В качестве дополнительных критериев и показателей оценки эффективности проведенной работы на контрольном этапе эксперимента были применены сравнительные сопоставления данных статистики.
Так, сопоставив данные по несовершеннолетним, вовлеченным в систему ИПР, с данными органов внутренних дел об общей ситуации с правонарушениями, можно сделать вывод, что был достигнут весьма значимый эффект: сопровождаемые и поддерживаемые в режиме ИПР несовершеннолетние не совершили за весь период эксперимента рецидивных, противоправных действий, в то время, как история работы с ними начиналась в большинстве случаев, именно с факта правонарушения. При изучении обстоятельств жизни вновь прибывшей группы правонарушителей, было выяснено, что они относятся к числу молодых людей, не обучающихся и не работающих вообще, либо не обучающихся в образовательных учреждениях Советского округа.
Параллельно к завершению контрольного этапа работы были проведены замеры по индикаторам, характеризующим ИПР как инструмент системы профилактики. В результате было установлено, что:
1) доля протестов органов прокуратуры, опротестовывающих законность и целесообразность действий комиссии по делам несовершеннолетних в части ИПР, сократилась до 1,5% по сравнению с 3 — 5% от общего числа дел в отношении несовершеннолетних и ИПР на начало эксперимента;
2) доля возвратов дел, инициированных органами внутренних дел в отношении несовершеннолетних для решения комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, выросла до 12% на формирующем этапе и стабилизировалась на уровне 8% к контрольному этапу по причине освоения представителями органов внутренних дел требований к проведению диагностики положения детей;
3) уровень профессиональной экспертной удовлетворенности представителей системы созданными профессиональными связями в профилактике и воспитании детей в Советском округе города Омска вырос до 2,7 баллов по сравнению с 1,6 балла на начало работы, ровно, как и экспертная оценка интенсивности и эффективности применения существующих ресурсов самими субъектами системы. Она достигла значения 2,4 балла против 1,3 на первом этапе.
Результативность и эффективность проекта способствовали переведению его в статус постоянного и распространению опыта организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними в других городах РФ.
3.
2. Основные проблемы социально — правовой защиты несовершеннолетних правонарушителей Сегодня острота проблем детства не только не снижается, а, напротив, создает серьезную угрозу будущему страны. В литературе и официальных документах отмечается, что реализация политики в интересах детей должна строиться на основе Основных направлений государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2010 года. В ближайшем будущем необходимо сформировать позитивные тенденции снижения масштабов бедности в среде малообеспеченных семей с детьми, совершенствовать правовые и организационные механизмы сокращения детской безнадзорности и беспризорности, проституции, наркомании и алкоголизма, улучшить условия социализации детей, переломить негативную тенденцию роста масштабов социального сиротства.
Следует предпринять меры для снижения детской заболеваемости, повышения качества образовательных услуг. Одним из важнейших условий реализации указанных направлений должно стать повышение роли субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, институтов гражданского общества, самих семей в защите прав и интересов детей.
В период перехода к рыночной экономике, сопровождающийся расслоением нашего российского общества на два социально-противоположных класса: богатых и бедных, не может не обращать на себя внимания падение социально-нравственных устоев современной семьи, когда даже родители детей из благополучных семей, стремясь обеспечить естественные потребности членов семьи, уделяют все меньше времени воспитанию и обучению детей и подростков, недостаточно следят за состоянием их здоровья. [24;31]
Указанные выше неблагоприятные обстоятельства не могли не отразиться на состоянии физического и психологического здоровья детей и подростков, особенностях их развития и поведения.
Положение детей в нашей стране остается весьма сложным, их права рутинно нарушаются как родителями, так и должностными лицами.
В первой группе проблем защиты прав детей, по данным различных исследований, чаще всего относится неполное соблюдение таких прав детей, как право свободно выражать свои взгляды, право на защиту от всех форм физического и психического насилия, право на образование и т. д. Во второй группе выделяют проблемы, связанные с невыполнением прав детей из социально неблагополучных семей; детей, имеющих нарушения здоровья; других особых категорий детей. К третьей группе относятся проблемы знания различными субъектами социального процесса основ права, несовершенство нормативно-правовой базы, отсутствие четкого механизма реализации и защиты прав различных категорий детей.
