Реформы государственного и регионального управления Петра I и Екатерины II

С Петра I сословие подчинялось особому ведомству — Герольдмейстерской конторе, а с 1748 г. — департаменту Герольдии при Сенате.

Основными правами и преимуществами дворянского сословия были следующие: 1. Исключительное право владения землей. 2. Право владения крепостными крестьянами (с исключением для 1 половины XVIII в., когда крепостными могли владеть лица всех состояний: посадские, попы и даже крестьяне). 3. Личное освобождение от податей и повинностей, от телесных наказаний. 4. Право строить фабрики и заводы (с Екатерины II только в деревне), разрабатывать полезные ископаемые на своей земле.

5. С 1771 г. исключительное право служить по гражданскому ведомству, в чиновничьем аппарате (после запрета принимать на службу лиц податных сословий), а с 1798 г. формировать офицерский корпус в армии.

6. Корпоративное право иметь титул «благородства», который мог быть отнят только по суду «равных» или по решению царя. 7. Наконец, по «Жалованной грамоте» Екатерины II дворяне получили право составлять особые дворянские общества, избирать свои представительные органы и свой сословный суд. Но это уже не было I их исключительным правом.

Органами сословного самоуправления стали уездные и губернские дворянские собрания, проводившиеся один раз в три года, на которых избирались предводители дворянства и их помощники — депутаты, а также члены дворянских судов. В выборах участвовали все, отвечавшие цензам: оседлости, возраста (25 лет), пола (только мужчины), имущественному (доход с деревень не ниже 100 руб.), служебному (не ниже обер-офицерского чина) и добропорядочности.

Дворянские собрания выступали как юридические лица, имели имущественные права, участвовали в раскладке повинностей, проверяли родословную книгу, исключали опороченных членов, подавали императору и в Сенат жалобы и т. п. Предводители дворянства оказывали серьезное влияние на губернские и уездные органы власти.

Таким образом, окончательно оформление сословия мещан произошло в 1785 г. по «Жалованной грамоте на права и выгоды городам Российской империи» Екатерины II. (4) К этому времени предпринимательский слой в городах заметно «окреп, с целью стимулирования торговли были ликвидированы таможенные заставы и пошлины, монополии и другие ограничения, объявлено о свободе заведения промышленных предприятий (то есть о свободе предпринимательства), легализованы крестьянские промыслы. В 1785 г.

население городов было окончательно поделено по имущественному принципу на 6 разрядов: 1) «настоящие городские обыватели», владельцы недвижимости в черте города; 2) купцы трех гильдий; 3) ремесленники; 4) иностранцы и иногородние; 5) именитые граждане; 6) остальное посадское население. Принадлежность к сословию закреплялась внесением в городскую обывательскую книгу. Принадлежность к гильдии купцов определялась размерами капитала: первая — от 10 до 50 тыс.

рублей, вторая — от 5 до 10 тысяч, третья — от 1 до 5 тысяч.

Исключительным правом мещанского сословия было занятие ремеслом и торговлей. В число обязанностей входили подати и рекрутская повинность. Правда, здесь было много исключений. Уже в 1775 г. Екатерина II освободила жителей посадов, имевших капитал свыше 500 руб., от подушной подати, заменив се однопроцентным сбором с объявленного капитала. В 1766 г.

от рекрутчины были освобождены купцы. Они уплачивали вместо каждого рекрута сначала 360, а затем 500 руб. Освобождались они и от телесных наказаний. Купцам, особенно первогильдейским, предоставлялись некоторые почетные права (езды в каретах и колясках).

Корпоративное право сословии мещан заключалось также в создании объединений и органов самоуправления. По «Жалованной грамоте» городские обыватели, достигшие 25-летнего возраста и имевшие определенный доход (капитал, процентный сбор с которого составлял не ниже 50 руб.), объединялись в градское общество. Собрание его членов избирало городского голову и гласных (депутатов) городских дум. В общую думу посылали своих избранников все шесть разрядов городского населения, в шестигласной думе для исполнения текущих дел трудились выбранные общей думой 6 представителей каждого разряда. Выборы происходили каждые 3 года.

