Вместе с тем административное право, формирующееся как отрасль права на протяжении последних двух столетий, едва ли отличается завершенностью своей структуры. И дело не только в бурном развитии административного законодательства, но и в не затухающих на протяжении многих последних лет научных дискуссиях о месте административного права в системе публично-правового регулирования, предмете и методе административного права, его подотраслях и институтах, классификации форм и методов административно-правового регулирования.
Законодательство превращается в ведущий элемент национальной правовой системы не потому, что мы кодифицируем отдельные правовые предписания — это отраслевая систематизация, а потому, что оно строится, взаимодействует, взаимодополняется на основе единых конституционных принципов. Эти принципы в сочетании с конституционно-правовыми нормами образуют юридическую модель общественно-политического и правового строя, реализация которой и осуществляется как посредством самой конституции (принцип ее прямого действия), так и нормами текущего законодательства.
Если, вслед за Ю. А. Тихомировым, российскую правовую систему уподобить зданию, то его опорами будут публичное и частное право, а одной из несущих конструкций — административное право.
Традиционный «запретительно — наказательный» элемент отрасли явно теряет свое значение и возрастает роль ее четырех главных функций. Это — государственное управление, это — государственное регулирование, это — легализация, это — контроль и надзор. Масштабы первой из них меняются, вторая — увеличивается, третья — появляется и расширяется, четвертая — сохраняется. Баланс этих функций пока не вполне сложился, чему препятствуют устаревшие взгляды на систему и содержание данной отрасли.
Базовый источник административного права — закон, и если представить его в качестве первичной юридической клетки, то можно говорить о двух отраслях законодательства. Это — административное законодательство, включающее в себя законодательные нормы трех видов — статутные законы Федерации и ее субъектов об органах исполнительной власти; тематические законы, посвященные регулированию сфер и отраслей (лицензирование и т. п.); административные нормы, находящиеся в составе, корпусе других законов.
Чрезвычайно важна конституционализация текущего законодательства. На первый взгляд этот процесс в современной России происходит достаточно интенсивно. В исторически минимальные сроки сформирована фактически новая, базирующаяся на конституционных принципах система национального материального и процессуального законодательства; приняты кодифицированные акты, а также большинство комплексных законодательных актов, в том числе действующих в административно-политической сфере, которые по технико-юридическим критериям в основном удовлетворяют международным стандартам по ключевой позиции — соблюдение прав и свобод человека и гражданина, гуманизация и минимизация государственного, в том числе административно-правового, принуждения.
Ключевым вопросом конституционализации правового порядка, от которой зависит реализация конституционной модели взаимодействия человека и государства, является конституционализация публичной власти, всех элементов и процедур публичного управления, понимаемая как процесс интериоризации соответствующими должностными лицами духа и буквы конституционных норм и принципов и реализации их в практической деятельности.
Сегодня все более очевидным становится то, что переход к рыночной экономике и либерализация общественной жизни не в состоянии автоматически повысить жизненный уровень населения, обеспечить права и законные интересы граждан, покончить с коррупцией и преступностью, произволом и беззаконием, поскольку для реализации потенциальных возможностей, которые несут в себе эти процессы, необходимы эффективно функционирующий государственный аппарат, четкое определение реализуемых государственных функций и их оптимальное распределение между соответствующими государственными институтами, уточнение компетенционных полномочий федеральных и региональных структур исполнительной власти, совершенствование форм и методов их регулятивно-охранительной деятельности.
Решение многих из обозначенных проблем непосредственно связано с административным правом, сутью которого в целом и всех его институтов в частности является регулирование отношений между органами публичной власти и теми субъектами права, на которых распространяется их властное регулирующее воздействие.
В России содействие развитию и реализации прав, свобод и законных интересов невластных субъектов административно-правовых отношений долгое время не являлось основополагающим в деятельности органов государственной администрации, несколько приглушенно звучала эта проблема и в административно-правовой науке. Главная составляющая предмета административного права… система отношений публичной администрации с гражданами и их организациями. Основная задача административного права — правовое обеспечение конституционных положений граждан.
