Управление государственной системой образования: современное состояние и перспективы развития

Управление системой образования приобретает государственно-общественный характер. Разрабатываются современные модели и методы управления муниципальным образованием. Меняются целевые ориентиры, которые связаны с обеспечением социальной функции образования.

Реализуются программы строительства объектов образования и пристроек к школам, комплексного капитального ремонта объектов и сооружений, обеспечения образовательных учреждений оборудованием и компьютерной техникой.

Все большее количество образовательных учреждений переходят на самостоятельный баланс, активно привлекают внебюджетные средства. Снимаются ограничения по бюджетному финансированию негосударственных школ, практически решены проблемы коммунальных платежей, льгот по арендной плате.

В последние годы в развитии сферы образования наблюдаются следующие позитивные тенденции:

образование играет все большую роль в процессе становления и гуманизации новых общественно-экономических отношений и соответствующих им жизненных установок и ориентиров. Современные выпускники отличаются динамизмом, предприимчивостью, коммуникабельностью, наличием практических знаний, способностью самостоятельно принимать решения в ситуации выбора;

постепенно формируется система поддержки одаренных детей, формируется система грантов и именных стипендий;

растут объемы финансирования муниципального образования, его доля в бюджете города постоянно увеличивается;

развивается система социальной и правовой защиты всех участников образовательного процесса: педагогов, обучающихся, родителей;

растет число педагогов и педагогических коллективов, работающих по инновационным технологиям, имеющих собственные программы и концепции развития.

В то же время в системе образования можно выделить общие проблемы:

все более остро встает задача «омоложения» педагогических кадров;

финансирование системы образования не в полной мере удовлетворяет потребности развития;

медленно идет процесс обновления содержания образования, сохраняется предметная перегруженность;

недостаточно активно развиваются инновационные процессы и экспериментальная работа;

не в полной мере реализуется принцип доступности получения качественного образования отдельными категориями детей, в том числе детьми-инвалидами, детьми с отклонениями в развитии;

органами управления образованием недостаточно реализуются современные подходы к повышению качества образования.

Цель совершенствования системы образования — создание механизма устойчивого развития системы образования.

Для достижения указанной цели необходимо решать ряд основных задач:

обеспечение государственных гарантий доступности качественного образования;

повышение качества общего, дошкольного и дополнительного образования;

повышение эффективности кадрового обеспечения образования;

модернизация организационно-экономических механизмов системы образования;

повышение эффективности управления образованием;

нормативное правовое обеспечение модернизации образования.

Успешное решение перечисленных задач возможно при:

политической, правовой и социально-экономической поддержке модернизации образования на всех уровнях;

активном включении в процесс модернизации всех участников образовательного процесса и общественности;

эффективном и гармоничном «встраивании» общего образования в интегрированную систему непрерывного образования.

Основные направления модернизации системы образования:

1. Обеспечение государственных гарантий доступности качественного образования.

Для решения данной задачи необходимо:

обеспечить равный образовательный старт для всех категорий обучающихся;

ввести нормативы в области образования на основании государственных стандартов;

создать систему учета детей дошкольного и школьного возраста, посещения ими соответствующих образовательных учреждений;

обеспечить психолого-педагогическое и методическое сопровождение системы экстерната и семейного образования;

обеспечить участие образовательных учреждений в едином государственном экзамене;

создать справочно-информационную службу по оказанию социально-педагогической помощи обучающимся и их родителям;

изучить образовательные запросы населения, перспективные направления развития образования;

рационализировать сеть муниципальных образовательных учреждений в соответствии с образовательными потребностями города;

обработать модель «горизонтального построения» школ: формирование самостоятельных начальных школ, профильных школ, системы гимназического и лицейского образования;

совершенствовать работу вечерних (сменных) школ;

разработать систему социально-педагогической поддержки одаренных детей;

разработать методические рекомендации организации образовательного процесса общеобразовательных учреждений для отдельных категорий детей;

разработать и внедрить новые учебные планы, учебные программы, интегрированные курсы, педагогические технологии для различных форм обучения детей;

внедрять систему дистанционного образования;

разработать нормативно-правовую документацию по защите детей-сирот.