Происходящая трансформация ценностей в обществе ведет к существенным различиям в ценностных ориентациях участников образовательного процесса, что затрудняет процессы взаимопонимания между ними.
Расходы семей на образование детей неоправданно высоки, при этом в школах присутствуют незаконные сборы средств.
Дети и родители слабо включены в процесс управления делами школы.
Многие виды культурно-образовательных ресурсов недоступны детям, семьям и педагогам, что нарушает право ребенка на качественное образование.
В обществе отсутствует четкий механизм защиты прав ребенка.
Различные участники образовательно-воспитательного процесса (дети, родители, учителя) имеют разные представления о сущности и содержании основных прав ребенка.
Устав школы не является реальным инструментом защиты прав детей и других участников образовательного процесса.
Наказания являются одной из ведущих форм воспитательного процесса в семьях. Использование наказаний существенно связано с уровнем материального благополучия и образования родителей.
За 15 минувших лет Российская Федерация представила Комитету ООН по правам ребенка три периодических доклада «О реализации Российской Федерацией Конвенции ООН о правах ребенка». В итоге обсуждения докладов выносились в числе прочих рекомендации по введению в России института уполномоченного по правам ребенка.
До сих пор и для Российской Федерации, остаются актуальными рекомендации, сформулированные в Заключительных замечаниях 1999 г.: «Рассмотреть возможность создания на федеральном уровне должности независимого омбудсмена по вопросам детей, тесно связанного с аналогичными институтами на региональном уровне, каждый из которых имел бы четко определенные задачи, включая осуществление контроля за функционированием системы детских социальных учреждений и отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, а также необходимые полномочия и ресурсы для обеспечения эффективной деятельности» .
В России начало процессу развития института детского омбудсмена было положено в 1998 г. совместным экспериментом Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) и Министерства труда и социального развития. Сегодня на территории нашего государства в той или иной форме действуют уже 17 детских уполномоченных. Постепенно они занимают свое место в системе защиты прав и законных интересов современного детства.
Государственные социальные институты, которые сегодня наделены функциями защиты прав ребенка, на деле полноценно ее не реализуют. Исполнительная власть не только не может осуществлять эффективный контроль за соблюдением прав детей в подведомственных учреждениях образования, здравоохранения, социальной защиты, правоохранительных учреждениях, но зачастую определенными действиями или бездействием нарушает их права. Малоэффективны в осуществлении защиты прав ребенка также органы местного самоуправления.
Возможно, такая ситуация складывается из-за незавершенности процесса реформирования многих социальных институтов. Вероятно также, что их исторически сложившиеся роли на сегодняшний день уже не отвечают современным запросам.
Сегодня обсуждается возможность введения института детского уполномоченного в рамках развивающегося на федеральном и региональном уровнях института уполномоченного по правам человека. [26;24]
На наш взгляд, в этом вопросе необходим открытый публичный диалог власти и общественности чтобы не случилось так, что тяжелейшие проблемы российского детства уже в который раз останутся далеко не на главных позициях.
Думается, что развитие института Уполномоченного по правам ребенка в только развивающейся и противоречивой на сегодняшний день структуре региональных уполномоченных по правам человека может существенно затормозить развитие института детского омбудсмена. Осмысление ценностей прав человека и прав ребенка в российском обществе требует времени. И в этом смысле параллельное развитие двух институтов позволило бы создать больше независимых точек правовой и гражданской культуры.
Что же касается уполномоченного по правам ребенка, то в первую очередь он может и должен выступать как публичная фигура, демонстрирующая активную гражданскую позицию по отношению к детству. Институт, осуществляющий широкое просвещение в области прав человека, направленное на развитие правового сознания у детей, молодежи, а через них и вместе с ними у взрослых сограждан.
3.
