рамках формирования модели социальной ответственности должны заключаться в следующем: в развитие клиентоориентированного подхода предложена комплексная автоматизация деятельности муниципалитета, позволяющая ускорить взаимодействие с гражданами и организациями; регулярные открытые общественные слушания по наиболее актуальным вопросам развития города (муниципальный бюджет, основные направления социальной, градостроительной политики и т. д.); быстрое и эффективное реагирование на обращения граждан и организаций, в том числе в режиме «он-лайн» (через сайт администрации)

Список использованной литературы Конституция Российской Федерации. — М.: Бек, 2010.

Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г. — М.: Армада, 2007. — 78c.

Закон РФ «О местном самоуправлении в Российской Федерации» от 6 июля 1991 г. № 1550−1 с изменениями и дополнениями 2005, 2007, 2008 г. г.

Федеральный закон «Об основах муниципальной службы» от 8 января 1998 г.№ 8-ФЗ в редакции 2007 г.

Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации / М. В. Баглай — М.: ИНФРА · М, 2009. — 752 с.: ил., табл.

Баранова К. К. Бюджетный федерализм и местное самоуправление в Германии / Баранова К. К. — М.: Дело и сервис.

2006. — 456c.

Большов А. В. Теория менеджмента / А. В. Больщов. — Казань: из-во Тисби, 2007. — 232с.: ил.

Васильев В. И. Местное самоуправление / В. И. Васильев. — М.: ЮРИНФОРМЦЕНТР, 2010. — 453 с.: табл.

Веттерберг Г. Новое общество. О возможностях общественного сектора / Г. Веттеберг. — М.: Армада, 2007. — 262c.

Выдрин И.В., Кокотов А. Н. Муниципальное право России / И. В. Выдрин, А. Н. Кокотов. — М.: НОРМА, 2010. — 368 с.: табл.

Гурьянова Э. А. Теория организации / Э. А. Гурьянова. — Казань: из-во КГФЭИ, 2006. — 132с.

Демьянюк С. И. Теория государственного управления / С. И. Демьянюк. — М.: Феникс, 2009. — 452с.

Замотаев А.А. К вопросу о местном самоуправлении / А. А. Замотаев. — М.: Из-во Российского Гуманитарного Интернет-Университета, 2005. — 246с.

Кайль Я. Я. Система государственного и муниципального управления / Я. Я. Кайль. — М.: Юнити, 2009. — 368с.: ил., табл.

Когут А. Е. Система местного самоуправления / А. Е. Когут — СПб.: Питер, 2010. — 512с. ил., табл.

Козлова Е.И., Кутафин О. Е. Конституционное право России / Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин. — М.: Юрист, 2009. — 585 с.: ил., табл.

Козловский Н. И. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Н. И. Козловский — М.: НОРМА, 2007. — 423 с.

Кошечкин. Е. Г. Социальная ответственность: теория и практика / Е. Кошечкин — М.: Пресса, 2007. — 422с.

Кнорринг В. И. Основы государственного и муниципального управления / В. И. Кнорринг — М.: Экзамен, 2005. — 412с.: ил., табл.

Кузин В.И., Зуев С. Э. Организационно-правовые основы системы государственного и муниципального управления / В. И. Кузин, С. Э. Зуев. — М.: Дело, 2010. — 120с.

Кузнецова И. А. Государственное и муниципальное управление / И. А. Кузнецова. — М.:Эксмо, 2009. — 168с.

Кутафин О.Е., Фадеев В. И. Муниципальное право РФ / О. Е. Кутафин, В. И. Фадеев. — М.: Юрист, 2005. — 428 с.

Лагуткин А. В. Местное самоуправление как форма народовластия в Российской Федерации / А. В. Лагуткин — М., 2006. — 511с.: ил., табл.

Мухаев Р. Т. Система государственного и муниципального управления / Р. Т. Мухаев. — М.: Юнити, 2006. — 576с.: ил., табл.

Одинцов А. А. Государственное и муниципальное управление / А. А. Одинцов. — М.: Экзамен, 2007. — 416 с.

Орловский Д. А. Основы местного самоуправления в городах России /Д.А. Орловский — СПб.: Питер, 2005. — 342с.: ил., табл.

Постовой Н. В. Местное самоуправление: история, теория, практика / Н. В. Постовой — М.: Бек, 2005. — 456с.

Прыгунов И. Н. Правительство, министерства и ведомства в зарубежных странах / И. Н. Прыгунов — М.: Бек, 2004. — 562с.: ил., табл.

Рой О. М. Система государственного и муниципального управления / О. М. Рой. — Спб.: Питер, 2007. — 368с.: ил., табл.

Савельев С. И. Справочник о местном самоуправлении в Российской Федерации / С. И. Савельев. — Екатеринбург: Орбита, 2008. — 78с.

Садкевич. Д. А. Теория управления / Д. А. Садкевич. — М.: Бек, 2009. — 512с.: ил., табл.

Суркина Ф.Ж.

Введение

в государственное и муниципальное управление / Ф. Ж. Суркина. — Спб.: Питер, 2008. — 240с.

