Давая рекомендации по выбору процедуры или метода урегулирования спора, Совет Безопасности принимает также во внимание, что споры юридического характера должны, как общее правило, передаваться сторонами в Международный суд в соответствии с положениями Статута Суда.
Если стороны в споре не разрешат его при помощи указанных в п. 1 ст. 33 Устава ООН средств, они передают его в Совет Безопасности. В случае если Совет Безопасности найдет, что продолжение данного спора в действительности могло бы угрожать поддержанию международного мира и безопасности, он либо рекомендует сторонам прибегнуть к надлежащей процедуре или методам урегулирования такого спора, либо рекомендует такие условия разрешения спора, какие он найдет подходящими.
Секретариат осуществляет функции по мирному урегулированию преимущественно через Генерального секретаря ООН. Согласно ст. 99 Устава ООН он имеет право доводить до сведения Совета Безопасности о любых вопросах, которые, по его мнению, могут угрожать поддержанию международного мира и безопасности. В Декларации о предотвращении и устранении споров и ситуаций, которые могут угрожать международному миру и безопасности, и о роли ООН в этой области, уделяется значительное внимание роли Генерального секретаря в разрешении споров и конфликтных ситуаций Генеральный секретарь по поручению Совета Безопасности или Генеральной Ассамблеи осуществляет посреднические полномочия или оказывает добрые услуги государствам — участникам спора. Как правило, он подписывает соглашения с государствами по урегулированию конфликта.
Специализированные учреждения ООН в своих учредительных актах содержат постановления о порядке разрешения споров, касающихся применения или толкования этих актов. Спор, не решенный путем переговоров, передается главному органу организации. Если и это не дает результата, спор передается на рассмотрение суда или арбитража.
Региональные организации имеют весьма близкие по своему характеру механизмы разрешения споров.
Довольно развития система рассмотрения споров существует в рамках ОБСЕ. В соответствии с Будапештским документом 1994 г., преобразовавшим совещание в организацию, последняя имеет целью развивать возможности и активность превентивной дипломатии, увеличивать свою способность в урегулировании конфликтов и кризисов.
Основы специального механизма по разрешению споров были заложены Советом СБСЕ в 1992 г., который принял Конвенцию по примирению и арбитражу. Конвенция предусмотрела учреждение Палаты примирения и арбитража. Палата имеет своими органами примирительные и арбитражные комиссии, а также бюро.
До обращения в Палату примирения стороны в споре должны использовать иные средства, прежде всего переговоры. В случае неудачи каждая из сторон может передать спор комиссии примирения, которая образуется для этого случая. Согласия на это другой стороны не требуется, если только последняя не заявит, что спор касается её территориальной целостности.
Каждая из сторон назначает по одному члену. Из общего списка посредников Бюро выбирает трех других членов. Задача комиссии — оказать сторонам помощь в урегулировании спора в соответствии с международным правом и их обязательствами, вытекающими из актов СБСЕ (ст. 24). Деятельность примирительной комиссии является не судебной, а политической процедурой. Поэтому комиссия предполагает урегулирование на основе не только права, но и политических обязательств.
Комиссия может быть создана по заявлению одной из сторон в споре. При недостижении согласия сторон Комиссия излагает в своем докладе предложения по мирному урегулированию. В случае несогласия сторон с предложениями доклад направляется Совету министров ОБСЕ.
По истечении 30 дней с момента представления доклада Совету министров ОБСЕ любая из сторон в споре может передать его на рассмотрение арбитража, но для этого необходимо предварительное заявление обеих спорящих сторон о признании его юрисдикции. Каждая из сторон назначает по одному арбитру, не менее трех арбитров назначает Бюро. Арбитраж решает спор только на основе международного права. Его решение обязательно для сторон.
Согласно Положению о директивном примирении Совет ОБСЕ и Комитет старших должностных лиц вправе предписать государствам использовать примирительную процедуру.
Из других региональных организаций процедура мирного разрешения споров наиболее основательно урегулирована в рамках Совета Европы.
Итак, средства мирного разрешения международных споров определены в ст. 33 Устава ООН: непосредственные переговоры; добрые услуги и посредничество; смешанные комиссии — следственные и согласительные; международная арбитражная и судебная процедура; разрешение споров в международных организациях. Первые три средства предполагают определенное участие спорящих сторон в процедуре урегулирования их разногласий.