3. Пути совершенствования социально — правовой защиты несовершеннолетних правонарушителей Целью комплексных планов мероприятий в 2009 — 2011 г. Комитета по молодежной политике Санкт — Петербурга является осуществление государственной политики по профилактике правонарушений несовершеннолетних и молодежи, склонных к совершению правонарушений и преступлений, и обеспечение фактического снижения правонарушений и преступлений, совершенных несовершеннолетними и молодежью, а также адресность и эффективность использования средств бюджета Петербурга", планы мероприятий содержат четыре раздела: воспитательное сопровождение и контроль за подростками, адаптация и реабилитация, социальная помощь и информационно-методическое сопровождение программы. Для достижения главной цели планов, как пояснил глава комитета, необходима организация эффективной воспитательной работы с несовершеннолетними и молодежью, совершившими правонарушения и преступления, в целях предотвращения повторных правонарушений, организация работы с несовершеннолетними правонарушителями в возрасте до 14 лет для снижения количества несовершеннолетних, вовлеченных в противоправные действия. Запланирована также работа по профилактике правонарушений в первую очередь среди несовершеннолетних, состоящих на учете в органах внутренних дел.
В рамках целевой программы «Профилактика правонарушений несовершеннолетних и молодежи в Санкт-Петербурге» Комитет по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями является исполнителем мероприятий:
— Обеспечение функционирования службы молодежных работников, осуществляющей воспитательное сопровождение и контроль за поведением несовершеннолетних и молодежи, склонных к совершению правонарушений.
— Обеспечение функционирования постоянных специализированных рабочих мест для социальной адаптации и реабилитации несовершеннолетних и молодежи в возрасте от 14 до 19 лет, склонных к совершению правонарушений, не учащихся и не работающих.
— Организация специальных кружков ручного труда для обеспечения социальной адаптации и реабилитации несовершеннолетних в возрасте от 9 до 14 лет, склонных к совершению правонарушений и уклоняющихся от учебы.
— Развитие сети кружков и секций в подростковых центрах по месту жительства для организации досуга несовершеннолетних, склонных к совершению правонарушений. Благодаря целевой программе во всех районах города несовершеннолетние, состоящие на учете в органах милиции, привлекаются к занятиям в бесплатных кружках и секциях.
Обеспечение функционирования информационно-консультативного центра для организации учета несовершеннолетних и молодежи, склонных к совершению правонарушений, вовлеченных в мероприятия профилактики правонарушений.
В период летних, осенних и зимних каникул Комитет организует отдых несовершеннолетних, склонных к совершению правонарушений. Комитет проводит работу по социальной адаптации и реабилитации на базе трудовой занятости несовершеннолетних и молодежи в возрасте от 14 до 19 лет, совершивших преступления, находящихся в Колпинской воспитательной колонии. [42]
В рамках реализации программы профилактики правонарушений среди несовершеннолетних и молодежи в Санкт — Петербурге при комитете по молодежной политике работает Межведомственный Координационный Совет, который работает по следующим направлениям:
1.Взаимодействие со Специальным предприятием ООО «Новое Поколение». На данном предприятии работают несовершеннолетние «группы риска», ранее не учившиеся и не работавшие, совершавшие преступления и правонарушения. После достижения совершеннолетия они самостоятельно трудоустраиваются в различные отрасли народного хозяйства города.
2. В марте 2001 года Комитетом в рамках российско-шведского проекта в рамках ювенальной юстиции создано подразделение по социальному сопровождению несовершеннолетних, совершивших преступления. Совершенно новой для Санкт-Петербурга социальной работе обучено 10 специалистов, которые работают совместно с 11 районными федеральными судами Санкт-Петербурга. В 2007 году на патронаже у этих специалистов состояли 73 несовершеннолетних правонарушителей, 13 из них ранее совершали аналогичные преступления, двое несовершеннолетних ранее были осуждены. [36]
30 несовершеннолетних взято на социальное сопровождение со стадии предварительного следствия.
Социальный эффект деятельности специалистов по социальному сопровождению несовершеннолетних правонарушителей в настоящее время следующий: из 20 подростков, находящихся на социальном сопровождении у специалистов отдела, осужденных к условному лишению свободы, ни один не совершил повторного правонарушения, что говорит о стопроцентной профилактике рецидивной преступности.
