Взаимодействие федерального, регионального и муниципального управления

Реформы 2006;2007 годов протекали не в условиях подъема социальной и культурной активности и консолидации населения, как это было в 30-х и 60-х годах ХХ века, а в условиях падения общей культуры населения, разъединения по принципу: «свой-чужой».

В ходе преодоления кризисной ситуации в 2006;2007 годах понадобилась смена курса профессиональной подготовки кадров. Реализация этих мероприятий ведет к изменению стоимостного строения капитала. Этот фактор был одним из определяющих в экономическом кризисе 2009 года.

Экономический кризис, новая политика в сфере профессионального образования, изменения в миграционной политике и демографический провал 90-х годов привели к спаду численности неквалифицированной рабочей силы. К 2011 году на рынке неквалифицированной рабочей силы сложится кризисная ситуация, для преодоления которой потребуется смена курса в экономике и в управлении. При этом изменения в экономике и в управлении будут происходить в разных направлениях. Это обстоятельство значительно усложняет задачу урегулирования кризисной ситуации.

Кроме того, кризис на рынке неквалифицированной рабочей силы в 2011 году будет происходить в условиях смены социально и культурно значимых идей, изменения социально и культурно значимых целей основной части населения. Это означает, что появятся новые резервы и новые возможности для преодоления кризисной ситуации, но, с другой стороны, — в связи со сменой поколений изменятся интересы, цели, ценности и идеалы основной части населения. Соответственно, изменятся характер коллективного поведения и взаимодействия, изменится социально-политическая ситуация в стране.

Вообще, изменение социально и культурно значимых идей, целей, ожиданий, интересов в условиях системного кризиса ведет к росту социальной активности. Неуправляемая энергия масс выливается в бунты, восстания. Для конструктивного использования социальной активности населения необходимо точно знать точно детерминанты коллективного поведения.

Ситуация в 2011 году, таким образом, будет сходна с ситуацией в 1906, 1932, 1959, 1985 годах в части синхронизации социокультурных трансформаций, смены экономического курса и управленческого курса. Но в отличие от 1932, 1985 годов, когда курс управления государством совпадал с направлением социокультурных трансформаций, социокультурные трансформации и смена курса в управлении в 2011 году будут идти в разных направлениях, как это было в 1906, 1959 годах.

Кроме того, как в 1906, 1959 годах, изменение курса в управлении в 2011 году будет происходить в условиях роста числа несогласных с государственным устройством.

Итак, избежать угрозы возникновения хаоса и беспорядка во всех сферах деятельности, в том числе, управленческой, можно. Для этого необходимо срочно переходить к оперативному управлению коллективным поведением и взаимодействием с учетом социокультурных доминант.

В настоящее время в России создано необходимое научное обеспечение государственного управления. Правительство РФ имеет уникальную возможность воспользоваться им для разработки планов и программ государственного стратегического управления на сколь угодно отдаленную перспективу с целью укрепления мощи России, роста ее международного авторитета и влияния.

Исследование социокультурных трансформаций в других странах мира позволит России выстраивать стратегию международных отношений в интересах народов разных стран мира. Укрепление мощи России, роста ее международного авторитета и влияния позволит ей проводить политику мирного урегулирования международных конфликтов.

В настоящее время российские власти реализуют масштабную программу реструктуризации и реформирования системы государственного, регионального и муниципального управления.

Перспектива развития государственного, регионального и муниципального управления осуществляется по трем основным направлениям:

Организационная культура государственной службы.

Развивающийся при этом процесс социальной самоорганизации (самоупорядочения) формирует новые нормы отношений, которые составляют основу организации, то есть целенаправленного упорядочения социальных процессов, в том числе со стороны государства.

Карьерная стратегия.

Стратегически ориентированное движение может осуществляться двумя путями. Первый путь — моделирование будущего состояния системы и подчинение всего процесса деятельности цели приведения системы к заданному состоянию.

Второй путь связан именно со сложностью в указанных условиях прогнозирования конкретного будущего системы.

Коммуникативный кадровый контроль (синергия профессионалов).