Данное обстоятельство предполагает необходимость теоретического обоснования и практической реализации такого организационно-правового режима функционирования исполнительной власти, который бы гарантировал, с одной стороны, максимальное ограничение самой возможности административного произвола, неоправданного вмешательства в сферу частных интересов, в том числе в сферу индивидуальных и корпоративных интересов хозяйствующих субъектов, с другой стороны, повышение эффективности государственного регулирования жизнедеятельности общества в интересах национальной безопасности, социальной справедливости, поддержания достойного уровня жизни населения Российской Федерации.
Заключение
В результате проведенного исследования можно сделать следующие выводы и предложения.
Административное право является одной из ведущих отраслей российского права. Принципиально важный характер этой отрасли права подчеркивает главный метод (или, точнее говоря, один из методов) правового регулирования — императивный метод, метод властных предписаний. Поэтому административное право считается одной из базовых отраслей права, с одной стороны, использующей потенциал и правовые средства императивного метода регулирования, а с другой — обеспечивающей публичные интересы, правовую защиту прав и свобод как физических, так и юридических лиц от действий, решений и бездействия административных органов.
Надо отметить, что нет ни одной сферы жизни общества, в которой не участвовала бы публичная администрация. А в ряде сфер, таких как оборона, здравоохранение, образование, государственная безопасность, роль публичной администрации является решающей.
Административное право взаимодействует со многими другими отраслями как публичного, так и частного права. Проводимые сравнительно-правовые исследования показывают наличие у многих отраслей права сходных черт, порядка реализации правовых норм, неразрывную взаимосвязь отдельных институтов, схожесть применяемых методов правового регулирования.
В настоящей работе сделана попытка выявить и раскрыть общие черты преступления и административного правонарушения. Так, и преступление и административное правонарушение — это деяния противоправные, виновные и наказуемые. Общими признаками преступлений и административных правонарушений являются вредоносность, противоправность, виновность и наказуемость. Кроме того, общие черты имеют все элементы состава административного правонарушения и преступления.
Кроме того, административное право как и уголовное права являются базовыми, профилирующими частями правовой системы. В административном праве содержится исходная правовая материя, которая в той или иной степени используется в других отраслях российского права.
Список использованной литературы Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.
12.2001 г. № 195-ФЗ//Собрание законодательства РФ, 2002 г. № 1 (часть I) ст. 1.
Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.
12.2001 г. № 174-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 2001 г. № 52 (часть I) ст. 4921.
Уголовный кодекс РФ от 13.
06.1996 г. № 63-ФЗ//Собрание законодательства РФ 1996 г. № 25 ст. 2954, СЗ РФ 2006 г. № 2 ст. 176.
Указ Президиума Верховного Совета СССР «О внесении изменений и дополнений в уголовное законодательство Союза ССР» от 08.
02.1997//Ведомости Верховного Совета СССР. 1977. № 8. Ст. 137.
Постановление Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24.
03.2005 г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"//Бюллетень Верховного Суда РФ. № 6, 2005.
Закон РСФСР «Об утверждении Уголовного кодекса РСФСР» от 27.
10.1960 г.//Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1960. № 40. Ст. 591.
Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право. -М.: Норма. 2007. -С. 28.
Бельский К. С. Полицейское право. -М.: Дело и Сервис. 2004. -С. 7.
Васильев А. В. Теория права и государства. Учебник. -М.: РАГС, 2003. -С. 246 — 247.
Воронков А. В. Понятия и институты административного права. -СПб.: Изд-во СПбГУ 2002. -С. 86.
Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации/отв. ред. И. А. Рарог. -М.: Проспект. 2004. -С. 54.
Кудрявцев В. Н. Социальные отклонения 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Юрид. лит., 1989. -С. 236.
Кузнецова Н. Ф. Преступление и преступность//Избр. труды. -СПб.: Юридический центр Пресс. 2003. -С. 425.
Курицын В. М. Краткий исторический очерк и основные документы. -М.: Щит. 2001. -С. 8.