3. Значительный объем профилактических работ осуществляет Городской центр профилактики безнадзорности и наркозависимости несовершеннолетних «Контакт», подведомственный Комитету по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями (КМПиВОО). Одно из ключевых мест в структуре Центра занимает: Служба профилактики безнадзорности, которая осуществляет следующие виды деятельности: выявление безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних осуществляется уличными социальными работниками, а также по сообщениям заинтересованных лиц по телефону. Служба работает в тесном взаимодействии со специализированными учреждениями для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, как с государственными, так и с негосударственными, а также с социальным отделением городской больницы им. Цимбалина. Служба молодежных работников этого учреждения включает в себя отделы воспитательного сопровождения несовершеннолетних на территории районов и консультационно-методический отдел. Всего в поле зрения специалистов указанной службы в 2007 году находилось 2999 несовершеннолетних различных категорий, включая безнадзорных детей.
В рамках реализации в минувшем году целевой программы Санкт-Петербурга «Профилактика правонарушений несовершеннолетних и молодежи в Санкт-Петербурге» на период с 2006 по 2008 год, различные виды социальных услуг получили 720 безнадзорных детей, 1153 семей, находящихся в социально опасном положении.
По результатам рейдовой работы по программе учреждения «Социальный патруль» в 2007 году подготовлены и отправлены в профильный Комитет (КМПиВОО) 25 карт-описаний мест концентрации, где были выявлены безнадзорные несовершеннолетние. В уличных условиях работниками учреждения осуществлялось взаимодействие с 1750 несовершеннолетними, из них юношей насчитывалось 1138 человек, девушек — 612. [36]
В 2007 году в рамках соглашения о реализации совместных мероприятий КМПиВОО и Комитета по труду и социальной защите населения проведено 3 обучающих семинара для специалистов социальной защиты населения (социальных педагогов и психологов) по вопросам применения новых технологий профориентационной работы с детьми группы социального риска, которые проведены 3 районов города.
В ходе практической совместной работы определены 3 площадки в Василеостровском, Центральном, Красногвардейском районах города, на которых с ноября 2007 года проводится коррекционная работа с безнадзорными детьми. При этом основной задачей является отвлечение детей от улицы, сокращение количества прогулов школы, вовлечение в образовательную деятельность. В минувшем году работой были охвачены 52 безнадзорных ребенка 13−15 лет, 40 девочек и 12 мальчиков. Все дети состоят на учете в службах социальной защиты населения. Большая часть этих детей характеризуются семейной и педагогической запущенностью, отставанием в развитии, общий уровень которого позволял им обучаться в 4−5 классах коррекционных школ. С ними проводятся развивающие игры, социально-психологические тренинги, программы, направленные на выработку конструктивных моделей поведения в конфликте, программы творческого развития.
Согласно данным Комитета по образованию, за последние 3 года органы управления образованием усилили контроль за получением учащимися основного общего образования. Практически каждый случай отчисления из школы рассматривался на комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, принимались меры дисциплинарного взыскания к руководителям образовательных учреждений и другие меры. За указанный период в 2 раза уменьшилось число детей, пропускающих учебные занятия без уважительной причины.
Информатизация системы образования Санкт-Петербурга и внедрение (с 01.
09.07) во всех районах города электронной базы «Параграф-Движение» для учета детей школьного возраста, способствовала надежности контроля выбытия учащихся из ОУ.
Определенный вклад по работу по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних вносят центры психолого-педагогической и медико-социальной помощи детям (19 ППМС — Центров), деятельность которых направлена на предупреждение различных проблем, связанных со становлением подрастающего поколения.
Согласно плану Комитета по образованию во всех районах для социальных педагогов проведены краткосрочные курсы по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений.
Органы управления образованием участвуют в организации летнего отдыха, досуга и занятости детей и подростков. Положительным опытом является организация спортивно-оздоровительных лагерей в период летних школьных каникул, в которые привлекаются совместно с ГУВД подростки, состоящие на учете в милиции.
