Совершенствование организации таможенного контроля товаров, перемещаемых участниками внешнеэкономичесой деятельности России автомобильным транспортом

Скрытый пронос под одеждой и в ручной клади является самым распространенным способом доставки контрабанды и других запрещенных средств. Наиболее часто этот канал используется для доставки огнестрельного оружия. Огнестрельное оружие в собранном и разобранном виде имеет хорошо известные, достаточно специфичные и узнаваемые формы узлов, деталей и механизмов. Однако их маскировка и камуфлирование могут вызвать затруднения при выявлении.

Наиболее эффективный контроль людей и ручной клади может быть осуществлен путем комплексного подхода, включающего оптимальные сочетания различных типов технических средств с организационными мероприятиями.

Существует широкий арсенал технических средств, реализующих различные методы и обеспечивающих эффективный контроль. Если эффективность гласного контроля может быть весьма высока, то возможности аппаратурных средств для негласного контроля в значительной степени ограничены.

Основным средством контроля людей являются стационарные и ручные металлоискатели. В последние годы новые технологии и технологические решения позволили создать радиационные системы для контроля человека. Такие системы, использующие обратнорассеянное рентгеновское излучение, позволяют выявлять скрытые на теле человека оружие, взрывчатку и наркотики. Следует отметить, что суммарная дозовая нагрузка за контроль в несколько сотен раз ниже, чем необходимая дозовая нагрузка при медицинском обследовании (например, флюорографии) человека.

В качестве основного наиболее информативного и эффективного инструмента для досмотра ручной клади и багажа используются различного типа рентгеновские или рентгенотелевизионные установки (РТУ) — интроскопы. Рентгенотелевизионные установки позволяют в режиме реального времени рассмотреть внутреннюю структуру контролируемого объекта, идентифицировать инородные включения или дефекты. Возможности рентгенотелевизионных систем позволяют обнаружить отдельные элементы оружия и взрывных устройств, контейнеры с опасными вложениями и другие запрещенные к провозу предметы.

Рентгенотелевизионные установки делятся на стационарные и мобильные (портативные). Стационарные системы в свою очередь подразделяются на конвейерные (сканирующие) и флюороскопические, выполненные в виде рентгенозащитных камер. Конвейерные установки более распространены и имеют высокие характеристики по скорости и качеству контроля. Скорость конвейерных лент достигает 20−25,5 см/сек, что обеспечивает контроль значительного количества людей в потоке. Основным потребителем таких систем являются аэропорты, международные морские и речные порты, а также пункты контроля почтовых отправлений. Флюороскопические системы могут эффективно использоваться для решения задач обеспечения безопасности офисов, а мобильная аппаратура предназначена в основном для оснащения временных постов контроля и решения антитеррористических задач.

Применяются три основных типа рентгенотелевизионных системы:

— Моноэнергетические установки прямого (трансмиссионного) просвечивания;

— Аппаратура на основе технологии двойного уровня энергии зондирующего излучения;

— Система контроля на основе обратнорассеянного (альбедного) излучения.

Установки первого типа наиболее распространены. Известные производители досмотровой рентгенотелевизионной техники выпускают оборудование с весьма близкими эксплуатационно-техническими характеристиками. В основу рентгенотелевизионных систем заложена модульная конструкция, что позволяет без особых сложностей производить широкий спектр оборудования — от простейших мобильных средств до сложных компьютеризированных комплексов. В типовой ряд рентгенотелевизионных систем входит оборудование, предназначенное для проверки содержимого предметов, начиная с небольших (почтовая корреспонденция, ручная кладь, багаж авиапассажиров) и заканчивая системами для проверки крупногабаритных грузов, морских контейнеров, автомобильных фургонов. Такие системы получили название офисных, пассажирских, грузовых, автоматизированных и контейнерных соответственно.

Основным недостатком рентгенотелевизионных систем первого типа является так называемый «эффект тени», т. е. наложение теневых изображений предметов, находящихся один за другим на оси зондирующего излучения, что затрудняет, а иногда исключает возможность выявления незаконных вложений.

Последние разработки систем первого типа лишены отмеченного недостатка за счет формирования и псевдообъемного рентгенооптического изображения (3D System). Такое изображение формируется либо за счет специальной конструкции детектора, либо путем формирования стереоизображения. Рентгенотелевизионные системы с двумя и более уровнями энергии ионизирующего излучения (мультиэнергетические), относящиеся ко второму типу РТУ, помимо классической визуализации внутренней структуры объектов контроля позволяют различить органические и неорганические материалы. В современных мультиэнергетических системах реализована технология Hi-MAT, позволяющая с удовлетворительной точностью определить состав материалов по виду — органика, неорганика или композиты.