Магазинер Я. М. Избранные труды по общей теории права. -СПб.: Юридический центр Пресс. 2006. -С. 98.
Мулукаев Р. С. История органов внутренних дел дореволюционной России. -М.: Акад. МВД СССР. 1984. -С. 80.
Полное собрание законов Российской Империи. Собр. 1. Т. XXI. № 15 379.
Сизиков М. Ю. История полиции России (1718 — 1917 гг.): Становление и развитие общей регулярной полиции в России XVIII века. Выпуск 1. -М.: 1992. -С. 60.
Спиридонов Л. И. Теория государства и права. Учебник. -М.: Проспект. 2001. -С. 260−263.
Таганцев Н. С. Русское уголовное право. Часть общая. Т. 2. Тула.: Автограф. 2001. -С. 123.
Уголовное законодательство зарубежных стран (Англии, США, Франции, Германии, Японии). Сб. законодат. материалов/ Под ред. И. Д.
Козочкина. — М.: 2001. -С. 119— 120.
Уголовное право Российской Федерации. Общая часть./Под ред. Л.В. Иногамовой-Хегай, А. И. Рарога, А. И. Чучаева. -М.: КОНТРАКТ, 2006. -С. 10.
Уголовный кодекс Испании/Под. ред. Кузнецовой Н. Ф. -М.: Зерцало, 1998. -С. 110.
Аврутин Ю. Е. Перспективы развития административного права в контексте конституционной самоидентификации современной России//Журнал российского права. 2008. № 5.
Безверхов А. Шевченко И. Г. Согласование административного и уголовного законодательства об уничтожении, повреждении и хищении чужого имущества//Российская юстиция. 2008, № 1.
Бельский К.С. К вопросу о предмете административного права//Государство и право. 1997. № 11.
Берестнев Ю. Российская правовая система и европейские стандарты//Российская юстиция. 2001. № 1.
Дугенец А. С. Создание полиции в городах России в XVIII веке//Вестник Восточно-Сибирского института МВД России. Иркутск, 2002.
Женетль С. З. История возникновения административного права в Европе//История государства и права. 2008. № 2.
Женетль С. З. Разграничение преступлений и административных правонарушений в российском и зарубежном законодательствах//Административное право. 2008. № 1.
Константинов, П. Ю., Соловьева А. Взаимосвязь административных правонарушений и преступлений: Проблемы теории и практики//Правоведение. 2005. № 3.
Максимов И. В. Система административных наказаний: понятие и признаки//Государство и право. 2005. № 4.
Системность законодательства как фактор повышения его качества. Статья подготовлена Сектором общей теории и социологии права ИГП РАН//Государство и право. 2002. № 8.
Студеникина М. С. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в системе действующих федеральных кодексов//Административная ответственность: вопросы теории и практики. Сб.
ст. / Отв. ред. Н. Ю.
Хама-нева. -М.: 2004.
Тихомиров Ю. А. Публично-правовое регулирование: динамика сфер и методов//Журнал российского права. 2001.
Системность законодательства как фактор повышения его качества. Статья подготовлена Сектором общей теории и социологии права ИГП РАН // Государство и право. 2002. № 8. С. 5
Безверхов А. Шевченко И. Г. Согласование административного и уголовного законодательства об уничтожении, повреждении и хищении чужого имущества//Российская юстиция. 2008, № 1. С. 45
Таганцев Н. С. Русское уголовное право. Часть общая. Т. 2. Тула.: Автограф. 2001. С. 123
Дугенец А. С. Создание полиции в городах России в XVIII веке//Вестник Восточно-Сибирского института МВД России. Иркутск, 2002. С. 21
Полное собрание законов Российской Империи. Собр. 1. Т. XXI. № 15 379
Полное собрание законов Российской Империи. Собр. 1. Т. XXI. № 15 047, 15 347, 15 390, 15 397, 15 530
Сизиков М. Ю. История полиции России (1718 — 1917 гг.): Становление и развитие общей регулярной полиции в России XVIII века. Выпуск 1. -М.: 1992. С. 60
Мулукаев Р. С. История органов внутренних дел дореволюционной России. -М.: Акад. МВД СССР. 1984. С. 80
Курицын В. М. Краткий исторический очерк и основные документы. -М.: Щит. 2001. С. 8.
