Они занимаются вопросами планирования, бюджета, финансов и учета, управления собственностью, охраной природы, энергетикой, наукой, культурой и многими другими отраслями и сферами жизнедеятельности данного субъекта РФ.
Высшим должностным лицом субъекта РФ может быть гражданин РФ, достигший 30 лет. Он наделяется такими полномочиями на срок не более 5 лет.
Полномочия указанного должностного лица могут быть досрочно прекращены в случае его смерти, отрешения его от должности Президентом РФ в связи с выражением ему недоверия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ, с утратой доверия Президента РФ, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, его отставки по собственному желанию и по другим причинам.
Таким образом, построение системы органов исполнительной власти в субъектах РФ по многим аспектам аналогично организации и функционированию системы федеральных органов исполнительной власти.
3.2 ПРЕДПРИЯТИЯ И УЧРЕЖДЕНИЯ, КАК СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА Государственные и негосударственные предприятия и учреждения Участниками административно-правовых отношений являются различные по своему правовому положению организации, под которыми понимаются коллективы работников разной численности, возглавляемые органом управления и имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество.
Органы управления (администрация) в государственных организациях формируются на основе норм административного права. Ими могут быть коллегиальные (совет директоров, правление) или единоличные органы (руководитель, директор, ректор), а также временные управляющие. Во всех случаях администрация осуществляет управленческие функции внутри организации в пределах предоставленной ей компетенции. Во внешних административно-правовых отношениях с органами исполнительной власти указанные органы действуют как объекты управления в связи с осуществлением функции организации.
Нормы права, устанавливающие административно-правовой статус организаций, содержатся в нормах различных отраслей права, например в Гражданском кодексе РФ, федеральных законах: от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации»; от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»; Законе РФ в ред. ФЗ от 13 января 1996 г. № 12 «Об образовании» и др.
Статус руководителей определяется локальными нормами) Так, задачи, функции, права, обязанности и виды ответственности органов управления (администрации) определяются в положениях об этих организациях. В соответствии с этими положениями вводятся в действие должностные инструкции, в которых устанавливается правовой статус применительно к той или иной должности. В них устанавливаются также различные виды поощрений работников.
Административно-правовой статус той или иной организации неодинаков. Он различается в зависимости от целей их деятельности и их организационно-правовых форм.
По цели своей деятельности организации подразделяются на коммерческие и некоммерческие организации. Коммерческими организациями согласно ч. 1 ст. 50 ГК РФ являются организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Коммерческие организации могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий. В целях координации своей предпринимательской деятельности и защиты имущественных интересов этих организаций могут по договору между собой создаваться объединения в форме ассоциаций или союзов, являющихся некоммерческими организациями.
К некоммерческим организациям в соответствии с ГК РФ и Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» относятся организации, не имеющие цели извлечения прибыли в качестве основной цели их деятельности и не распределяющие полученную прибыль между ее участниками. Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, о которых идет речь, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, благотворительных и иных фондов и др. формах. Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность, если это необходимо для достижения целей, ради которых они созданы и соответствуют целям. По роду деятельности различаются такие разновидности организаций, как предприятия, учреждения и др.
По видам собственности они классифицируются на государственные и негосударственные (муниципальные, частные, общественные и религиозные).
Государственные предприятия и учреждения по масштабу и значению своей деятельности могут быть федеральными, субъектов РФ и местными предприятиями и учреждениями.
Предприятия могут создаваться в таких организационно-правовых формах, как полное товарищество, общество с ограниченной ответственностью, акционерное общество, государственное и муниципальное унитарное предприятие и др.
Предприятиями являются непосредственно заводы, фабрики, шахты, кооперативы, артели, железные дороги, пароходства, почтамты, строительные, торговые и многие другие предприятия.
Предприятия могут создаваться государственными органами, органами местного самоуправления, учредителями (участниками), собственниками имущества либо органами, уполномоченными на то собственниками имущества.
Учредительным документом государственного и муниципального предприятия является устав, который утверждается учредителем предприятия. Негосударственные предприятия действуют на основании устава либо учредительного договора и устава либо только учредительного договора.
Предприятие считается созданным с момента его государственной регистрации и действует на основании учредительных документов.
Предприятие — хозяйствующий субъект, созданный для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли.
Учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или административно-политических функций. К учреждениям, осуществляющим управленческие функции, относятся аппараты законодательных, судебных органов, прокуратуры. Социально-культурные функции выполняют учреждения образования, науки, культуры, здравоохранения и др.
Таким образом, предприятия и учреждения отличаются друг от друга содержанием их основной деятельности.
Административно-правовой статус предприятий и учреждений Административная правосубъектность государственных и негосударственных предприятий различна.
Государственные предприятия находятся в собственности государства. В связи с этим создание таких предприятий относится к ведению государственных органов. Они определяют цели деятельности предприятий, занимаются вопросами их размещения, утверждают их устав, управляют этими предприятиями. Государственные органы назначают на должность и освобождают от должности руководителей предприятий, осуществляют контроль и надзор за их деятельностью, занимаются реорганизацией и ликвидацией этих государственных предприятий и т. д.