К третьему типу рентгеновских систем контроля относятся устройства, в которых в качестве основного или дополнительного каналов получения информации об объекте контроля используется альбедное излучение. Системы контроля такого типа могут быть одноканальными, т. е. использующими в качестве информационного только альбедное излучение, и двухканальными. В двухканальных системах информацию об объекте контроля получают путем комбинации результатов обследования альбедного на основе традиционного («теневого») метода и нового — на основе обратнорассеянного излучения. Такое сочетание обеспечивает получение максимального эффекта при контроле широкой номенклатуры объектов. Следует отметить, что, несмотря на то, что такие системы представляют собой весьма сложные компьютеризированные устройства, время контроля единичного объекта составляет десятые секунды, а дозовые нагрузки на объект контроля сравнимы с уровнем естественного фона. В прил.

1 в качестве примера приведены рентгенотелевизионные изображения ручной клади, полученные традиционным («теневым») методом (а) и на основе альбедного излучения (б) и (в).

РТУ третьего типа используются как для контроля багажа, ручной клади, контейнеров и транспортных средств, так и для выявления контрабанды и средств терроризма, скрытых под одеждой человека. Установки типа BODYSEARCH, использующие обратно-рассеянное рентгеновское излучение, позволяют выявлять широкий спектр объектов, скрытно размещенных под одеждой человека. При этом на единичное сканирование в полный рост требуется всего 8 секунд.

Следует отметить высокую эффективность РТУ третьего типа для безопасного контроля легковых автомобилей, автомобильных трейлеров, морских контейнеров в целях выявления такого вида контрабанды, как незаконный перевоз людей, в том числе нелегальных иммигрантов.

В прил.

2 в качестве примера приведен результат контроля человека на установке третьего типа. Рентгенотелевизионное изображение человека с размещенными на теле (под одеждой) различными запрещенными для провоза предметами.

Пример, демонстрирующий возможности систем третьего поколения по контролю крупногабаритных объектов, приведен в прил.№ 3, где показано рентгенотелевизионное изображение автомобильного контейнера с нелегально провозимыми людьми.

Флюороскопические системы производятся в виде стационарных и мобильных (портативных) устройств. В состав оборудования могут входить различные излучатели и разного размера преобразователи. Применение в флюороскопических системах микрофокусных излучателей резко расширяет их функциональные возможности, позволяет значительно увеличить контрастность получаемых изображений и реализовать режим геометрического увеличения теневого изображения в 5−20 раз. Флюороскопические мобильные рентгенотелевизионные системы, оснащенные процессорными или компьютерными модулями, позволяют осуществлять детальный контроль не только малогабаритных предметов, но и контролировать отдельные узлы и зоны крупногабаритных объектов (например, дверей, бензобаков, днища, баллонов автомобиля).

Металлоискатели (металлообнаружители (МО), металлодетекторы), как уже указывалось, предназначены для поиска металлосодержащих предметов, скрытых в одежде, обуви или на теле человека. По способу проведения досмотра металлообнаружители подразделяются на стационарные (проходные) и ручные.

Стационарные МО конструктивно выполняются, как правило, в виде П-образной арки, в стойках которой располагаются генераторная и приемная антенны.

Современные МО имеют чувствительность, достаточную для регистрации металлических предметов массой порядка 10 г, а уникальные устройства, предназначенные для решения специальных задач, способны регистрировать массу металла менее 1 г.

Ручные металлоискатели используются для поиска металлических предметов, скрытых на теле человека, в багаже, корреспонденции и т. п. Ручные МО эффективно применяются со стационарными для допроверки и уточнения наличия предметов поиска.

Последние результаты в области разработки методов и создания новых технических средств для контроля ПК, основанных, например, на ядерном квадрупольном резонансе, позволяют надеяться на создание в ближайшее время эффективных технических средств, кардинальным образом решающих задачу контроля ПК. Первые образцы систем контроля на основе метода квадрупольного резонанса, условно названные «QED''.

— детекторами, успешно зарекомендовали себя при опытной эксплуатации. Внешний вид «QED''.

— детектора представлен в прил.

Такая аппаратура определяет наличие наркотиков внутри упакованных предметов на фоне других органических соединений. Причем вероятность обнаружения достигает примерно 0,99 при очень низкой вероятности ошибки.

В настоящее время специалистами ведутся работы по созданию технических средств, способных обнаруживать, а в отдельных случаях и уничтожать, компонент химического и бактериологического оружия, а также ядовитых и сильнодействующих препаратов, в том числе и психотропных.