Комитетом по труду и социальной защите населения совместно с администрациями районов принимались меры по развитию подсистемы профилактики безнадзорности несовершеннолетних на уровне районного звена учреждений социального обслуживания населения.
В 2007 году было создано 5 новых учреждений социальной помощи семьям и детям, выполняющих отдельные функции профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, одно из них как юридическое лицо функционирует с 01.
01.08.
В 2008;2009 году продолжилось развитие нестационарных форм работы районного звена. В структуре всех 33 учреждений районного подчинения социальной помощи семьям и детям работало 37 отделений, занимающихся профилактикой безнадзорности несовершеннолетних, включая сопровождение семей в социально опасном положении. Удельный вес этих специализированных отделений составляет 17% от общего количества (217) отделений, функционирующих в указанных 33 учреждениях. Таким образом, за 2007 год число таких отделений стало больше на 12 единиц.
На первое полугодие 2009 года практически во всех районах при Комплексных центрах социального обслуживания населения или Центрах социального обслуживания населения работают отделения, которые имеют специализацию по работе с детьми и семьями, находящимися в социально опасном положении, или по профилактике безнадзорности несовершеннолетних. Всего таких нестационарных отделений (служб) в районах насчитывается 25 единиц, в которых работает около 250 специалистов (в прошлом году функционировало 22 таких отделения). [37]
Всего в 2007 году на обслуживание служб сопровождения поступило 2377 семей, более 64% из которых (1539 семей) — это семьи, находящиеся в социально опасном положении. [36]
В последующие годы, в соответствии с Планом развития учреждений социального обслуживания населения на 2007;2010 гг., в районах города планируется открыть 12 центров социальной помощи семье и детям и 1 социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних.
Положительными результатами работы Комитета по молодежной политике Санкт-Петербурга также являются: разработка методики комплексной реабилитации уличных детей, находящихся в тяжелой жизненной ситуации; единая база данных о несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и защите.
Немаловажным фактором является увеличение финансирования, как одна из мер эффективной работы с несовершеннолетними правонарушителями.
Согласно комплексным планам мероприятий по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних на 2009;2011 гг. объем финансирования мероприятий в Санкт — Петербурге составит до 2011 года 483,5 млн. рублей.
Реализация на практике Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» показала слабую оснащенность правовыми знаниями, а следовательно, и низкую квалификацию работников системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Основная проблема — ведомственная разобщенность: суды, милиция, образовательные, социальные учреждения, комиссии по делам несовершеннолетних и др. пытаются решить проблему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в пределах своей компетенции.
Между тем деятельность вышеуказанных организаций по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних требует в настоящее время четких, согласованных действий.
Общество и государство по-прежнему реагируют на отклоняющееся поведение несовершеннолетних карательным способом, по принципу «Преступник должен быть наказан», однако неэффективность карательного механизма в отношении несовершеннолетних доказана временем, находясь в местах лишения свободы, подростки не исправляются, а лишь «набираются» криминального опыта, современные пенитенциарные учреждения являются в настоящее время «школой преступности для подростков» .
За 2007;первый квартал 2009 г. работа государственных органов Санкт — Петербурга показывает положительные результаты в реализации программ по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних. По сравнению с 2003;2006 гг. видна положительная динамика профилактики правонарушений, кроме того в последние годы усилилась координация и взаимодействие различных государственных органов и общественных организаций по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних.
Заключение
Решение поставленных в начале исследования цели и задач позволило сделать итоговые выводы по работе.
В настоящее время в любом обществе и государстве (в Российской Федерации в том числе) ребенок выступает субъектом права, имеющим, безусловно, свой особый правовой статус, т. к. данный субъект, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в особом, повышенном внимании со стороны государства и его органов.
Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» имеет большое значение для формирования идеологии и практики защиты прав детей. Он устанавливает, что государственная политика в интересах детей является приоритетной областью деятельности органов государственной власти Российской Федерации.