Государственные предприятия в зависимости от правового режима их имущества подразделяются на два вида. Это государственные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения и на праве оперативного управления (федеральные казенные предприятия).
Государственные унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, обладают существенным объемом оперативно-производственной самостоятельности. Они вправе самостоятельно планировать свою деятельность и перспективы развития, заключать хозяйственные договоры, устанавливать цены и тарифы на работу и услуги, которые они выполняют. Они несут полную ответственность за соблюдение кредитных договоров и расчетной дисциплины и могут быть признаны банкротами в случае невыполнения своих обязательств по расчетам.
Разновидностью государственных унитарных предприятий являются федеральные казенные предприятия, основанные на праве оперативного управления. Казенные предприятия могут быть созданы только на базе имущества, находящегося в федеральной собственности. Они обладают меньшей степенью самостоятельности, чем государственные унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения. Они находятся в ведении соответствующих федеральных органов исполнительной власти, на которые возложены координация и регулирование в данной отрасли управления. Их деятельность осуществляется в соответствии с планом-заказом и планом развития предприятия. Распоряжение имуществом предприятие осуществляет только с согласия органа исполнительной власти, уполномоченного на руководство им. Положения о ликвидации таких предприятий из-за несостоятельности на указанные предприятия не распространяется.
Что касается негосударственных предприятий (частных), то здесь влияние государства на них ограниченно. Роль государства по отношению к таким предприятиям сводится к установлению общего административно-правового режима их деятельности и контролю за его соблюдением. Порядок управления негосударственным предприятием определяется законодательством Российской Федерации (в общих чертах) и уставом предприятия. Собственник предприятия осуществляет свои права по управлению им непосредственно либо через назначаемые ими же органы. Руководитель предприятия, нанимаемый собственником предприятия, действует от имени предприятия, представляет его интересы, распоряжается его имуществом, заключает договоры, утверждает штат, издает приказы и т. д.
Руководитель осуществляет свою деятельность на основании заключенного с ним договора, в котором устанавливаются права, обязанности и ответственность руководителя предприятия перед собственником и трудовым коллективом, условия оплаты его труда, срок контракта, условия освобождения от занимаемой должности.
Административно-правовой статус государственных учреждений во многом аналогичен статусу государственных предприятий. Государственные учреждения также наделены достаточной самостоятельностью. Их оперативная деятельность координируется и контролируется соответствующими органами исполнительной власти.
Муниципальные предприятия и учреждения создаются органами местного самоуправления для осуществления хозяйственной и иной деятельности. Указанные органы определяют цели, условия и порядок деятельности предприятий и учреждений, находящихся в муниципальной собственности, осуществляют регулирование цен и тарифов на их продукцию и услуги, утверждают их уставы, назначают и увольняют их руководителей, заслушивают отчеты об их деятельности, решают вопросы их реорганизации и ликвидации.
Органы местного самоуправления непосредственно управляют жилищно-коммунальным хозяйством населенных пунктов, решают вопросы организации, содержания и развития муниципальных учреждений образования, здравоохранения, культуры и других сфер, которые отнесены к предметам их ведения.
На органы местного самоуправления возложены полномочия по созданию благоприятных условий для развития предпринимательства, они вправе координировать деятельность предприятий малого и среднего бизнеса. При этом они не вправе устанавливать какие-либо ограничения хозяйственной деятельности предприятий и учреждений, если только это не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Государство наделено определенными полномочиями в отношении предприятий и учреждений. Так, соответствующие органы исполнительной власти осуществляют государственную регистрацию предприятий и учреждений, а также контроль за соблюдением предприятиями и учреждениями законодательства Российской Федерации и вправе применять к его нарушителям меры воздействия. В установленных законодательством Российской Федерации случаях органы исполнительной власти выдают им лицензии на осуществление отдельных видов деятельности. Кроме того, они не вправе вмешиваться в деятельность предприятий и учреждений и их органов.
В свою очередь предприятия и учреждения обязаны представлять государственным органам необходимую им информацию, вести бухгалтерскую и статистическую отчетность, соблюдать законодательство Российской Федерации и др.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Административное право является одной из базовых отраслей российского права, наряду с конституционным, гражданским и уголовным правом. Это обусловлено специфическим предметом данной отрасли права, широтой и глубиной отношений, которые регулируются его нормами.
Современное российское административное право регулирует отношения, возникающие в процессе государственно-управленческой деятельности в различных сферах — хозяйственной, социально-культурной и административно-политической.
Нормами административного права регулируются общественные отношения, в которых обязательным участником являются органы, осуществляющие государственное управление, как на федеральном, так и на региональном уровне.
В соответствии с конституционным принципом разделения властей эти органы являются органами исполнительной власти. Их деятельность является управленческой, исполнительной и внесудебной.