В задачу контроля транспортных средств входит поиск нелегально провозимых людей и грузов, а также других предметов, провоз которых запрещен или строго регламентирован.

Для скрытого незаконного провоза различных грузов и людей в транспортном средстве изготавливаются специальные тайники или используются конструктивные полости. Опыт показывает, что тайники могут изготавливаться в дверных полостях и днище автомобиля. Излюбленным способом является встраивание дополнительных емкостей в баках для горючего или цистернах, полостях рамы и стенках кузова. Известны случаи провоза незаконных вложений в покрышках и даже в картере двигателя.

Для контроля транспортных средств организуются временные или стационарные посты контроля, в основную задачу которых входят:

— досмотр автомобилей и грузов;

— проверка документов.

Результативность досмотра зависит как от субъективных факторов — внимательности и опыта работы специалиста, так и от уровня оснащенности поста поисково-досмотровыми техническими средствами. Высокая эффективность контроля достигается за счет комплексного использования аппаратурных средств, действие которых основано на разных физических принципах. К основным техническим средствам, оснащених постов контроля, можно отнести следующие, начиная с простейших.

Щупы — основное предназначение: поиск незаконных вложений в сыпучих грузах или тюках. Однако они могут использоваться для поиска и обнаружения различных вложений в труднодоступных местах транспортных средств. В прил. .№ 5 представлено несколько вариантов щупов, предлагаемых на российском рынке.

Досмотровые зеркала — служат для визуального обследования труднодоступных мест, зон и полостей в автомобилях, транспортных грузовых контейнерах, ограждающих конструкциях зданий и других объектов. Прил. № 6.

Для быстрого просмотра протяженных днищ больших транспортных средств выпускаются широкоформатные панорамные зеркала, смонтированные на небольших шарнирных колесах. Выпуклое зеркало и длинная телескопическая рукоятка на шарнире обеспечивают большой угол обзора и возможность осмотреть самые удаленные участки днища фургона или трейлера. Основное назначение таких зеркал — выявление на днище транспортных средств посторонних предметов.

Досмотровые фонари-прожекторы должны входить в комплект поста контроля для обеспечения досмотра в условиях плохой видимости. Мощность фонаря должна составлять 8−12 ВА, что в совокупности с хорошей оптикой обеспечивает мощный пучок света. В прил.№ 7 приведены варианты изготовления профессиональных досмотровых фонарей-прожекторов.

Эндоскопы обеспечивают решение многочисленных задач визуального контроля внутренних плоскостей различных полостей, ниш, осмотра труднодоступных мест, доступ к которым возможен через небольшие отверстия.

Различные типы эндоскопов имеют собственные названия. Бороскоп — эндоскоп с жесткой рабочей частью, фиброскоп — гибкий эндоскоп. Основной отличительной особенностью эндоскопов является большое отношение длины рабочей части эндоскопа к ее диаметру, что дает возможность контролировать различные полости и ниши без разборки и демонтажа исследуемых объектов.

Эндоскопы подразделяются на следующие группы: жесткие эндоскопы, гибкие волоконно-оптические эндоскопы и видеоэндоскопы. Поскольку, как правило, освещенность в местах проведения контроля крайне низка, в состав эндоскопа включается осветительный блок. В прил. .№ 8 представлены различные типы эндоскопов.

Наборы инструментов, необходимые для организации досмотра, когда требуется провести демонтаж досматриваемого объекта или поверхности.

Существует много вариантов набора инструментов, транспортируемых в различных укладках. В прил. № 9 представлен один из вариантов набора инструментов для организации досмотра транспортных средств.

Эффективным досмотровым средством является телевизионная камера, размещенная на телескопической штанге. Такая система обладает возможностями досмотровых зеркал, расширенными за счет комфортного наблюдения по телевизионному каналу. В комплекте с телевизионной камерой используется малогабаритный (как правило, ЖКИ) монитор. Камера и монитор объединены электронным модулем, обеспечивающим визуализацию процесса контроля, запись необходимых кадров в блок памяти или трансляцию изображения контролируемых объектов на необходимое расстояние. В прил.№ 10 представлена досмотровая телевизионная система.

Детектор контрабанды — аппаратура, которая не выявляет непосредственно ВВ, ВУ или наркотики, но обеспечивает возможность обнаруживать скрытые полости и определять наличие в них незаконных вложений.

Принцип действия детектора контрабанды основан на определении разности плотности контролируемого объекта. В качестве зондирующего излучения в детекторах контрабанды используется гамма или рентгеновское излучение. Путем сканирования поверхности объекта контроля определяют положение конструктивных или искусственных полостей и определяют наличие в них посторонних вложений. Внешний вид детектора контрабанды на основе рентгеновского излучателя приведен в Прил.№ 11.