Наиболее перспективным в функционировании механизмов обеспечения защиты прав человека, является не замыкание прав человека на национальном уровне, а разработка более эффективных мер по оптимизации взаимодействия международных, региональных и национальных усилий в деле поощрения и развития уважения к ним. Многоуровневое обеспечение и развитие прав человека будет содействовать их утверждению в качестве реального стержня современного миропорядка.
Семейный кодекс РФ в статье 56 также закрепляет право ребенка самостоятельно обратиться в суд для защиты собственных прав по достижении им четырнадцати лет. Это право не может быть реализовано до принятия соответствующего федерального закона, предусматривающего механизм обращения ребенка в суд. Таким образом, реальных предпосылок для осуществления данного права в настоящее время не существует, так как действующее гражданско-процессуальное законодательство не определяет положения несовершеннолетнего участника гражданского процесса, утратившего родительское попечение или пытающегося защитить свои права именно от родителей.
В настоящее время в Российской Федерации происходит конкретизация разделения обязанностей между федеральным и региональным уровнями управления в целях улучшения защиты прав детей. Основной целью которых, является полное выполнение принятых государственных обязательств, в том числе и по улучшению положения детей.
Система средств правовой защиты, по нашему мнению, представлена в лице государственных органов, общественных организаций, юридических и физических лиц, рассматривающих правозащитную деятельность в качестве главной своей функции или одной из функций.
Под социальной работой с несовершеннолетними правонарушителями понимается профессиональная деятельность по оказанию помощи отдельному несовершеннолетнему в целях улучшения или восстановления их способности к социальному функционированию; создание условий, благоприятствующих достижению этих целей в обществе, а также работа с молодыми людьми на коммунальном уровне, по месту жительства или в трудовых коллективах.
Основными технологиями работы с подростками девиантного и делинквентного поведения является система мер профилактики и реабилитации.
В предупреждении преступности несовершеннолетних участвуют множество субъектов. Они представляют собой единую, связанную общностью целей и задач, систему, включающую комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; органы управления социальной защитой населения, образованием, здравоохранением; органы опеки и попечительства, по делам молодежи, службы занятости, внутренних дел В Санкт-Петербурге создана многоуровневая система профилактики безнадзорности, правонарушений и наркозависимости несовершеннолетних.
Координирует работу всех субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав При Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Санкт-Петербурга созданы рабочие группы по различным направлениям деятельности, что позволяет привлекать к работе по защите прав несовершеннолетних все институты, действующие в интересах детей.
Управление опеки и попечительства в Санкт-Петербурге ведет постоянную работу по выявлению, учету и устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Входя в систему органов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, предпринимает меры по профилактике социального сиротства на территории города В 2008 году в органы опеки и попечительства ОМСУ (Санкт — Петербург) поступило 4141 сообщение о нарушении прав детей (в 2007 году — 4011). Всего в районных гражданских судах за 2008 год находилось в производстве 2560 исков о лишении родительских прав.
Нами было проанализирована работа двух центров СПб Приюта «Ребенок в опасности» и Социально — реабилитационного центра «Малоохтинский дом трудолюбия». Анализ работы двух центров, показал, что наиболее эффективной является технология индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении как основной инструмент системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в целях социального восстановления прав и условий развития несовершеннолетнего.
Технология индивидуальной профилактической работы эффективна при наличии: сформированного комплекса легитимных методов реализации и оценки изменения ситуации ребенка в процессе работы; нормативно закрепленного положения специалиста — социального педагога, регламентирующего цели, функционал, статус, межведомственные связи, ответственность участников системы профилактики; легитимного, адекватного, оперативного, ответственного взаимодействия субъектов и структур системы профилактики в выявлении и устранении факторов социального неблагополучия несовершеннолетних и оказании помощи ребенку.
Анализ реализации функционального алгоритма индивидуальной профилактической работы в двух центрах, в общей системе профилактики позволил достичь следующих результатов: достигнуто улучшение ситуации в 15% случаев, возникли предпосылки для улучшения жизненной ситуации у 18% детей, некоторые улучшения произошли в 30% случаев, ситуация не ухудшилась у 22% несовершеннолетних, ситуация ухудшилась у 15% детей группы риска.
