Однако наряду с безусловно позитивными результатами влияния этих факторов наблюдаются и серьезные негативные социально-экономические последствия: массовая безработица, связанная как со структурными изменениями во многих отраслях производства, так и повышением требований к качеству рабочей силы, рост социальной незащищенности, увеличение имущественного неравенства населения и другие. Еще одним значимым фактором является снижение рождаемости населения в экономически развитых странах, следствием чего стало старение населения. Вместе с тем политические и экономические реформы в развивающихся странах привели к развитию широкомасштабной миграции рабочей силы. Все эти факторы в комплексе сформировали ряд отличительных признаков сферы занятости населения, к числу которых относятся:
1. Формирование глобального рынка труда, характеризующегося активной динамикой рабочей силы между государствами, испытывающими ее нехватку, и странами — поставщиками трудовых ресурсов.
2. Возникновение новых форм занятости, адекватных современному уровню развития информационных технологий и коммуникаций.
3. Повышение требований к качеству рабочей силы в условиях реализации новых конкурентных стратегий бизнеса, обеспечивающих его эффективность.
4. Перемещение компаний-производителей в регионы и страны, являющиеся потребителями их товаров и услуг, ориентированное на широкое использование местной рабочей силы.
Многие зарубежные страны формируют новые подходы к регулированию национальных рынков труда и сферы занятости в постоянно изменяющихся условиях глобальной экономики. Поэтому для России, являющейся активным участником мирового экономического сообщества, важной задачей становится изучение опыта развитых стран в данной области и, в частности, европейских государств, применяющих помимо традиционных, сложившихся в течение всей истории развития рыночной экономики, совершенно новые подходы к пониманию, оценке перспектив и разработке политики государственного регулирования рынка труда.
В современных условиях, когда устойчивость экономики определяется ее способностью воспринимать изменения, адаптироваться к ним, а также предвидеть позитивные и негативные тенденции, способствующие или препятствующие развитию, возникает необходимость выработки новых подходов к регулированию социально-экономических процессов, в том числе в сфере занятости и рынка труда.
В настоящее время можно выделить несколько направлений, определяющих пути решения проблем в области рынка труда и составляющих главные аспекты современной политики занятости:
— увеличение численности экономически активного населения за счет привлечения в сферу занятости молодежи, женщин, граждан пенсионных возрастов (изменение законодательства, регулирующего использование труда этих категорий населения, стимулирование гибкой занятости, борьба с гендерной сегрегацией и другие);
— увеличение продолжительности активной трудовой жизни за счет стимулирования более раннего выхода молодежи на рынок труда, а также удержания людей старших возрастов в сфере занятости (снижение пенсионного возраста, отказ от досрочного вывода на пенсию, гибкие формы занятости и другие);
— стимулирование безработных к выходу на рынок труда за счет изменения системы социального страхования, в том числе страхования по безработице;
— повышение мобильности рабочей силы внутри Евросоюза за счет изменения миграционной политики и ее ориентации на обеспечение свободы перемещений между странами ЕС и другие.
Основными мерами гибкой политики занятости являются:
— мотивация профессиональной подготовки работников в течение всей жизни для повышения квалификации или обучения вторым профессиям, повышающим шансы их трудоустройства при изменении конъюнктуры рынка труда;
— поддержка равных возможностей для всех на рынке труда;
— гибкость условий занятости: организации работы и рабочего времени, механизмов формирования заработной платы, мобильности работников;
— изменение форм трудовых контрактов с учетом потребностей работодателей и работников;
— содействие использованию современных информационных технологий для реализации гибких форм занятости;
— адаптация систем социальной защиты для поддержки трудовой мобильности трудящихся.
Стратегии гибкости требуют широкой поддержки со стороны работников, работодателей и других субъектов рынка труда. При этом особое внимание уделяется формированию ответственности самих наемных работников за их трудовую жизнь.
Пути достижения гибкости должны быть сбалансированы с учетом интересов всех групп экономически активного населения — тех, кто конкурентоспособен в настоящий момент, а также граждан, оказавшихся наименее востребованными на рынке труда.
Необходимость изменения политики занятости обусловлена тем, что глобализация и технологический прогресс все более активно влияют на изменение потребностей предприятий к рабочей силе. Компании вынуждены оперативно принимать меры по адаптации и развитию не только производственной деятельности, но и своих работников. В то же время работники осознают, что изменения в деятельности организации — неизбежный процесс. Иметь работу сегодня не означает абсолютной защищенности и уверенности в будущем. Поэтому для того, чтобы планировать свою жизнь и карьеру, работникам нужны новые формы поддержки их трудовых возможностей, которые помогут им оставаться в сфере занятости. Эта поддержка должна выходить за рамки конкретной работы и обеспечить уверенный переход на новое рабочее место, который возможен только в том случае, если работник будет обладать конкурентоспособной рабочей силой — знаниями, навыками и умениями, востребованными на рынке труда независимо от структурных и технологических сдвигов в спросе на наемный труд.
