Действия, совершенные до пересечения грузом линии таможенной границы, являются приготовлением либо покушением на контрабанду и перенесение момента окончания преступления на эти стадии лишает субъекта права на добровольный отказ от доведения преступления до конца…".
Отсутствие единой позиции по рассматриваемому вопросу, как отмечают В. И. Михайлов и А. В. Федоров, приводит к тому, что органами предварительного расследования и судами одни и те же действия квалифицируются по-разному, одними — как оконченный состав контрабанды, другими — как покушение на совершение контрабанды.
Л.Ф. Рогатых, обстоятельно проанализировав все этапы таможенного оформления, пришла к выводу, что до заполнения таможенной декларации, в момент ее заполнения могут совершаться действия, квалифицируемые как приготовление к незаконному перемещению; после подачи декларации и принятия ее таможенным органом все действия, направленные на незаконное перемещение, до момента фактического перемещения таможенной границы, следует квалифицировать как покушение на контрабанду, а после фактического пересечения таможенной границы — как оконченный состав. При ввозе процедура перемещения начинается с фактического пересечения таможенной границы и продолжается до выпуска товара из зоны таможенного контроля.
В литературе уже отмечено, что преступления, предусмотренные статьями 188 (в части культурных ценностей) и 190 УК РФ необходимо в ряде случаев отличать друг от друга. Например, если в процессе расследования будет установлено, что лицо, не вернувшее в указанный срок на территорию Российской Федерации предметы, указанные в статье 190 УК РФ, в момент их вывоза уже имело умысел оставить их за пределами России, а обязательство об обратном ввозе культурных ценностей им было представлено в таможенные органы без намерения его исполнить, то такие противоправные действия подлежат, по мнению В. И. Михайлова и А. В. Федорова, квалификации по статье 188 УК РФ по признакам перемещения товаров через таможенную границу Российской Федерации с обманным использованием документов.
Как отмечает В. В. Вершков, для правильной квалификации содеянного по статье 190 УК РФ необходимо установить был ли вывоз, перечисленных в ней предметов законным, т. е. были ли соблюдены специальные правила временного вывоза культурных ценностей за границу, предусмотренного соответствующими нормативными актами. В противном случае действия лица могут быть квалифицированы по другим статьям УК РФ, в том числе по статье об ответственности за контрабанду культурных ценностей.
Проведенное Д. В. Васильевым изучение материалов о контрабанде культурных ценностей показало, что основными предметами преступных сделок и контрабандного вывоза на сегодняшний день по-прежнему являются иконы, произведения живописи, предметы религиозного культа и декоративно-прикладного искусства, древняя литература, золотые и серебряные монеты, ордена и медали, ювелирные изделия из драгоценных металлов и камней.
Итак, несмотря на то, что Уголовный кодекс относит контрабанду культурных ценностей к преступлениям в сфере экономической деятельности, тем не менее, общественная опасность преступного перемещения культурных ценностей состоит в причинении ущерба именно национальным интересам страны, достоянию ее народов.
Результаты обобщения материалов уголовных и административных дел о незаконном перемещении через таможенную границу культурных ценностей показывают отсутствие единообразного подхода к решению основных вопросов, возникающих при привлечении виновных лиц к ответственности, что крайне отрицательно сказывается как на состоянии борьбы с рассматриваемыми деяниями, так и на их профилактике.
В связи с этим В. Ястребов и К. Диканов отмечают, что нередко в аналогичных ситуациях в одних случаях по таким фактам возбуждается уголовные дела о контрабанде культурных ценностей (ч. 2 ст. 188 УК РФ), в других — об обычной «товарной» контрабанде (ч. 1 ст. 188 УК РФ), а в третьих — уличенные в нарушении таможенных правил лица привлекаются к административной ответственности (нередко по разным статьям КоАП РФ).
Кроме того, отмечается «специфика» регионального подхода, выражающаяся в том, что в каждом регионе РФ сложилась своя, отличающаяся от других регионов практика привлечения к ответственности за эти деяния.
Следует отметить недостатки заключений экспертов, способствующих принятию необоснованный решений сотрудниками правоохранительных органов по фактам контрабанды культурных ценностей. Так, В. Ястребов и К. Диканов приводят следующие примеры: «Предмет является культурной ценностью, подпадает под действие Закона „О вывозе и ввозе культурных ценностей“, никакой исторической культурной ценности не представляет»; «Геологические образцы… являются культурной ценностью, однако в силу того, что часто встречаются, они имеют незначительную стоимость и не представляются культурной ценности»; «Иконы XIX века не имеют исторической и культурной ценности».