2. Обновление содержания образования.

В целях решения задачи обновления содержания образования необходима реализация следующих основополагающих компонентов:

разработка базового уровня требований и ожидаемых результатов для всех ступеней образования с учетом специфики;

проведение экспериментальной проверки и апробации разных подходов к формированию нового содержания образования;

формирование системы экспертизы и отбора учебников, учебных пособий, учебно-дидактических комплектов, отвечающих разработанным требованиям и ожидаемым результатам;

работа образовательных учреждений в эксперименте по обновлению структуры и содержания образования;

формирование нового содержания общего образования и новых моделей учебной деятельности;

совершенствование содержания и педагогических технологий по иностранным языкам;

разработка программно-методического комплекта по регионоведению;

разработка программно-методического комплекта, обеспечивающего увеличение занятий физической культурой;

расширение форм профессионального взаимодействия муниципального и негосударственного секторов образования;

создание системы мониторинга здоровья, качества образования;

развитие форм открытого образования на всех уровнях и др.

3. Информатизация образовательного пространства.

Получение качественно новых результатов дальнейшей информатизации всего образовательного пространства города связано с:

изменением технологий организации учебного процесса;

развитием у каждого учащегося собственной образовательной траектории;

формированием навыков работы в информационной среде;

организацией эффективного управления образовательной системой на основе информационных и коммуникационных технологий;

совершенствованием форм и методов подготовки преподавателя к осуществлению профессиональной деятельности в условиях информатизации учебного процесса;

созданием организационной структуры внедрения информационных технологий в образовательный и управленческий процессы ;

созданием модели инновационного образовательного учреждения, оснащенного современным техническим и программно-методическим комплексом.

Акцент необходимо сделать на:

апробацию подходов к информатизации различных видов общеобразовательных учреждений;

отбор существующего электронного программно-методического обеспечения;

выработку рекомендаций по организации процесса информатизации учреждений общего образования;

подготовку консультантов-методистов из числа преподавателей, успешно осваивающих информационные образовательные технологии;

распространение опыта информатизации образовательного процесса.

4. Создание безопасного образовательного пространства.

В целях создания безопасного образовательного пространства необходимы:

консолидация усилий органов образования и здравоохранения, социальной защиты, внутренних дел, комитетов по делам молодежи, по физическому воспитанию и спорту, а также других служб и ведомств, ответственных за обеспечение жизни и здоровья детей;

совершенствование форм взаимодействия местного самоуправления и общественных объединений с органами государственной власти;

совершенствование научно-методических основ единой образовательной политики формирования здоровьесберегающего безопасного образовательного пространства;

создание пакета информационно-аналитической, учебно-методической документации для повышения квалификации работников образования, медицинских работников образовательных учреждений, работников детских учреждений социальной защиты в области формирования здоровьесберегающего безопасного образовательного пространства;

разработка и совершенствование действующих образовательно-оздоровительных технологий в учреждениях образования, обеспечение качества их реализации, оценки эффективности;

разработка единых критериев эффективности здоровьесберегающего образовательного процесса;

укрепление материально-технической базы учреждений дошкольного, общего и дополнительного образования;

развитие системы психолого-медико-педагогического консультирования;

внедрение современных технологий организации профилактических медицинских осмотров;

создание системы непрерывной подготовки, переподготовки и повышения квалификации участников формирования здоровьесберегающего безопасного образовательного пространства;

создание целостной системы реабилитации детей.

5. Создание условий для повышения квалификации работников системы образования.

Органы управления образованием должны обеспечить:

развитие открытой городской системы методической поддержки повышения квалификации, переподготовки педагогических и управленческих кадров;

создание положений о целевой контрактной переподготовке и повышении квалификации педагогических и управленческих кадров.

6. Модернизация экономических механизмов в образовании. Формирование системы многоканального финансирования сферы образования.