Наиболее универсальным и информативным средством для досмотра автомобилей являются радиационные интроскопы или рентгенотелевизионные системы.

Для досмотра транспортных средств, а также крупногабаритных контейнеров и грузов используют высокоэнергетические излучатели, обеспечивающие зондирование объектов эквивалентной толщины до 200-З00 мм стали.

Системы контроля транспортных средств (СКТС), крупногабаритных контейнеров и грузов изготавливаются в стационарном и мобильном вариантах.

Как и в случае с аппаратурой для контроля багажа и ручной клади, СКТС изготавливаются в варианте однорежимном, т. е. прямого просмотра, а также в двухрежимном исполнении. Такие установки, используя изображения внутренней структуры объекта контроля, полученные в режиме прямого просвечивания и при регистрации обратно-рассеянного излучения, значительно повышают вероятность обнаружения незаконных вложений.

Радиационные СКТС позволяют обследовать большегрузные трейлеры длиной до 19,5 м, шириной — 2,4 м, высотой до 4,2 м. При этом масса этих транспортных средств может достигать 35−40 тонн.

Помимо стационарных и мобильных СКТС при досмотре транспортных средств могут эффективно использоваться портативные или носимые рентгенотелевизионные установки флюороскопического типа. Такие системы наиболее полезны при детальном контроле дверных полостей, баков с горючим, покрышек и других узлов транспортных средств.

Обобщая опыт работы рентгеновских систем контроля, необходимо отметить, что такая техника находит все более широкое применение при оснащении различных пунктов контроля. Ее использование приносит максимальный эффект при выявлении наркотиков, контрабанды и, прежде всего, оружия, взрывчатых веществ и взрывных устройств. Проведение таможенного контроля призвано обеспечить:

— создание условий, способствующих ускорению внешнеэкономического оборота;

— разрешительный порядок перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств;

— ведение борьбы с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, а также пресечение незаконного оборота через таможенную границу наркотических средств, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, предметов художественного, исторического и археологического достояния народов;

— своевременное и полное взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей;

— ведение таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики России;

— осуществление в пределах компетенции таможенных органов валютного контроля;

— ведение Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности и др.

3.

3. Новая философия таможенного контроля в соответствии с Киотской конвенцией.

Основные положения, относящиеся к таможенному контролю, установлены главой 6 Генерального приложения к Киотской конвенции «Таможенный контроль» .

Определяя объект таможенного контроля, конвенция предусматривает, что все товары, включая транспортные средства, ввозимые на таможенную территорию или вывозимые с нее, независимо от того, облагаются ли они таможенными пошлинами и налогами, подлежат таможенному контролю.

Понятие «таможенный контроль» содержится в главе 2 Генерального приложения к Киотской конвенции «Определение понятий». Согласно определению E.7/F.31 под таможенным контролем понимается совокупность мер, осуществляемых таможенной службой в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства.

Таможенный кодекс Российской Федерации (ТК РФ) и в части установления объекта таможенного контроля (пункт 1 статьи 14), и в части закрепления понятия таможенного контроля (подпункт 19 пункта 1 статьи 11) содержит идентичные нормы.

В соответствии с философией Киотской конвенции таможенный контроль как способ обеспечения надлежащего применения таможенного законодательства и соблюдения предписаний других подзаконных и нормативных актов должен осуществляться при максимальном облегчении условий для международной торговли. Поэтому таможенный контроль должен ограничиваться минимумом, необходимым для достижения основных целей, и должен осуществляться на основе выборочности и при максимально возможном применении методов управления рисками.

Такая философия таможенного контроля основана на том, что все проверить и обеспечить полную достоверность сведений, представляемых таможенным органам, невозможно.

Поэтому ограниченные ресурсы таможенных органов необходимо использовать с наибольшей эффективностью и сосредоточить усилия на наиболее уязвимых операциях и поставках с точки зрения повышенного налогообложения, устойчивого характера нарушений, подрыва интересов отечественных товаропроизводителей, создания угрозы другим государственным интересам, защищать которые призвана таможенная служба.

С другой стороны, там, где рисков несоблюдения законодательства нет либо где риски минимальны с точки зрения последствий возможных нарушений, нужно предлагать бизнесу самые упрощенные технологии таможенного оформления, не допускать неоправданных издержек предпринимателей, связанных с простоем транспортных средств, перевозкой товаров, их хранением на таможенном терминале.