3 Разработка предложений по повышению эффективности системы управления мобильностью рабочей силы
Условием действенности и реалистичности стратегий восстановления и развития экономики Российской Федерации в целом и, как одно из важнейших направлений — депрессивных регионов является полномасштабное инкорпорирование в них приоритетов государственного регулирования рынка труда, в том числе и в рамках предложенного в работе механизма поддержки и регулирования пространственной мобильности кадров (рис. 3.1).
Базовым институциональным элементом подобного механизма способен стать специальный Департамент миграции в структуре Правительства республик и областей, в функции которого будут входить:
подготовка и сопровождение законодательства в сфере миграции, позволяющего задействовать экономический потенциал миграций;
выработка Стратегии и Программы политики Правительства региона в области управления миграциями;
мониторинг рынка труда и демографические прогнозы в республике и регионах РФ, наиболее активно привлекающих трудовые ресурсы;
установление экономических связей с работодателями в регионах РФ;
упрочение связей с национальными диаспорами в регионах РФ и за рубежом;
привлечение инвестиций для обеспечения реализации экономического потенциала фактора миграции.
Данные функции могут быть уточнены и расширены по мере включения Департамента в непосредственную деятельность по формированию миграционной политики региона.
Рисунок 3.1 — Механизм реализации потенциала фактора пространственной мобильности кадров
Заключение
Процессы развития международного рынка труда и формирование новых социально-трудовых отношений пронизывают всю экономическую структуру общества и существенно влияют на социально-экономическое развитие всех стран, входящих в мировое сообщество.
Для российской экономики проблема эффективного развития международного рынка труда является одним из условий успешного встраивания в мировую экономику и обеспечения стабильных темпов развития производства. Поскольку рыночные отношения, призванные повысить эффективность общественного производства, ведут к обострению социальных противоречий, расслоению населения, что чревато социальным взрывом; необходимо наличие и функционирование системы надежной социальной защиты наиболее уязвимых социально-демографических групп населения. Роль государства в условиях социальной рыночной экономики заключается в обеспечении гарантий социального мира, одной из форм которых является проведение активной политики занятости. Такая политика предусматривает определяющую роль государства в удовлетворении потребностей экономики в трудовых ресурсах, как за счет миграционной политики, так и путем поддержки рабочих мест, организации подготовки и переподготовки кадров, профориентации и специальных форм работы с незанятым населением. Учитывая это, вследствие сложившихся особенностей международного разделения труда позиции Российской Федерации на мировых рынках требуют укрепления; переход российской экономики на инновационный путь развития и активизация процессов государственного регулирования в значительной степени способствуют достижению этой цели. Однако, не достаточное регулирование миграционных процессов и длительная сырьевая направленность российской экономики существенно тормозят повышение конкурентоспособности Российской Федерации в мировой экономике.
Миграционные процессы напрямую влияют на все сферы деятельности государства и касаются практически всех категорий граждан. Поэтому первичной обязанностью любого государства является умение наладить управление этими процессами.
Для обеспечения управления миграционными процессами России необходимо решить две ключевые задачи: максимально сократить нелегальный сектор миграции и сформировать систему селективной иммиграции.
Решения в области иммиграции и натурализации должны приниматься, исходя из баланса интересов четырех сторон — бизнес-структур, заинтересованных в мобильном и качественном рынке труда; органов внутренних дел, отвечающих за правопорядок; местного населения и местных властей, зачастую настроенных против иммигрантов, и иммигрантов — потенциальных жителей и тружеников страны. Государство в итоге получает сбалансированную систему привлечения и удержания миграционного потока, отвечающего заданным характеристикам — квалификационным, образовательным, половозрастным, языковым и культурным. Принципиальное значение имеет и укрепление геокультурной периферии как возобновляемого источника такого ресурса.
Адамчук В.В., Ромашов О. В., Сорокина М. Е. Экономика и социология труда: Учебник для вузов. — М.: ЮНИТИ, 2009. — 407 с.
Аузан, А. А. Институциональная экономика: новая институциональная теория: учебник. — М.: ИНФРА, 2005. — 16 с.
Батяева А. Отечественный рынок труда: каноны и реалии // Мировая экономика и международные отношения. — 2009. — N 2. — С.116−12
Безработица, структурная перестройка экономики и рынок труда в восточной Европе и России", под редакцией Р. Емцова, С, Коммандера, Ф. Коричелли; Москва, Инфра — М, 2007.
Варданян Р. А. Рынок труда в России: состояние и перспективы // Народонаселение. — 2008. — N 4. — С.52−59.
Генкин Б. Н. Экономика и социология труда. М.: Норма, 2007. — 448 с.
Глобальные трансформации. Политика, экономика и культура. — М.: Праксис, 2009. — С. 56.
Карпенко М. П. Формирование рынка труда в обществе знаний // Экономика образования. — 2009. — N 2. — С.4−17.
Котляр А. О понятии рынка труда// Вопросы экономики. 2008. № 1. С. 35.