Главным полем деятельности было городское хозяйство и все то, что «служит к пользе и нужде города». Конечно, губернаторы курировали органы местного самоуправления, в том числе и расходование городских сумм. Однако суммы эти, пожертвованные купечеством на городское благоустройство, на сооружение школ, больниц, учреждений культуры, были подчас весьма значительными. Они, как и планировала Екатерина II, сыграли важную роль в деле «выгоды и украшения города». Не зря Александр I, придя в 1801 г. к власти, тотчас подтвердил отмененную было Павлом I «Жалованную грамоту», восстановил все «права и выгоды» горожан и все екатерининские городские учреждения.

В XVIII в. оформилось несколько категорий крестьянства. Разряд государственных крестьян сложился из бывших черносошных и из народов, плативших ясак. Позднее в его состав влились уже упомянутые однодворцы, потомки московских служилых людей, поселенные на южной окраине государства, не знавшие общинного быта. В 1764 г. по указу Екатерины II была произведена секуляризация церковных вотчин, которые перешли в ведение Коллегии Экономии. Крестьян, отнятых у церкви, стали называть экономическими.

Но с 1786 г. и они перешли в разряд государственных крестьян. (16;56)

Частновладельческие (помещичьи) крестьяне вобрали в себя все прежние категории зависимых людей (крепостных, холопов), принадлежавших фабрикам и заводам со времени Петра I (посессионных). До Екатерины II эта категория крестьян пополнялась также за счет церковнослужителей, оставшихся за штатом, отставных попов и дьяконов, дьячков и пономарей. Екатерина II прекратила превращение в крепостное состояние лиц духовного происхождения и перекрыла все другие пути его пополнения (брак, договор займа, наем и услужение, плен), кроме двух: рождения и раздач государственных земель с крестьянами в частные руки. Раздачи — пожалования особенно широко практиковались самой Екатериной и ее сыном, Павлом 1, и были прекращены в 1801 г. одним из первых указов Александра I. С этого времени единственным источником пополнения крепостного сословия оставалось рождение.

Ограничения в правах крепостных крестьян, начиная с 1730-х гг., были закреплены в законах. Им запрещалось приобретать недвижимость, открывать фабрики, работать по подряду, обязываться векселями, принимать на себя обязательства без разрешения владельца, записываться в гильдии. Помещикам было разрешено применять телесные наказания и отдавать крестьян в смирительные дома. Усложнился порядок принесения жалоб на помещиков.

Безнаказанность способствовала росту преступлений среди помещиков. Показательный пример дает история помещицы Салтыковой, убившей более 30 своих крепостных крестьян, которую удалось изобличить и приговорить к смертной казни (замененной пожизненным заключением) только после того, как жалоба на нее попала в руки императрицы Екатерины II.

Государственные крестьяне находились, в сравнении с крепостными, в гораздо лучшем положении. Личные права их никогда не подвергались таким ограничениям, как личные права крепостных. Их подати были умеренными, они могли покупать землю (с сохранением повинностей), занимались предпринимательской деятельностью. Попытки урезать их имущественные права (брать откупа и подряды, приобретать недвижимость в городах и уездах, обязываться векселями) не имели столь пагубного воздействия на состояние хозяйства государственных крестьян, в особенности живших на окраинах (в Сибири). Здесь гораздо энергичнее разрушались консервировавшиеся государством общинные порядки (земельные переделы, круговая порука при уплате податей), сдерживавшие развитие частного хозяйства.

Большее значение в среде государственных крестьян имело самоуправление. У них издревле видную роль играли избранные на сходах старосты. По губернской реформе 1775 г. государственные крестьяне получили, как и Другие сословия, свой суд.

При Павле I были созданы волостные самоуправляющиеся организации. Каждая волость (с определенным количеством селений и с числом не более 3 тыс. душ) могла избирать волостное управление, состоявшее из волостного головы, старосты и писаря. В селениях избирались старшины и десятские. Все эти органы выполняли финансовые, полицейские и судебные функции.

Заключение

В XVIII в. происходит значительное продвижение России, как на запад так и на восток и на юг. В результате Северной войны (1700−1721) она утверждается на берегах Балтики, присоединяет к себе Лифляндию (Латвию), Эстляндию (Эстонию), Ингрию (устье Невы), часть Карелии (бывшие Новгородские земли) и часть Финляндии. С конца XVII и началось окончательное воссоединение Восточной и Западной Руси. Правобережная Украина, вся Белоруссия, вся Юго-Западная Русь, Литва и Курляндия в течение XVIII в., а главное в результате успешной внешней политики Екатерины II вошли в состав Российской империи. Чуть позже, в начале XIX в., Александр I завершил процесс территориального расширения России на запад, присоединив в 1809 г. всю

Финляндию, а в 1815 г. — часть Польши — герцогство Варшавское под именем Царства Польского.