Последовательное наращивание финансового обеспечения отрасли образования, определение принципов и системы финансирования — задачи, для решения которых необходимо:

внедрение механизма многоканального финансирования;

постепенный переход к нормативному бюджетному финансированию образования с учетом введения государственных образовательных стандартов;

формирование бюджета системы образования с учетом нормативов бюджетной обеспеченности на одного учащегося, воспитанника, дошкольника в зависимости от типа и вида учреждения;

развитие межбюджетных отношений;

дальнейшее развитие сети платных услуг в учреждениях образования;

приведение процедуры привлечения спонсорской, благотворительной помощи, добровольных пожертвований в соответствие с действующим законодательством;

достижение прозрачности финансовой деятельности образовательных учреждений;

обеспечение целевого использования средств, выделяемых на нужды образования из бюджетов разных уровней;

осуществление перевода учреждений образования на казначейскую систему исполнения бюджета, отработка модели финансово-хозяйственной деятельности образовательных учреждений;

проведение структурно-функциональной реорганизации централизованных бухгалтерий, усиление экономической составляющей их деятельности;

оснащение планово-экономических и бухгалтерских служб образовательных учреждений компьютерной техникой и программным обеспечением;

организация системы специализированной подготовки финансово-хозяйственных менеджеров для образовательных учреждений с последующей их сертификацией;

проведение систематической экономической и правовой учебы руководителей и хозяйственно-экономического персонала образовательных учреждений.

7. Совершенствование системы управления образованием.

Структура управления муниципальной системой образования должна продолжить совершенствование практики межведомственного взаимодействия, практики включения в управление представителей родительской общественности, попечительских советов, осуществление принципа государственно-общественного управления образованием.

Деятельность органов управления системой образования должна обеспечить:

проведение единой государственной политики в области образования;

создание системы непрерывного образования;

создание и финансирование программ и проектов развития образования;

проведение аттестации и экспертизы подведомственных учреждений;

взаимодействие с органами городского самоуправления;

контроль за результатами образовательной деятельности, материально-техническим обеспечением процессов внутри образовательной системы;

осуществление выбора прогрессивных направлений развития муниципальной системы образования на основе концептуальных представлений об инновационной деятельности и экспериментальной работе;

изменение ориентиров подготовки, переподготовки, повышения квалификации педагогов;

объединение представителей всех ведомств социальной сферы в решении задач построения единых технологий развития и социализации детей, сохранения их здоровья, создания безопасного образовательного пространства;

осуществление договорных отношений на основе разграничения компетенций и полномочий между управлением образованием мэрии, органами управления образования администраций районов города и образовательными учреждениями;

дальнейшее совершенствование социообразовательного пространства города;

разработку совместно с органами управления образованием субъекта Федерации схемы распределения функционала и «зон ответственности» всех уровней управления;

совершенствование многоуровневой государственно-общественной системы управления образованием, организационных правовых норм попечительских советов, деятельности городских служб, обеспечивающих функции контроля.

К основным ожидаемым результатам совершенствования системы образования можно отнести:

доступность всех видов и форм образовательных услуг для всех категорий обучающихся;

повышение качества образовательного процесса и результатов образования и воспитания;

эффективное использование возможностей социально-экономического, культурного и интеллектуального потенциала города в развитии системы образования;

оптимизацию управления системой образования;

совершенствование материально-технической базы системы образования города;

создание эффективного финансово-экономического механизма в системе образования.

3.

3. Проект внедрения информационных технологий в систему управления образованием

Современный период развития общества характеризуется сильным влиянием на него компьютерных технологий, которые проникают во все сферы человеческой деятельности, обеспечивают распространение информационных потоков в обществе, образуя глобальное информационное пространство. Неотъемлемой и важной частью этих процессов является компьютеризация образования. В настоящее время в России идет становление новой системы образования, ориентированного на вхождение в мировое информационно-образовательное пространство. Этот процесс сопровождается существенными изменениями в педагогической теории и практике учебно-воспитательного процесса, связанными с внесением корректив в содержание технологий обучения, которые должны быть адекватны современным техническим возможностям, и способствовать гармоничному вхождению ребенка в информационное общество. Компьютерные технологии призваны стать не дополнительным «довеском» в обучении, а неотъемлемой частью целостного образовательного процесса, значительно повышающей его эффективность.