Уткин Э.А., Денисов А. Ф. Государственное и муниципальное управление / Э. А. Уткин, А. Ф. Денисов. — М.: Ассоциация авторов и издателей «Тандем», 2008. — 432с.

Халиков М. И. Система государственного и муниципального управления / М. И. Хакликов. — Уфа: РИО БАГСУ, 2005 г. — 512с.

Холопов В. А. Государственное и муниципальное управление / В. А. Холопов. — М.: Армада, 2010. — 368с.: ил., табл.

Чиркин В. Е. Система государственного и муниципального управления / В. Е. Чиркин. — М.: Норма, 2009. — 432с.

Шугрина Е. С. Муниципальное право / Е. С. Шугрина. — М.: Дело, 2008. — 496 с.

Ярофеев Д. И. Теория управления муниципалитетом / Ярофеев Д. И. — Спб.: Питер, 2008. — 415с.: ил., табл.

Фиоктистов К. С. Проблемы управления муниципальными образованиями /К.С. Фиоктистов // Проблемы теории и практики управления. — 2008. — № 4. — С.5−9.

Форанов А. Д. Социальная ответственность государственных служащих / А. Д. Форанов // Эффективное управление. — 2010. — № 1. — С.5−8.

Якимович И. М. Новые тенденции организации управления муниципальными образованиями /И.М. Якимович //Вестник УрГУ. — 2009. — № 4. — С.8−15.

Приложение 1

Организационная структура управления муниципального образования г. Кировск Ленинградской области Приложение 2

Исходные данные для построения экономико-статистической модели влияния численности муниципальных чиновников на эффективность социального развития государства

Доля муниципальных служащих в численности населения, % Индекс развития человеческого капитала Россия 0,9 0,797 Мексика 0,86 0,821 Румыния 0,52 0,805 Болгария 0,71 0,816 Турция 0,82 0,757 Польша 0,83 0,862 Италия 0,56 0,94 Венгрия 0,58 0,869 Бельгия 0,61 0,945 США 0,65 0,948 Франция 0,64 0,942 Япония 0,65 0,949 Германия 0,64 0,932

Приложение 3

Техническое задание на внедрение информационной системы TRIPL в деятельность администрации г. Кировск Ленинградской области (по ГОСТ 19.102−77)

1. Обоснование необходимости разработки программы

Информационная система TRIPL позволяет осуществить комплексную автоматизацию системы управления муниципальным образованием

2. Постановка задачи.

Внедрение в деятельность МО (муниципального образования) комплексной системы автоматизации документооборота и системы управления в целом

3. Сбор исходных материалов.

— о функциях подразделений МО

— об особенностях документооборота между подразделениями МО

— о документообороте между подразделениями МО и сторонними лицами и организациями

4. Выбор и обоснование критериев эффективности и качества разрабатываемой программы.

— сокращение времени документооборота;

— ускорение принятия управленческих решений;

— оперативное реагирование на запросы и жалобы населения.

5. Обоснование необходимости проведения научно-исследовательских работ

- нет необходимости, т.к. ИС TRIPL в модификации для государственных органов уже существует

6. Определение структуры входных и выходных данных.

Входные данные: приказы, распоряжения, пояснительные записки, статистическая информация, иные документы, относящиеся к компетенции деятельности МО, жалобы населения.

Выходные данные: статистические отчеты, группировка документов, ответы на запросы и жалобы населения

7.Предварительный выбор методов решения задач.

Методы: обучение работников администрации, контроль применения системы на всех стадиях.

8.Обоснование целесообразности применения ранее разработанных программ.

ИС TRIPL интегрирована с пакетом MS Offise, используемым в деятельности муниципального образования, и с системой «Гарант»

9. Определение требований к техническим средствам.

Минимальные системные требования для ИС TRIPL

Процессор: AMD Athlon II X4 620 (AM3, 2048Kb) Кулер CPU: Ice Hammer IH-440x или Cooler Master Hyper TX3 (RR-910-HTX3-GP) Мат. плата: GigaByte GA-MA770-UD3 Видеокарта: Radeon HD 4870

Опер.

память: Samsung DDR2 800 DIMM 2Gb HDD: Samsung F3 HD502HJ Привод: LG GH22NS50 Корпус с БП: InWin Midi-Tower J523 450W20700

11.Разработка и утверждение технического задания Техническое задание утверждается главой МО

12. Определение требований к программе.

Удобный интерфейс, возможность совершенствования блоков программы, техническая поддержка.

13.Разработка технико-экономического обоснования разработки программы.

Стоимость ИС TRIPL — 1500,0 тыс.

руб, стоимость технической поддержки — 15,0 тыс.

руб. в месяц, стоимость обучения персонала — 55,0 тыс.

руб. Эффекты: ускорение документооборота на 30%, ускорение ответов на обращения населения — на 70%.

14.Определение стадий, этапов и сроков разработки программы и документации на нее.

1.

03.2011 — приобретение ИС

1.

03.2011 — 15.

03.2011 — установка ИС

16.

03.2011 — 31.

03.2011 — отладка ИС, обучение персонала

15. Определение необходимости проведения научно-исследовательских работ на последующих стадиях.