Приведенное в качестве примера свидетельствует о том, что некоторые эксперты произвольно толкуют понятие «культурные ценности», в ряде случаев не поясняют свою позицию.
Помимо этого, отмечается отсутствие единообразной практики привлечения к ответственности при незаконном ввозе культурных ценностей в Россию. В связи с этим нужно отметить, что после отмены в апреле 2004 г. таможенных пошлин на ввоз культурных ценностей для личных целей участились случаи скупки за рубежом этих ценностей и ввоза их для якобы личных целей. В таких случаях следует платить установленные таможенные платежи, однако правонарушители уклоняются от этого.
Нередко взаимосвязанные преступления — хищение культурных ценностей и последующая их контрабанда расследуются в отрыве друг от друга.
Один из существенных недостатков работы, проводимой таможенными органами в целях предотвращения, пресечения и выявления фактов незаконного перемещения через границу РФ культурных ценностей, — подчеркивает А. Юрьев, — отсутствие надлежащего взаимодействия с территориальным органом по сохранению культурных ценностей, функции которого в регионе выполняет Управление Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по Северо-Западному федеральному округу.
Все это свидетельствует о злободневности всех аспектов борьбы с преступлениями, совершаемыми в отношении и по поводу культурных ценностей, и необходимости решения проблем, связанных с применением законодательства о ввозе и вывозе культурных ценностей, которые могут быть решены только на федеральном уровне.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В процессе работы над поставленной проблематикой мы пришли к следующим выводам.
В законодательстве и в научной литературе культурные ценности нередко рассматриваются как предметы материального мира, имеющие отношение к культурной сфере жизни общества (например, картины, скульптуры и т. д.). Нами культурные ценности рассматриваются в широком смысле слова в качестве критериев оценки, принятых в культуре. Анализ нормативно-правовых актов как международного уровня, так и российского, показал, что единого определения «культурные ценности» не сложилось. В нашей работе мы опирались на следующие определение, отражающее ключевые признаки культурной ценности: культурная ценность — это предмет, представляющий достижения человечества в производительном, общественном и умственном отношении, имеющий определенное художественное, историческое или научное значение и (или), созданный достаточно давно во временном отношении, чем определяется его редкость или исторический или научный интерес к нему.
С целью проведения точной идентификации культурных ценностей в процессе правоприменительной деятельности проводится их четкая дифференциация. Критериями такой классификации выступают: видовые отличия, характер, типологические признаки, признак старины, принадлежность к формам собственности, страна происхождения, режим пропуска через таможенную границу РФ. В таможенном праве актуальным представляется деление культурных ценностей на движимые и недвижимые, т.к. объектом таможенного права является товар, т. е. движимое имущество, которым являются и культурные ценности.
Правовые основы перемещения через таможенную границу культурных ценностей содержатся в источниках таможенного права. К их числу следует отнести: нормы международного права, Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, ведомственные нормативные акты. При исследовании сущности данной системы актов выявлены коллизии между нормами права различной юридической силы.
Таможенный кодекс устанавливает особые условия для перемещения культурных ценностей физическими лицами. При этом специфика правил перемещения этой категории товаров через таможенную границу обуславливается их особым статусом и выражается в особенностях применения мер и средств административного и налогового регулирования.
Помимо Таможенного кодекса, правила ввоза культурных ценностей на таможенную территорию РФ и их вывоз за пределы страны устанавливаются положениями специальных нормативных правовых актов. Так, например, немаловажное место занимает Закон РФ от 15 апреля 1993 г. № 4804−1 «О ввозе и вывозе культурных ценностей».
Для отнесения товаров к культурным ценностям лицо, декларирующее их таможенному органу, должно представить (заявить) их как культурные ценности. Решение об отнесении таким образом заявленных товаров к культурным ценностям принимает должностное лицо таможенного органа, руководствуясь Перечнем культурных ценностей, подпадающих под действие Закона № 4804−1, а также заключением эксперта уполномоченного государственного органа.
Порядок специальной регистрации культурных ценностей установлен статьей 23 Закона 4804−1. Согласно данной статье ввозимые культурные ценности подлежат таможенному контролю и специальной регистрации в порядке, установленном федеральной службой по сохранению культурных ценностей совместно с ГТК РФ.
