Решением от 31 марта 2009 года Верховный Суд Российской Федерации подтвердил, что Федеральная антимонопольная служба и ее территориальные органы имеют право осуществлять контроль за размещением заказов, а должностные лица антимонопольной службы рассматривать административные дела по нарушениям в данной сфере и применять меры административного воздействия.
Как сообщает пресс-служба ФАС России, Дагестанское управление Федеральной антимонопольной службы (УФАС России) в 2008 году проводило работу в сфере размещения заказов. В отношении виновных должностных лиц выносились постановления о наложении штрафов. Часть постановлений была обжалована в Советский суд г. Махачкалы.
В результате рассмотрения некоторых некоторые судьи пришли к выводу, что Дагестанское УФАС России не полномочно возбуждать и рассматривать дела об административных правонарушениях в сфере размещения заказов.
Антимонопольное управление, не согласившись с данными утверждениями, обратилось в Верховный суд Республики Дагестан, где не нашло поддержки. После чего антимонопольное управление обратилось за защитой своих прав обратилось в Верховный Суд РФ. Суд подтвердил, что территориальные органы ФАС России уполномочены осуществлять контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а их должностные лица вправе составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в данной области.
Более того, данный вывод Верховного Суда РФ закреплен в Обзоре законодательства и судебной практики за 4 квартал 2008 года в следующей редакции. www.legis.ru/misc/doc.php?id=6045
Согласно постановлению Правительства РФ от 20 февраля 2006 года «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд» уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, является Федеральная антимонопольная служба.
Пункт 3 ч. 2 ст. 23.66 КоАП РФ закрепляет за руководителями территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а также за их заместителями, полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях от имени указанных органов.
Вместе с тем в ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ установлено, что протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. При этом перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях устанавливается уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на эти органы федеральным законодательством (ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ Приказом Федеральной антимонопольной службы от 19 ноября 2004 года (с изменениями и дополнениями) утвержден перечень должностных лиц территориальных органов Федеральной антимонопольной службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.
Заключение
Антимонопольная служба — одно из важнейших звеньев экономического блока правительства, находящегося в прямом подчинении Правительства Российской Федерации.
ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защите конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий.
В 2006 году антимонопольное ведомство было определено Постановлением Правительства РФ уполномоченным органом по контролю за размещением федеральных государственных заказов, кроме государственных оборонных заказов, одновременно полномочия по данному контролю распространились на рассмотрение жалоб от участников любых видов торгов на действия заказчика.
Особо важное событие не только для антимонопольной службы, но и для всего гражданского общества является принятие нового Федерального закона «О защите конкуренции», которым определены новые конкурентные правила, позволяющие эффективней влиять на развитие конкуренции.
Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы определено, что территориальный орган осуществляет функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, рекламы, а также по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд.
В настоящее время на территории Российской Федерации функционирует 82 территориальных управления ФАС России.
Список литературы
Войтов А. Г. Экономика. Общий курс. — М.: Маркетинг, 2004. — 352с.
Государственная антимонопольная политика: практический опыт Законодательства" (рекомендации парламентских слушаний, проведенных Комитетом Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству)//Российский экономический журнал, 2004, № 3. — 52с.
Грязнова А.Г. и А. Ю. Юданов: Макроэкономика. Теория и российская практика. — М.: ГНОМ и Д, 2004. — 274с.
Корогодин А. О. Общая экономическая теория. — Воронеж: Издательство Воронежского государственного университета, 2003. — 461с.
Нуреев Р. М. Курс макроэкономики. — М.: НОРМА-ИНФРА-М., 2003. — 235с.
Основы экономической теории./Под ред. Камаева В. Д. — М.: Владос, 2003. — 328с.
Пиндайк Р. Монополистическая конкуренция и олигополия. — М.: Экономика, 2003. — 472с.
Рузавин Г., Мартынов В. Монополии и несовершенная конкуренция. — Ростов-на-Дону: Феникс, 2003. — 537с.
Современная экономика./Под ред. Мамедова О. Ю. — Ростов-на-Дону: Феникс, 2004. — 473с.
Сумцова Н.В., Орлова Л. Г., Прапович В. В. Экономическая теория. — М.: Юнити-Дана, 2004. — 253с.
Тотьев К. Государственная и естественная монополии. — Спб.: Питер, 2004. — 327с.
Цыганова А. Г. Конкуренция и антимонопольное регулирование. — М.: Логос, 2004. — 241с.
ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ОРГАНА
Контроль и надзор за соблюдением законодательства о конкуренции на товарных рынках и на рынке финансовых услуг, о естественных монополиях, о рекламе
Согласование сделок, связанных с процессами концентрации и проектов решений органов власти о предоставлении льгот хозяйствующему субъекту
Выдаёт заключения о состоянии конкурентной среды и обязательные для исполнения предписания
Издание в пределах своей компетенции индивидуальных правовых актов в установленной сфере деятельности, предполагающей развитие финансовых и товарных рынков и конкуренции
Разработка и осуществление мер по демонополизации производства и обращения