Нет необходимости

16. Согласование и утверждение технического задания.

ТЗ необходимо согласовать с муниципальными органами представительной власти

Васильев В. И. Местное самоуправление. — М.: ЮРИНФОРМЦЕНТР, 2009. С.

8.

Уткин Э.А., Денисов А. Ф. Государственное и муниципальное управление. — М.: Ассоциация авторов и издателей «Тандем», 2008. С.

39.

Васильев В. И. Указ. соч., с.

12.

Кузнецова И. А. Государственное и муниципальное управление / И. А. Кузнецова. — М.:Эксмо, 2009. С. 82.

Кузнецова И. А. Государственное и муниципальное управление / И. А. Кузнецова. — М.:Эксмо, 2009. С. 71.

Шугрина Е. С. Муниципальное право. — М.: Дело, 2008. С.

112.

Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г. — М.: Армада, 2007. С.

41.

Форанов А. Д. Социальная ответственность государственных служащих / А. Д. Форанов // Эффективное управление. — 2010. — № 1. — С.

6.

Кошечкин. Е. Г. Социальная ответственность: теория и практика / Е. Кошечкин — М.: Пресса, 2007. С.

22.

Кошечкин. Е. Г. Социальная ответственность: теория и практика / Е. Кошечкин — М.: Пресса, 2007. C.54/

Там же, с.

38.

Выдрин И.В., Кокотов А. Н. Муниципальное право России. — М.: НОРМА, 2008. -с.

29.

Большов А. В. Теория менеджмента / А. В. Больщов. — Казань: из-во Тисби, 2007. — с.

23.

Большов А. В. Теория менеджмента / А. В. Больщов. — Казань: из-во Тисби, 2007. — с.

27.

Якимович И. М. Новые тенденции организации управления муниципальными образованиями /И.М. Якимович //Вестник УрГУ. — 2009. — № 4. — С.

9.

Котляренко М. Развитие клиентооритентированного подхода / Котляренко М. // Практический маркетинг, 2009. — № 8. — с.32

Основные проблемы формирования социальной ответственности государственных и муниципальных органов в Российской Федерации

1. Чрезмерная бюрократизация деятельности государственных и муниципальных служащих, в результате чего документы часто становятся более важны, чем человек с его острыми проблемами

3. Нерациональная, «раздутая» численность чиновников — завышенные расходы на их содержание

2. Недостаточно оперативное реагирование на жалобы и обращения граждан и организаций, формализм в ответах на жалобы и обращения

4. Недостаточное использование информационно-коммуникационных технологий, в том числе сети Интернет, для общения между чиновниками, с одной стороны, и гражданами и организациями — с другой.

5. Распространенность фактов коррупции в системе государственной и муниципальной службы. Коррупция прямо противоположна социальной ответственности: коррумпированный чиновник осуществляет действия, направленные на выгоду себе и отдельным лицам, но в ущерб обществу в целом.

Рис. 1.

2.1 — Основные проблемы формирования систем социальной ответственности органов государственной власти и местного самоуправления в России (систематизировано автором) Специалист по работе с персоналом

Юрисконсульт

Отдел учета и отчетности

Организационный отдел

Административная комиссия

Главный специалист по ГО и ЧС

Отдел архитектуры

Отдел делопроизводства

Специалист по техническому обеспечению

Имущественный отдел

Финансовое управление

Отдел экономического планирования

Помощник главы администрации

Управление муниципального контроля

Заместитель Главы по общим вопросам

Заместитель главы по экономике и финансам

Глава администирации

Макроуровень — повышение моральных издержек потенциальных коррупционеров

Микроуровень — увеличение ожидаемого коррупционного риска и воздействие на восприятие ожидаемого выигрыша от коррупции

— увольнение и судебное преследование коррупционеров:

— выявление и наказание коррупционеров

Стратегический уровень

Тактический уровень

воспитание общегосударственного и общенационального неприятия коррупции через реализацию целенаправленной антикоррупционной политики государства, основанной на принципах построения правового гражданского общества

— идеология

— антикоррупционная пропаганда

— повышение уровня этики и морали

— повышение уровня восприятия легитимности государственной власти

— ужесточение наказания при эффективной работе органов исполнительной и судебной власти

— антикоррупционное воспитание муниципальных служащих (особенно молодежи)

— нравственно-этическое воспитание госслужащих и менеджеров, проводимое как в вузах, так и на местах работы

— повышение уровня этики бизнеса через корпоративную культуру организаций

ограничение коррупционных возможностей:

— ориентация на ужесточение наказания

— увеличение степени контроля за государственными служащими и менеджментом, чьи должности могут считаться откатоемкими

— увеличение уровня официальной заработной платы

— попытка связать интересы менеджера с интересами организации (опционы на покупку акций, увеличение материального вознаграждения менеджера, например, премирование пропорционально достигнутым результатам деятельности компании) Оперативный уровень

Методы борьбы с коррупцией

Надстратегический уровень

Точка максимума функции находится при доле муниципальных чиновников на уровне 0,65% от численности населения