При принятии решения о возможности вывоза культурных ценностей соответствующим государственным органом выдается свидетельство на право вывоза культурных ценностей, которое является основанием для пропуска указанных ценностей через таможенную и Государственную границы РФ. Вывоз культурных ценностей без указанного свидетельства запрещен. Культурные ценности, заявленные к вывозу, подлежат обязательной экспертизе. В соответствии с нормами ТК предоставляется полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении ввозимых физическими лицами культурных ценностей.
В заключении хотелось бы отметить опасность угрозы, нависшей над национальным культурным богатством и органично связанным с ним состоянием духовности российского общества. Наглядными свидетельствами реальности данной угрозы могут служить опубликованные статистические данные о хищениях и незаконном вывозе за рубеж культурных ценностей.
Проблема обеспечения сохранности и предупреждения контрабанды культурных ценностей настолько актуальна, что предлагалось возвести ее в ранг национального проекта. Эта проблема находится в поле зрения Общественной палаты РФ, что подчеркивает ее значимость. Создана комиссия палаты по сохранению духовного и культурного наследия.
Статистика в отдельных российских регионах подтверждает: из-за кризиса с начала года увеличился объем контрабандно ввозимых и вывозимых из России товаров. Среди прочего, таможенники говорят об увеличении количества попыток контрабандного вывоза культурных ценностей из России. С 1997 г. до настоящего времени ежегодный её прирост составлял от 4 до 9%. В странах Европы, США, других странах создана целая сеть магазинов, торгующих антиквариатом, незаконно вывезенным из России. Это свидетельствует о высокой латентности контрабанды.
Таким образом, проблема борьбы с контрабандой остается открытой до настоящего времени.
СПИСОК НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативные правовые акты
1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.
10.1994) (ред. от 17.
07.2009, с изм. от 18.
07.2009) // СПС «Консультант
Плюс".
2. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ (принят ГД РФ 25.
04.2003) (ред. от 24.
11.2008) // СПС «Консультант
Плюс".
3. Закон РФ от 15 апреля 1993 года № 4804−1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей» // Российская газета. 15 мая 1993 года.
4. Закон РФ от 26 мая 1996 года № 54-ФЗ «О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 22. Ст. 2591.
5. Закон РФ от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 26. Ст. 2519.
6. Федеральный закон РФ от 17 июля 2009 г. № 150-ФЗ «О внесении изменений в закон Российской Федерации «О вывозе и ввозе культурных ценностей» // Российская газета. 22 июля 2009 г. Федеральный выпуск № 4957.
7. Федеральный закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730−1 (ред. от 30.
12.2008) «О Государственной границе Российской Федерации» // СПС «Консультант
Плюс".
8. Федеральный Закон РФ от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 26. Ст. 2519.
9. Приказ Россвязьохранкультуры от 14 марта 2008 г. № 117 «О перечне культурных ценностей, подпадающих под действие закона Российской Федерации от 15 апреля 1993 года № 4804−1 „О вывозе и ввозе культурных ценностей“, и документации, оформляемой на право их вывоза с территории Российской Федерации» (зарегистрировано в Минюсте РФ 12.
05.2008 № 11 660) // СПС «Консультант
Плюс".
10. Агошков А. В. Экспертиза и аудит в российской культуре // Культура. 2008. № 5. С. 24−26.
11. Александрова М. А. Гражданско-правовой режим культурных ценностей в Российской Федерации: дисс. … канд. юр. наук: 12.
00.03: защищена 30.
03.07 / Александрова Мария Александровна. СПб., 2007. 189 с.
12. Андриашин Х. А., Свинухов В. Г. Таможенное право: Учебник для вузов. М.: Магистр, 2008. 367 с.
13. Бакаева О. Ю., Матвиенко Г. В. Таможенное право России: Учебник / Отв. ред. Н. И. Химичева. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2007. 504 с.
14. Богуславский М. М. Судьба культурных ценностей. М.: Юристъ, 2006. 206 с.
15. Бушманова А. В. Особенности правового режима культурных ценностей в РФ // Известия Российского государственного педагогического университета им. А. И. Герцена. 2008. № 74−1. С. 89−94.
16. Васильев Д. В. Контрабанда культурных ценностей: Криминологическое исследование: автореф. дисс… канд. юр. наук: 12.
00.08 / Васильев Дмитрий Викторович. М., 2008. 30 с.
17. Васильев Д. В. Криминологическая характеристика контрабанды культурных ценностей // Актуальные проблемы российского права. 2008. № 3. С. 381−388.
18. Вершков В. В. Уголовная ответственность за невозвращение на территорию Российской Федерации предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран: автореф. дисс… канд. юрид. наук: 12.