Международная арбитражная и судебная процедура исключает заинтересованные стороны из процесса урегулирования спора и требует обязательного выполнения решения, принятого международным судом или арбитражем.
Разрешение спора в международных организациях предусматривает политическое урегулирование спора.
Заключение
.
Без механизма мирного разрешения споров система международных отношений не может нормально функционировать, поэтому в международном праве сложилась отдельная отрасль — право мирного разрешения международных споров — принципы и нормы которой определяют порядок урегулирования споров между субъектами международного права мирными путями.
Согласно принципу мирного урегулирования споров, каждое государство разрешает свои международные споры с другими государствами мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир, безопасность и справедливость.
Международные споры разрешаются на основе суверенного равенства государств и в соответствии с принципом свободного выбора средств мирного разрешения споров. В главе «Мирное разрешение споров» Устав ООН предусматривает, что стороны в споре должны прежде всего стараться разрешить спор путем переговоров, обследования, посредничества, примирения, арбитража, судебного разбирательства, обращения к региональным органам или соглашениям.
Как видим, способы мирного разрешения споров определены достаточно четко. К ним следует добавить ещё один — международные организации. Практически все организации неизбежно занимаются улаживанием споров в той или иной форме.
Среди органов ООН особое место в урегулировании споров отводится Совету Безопасности. Совет Безопасности, если он считает необходимым, требует от сторон разрешения их спора при помощи таких средств. Совет Безопасности уполномочивается расследовать любой спор или любую ситуацию, которая может привести к международным трениям или вызвать спор, для определения того, не может ли продолжение этого спора или ситуации угрожать поддержанию международного мира или безопасности.
Любой Член ООН может довести о любом споре или ситуации, имеющей угрожающий миру характер до сведения Совета Безопасности или Генеральной Ассамблеи.
Государство, которое не является Членом ООН, может довести до сведения Совета Безопасности или Генеральной Ассамблеи о любом споре, в котором оно является стороной, если оно примет на себя заранее в отношении этого спора обязательства мирного разрешения споров.
Совет Безопасности уполномочивается в любой стадии спора или ситуации подобного же характера рекомендовать надлежащую процедуру или методы урегулирования. Совет Безопасности принимает во внимание любую процедуру для разрешения этого спора, которая уже была принята сторонами. Делая рекомендации, Совет Безопасности принимает также во внимание, что споры юридического характера должны, как общее правило, передаваться сторонами в Международный Суд.
Если Совет Безопасности считает, что продолжение данного спора в действительности могло бы угрожать поддержанию международного мира и безопасности, может рекомендовать такие условия разрешения спора, какие он найдет подходящими.
В заключении отметим, что в своем развитии мирные средства разрешения споров не остаются неизменными. Они развиваются в зависимости от исторической эпохи и особенностей соотношения сил на международной арене. Одни из мирных способов разрешения конфликтов известны с древнейших времен (добрые услуги, посредничество и др.), другие получили развитие лишь в XIX в. (согласительная процедура, арбитраж), третьи возникли на протяжении второй половины XX в. (международные суды, примирительные комиссии, разрешение споров с помощью международных организаций).
Список нормативно-правовых актов и литературы.
Нормативно-правовые акты.
1. Декларация о предотвращении и устранении споров и ситуаций, которые могут угрожать международному миру и безопасности, и о роли Организации Объединенных Наций в этой области. Принята 5 декабря 1988 г. резолюцией 43/51 на 68-м пленарном заседании 43-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН.
2. Конвенция о мирном разрешении международных столкновений 1907 г. // Международное публичное право. Сборник документов: в 2 т. /.
Сост. К. А. Бекяшев, А. Г. Ходаков. — М.: БЕК, 1996. — Т. 1.
— С. 414−420.
3. Статут Международного Суда ООН. Международное публичное право. Сборник документов: в 2 т. / Сост. К. А. Бекяшев, А. Г. Ходаков. — М.: БЕК, 1996.
— Т. 1. — С. 404−414.
4. Манильская декларация о мирном разрешении международных споров. Принята 15 ноября 1982 г. резолюцией 37/10 на 68-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН.
5. Устав Организации Объединенных Наций // Вся политика: Хрестоматия. — М.: Европа, 2006. — С. 378−382.
6. Бирюков, П. Н. Международное право: Учеб. пособ. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ, 2009. — 685 с.
7. Верещетин, В. С. Международный суд ООН на новом этапе // Московский журнал международного права. — 2002. — № 2. — С. 74−85.