В действующем законодательстве не в полной мере предусмотрена ответственность родителей за совершение несовершеннолетними детьми правонарушений, за непосещение и систематические пропуски занятий в ОУ.
По-прежнему остро стоит проблема работы коммерческих компьютерных клубов в учебное время, продажи несовершеннолетним спиртных напитков и табачных изделий.
В качестве совершенствования мер социально — правовой защиты детей необходимо открывать стационары дневного пребывания для оперативного оказания помощи детям, нуждающимся в социальной реабилитации, увеличивать количество рабочих мест для несовершеннолетних.
Современное техническое обеспечение, модернизация образовательного процесса, в особенности, по научно-техническим и спортивно-техническим направлениям требуют серьезных вложений и концепции развития в русле межведомственного взаимодействия с учётом социально-экономических программ города.
С учётом расширения границ дополнительного образования детей необходимо увеличить расходы на обучение по повышению квалификации педагогов и создание совершенного учебно-методического комплекса.
Список использованной литературы Федеральные законы и иные нормативные акты:
Семейный кодекс РФ // СЗ РФ 1996. № 1. Ст. 16
Кодекс РФ об административных правонарушениях // СЗ РФ. 2002. № 1. Ст.1
Федеральный закон РФ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации СЗ РФ» от 24.
07.1998 г. — № 124- ФЗ // 1998. № 31. Ст. 3802
Федеральный закон РФ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.
06.1999. — № 120 — ФЗ // СЗ РФ 1999. — № 26. Ст. 3177
Федеральный закон РФ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» от 16.
04.2001 — № 44- ФЗ. // СЗ РФ 2001. № 17. Ст.1643
Федеральный закон РФ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» от 24.
10.1997. — № 134- ФЗ // СЗ РФ 1997. — № 43. Ст. 4904
Федеральный закон РФ О потребительской корзине в целом по Российской Федерации от 31.
03.2006 г. // Российская газета 2006; 4 апреля Федеральный закон РФ «О государственной социальной помощи» от 17.
07.1999. — № 178- ФЗ // СЗ РФ 1999. — № 29. Ст. 3699
Концепция федеральной целевой программы «Дети России» на 2007;2010 гг. // Справочно — правовая система Консультант плюс
Нормативные акты Санкт — Петербурга
Закона Санкт — Петербурга «О профилактике правонарушений в Санкт — Петербурге» (с изменениями на 9 июля 2009 г.) // Санкт-Петербургские ведомости, N 136, 25.
07.2008
Постановления Правительства Санкт — Петербурга от 09.10 2007 г. (ред. от 23.
01.2008 г.) «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав» // СПС Консультант плюс. Законодательство СПб 2009 г.
Постановление Правительства Санкт — Петербурга от 09.10 2007 г. (ред. от 23.
01.2008 г.) «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав» //
Научная литература (книги, монографии, авторефераты):
Белова О. Б. Особенности управления социальной реабилитацией несовершеннолетних с отклоняющимся поведением. // Автореферат на соискание ученой степени к.с.н. — М., 2009. — 29с.
Гоголева А. В. Аддиктивное поведение и его профилактика: учеб.
метод. пособие / А. В. Гоголева; РАО, МПСИ. — 2-е изд., стереотип. — М.: МПСИ; Воронеж: НПО «МОДЭК», 2003 -345с.
Девиантное поведение: методология и методика исследования. — М., 2004. — 186с.
Мартынова М. С. Индивидуальная профилактическая работа с несовершеннолетними в общей системе профилактики безнадзорности и правонарушений: социально-педагогический контекст // Автореферат на соискание ученой степени к.п.н. — Калининград, 2007. — 28с.
Михеева Л. Ю. Проблема правового регулирования отношений в сфере опеки и попечительства // Автореферат на соискание ученой степени д.ю.н. — Томск, 2003. -23с.
Тачина С. В. Особенности девиантного поведения подростков: социологический анализ. // Автореферат на соискание ученой степени к.с.н. -Екатеринбург, 2003. 27с.