Большие перспективы связаны с внедрением информационных технологий в сфере государственного управления, созданием элементов электронного правительства, включая обеспечение информационной открытости, развитие систем электронного документооборота.

Можно отметить, что Правительство РФ в настоящее время имеет реальную возможность перейти к разработке научно обоснованных планов государственного, регионального и муниципального управления.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В процессе написания работы было выяснено, что государственное управление представляет собой воздействие государства на общественную деятельность граждан в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на властную силу.

Региональное управление предполагает деятельность органов власти и их должностных лиц по реализации выработанного курса на уровне региона.

Муниципальное управление, в свою очередь, осуществляется на уровне муниципалитета.

К основным задачам государственного, регионального и муниципального управления, как было выяснено в процессе написания работы, относят:

охрана конституционного строя России;

защита прав, свобод и законных интересов граждан;

обеспечение эффективного функционирования механизма государства и государственного аппарата;

создание социальных, информационных, материально-финансовых и других условий, необходимых для деятельности персонала органов государственной власти и местного самоуправления, в частности, создание и поддержание благоприятных межличностных отношений, которые бы обеспечивали развитие положительных личных качеств сотрудников, их способностей и эффективность управленческого труда и т. д.

К основным элементам государственного, регионального и муниципального управления относят:

знания и информацию, организационные и нормативные ресурсы, идеи (модели) и экспертные оценки, управляющие воздействия и действия государственных служащих и других участников управленческих процессов, субъективные результаты управления.

Государственное, региональное и муниципальное управление получает в современно России динамичное развитие.

Так, в области государственного, регионального и муниципального управления можно выделить следующие перспективы:

возможность повышения эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества;

возможность внедрения стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти;

оптимизация функционирования органов исполнительной власти;

модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти;

возможность формирования необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы;

оптимизация системы территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

Баринов Ю. Д. Государственное и муниципальное управление. Москва: «Лига-М». -2009. 399 с.

Бачило И. Л. Административные процедуры для публичной власти и граждан // Право, политика, экономика. -2002. -№ 6.

Ковешников Е. М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия.

М.: Норма, 2002. 272 с.

Кунц Г., О’Доннел С. Управление: системный и ситуационный анализ управленческих функций. В 2 т. / Пер. с англ. — М., 2006.-399 с.

Фалмер Роберт М. Энциклопедия современного управления / Пер. с англ. Т. 1−5.-М., 2008. 504 с.

Федоров С. С. Функционирование государственного аппарата управления. — Москва: «пересвет». — 2005. 379 с.

Цели, задачи и функции государственной службы // Все о государственном управлении.- 2007. № 03

Шекшуев С. Д. Государственное и муниципальное управление. Москва: «Дрофа». -2008. 399 с.

Юрина А.А. О стратегии государственного управления и о государственном стратегическом управлении: от теории к практике стратегического управления // ODN2. 25 мая 2008

Фалмер Роберт М. Энциклопедия современного управления / Пер. с англ. Т. 1−5.-М., 2008. 504 с., с. 157

Кунц Г., О’Доннел С. Управление: системный и ситуационный анализ управленческих функций. В 2 т. / Пер. с англ. — М., 2006.-399 с., с. 138−140

Федоров С. С. Функционирование государственного аппарата управления. — Москва: «пересвет». — 2005. 379 с., с. 63−67

Шекшуев С. Д. Государственное и муниципальное управление. Москва: «Дрофа». -2008. 399 с., с .61

Цели, задачи и функции государственной службы // Все о государственном управлении.- 2007. № 03

Ковешников Е. М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия.

М.: Норма, 2002. 272 с., с. 64

Бачило И. Л. Административные процедуры для публичной власти и граждан // Право, политика, экономика. -2002. -№ 6. С.4−5.

Юрина А.А. О стратегии государственного управления и о государственном стратегическом управлении:

от теории к практике стратегического управления // ODN2. 25 мая 2008

Баринов Ю. Д. Государственное и муниципальное управление. Москва: «Лига-М». -2009. 399 с., с. 327