Летавина Е.Ю., Санкова Л. В. Барьеры на рынке труда в условиях трансформации социально-экономической системы России // Вестник Саратовского государственного технического университета — 2008. — № 2. С. 179−189.
Малева Т. Политика на рынке труда на этапе экономического роста // Человек и труд. — 2008. — N 1. — С.18−25.
Мировой опыт миграционной политики: ретроспектива и новейшие тенденции. Под редакцией Г. Витковской. — М.: Международная организация по миграции, 2006. — С. 42.
Моисеев С.Р. М74 Макроэкономика: учебник / С. Р. Моисеев. — М.: КНОРУС, 2008.— 320 с Нанавян А. М. Безработица в России: риски и экономические последствия // Экономическая наука современной России.
— 2007. — N 4. — С.70−78.
Оганян К. М. Занятость населения и ее регулирование: учеб. пособие — СПб: Бизнес-пресса, 2008. — 371 с Олимских Н. Н., Тюрнина О. О. Проблемы регулирования рынка труда в условиях финансового кризиса // Вестник Удмуртского университета.
Серия: Экономика и право. — 2009. — Вып. 1. — С.
67−71.
Остапенко Ю. М. Экономика труда: Учеб. Пособие. — 2-е изд. — М.: ИНФРА-М, 2007. — 272 с.
Тихонова Н. Е. Оптимальная модель социальной политики в массовых представлениях//Социологические исследования. 2006. № 12. С. 9−11.
Экономическая теория: МАКРОЭКОНОМИКА: Учебно-методический комплекс. — М.: 2008. — 286 с.
Эсаулова И. Современные подходы к регулированию рынка труда в странах Европейского союза // Кадровик. Кадровый менеджмент, 2008, № 8.
Яковлева Т. Н. Анализ функций рынка труда как условие его институционального совершенствования // Вестник Уфимского государственного авиационного технического университета. — 2006. — № 4. -С.121−122.
Остапенко Ю. М. Экономика труда: Учеб. Пособие. — 2-е изд. — М.: ИНФРА-М, 2007. — 272 с.
Яковлева Т. Н. Анализ функций рынка труда как условие его институционального совершенствования // Вестник Уфимского государственного авиационного технического университета. — 2006. — № 4. -.С.121−122.
Аузан, А. А. Институциональная экономика: новая институциональная теория: учебник. — М.: ИНФРА, 2005. — 16 с.
Котляр А. О понятии рынка труда// Вопросы экономики. 2008. № 1. С. 35.
Малева Т. Политика на рынке труда на этапе экономического роста // Человек и труд. — 2008. — N 1. — С.18−25.
Адамчук В.В., Ромашов О. В., Сорокина М. Е. Экономика и социология труда: Учебник для вузов. — М.: ЮНИТИ, 2009. — 407 с.
Мировой опыт миграционной политики: ретроспектива и новейшие тенденции. Под редакцией Г. Витковской. — М.: Международная организация по миграции, 2006. — С. 10.
Рассчитано автором по: Регионы России. Основные социально-экономические показатели, — М.: Росстат, — 2008.
Рассчитано автором по: Регионы России. Основные социально-экономические показатели: В 3-х т. Т. 2. — М.: Росстат, 2008.
Составлено автором по материалам исследования.
Эсаулова И. Современные подходы к регулированию рынка труда в странах Европейского союза // Кадровик. Кадровый менеджмент, 2008, № 8.
Составлено автором по материалам исследования.
Функции ПМК в региональной экономике Системоформирующая Ресурсообеспечивающая Индикативная
Обеспечение трудовыми ресурсами
Сокращение региональной асимметрии по параметрам расселения и экономики
Повышение контактов населения
Формирование финансовых потоков
Культурная диффузия
Формирование единых стандартов технологии производства
Индикатирование деловой активности в регионе
Индикатирование состояния рынка труда
Субъекты реализации миграционной политики
Инструменты по направлениям миграции
Департамент миграционной политики Правительства региона
Разработка республиканского законодательства и нормативов в сфере миграции
Разработка региональной Программы управления миграцией
Обустройство мигрантов в пределах региона
Создание имиджа региона благоприятного для жизни
Въезд
Выезд
Внутренняя миграция
Создание законов для привлечения крупного бизнеса
Мониторинг рынка труда РФ
Планирование внутренней потребности в занятых
Создание условий привлечения специалистов в приоритетные отрасли экономики
Институциализация трудоустройства чеченцев за пределами региона
Организация внутренних потоков трудовых мигрантов
Использование потенциала зарубежных сообществ
Применение стимулов расселения в контексте формирования новой поселенческой структуры
Использование ресурсов сообществ в регионах РФ
Общие инструменты реализации потенциала фактора миграции
УФМС России по региону
Министерство экономики региона
Базовые цели миграционной политики
Стимулирование «отходничества» и экономических эффектов
Реализация потенциала миграций в балансировании внутренней структуры региона
Привлечение соотечественников