Исполнительная власть в системе разделения властей призвана обеспечивать реализацию законодательных актов и исполнение их всеми организациям и гражданами.
Административно-правовые нормы касаются жизни каждого человека, ибо направлены на охрану и защиту их прав и свобод, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности.
Субъект административного права всегда является субъектом права.
Одни и те же субъекты права могут одновременно быть субъектами различных отраслей права, в том числе публичного административного права, иными словами, один и тот же гражданин может быть субъектом как гражданского, так и административного или уголовного права.
Все субъекты административного права обладают общими чертами, характеризующими их административную правоспособность.
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ Конституция Российской Федерации от 12 дек. 1993 г. // Рос. газ. — 1993. — 25 дек. — № 237.
Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая: Кодекс Рос. Федерации от 30 нояб. 1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 09.
02.2009) // Собрание законодательства РФ. — 1994. — № 32. — ст. 3301.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Кодекс Рос. Федерации от 30.
12.2001 № 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.
12.2001)(ред. от 07.
05.2009) // Собрание законодательства РФ. — 2002. — № 1. — (ч. 1), ст. 1.
О правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17.
12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 30.
12.2008) (одобрен СФ ФС РФ 14.
05.1997)(с изм. и доп., вступающими в силу с 10.
01.2009) // Собрание законодательства РФ. — 1997. — № 51. — ст. 5712.
О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях: Федеральный закон от 19.
06.2004 № 54-ФЗ (принят ГД ФС РФ 04.
06.2004) // Собрание законодательства РФ. — 2004. — № 25. — ст. 2485.
О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27.
07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 25.
12.2008) (принят ГД ФС РФ 07.
07.2004) // Собрание законодательства РФ. — 2004. — № 31. — ст. 3215.
Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 06.
10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 09.
02.2009) (принят ГД ФС РФ 22.
09.1999) // Собрание законодательства РФ. — 1999. — № 42. — ст. 5005.
О сельскохозяйственной кооперации: Федеральный закон от 08.
12.1995 № 193-ФЗ (ред. от 03.
12.2008) (принят ГД ФС РФ 15.
11.1995) // Собрание законодательства РФ. — 1995. — № 50. — ст. 4870.
О некоммерческих организациях: Федеральный закон от 12.
01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 23.
07.2008, с изм. от 24.
07.2008) (принят ГД ФС РФ 08.
12.1995) // Собрание законодательства РФ. — 1996. — № 3. — ст. 145.
О государственной охране: Федеральный закон от 27.
05.1996 № 57-ФЗ (ред. от 14.
07.2008) (принят ГД ФС РФ 24.
04.1996) // Собрание законодательства РФ. — 1996. — № 22. — ст. 2594.
О гражданстве Российской Федерации: Федеральный закон от 31.
05.2002 № 62-ФЗ (ред. от 30.
12.2008) (принят ГД ФС РФ 19.
04.2002) // Собрание законодательства РФ. — 2002. — № 22. — ст. 2031.
О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 02.
05.2006 № 59-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.
04.2006) // Собрание законодательства РФ. — 2006. — № 19. — ст. 2060.
О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 25.
07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 08.
05.2009) (принят ГД ФС РФ 21.
06.2002) // Собрание законодательства РФ. — 2002. — № 30. — ст. 3032.
Об утверждении правил определения квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание в Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 04.
04.2003 № 193 (ред. от 28.
03.2008) // Собрание законодательства РФ. — 2003. — № 15. — ст. 1364.
Об утверждении положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание: Постановление Правительства РФ от 01.
11.2002 № 789 (ред. от 06.
04.2009) // Собрание законодательства РФ. — 2002. — № 45. — ст. 4516.
Об утверждении перечня территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение: Постановление Правительства РФ от 11.
10.2002 № 754 (ред. от 14.
07.2006) // Собрание законодательства РФ. — 2002. — № 41 — ст. 3995.
Агапов А. Б. Административное право: Учебник. — Москва, 2006 г.
Атаманчук Г. В. Административное право. — Москва, 2004 г.
Бахрах Д.Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право: Учебник для ВУЗов. — Москва, 2007 г.
Дмитриев Ю. А. Административное право. — Москва, 2005 г.
Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития. — Москва, 2004 г.
Звоненко Д. М. Административное право: учебник. — Москва, 2007 г.
Ломакина В. Ф. Административное право Российской Федерации: учебное пособие. — Москва, 2007 г.
Миронов А. Н. Административное право: Учебник. — Москва, 2007 г.
Попов Л. Л. Административное право Российской Федерации: учебник. — Москва, 2009 г.
Звоненко Д. М. Административное право: учебник. — Москва, 2007 г. — (22), С. 50
Ломакина В. Ф. Административное право Российской Федерации: учебное пособие. — Москва, 2007 г. — (23), С. 32
Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. — (1), ч.2 ст. 18
Попов Л. Л. Административное право Российской Федерации: учебник. — Москва, 2009 г. — (25), С. 34