В рекомендациях Всемирной таможенной организации о применении положений Киотской конвенции о таможенном контроле приводятся следующие основные определения, относящиеся к системе управления рисками:

риск — вероятность несоблюдения таможенного законодательства;

анализ рисков — систематическое использование имеющейся в наличии информации для определения частоты возможного возникновения ранее определенных рисков и оценки масштабов последствий в случае их возникновения;

оценка рисков — систематическое определение приоритетов в управлении рисками путем оценки и сравнения уровня рисков на основе заранее установленных стандартов, целевых уровней рисков или других критериев;

управление рисками — систематическое применение процедур и методов управления, обеспечивающих таможенную службу необходимой информацией для принятия соответствующих мер в отношении перемещений или отдельных товаров, которые представляют риск.

Всемирная таможенная организация исходит из того, что применение подхода к таможенному контролю, основанного на применении методов управления рисками, позволит таможенным службам:

сосредоточить внимание на областях повышенного риска и тем самым более эффективно использовать свои ресурсы;

повысить возможности выявления таможенных правонарушений, а также участников внешней торговли и пассажиров, не соблюдающих требований таможенного законодательства;

предоставить законопослушным участникам внешней торговли и пассажирам более благоприятные условия;

ускорить торговлю и передвижения.

На реализации системы управления рисками основан и принцип выборочности таможенного контроля. В соответствии с этим принципом пределы контроля, применяемого в целях обеспечения соблюдения законов и правил, регулируемых таможенной службой, должны быть пропорциональны уровню оцененного риска.

Действующим российским таможенным законодательством воспринята приведенная выше философия таможенного контроля.

Согласно пунктам 1−4 статьи 358 ТК РФ о принципах проведения таможенного контроля предусмотрены:

— выборочность таможенного контроля;

— ограничение при проведении таможенного контроля только теми его формами, которые достаточны для обеспечения таможенного законодательства Российской Федерации;

— использование при выборе объектов, форм и пределов таможенного контроля системы анализа и управления рисками;

— определение стратегии таможенного контроля, исходя из системы мер оценки рисков.

Таким образом, в соответствии с ТК РФ основой регулирования таможенного контроля является принцип анализа и управления рисками, на основании которого должны выявляться товары, транспортные средства, лица и документы, подлежащие проверке, и определяться степень такой проверки.

Несмотря на то, что институту анализа и управления рисками в ТК РФ посвящена только одна статья, она создает правовую предпосылку для активного внедрения в таможенной службе РФ системы управления рисками.

В соответствии со статьей 358 ТК РФ определение стратегии таможенного контроля, исходя из системы мер оценки рисков, осуществляется федеральной службой, уполномоченной в области таможенного дела. Основой системы управления рисками является Концепция системы управления рисками в таможенной службе РФ (приказ ГТК России от 26.

09.2003 № 1069). Концепция устанавливает основные понятия, задачи, принципы построения и управления, а также элементы системы управления рисками.

Следующим важным принципом таможенного контроля, предусмотренным Киотской конвенцией, является принцип таможенного контроля на основе методов аудита.

Из определения Е.3/F.4 Киотской конвенции следует, что под контролем на основе методов аудита понимается совокупность мер, при помощи которых таможенная служба убеждается в правильности заполнения деклараций на товары и достоверности указанных в них сведений, проверяя имеющиеся у причастных к декларированию лиц соответствующие книги учета счетов, документы, учетную документацию и коммерческую информацию.

Всемирная таможенная организация исходит из того, что пост-аудит (проверка товаров после выпуска) является важной частью современного таможенного контроля и содействия развитию торговли. С одной стороны он позволяет справиться с растущим объемом перемещений товаров, с другой — создает благоприятные условия для участников внешней торговли.

Пост-аудит обычно проводится в целях подтверждения соответствия сведений в отношении таможенной стоимости, происхождения товаров, тарифной классификации, освобождения от уплаты таможенных пошлин, возврата/возмещения сумм таможенных пошлин и т. д., однако при необходимости может затрагивать и другие области.

Без развитой системы пост контроля, т. е. отнесения контроля на время после выпуска товаров, говорить об ускорении таможенных формальностей и упрощении процедур немыслимо.

Принцип проверки достоверности сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств отражен в статье 361 ТК РФ, в соответствии с которой после выпуска товаров и (или) транспортных средств таможенные органы вправе осуществлять проверку достоверности заявленных при таможенном оформлении сведений.