Хоменко М Г. В поисках комплексного подхода к социальной реабилитации несовершеннолетних / Первые итоги Из опыта работы специализированных учреждений по реабилитации социалыю-дезадаптированных детей и подростков — М.: ПИИ семьи, 1997
Шереги Ф. Э. Девиации подростков и молодежи: алкоголизация, наркотизация, проституция. — М., 2001 — 400с.
Шипунова Т.В.
Введение
в синтетическую теорию преступности и девиантности. — СПб., 2003. — 160с.
Научные статьи (периодическая печать) Дугенец А. С., Масленников М. Я. О некоторых проблемах создания и функционирования комиссий по делам несовершеннолетних и их прав. // Вопросы ювенальной юстиции 2007. — № 2. С.36−37
Звездина И. В. Современные тенденции распространенности поведенческих факторов риска среди подростков / И. В.
Звездина // Вестник образования России. — 2006. — № 1. ;
С. 68−73.
Никитина Е. М. Актуальные проблемы охраны детства в современной России, пути решения проблем. // Вопросы ювенальной юстиции 2007. — № 2. С. 31−36
Карасаева Л. В. Развитие российского права и права стран АТР в условиях конституционного реформирования: Материалы региональной научно-практической конференции, 29 ноября 2003 г. — Владивосток: Издательство ВГУЭС, 2004. — С. 58 — 60
Пишкова О. В. Омбудсмен — защитник прав детей. // Вопросы ювенальной юстиции 2007. — № 2. С. 24−26
Поздняков А. До 14 и старше. // Новые известия 2007 — 6 февраля Шерстнева Н. С. Опека и попечительство как форма воспитания несовершеннолетних. // Семейное и жилищное право 2007 — № 2. С. 27−29
Шипунова Т. В. Проблема синтеза теорий девиантности. // Социологические исследования 2004. № 5. С. 112
Учебная и справочная литература
Змановская Е. В. Девиантология: (Психология отклоняющегося поведения): Учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений. — 2-е изд., испр. — М.: Издательский центр «Академия», 2004
Клейберг, Ю. А. Социальная психология девиантного поведения: Учеб. пособие для вузов / Ю. А. Клейберг. — М.: Творческий центр Сфера, 2004.
Краснова В. Г. Педагогические аспекты в социальной работе. Учебное пособие. — Волгоград: ВГУ, 2004. — 60с.
Криминология. // Учебное пособие под ред. Малкова В. Д. — М.: Юстицинформ, 2008. — 528с.
Пчелинцева Л. М. Комментарий к Семейному Кодексу РФ.- М.: Норма-Инфра-М, 1999. С 61
Технологии социальной работы: Учебник под общ. ред. проф. Е. И. Холостовой. — М.: ИНФРА-М, 2001. -400с.
Эмпирические материалы Доклад «О положении детей в Санкт Петербурге в 2007 г. Раздел 11. Профилактика безнадзорности несовершеннолетних // Электронный ресурс:
http://www.homekid.ru/kidslife/neglected.htm
Доклад «О положении детей в Санкт Петербурге в 2008 г. Раздел 11. Профилактика безнадзорности несовершеннолетних //
http://www.homekid.ru/kidscience/kid2008part11.htm
Деятельность приюта «Ребенок в опасности» // Электронный ресурс:
http://kid-in-danger.narod.ru/index.html
Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав (Санкт — Петербург) // Электронный ресурс:
http://www.zakon.gov.spb.ru/komissii/nesover_kom
Материалы Приюта «Ребенок в опасности» за 2008 г.
Материалы Социально — реабилитационного центра «Малоохтинский дом трудолюбия» за 2007;2008 гг."
Профилактика правонарушений. // Электронный ресурс:
http://kpmp.ru/programmy_molodezhnoj_politiki/profilaktika_pravonarushenij/
Развитие системы социального обслуживания семьи и детей СПб. // Электронный ресурс:
http://www.homekid.ru/kidslife/socialsecurity.htm
Статистические материалы по преступности несовершеннолетних. // Данные судебного Департамента за 2007;2008 гг.