00.08 / Вершков Владимир Васильевич. М., 2005. 32 с.
19. Культурные ценности глазами таможенника: Учеб. пособие / В. И. Дьяков, И. В. Дьяков, Н. А. Левданская и др.; Под общ. ред. проф. В. И. Дьякова. Владивосток: ВФ РТА, 2004. 202 с.
20. Лопашенко Н. А. Преступления в сфере экономики. Авторский комментарий к уголовному закону. М.: Волтерс Клувер, 2006. 720 с.
21. Михайлов В. И., Федоров А. В. Таможенные преступления: Уголовно-правовой анализ и общие вопросы оперативно-розыскной деятельности. СПб.: Юридический центр Пресс, 1999. 336 с.
22. Ожегов С. И. Словарь русского языка / Под ред. докт. филол. наук, проф. Н. Ю. Шведовой. 16-е изд., испр. М.: Рус. яз., 1984. 797 с.
23. Рогатых Л. Ф. Квалификация контрабанды: Учеб. пособ. СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт Генеральной прокуратуры РФ, 1999. 64 с.
24. Русанов Г. А. Понятие «культурные ценности» и критерии отнесения предмета к культурным ценностям в науке уголовного права // Российская юстиция. 2008. № 4. С. 31−33.
25. Сергеев А. П. Гражданско-правовая охрана культурных ценностей в СССР. Л.: Изд-во ЛГУ, 1990. 192 с.
26. Сучков Ю. И. Защита внешнеэкономической деятельности Российской Федерации по уголовному и таможенному законодательству: Проблемные аспекты теории и законодательства: автореф. дисс. … докт. юрид. наук: 12.
00.08 / Сучков Юрий Иванович. СПб., 1997. 50 с.
27. Таможенное право: Учебник / Гравина А. А. и др.; отв. ред. А. Ф. Ноздрачев; Ин-т законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. М.: Волтерс Клувер, 2007. 688 с.
28. Фомичев С. А. Борьба с контрабандой культурных ценностей / отв. ред. А. И. Чучаев. Калуга: Изд-во АКФ «Политоп», 2005. 238 с.
29. Шестаков В. А. Экспертиза культурных ценностей: проблемы и решения // Дом культуры. 2009. № 1. С. 15−25.
30. Энциклопедический словарь по культурологи / Под ред. А. А. Радугина. М.: Центр, 1997. 478 с.
31. Юрьев А. Перемещение через границу культурных ценностей // Законность. 2006. № 6. С. 45−47.
32. Ястребов В., Диканов К. Проблемы противодействия незаконному перемещению культурных ценностей через таможенную границу // Уголовное право. 2007. № 5. С. 120−124.
Материалы судебной практики
33. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 мая 2008 года № 6 «О судебной практике по делам о контрабанде» // Российская газета. 7 июня 2008 г. Федеральный выпуск № 4680.
Андриашин Х.А., Свинухов В. Г. Таможенное право: Учебник для вузов. М.: Магистр, 2008. С. 281.
Таможенное право: Учебник / Гравина А. А. и др.; отв. ред. А. Ф. Ноздрачев; Ин-т законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. М.: Волтерс Клувер, 2007. С. 14.
Бушманова А. В. Особенности правового режима культурных ценностей в РФ // Известия Российского государственного педагогического университета им. А. И. Герцена. 2008. № 74−1. С. 89.
Энциклопедический словарь по культурологи / Под ред. А. А. Радугина. М.: Центр, 1997. С. 223.
Там же.
Ожегов, С. И. Словарь русского языка / Под ред. докт. филол. наук, проф. Н. Ю. Шведовой. 16-е изд., испр. М.: Рус. яз., 1984. С. 268.
Там же. С. 759.
Богуславский М. М. Судьба культурных ценностей. М.: Юристъ, 2006. С. 42.
Русанов Г. А. Понятие «культурные ценности» и критерии отнесения предмета к культурным ценностям в науке уголовного права // Российская юстиция. 2008. № 4. С. 32.
Там же. С. 33.
Фомичев С. А. Борьба с контрабандой культурных ценностей / отв. ред. А. И. Чучаев. Калуга: Изд-во АКФ «Политоп», 2005. С. 26.
Сергеев А.П. Гражданско-правовая охрана культурных ценностей в СССР. Л.: Изд-во ЛГУ, 1990. С. 16.
Бушманова А. В. Особенности правового режима культурных ценностей в РФ. С. 90.