Поначалу не чувствовавший ещё себя уверенно российский монарх предоставил всем новым территориям весьма широкую автономию, в них сохранялись все прежние порядки, в том числе прежние органы управления и законы. Но уже к концу XVIII в. и в начале XIX в. на них распространяются общеимперские порядки (за исключением Финляндии и Прибалтики (Остзейского края), где сохранялось прежнее местное самоуправление).

В XVIII в. в результате блистательных побед русского оружия при Екатерине II Россия утверждается на берегах Черного моря, исполнив заветную мечту Петра I.

Реформы Екатерины II в политико-правовой сфере были обусловлены комплексом факторов. Идеологической базой преобразований императрицы как в территориально-управленческой стали идеи западноевропейского Просвещения: французского (Ш. Монтескье, Д. Дидро), немецкого (в первую очередь С. Пуфендорф) и английского (Дж. Локк, У. Блэкстон и др.). Кроме того, в проведении реформ Екатерина Великая опиралась на взгляды представителей прогрессивных реформаторских кругов российского общества, прежде всего, П. И. Шувалова — автора проектов таможенной, рекрутской и других реформ, оказавших влияние на содержание будущих преобразований.

Существенным недостатком развития русского общества императрица считала несовершенство законодательства и ставила задачи по его пересмотру и систематизации. С этой целью она написала «Наказ», положив в его основу идеи теории естественного права. Данное сочинение было насыщено новыми политическими, достаточно революционными для того времени идеями.

Административно-территориальная реформа явилась центральным звеном преобразований Екатерины II. «Учреждения о губерниях» определили систему административно-территориального устройства и организацию государственной власти, которая в целом сохранялась до начала XX века. Императрица разделила территорию государства на губернии (наместничества). В состав губернии входила территория с численностью населения 303−400 тысяч душ (ревизских). В основу деления был положен социально-экономический принцип, закрепивший политико-правовой статус губернии как основной административной единицы Российского государства. Впервые в истории Екатерина II в основу деления страны положила демографический принцип, опередив тем самым государства Западной Европы, и которых уже прошли буржуазные революции.

Список использованной литературы Источники

«Табель о рангах» 1722 г. // Российское законодательство X—XX вв. В 9 т. — Т.

4. — М., 1986.— С. 56−66

Артикул Воинский 1715 г. // Российское законодательство X — XX вв. -

Т. 4. — М., 1986.

С. 358−359

«Наказ» Екатерины II Уложенной Комиссии — СПб, 1770

Жалованная грамота дворянству и городам Екатерины II. // Хрестоматия по истории отечественного государства и права (X- 1917 г.). // Сост. Проф. В. А. Томсинов. — М.: Зерцало, 1998.

Литература

Анисимов Е. В. Время петровских реформ. — Л.: Лениздат, 1989.

Буганов В. И. Петр Великий и его время. — М., 1989

Дружинин Н. М. Просвещенный абсолютизм в России. / Абсолютизм в России. XVII—XVIII вв.ека. М., 1964.

Законодательство Петра I. // Под ред. А. А. Преображенского и Т. Е. Новицкой. — М., 1997

История государства и права. Учебник. // Под ред. Ю. П. Титова. — М.: Проспект, 2002

История отечественного государства и права: Учебник. // Под ред. О. И. Чистякова. — М., 2005

Каменский А. Б. От Петра I до Павла I. Реформы в России XVIII века. Опыт целостного подхода. М., 1999.

Омельченко О.А. «Законная монархия» Екатерины II. М., 1993.

Омельченко О. А. Политическая теория в «Наказе Комиссии о составлении проекта нового Уложения Екатерины II» // Вестник МГУ. Серия «История». 1977. № 1. С. 80

Павленко Н. И. Петр Великий. — М., 1991

Павленко Н. И. Птенцы гнезда Петрова. М., 1984.

Павленко Н. И. Екатерина Великая. М., 2000

Середа И. В. Реформа управления Екатерины Второй. М., 2004.

Федосов И. А. Просвещенный абсолютизм в России // Вопросы истории. 1970. № 9. С. 34−55.