Формой реализации принципа таможенного контроля, выраженного в статье 361 ТК РФ о проверке достоверности сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств (пост-аудит) является таможенная ревизия (статья 376 ТК РФ). Согласно статье 376 таможенная ревизия, являющаяся одной из форм таможенного контроля, это, в том числе, проверка достоверности сведений, указанных в таможенной декларации и иных документах, представляемых при таможенном оформлении, путем сопоставления этих сведений с данными бухгалтерского учета и отчетности, со счетами, с другой информацией лиц.

В соответствии со ст. 376 ТК РФ таможенная ревизия проводится и еще с одной целью — целью проверки факта выпуска товаров как такового, т. е. легальности (с точки зрения таможенного оформления) нахождения товаров у проверяемого лица.

Помимо названных выше принципов таможенного контроля (выборочность, анализ и управление рисками, пост-аудит), которые относятся к основе современного таможенного контроля, в главе 6 Генерального приложения к Киотской конвенции указаны еще две составляющих современного таможенного контроля: сотрудничество таможенных служб и заключение ими соглашений о взаимной помощи в целях совершенствования таможенного контроля, а также сотрудничество таможенных служб с участниками внешней торговли и заключение с ними меморандумов о взаимопонимании в целях совершенствования таможенного контроля. Обмен информацией, полученной на основе взаимной административной помощи таможенных служб, может, в частности, содействовать и в управлении рисками. Информация, предоставленная таможенной службой другого государства, по собственной инициативе или по запросу, является дополнительным, очень точным источником, на котором можно базировать анализ рисков.

Что касается сотрудничества таможенных служб с участниками внешнеэкономической деятельности, то в деле достижения надлежащего баланса между эффективностью контроля и упрощением условий для торговли таможенные службы в качестве своих партнеров видят законопослушных участников внешней торговли.

Оба названных принципа таможенного контроля, предусмотренных Киотской конвенцией, нашли закрепление в ТК РФ.

Первый из них отражен в пункте 5 статьи 358 ТК РФ, предусматривающем сотрудничество с таможенными органами иностранных государств и заключение с ними соглашений о взаимной помощи в целях совершенствования таможенного контроля.

Принципу Киотской конвенции о сотрудничестве таможенных служб с участниками внешней торговли соответствует пункт 6 статьи 358 ТК РФ о взаимодействии с участниками внешнеэкономической деятельности, перевозчиками и иными организациями, деятельность которых связана с осуществлением внешней торговли товарами, в целях повышения эффективности таможенного контроля.

Говоря о новых подходах к организации таможенного контроля, нельзя не упомянуть и о значении, придаваемом Киотской конвенцией применению информационных технологий при таможенном контроле (как, впрочем, и во всех иных областях таможенного дела).

Конвенция предусматривает, что для совершенствования таможенного контроля должны, где это возможно, использоваться информационные технологии. Областями применения информационных технологий могут быть сбор и обработка данных, документальный контроль, система управления рисками и т. п.

Общие принципы применения информационных систем и информационных технологий установлены в главе 40 ТК РФ, в частности, статьей 423.

Кроме того, ТК РФ в целом ряде норм предусматривает использование информационных технологий на разных этапах таможенного оформления и таможенного контроля, что создает правовые предпосылки для применения этих технологий на практике.

Подводя итог, можно сказать, что сопоставление положений Киотской конвенции, относящихся к таможенному контролю, и ТК РФ 2003 г. показывает, что в части принципов проведения таможенного контроля ТК РФ удалось в значительной степени приблизиться к международным стандартам — Киотской конвенции. Кодекс закрепил правовые предпосылки к тому, чтобы система тотального таможенного контроля ушла в прошлое.

Заключение

.

Таким образом, подведем итоги вышеизложенному.

В первой главе дипломной работы мы рассмотрели общие положения таможенного контроля. Как мы выяснили, таможенный контроль — это совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства РФ (п. 19 ст. 11 ТК РФ). Таможенный контроль проводится исключительно таможенными органами в соответствии с ТК РФ. В целях проведения таможенного контроля в формах таможенного досмотра товаров и транспортных средств, их хранения и перемещения под таможенным наблюдением создаются зоны таможенного контроля.

В зависимости от цели перемещения товаров и транспортных средств, Кодексом установлены 16 таможенных режимов, которые объединены в 4 группы: основные таможенные режимы, экономические таможенные режимы, завершающие таможенные режимы и специальные таможенные режимы.

Также, нами были рассмотрены технические средства, используемые при проведении таможенного контроля. Так как высокая результативность контроля достигается комплексным применением технических средств на каждом конкретном участке таможенного контроля. Причем для таможенного контроля каждого вида перемещаемых через госграницу объектов в соответствии с технологическими схемами организации таможенного контроля должны применяться те или иные специфические виды ТСТК.