Бельский К. С. Полицейское право. -М.: Дело и Сервис. 2004. С. 7
Женетль С. З. История возникновения административного права в Европе//История государства и права. 2008. № 2. С. 11
Юридический энциклопедический словарь / Глав. ред. А. Я. Сухарев. -М.: Советская энциклопедия, 1984. С. 236
См.: Васильев А. В. Теория права и государства. Учебник. -М.: РАГС, 2003. С. 246 — 247
Уголовное право Российской Федерации. Общая часть./Под ред. Л.В. Иногамовой-Хегай, А. И. Рарога, А. И. Чучаева. -М.: КОНТРАКТ, 2006. С. 10
Кудрявцев В. Н. Социальные отклонения 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Юрид. лит., 1989. С. 236
Магазинер Я. М. Избранные труды по общей теории права. -СПб.: Юридический центр Пресс. 2006. С. 98
Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации/отв. ред. И. А. Рарог. ;
М.: Проспект. 2004. С. 54
Кузнецова Н. Ф. Преступление и преступность//Избр. труды. -СПб.: Юридический центр Пресс. 2003. С. 425
Там же. С. 443−444
Спиридонов Л. И. Теория государства и права. Учебник. -М.: Проспект. 2001. С. 260−263
Константинов, П. Ю., Соловьева А. Взаимосвязь административных правонарушений и преступлений: Проблемы теории и практики//Правоведение. 2005. № 3. С. 60
Уголовное законодательство зарубежных стран (Англии, США, Франции, Германии, Японии). Сб. законодат. материалов/ Под ред. И. Д. Козочкина.
— М.: 2001. С. 119— 120
Уголовный кодекс Испании/Под. ред. Кузнецовой Н. Ф. -М.: Зерцало, 1998. С. 110
Максимов И. В. Система административных наказаний: понятие и признаки//Государство и право. 2005. № 4. С. 25
Указ Президиума Верховного Совета СССР «О внесении изменений и дополнений в уголовное законодательство Союза ССР» от 08.
02.1997// Ведомости Верховного Совета СССР. 1977. № 8. Ст. 137
Закон РСФСР «Об утверждении Уголовного кодекса РСФСР» от 27.
10.1960 г.//Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1960. № 40. Ст. 591
Студеникина М. С. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в системе действующих федеральных кодексов//Административная ответственность: вопросы теории и практики. Сб.
ст. / Отв. ред. Н. Ю.
Хама-нева. М., 2004. С. 17—20
Уголовный кодекс РФ от 13.
06.1996 г. № 63-ФЗ//Собрание законодательства РФ 1996 г. № 25 ст. 2954, СЗ РФ 2006 г. № 2 ст. 176
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.
12.2001 г. № 195-ФЗ//Собрание законодательства РФ, 2002 г. № 1 (часть I) ст. 1
Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.
12.2001 г. № 174-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 2001 г. № 52 (часть I) ст. 4921
Постановление Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24.
03.2005 г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"//Бюллетень Верховного Суда РФ. № 6, 2005.
Студеникина М. С. Указ. Соч. С. 18
Женетль С. З. Разграничение преступлений и административных правонарушений в российском и зарубежном законодательствах// Административное право. 2008. № 1. С. 44
Воронков А. В. Понятия и институты административного права. -СПб.: Изд-во СПбГУ 2002. С. 86
Бельский К.С. К вопросу о предмете административного права//Государство и право. 1997. № 11. С. 21
Тихомиров Ю. А. Публично-правовое регулирование: динамика сфер и методов//Журнал российского права. 2001. С. 76
Берестнев Ю. Российская правовая система и европейские стандарты//Российская юстиция. 2001. № 1. С. 39
Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право. -
М.: Норма. 2007. С. 28
Аврутин Ю. Е. Перспективы развития административного права в контексте конституционной самоидентификации современной России//Журнал российского права. 2008. № 5. С. 23