8. Курс международного права: в 7 т. / Отв. ред.
Н.А. Ушаков. — М.: Наука, 1990. — Т. 3: Основные институты международного права.
— 360 с.
9. Лукашук, И. И. Международное право. Особенная часть: Учебник для студ. юрид. фак. и вузов. — М.: Волтерс Клувер, 2005. — 544 с.
10. Международное право: Учебник. — 3-е изд., доп. и перераб. /.
Отв. ред. Ю. М. Колосов, В. И. Кузнецов. — М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. — 677 с.
11. Международное публичное право: Учебник / Л. П. Ануфриева, Д. К. Бекяшев, К. А. Бекяшев, В. В. Устинов и др. / Отв. ред. К. А. Бекяшев.
— 4-е изд., перераб. и доп. — М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. — 784 с.
12. Фельтхэм, Р.Дж. Настольная книга дипломата / Пер. с англ.
В.Е. Улаховича. — 4-е изд. — Мн.: Новое знание, 2004.
— 304 с.
Устав Организации Объединенных Наций // Вся политика: Хрестоматия. — М.: Европа, 2006. — С. 378.
См.: Устав Организации Объединенных Наций // Вся политика: Хрестоматия. — М.: Европа, 2006. — С. 380.
Международное право: Учебник. — 3-е изд., доп. и перераб. / Отв. ред.
Ю.М. Колосов, В. И. Кузнецов. — М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. — С. 160.
Устав Организации Объединенных Наций // Вся политика: Хрестоматия. — М.: Европа, 2006. — С. 381.
Лукашук, И. И. Международное право. Особенная часть: Учебник для студ. юрид. фак. и вузов. — М.: Волтерс Клувер, 2005. — С. 263.
См.: Устав Организации Объединенных Наций // Вся политика: Хрестоматия. — М.: Европа, 2006. — С. 380.
Лукашук И. И. Указ. раб. — С. 565.
Курс международного права: в 7 т. / Отв. ред. Н. А. Ушаков. — М.: Наука, 1990. -.
Т. 3: Основные институты международного права. — С.
159.
Конвенция о мирном разрешении международных столкновений 1907 г. // Международное публичное право. Сборник документов: в 2 т. / Сост. К. А. Бекяшев, А. Г. Ходаков. -.
М.: БЕК, 1996. — Т. 1. — С. 415.
Ст. 4 Конвенции о мирном разрешении международных столкновений 1907 г. // Международное публичное право. Сборник документов: в 2 т. / Сост. К. А. Бекяшев, А. Г. Ходаков.
— М.: БЕК, 1996. — Т. 1. — С. 415.
Международное публичное право: Учебник / Л. П. Ануфриева, Д. К. Бекяшев, К. А. Бекяшев, В. В. Устинов и др. / Отв. ред. К. А. Бекяшев. — 4-е изд., перераб.
и доп. — М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. — С. 165.
Международное публичное право: Учебник / Л. П. Ануфриева, Д. К. Бекяшев, К. А. Бекяшев, В. В. Устинов и др. / Отв. ред. К. А. Бекяшев. -.
4-е изд., перераб. и доп. — М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. — С. 166−167.
Бирюков, П. Н. Международное право: Учеб. пособ. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ, 2009. — С. 201.
Лукашук И. И. Указ. раб. — С. 270.
Лукашук И. И. Указ. раб. — С. 270.
Манильская декларация о мирном разрешении международных споров. Принята 15 ноября 1982 г. резолюцией 37/10 на 68-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН.
Международное публичное право: Учебник / Л. П. Ануфриева, Д. К. Бекяшев, К. А. Бекяшев, В. В. Устинов и др. / Отв. ред. К. А. Бекяшев.
— 4-е изд., перераб. и доп. — М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. — С.
172.
Фельтхэм, Р.Дж. Настольная книга дипломата / Пер. с англ. В. Е. Улаховича. — 4-е изд. -.
Мн.: Новое знание, 2004. — С. 105.
Верещетин В. С. Международный суд ООН на новом этапе // Московский журнал международного права. — 2002. — № 2. — С. 74−85.
Декларация о предотвращении и устранении споров и ситуаций, которые могут угрожать международному миру и безопасности, и о роли Организации Объединенных Наций в этой области. Принята 5 декабря 1988 г. резолюцией 43/51 на 68-м пленарном заседании 43-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН.
Лукашук И. И. Указ. раб. — С. 278.