Во второй главе дипломной работы, в соответствии с поставленными перед нами задачами, мы рассмотрели порядок таможенного контроля товаров, перемещаемых автомобильным транспортом.

Порядок таможенного контроля товаров и транспортных средств определяет особенности организации таможенного контроля товаров и транспортных средств с использованием ИДК в АПП, а также последовательность действий должностных лиц таможенных органов.

Также, видим, что при определении эффективности таможенного дела с позиций государства имеются свои особенности. Здесь необходимо рассматривать эфффективность каждого направления деятельности таможенного органа в отдельности.

В таможенном деле система управления характеризуется финансовыми, материальными, трудовыми, временными и другими затратами. Эффективность управления характеризует степень успешности функционирования системы в достижении целей. Поскольку цели могут быть разными — экономическими, организационными, правовыми, финансовыми или психологическими, существует несколько подходов к определению эффективности деятельности таможенных органов.

На сегодняшний день в сфере таможенного контроля существует очень много недоработок и проблем. Среди основных выделим: плохое техническое обеспечение, слабый уровень автоматизации, а также несоответствие международным стандартам.

Таким образом, с целью совершенствования таможенного контроля, в третьей главе дипломной работы нами предложены следующие мероприятия:

— предложения по разработке и внедрению автоматизации таможенного контроля;

— предложения по оборудованию таможенных постов современными техническими средствами контроля;

— введение в действие новых норм таможенного контроля, для соответствия международным стандартам перемещения товаров автомобильным транспортом через границу РФ.

Список использованных источников

Таможенный кодекс Российской Федерации Конвенция об упрощении формальностей в торговле товарами 1987 года.

Приказ Государственного Таможенного от 15 сентября 2003 г. N 1013 «О таможенном оформлении товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи».

Приказ Министерства Экономического Развития и Торговли Российской Федерации от 27 января 2005 г. N 9 «Об утверждении порядка установления специальных упрощенных процедур таможенного оформления для отдельных лиц».

Приказ ФТС России от 03.

08.2006 № 724 «Об утверждении новых форм комплектов бланков таможенной декларации и транзитной декларации» (зарегистрирован Минюстом России 07.

09.2006, рег. № 8226).

Приказ ФТС России от 11.

08.2006 № 762 «Об утверждении Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации и транзитной декларации» (зарегистрирован Минюстом 07.

09.2006, рег. № 8225).

Приказ Государственного Таможенного Комитета Российской Федерации от 28 ноября 2003 г. N 1356 «Об утверждении инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании и выпуске товаров».

Приказ Государственного таможеннного комитета Российской Федерации от 16 сентября 2003 г. N 1022 «Об утверждении перечня документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом.».

Бакаева О.Ю., Матвиенко Г. В. Таможенное право России — М.: Юристъ, 2004. — 290 с.

Габричидзе Б.Н., Чернавский А. Г. Курс таможенного права РФ — М.: Дело и Сервис, 2006. — 421 с.

Гуев А. Н. Постатейный комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации. — «Дело», 2004 г. (Система «Гарант»). Изложенная информация дает лучшее понимание статей Таможенного Кодекса.

Декларирование товаров и транспортных средств.//Таможенный вестник, 2004 № 1.

Драганова В. Г. Основы таможенного дела — М.: Экономика, 2006. — 377 с Каульбарс А. А. Разработка комплексного подхода к оценке существующих рисков недостоверного декларирования товаров. // Финансы, 2007, № 4.

Каульбарс А.А., Скучалина Л. М. Информационный аспект управления таможенными рисками. Моделирование финансово-экономических процессов // Сборник научных работ, ВЗФЭИ, 2007.

Коган М.В., Молчанова О. В. Таможенное дело: Учебное пособие для вузов Изд. 2-е, испр., доп., изд.Феникс., 2007 г., 318 с.

Конник Н.В., Таможенное дело: Учебное пособие для вузов. М.: Омега-Л, 2008, 192 с.

Кормаков Г. А. Таможенный контроль после выпуска товаров и транспортных средств // «Правосудие в Поволжье». — 2003., сентябрь-октябрь. № 3. (Система «Гарант»).

Назаренко К. С. Таможенное оформление внешнеэкономической деятельности: Таможенное оформление грузов; Таможенное декларирование товаров и транспортных средств; Выбор таможенного режима товара и др.: Практическое пособие, изд. Харвест Экзамен., 2005, 384 с.

Самолаев Ю.Н., Основы таможенной логистики: Учебное пособие, М.:Альфа-М, 2008., 304 с.