Александрова М.А. Гражданско-правовой режим культурных ценностей в Российской Федерации: дисс. … канд. юр. наук: 12.
00.03: защищена 30.
03.07 / Александрова Мария Александровна. СПб., 2007. С. 42.
Федеральный Закон РФ от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 26. Ст. 2519.
См.: Александрова М. А. Гражданско-правовой режим культурных ценностей в Российской Федерации. С. 44−45.
Александрова М.А. Гражданско-правовой режим культурных ценностей в Российской Федерации. С. 50.
Ст. 5 Закона РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей» от 15 апреля 1993 года № 4804−1 // Российская газета. 15 мая 1993 года.
Ст. 3 Закона РФ «О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» от 26 мая 1996 года № 54-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. № 22. Ст. 2591.
Александрова М.А. Гражданско-правовой режим культурных ценностей в Российской Федерации. С. 52.
Бакаева О.Ю., Матвиенко Г. В. Таможенное право России: Учебник / Отв. ред. Н. И. Химичева. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2007. С. 94.
ст. 5 Закона РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей» от 15 апреля 1993 года № 4804−1.
Культурные ценности глазами таможенника: Учеб. пособие / В. И. Дьяков, И. В. Дьяков, Н. А. Левданская и др.; Под общ. ред. проф. В. И. Дьякова. Владивосток: ВФ РТА, 2004. С. 150.
Ст. 1 Федерального закона РФ от 17 июля 2009 г. № 150-ФЗ «О внесении изменений в закон Российской Федерации «О вывозе и ввозе культурных ценностей» // Российская газета. 22 июля 2009 г. Федеральный выпуск № 4957.
Культурные ценности глазами таможенника. С. 151−152.
Культурные ценности глазами таможенника. С. 154.
Юрьев А. Перемещение через границу культурных ценностей // Законность. 2006. № 6. С. 46.
Культурные ценности глазами таможенника. С. 155.
Агошков А. В. Экспертиза и аудит в российской культуре // Культура. 2008. № 5. С. 25.
Шестаков В. А. Экспертиза культурных ценностей: проблемы и решения // Дом культуры. 2009. № 1. С. 20.
Васильев Д. В. Контрабанда культурных ценностей: Криминологическое исследование: автореф. дисс… канд. юр. наук: 12.
00.08 / Васильев Дмитрий Викторович. М., 2008. С. 10.
Таможенное право: Учебник / Гравина А. А. и др.; отв. ред. А. Ф. Ноздрачев; Ин-т законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. М.: Волтерс Клувер, 2007. С. 482.
Таможенное право: Учебник / Гравина А. А. и др.; отв. ред. А. Ф. Ноздрачев; Ин-т законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. М.: Волтерс Клувер, 2007. С. 486.
Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 мая 2008 года № 6 «О судебной практике по делам о контрабанде» // Российская газета. 7 июня 2008 г. Федеральный выпуск № 4680.
См., например, Лопашенко Н. А. Преступления в сфере экономики. Авторский комментарий к уголовному закону. М.: Волтерс Клувер, 2006. С. 527
Сучков Ю. И. Защита внешнеэкономической деятельности Российской Федерации по уголовному и таможенному законодательству: Проблемные аспекты теории и законодательства: автореф. дисс. … докт. юрид. наук: 12.
00.08 / Сучков Юрий Иванович. СПб., 1997. С.33−34.
Михайлов В.И., Федоров А. В. Таможенные преступления: Уголовно-правовой анализ и общие вопросы оперативно-розыскной деятельности. СПб.: Юридический центр Пресс, 1999. С. 49−50.
См.: Рогатых Л. Ф. Квалификация контрабанды: Учеб. пособ. СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт Генеральной прокуратуры РФ, 1999. С. 27−30.
Михайлов В.И., Федоров А. В. Таможенные преступления. С. 91.
Вершков В. В. Уголовная ответственность за невозвращение на территорию Российской Федерации предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран: автореф. дисс… канд. юрид. наук: 12.
00.08 / Вершков Владимир Васильевич. М., 2005. С. 18.
Васильев Д. В. Криминологическая характеристика контрабанды культурных ценностей // Актуальные проблемы российского права. 2008. № 3. С. 384.
Ястребов В., Диканов К. Проблемы противодействия незаконному перемещению культурных ценностей через таможенную границу // Уголовное право. 2007. № 5. С. 120.
Там же. С. 123.
Юрьев А. Перемещение через границу культурных ценностей // Законность. 2006. № 6. С. 47.