Тимошенко И. В. Таможенное право: Справочник для студентов вузов. М., — 2004. С.

242.

Справочник для студентов правовых факультетов. Дающий информацию не только о проведении контроля, но и о правах и обязанностях как лицах провозящих груз через границу РФ, так и о правах, об обязанностях служащих таможенных органов.

Тимошенко И.В., Административная ответственность за правонарушения в области таможенного дела. М.: Феникс, 2008., 348с Трошкина Т. Н., Таможенный кодекс Российской Федерации в вопросах и ответах. — Система ГАРАНТ, 2004 г.

www.tamognia.ru.

www.tks.ru.

www.vch.ru.

Приложения.

1. Результат контроля человека на установке третьего типа.

2. Рентгенотелевизионные изображения ручной клади.

3. Пример систем третьего поколения по контролю крупногабаритных объектов.

4. Внешний вид «QED''.

— детектора.

5. Варианты щупов, предлагаемых на российском рынке.

6. Досмотровые зеркала.

7. Варианты изготовления профессиональных досмотровых фонарей-прожекторов.

8. Вариант набора инструментов для организации досмотра транспортных средств.

9. Досмотровая телевизионная система.

10. Внешний вид детектора контрабанды на основе рентгеновского излучателя.

Назаренко К. С. Таможенное оформление внешнеэкономической деятельности: Таможенное оформление грузов; Таможенное декларирование товаров и транспортных средств; Выбор таможенного режима товара и др.: Практическое пособие, изд. Харвест Экзамен., 2005, 384 с.

Справочник для студентов правовых факультетов. Дающий информацию не только о проведении контроля, но и о правах и обязанностях как лицах провозящих груз через границу РФ, так и о правах, об обязанностях служащих таможенных органов.

Приказ Минэкономразвития России от 27.

01.05 № 9 «Об утверждении Порядка установления специальных упрощенных процедур таможенного оформления для отдельных лиц».

Письмо ФТС РФ от 11.

03.05 № 01−06/7266 «О направлении копии приказа Минэкономразвития России от 27.

01.05 № 9″.

Тимошенко И.В., Административная ответственность за правонарушения в области таможенного дела. М.: Феникс, 2008., 348с.

Трошкина Т.Н., Таможенный кодекс Российской Федерации в вопросах и ответах. — Система ГАРАНТ, 2004 г.

Каульбарс А.А., Скучалина Л. М. Информационный аспект управления таможенными рисками. Моделирование финансово-экономических процессов // Сборник научных работ, ВЗФЭИ, 2007.

Каульбарс А.А., Скучалина Л. М. Информационный аспект управления таможенными рисками. Моделирование финансово-экономических процессов // Сборник научных работ, ВЗФЭИ, 2007.

Каульбарс А.А., Скучалина Л. М. Информационный аспект управления таможенными рисками. Моделирование финансово-экономических процессов // Сборник научных работ, ВЗФЭИ, 2007.

Назаренко К. С. Таможенное оформление внешнеэкономической деятельности: Таможенное оформление грузов; Таможенное декларирование товаров и транспортных средств; Выбор таможенного режима товара и др.: Практическое пособие, изд. Харвест Экзамен., 2005, 384 с.

Трошкина Т.Н., Таможенный кодекс Российской Федерации в вопросах и ответах. — Система ГАРАНТ, 2004 г.

Каульбарс А.А., Скучалина Л. М. Информационный аспект управления таможенными рисками. Моделирование финансово-экономических процессов // Сборник научных работ, ВЗФЭИ, 2007.

Каульбарс А.А., Скучалина Л. М. Информационный аспект управления таможенными рисками. Моделирование финансово-экономических процессов // Сборник научных работ, ВЗФЭИ, 2007.

1Нумерация определений соответствует их порядковому номеру в алфавитной последовательности на английском и французском языках (двух официальных языках Всемирной таможенной организации). Определение Е.7/F.3 является, соответственно, 7-м в английском варианте (Е.7) и 3-им во французском варианте (F.3).

Трошкина Т.Н., Таможенный кодекс Российской Федерации в вопросах и ответах. — Система ГАРАНТ, 2004 г.

Справочник для студентов правовых факультетов. Дающий информацию не только о проведении контроля, но и о правах и обязанностях как лицах провозящих груз через границу РФ, так и о правах, об обязанностях служащих таможенных органов.

Назаренко К. С. Таможенное оформление внешнеэкономической деятельности: Таможенное оформление грузов; Таможенное декларирование товаров и транспортных средств; Выбор таможенного режима товара и др.: Практическое пособие, изд. Харвест Экзамен., 2005, 384 с.