Под информационной технологией понимается процесс, использующий совокупность средств и методов сбора, обработки и передачи данных (первичной информации) для получения информации нового качества о состоянии объекта, процесса или явления (информационного продукта).

Если в качестве признака информационных технологий выбрать инструменты, с помощью которых проводится обработка информации (инструментарий технологии), то можно выделить следующие этапы ее развития:

1-й этап (до второй половины XIX в.) — «ручная» информационная технология, инструментарий которой составляли: перо, чернильница, книга. Коммуникации осуществлялись ручным способом путем переправки через почту писем, пакетов, депеш. Основная цель технологии — представление информации в нужной форме.

2-й этап (с конца XIX в.) — «механическая» технология, оснащенная более совершенными средствами доставки почты, инструментарий которой составляли: пишущая машинка, телефон, диктофон. Основная цель технологии — представление информации в нужной форме более удобными средствами.

3-й этап (40 — 60-е гг. XX в.) — «электрическая» технология, инструментарий которой составляли: большие ЭВМ и соответствующее программное обеспечение, электрические пишущие машинки, ксероксы, портативные диктофоны. Основная цель информационной технологии начинает перемещаться с формы представления информации на формирование ее содержания.

4-й этап (с начала 70-х гг.) — «электронная» технология, основным инструментарием которой становятся большие ЭВМ и создаваемые на их базе автоматизированные системы управления (АСУ) и информационно-поисковые системы, оснащенные широким спектром базовых и специализированных программных комплексов. Центр тяжести технологии еще более смещается на формирование содержательной стороны информации для управленческой среды различных сфер общественной жизни, особенно на организацию аналитической работы.

5-й этап (с середины 80-х гг.) — «компьютерная» («новая») технология, основным инструментарием которой является персональный компьютер с широким спектром стандартных программных продуктов разного назначения. На этом этапе происходит процесс персонализации АСУ, который проявляется в создании систем поддержки принятия решений определенными специалистами. Подобные системы имеют встроенные элементы анализа и искусственного интеллекта для разных уровней управления, реализуются на персональном компьютере и используют телекоммуникации. В связи с переходом на микропроцессорную базу существенным изменениям подвергаются и технические средства бытового, культурного и прочего назначений.

6-й этап — «сетевая технология» (иногда ее считают частью компьютерных технологий) только устанавливается. Начинают широко использоваться в различных областях глобальные и локальные компьютерные сети. Ей предсказывают в ближайшем будущем бурный рост, обусловленный популярностью ее основателя — глобальной компьютерной сети Internet.

В последние годы термин «информационные технологии» часто выступает синонимом термина «компьютерные технологии», так как все информационные технологии в настоящее время так или иначе связаны с применением компьютера. Однако, термин «информационные технологии» намного шире и включает в себя «компьютерные технологии» в качестве составляющей. При этом, информационные технологии, основанные на использование современных компьютерных и сетевых средств, образуют термин «Современные информационные технологии».

По мнению специалистов управления экономикой и образованием для реализации современных информационных технологий требуется:

создать технологические условия, аппаратные и программные средства, телекоммуникационные системы, обеспечивающие нормальное функционирование сферы производства;

обеспечить индустриально-технологическую базу для производства в рамках международного разделения труда в национальных конкурентоспособных информационных технологий и ресурсов;

обеспечить первоочередное развитие опережающего производства информации и знаний;

подготовить квалифицированные кадры;

реализовать комплексное внедрение информационных технологий в сферу производства, управления, образования, науки, культуры, транспорта, энергетики и др.

Международные образовательные учреждения разрабатывают новые направления деятельности для создания условий перехода на современные информационные технологии. По их мнению, наиболее быстрый способ включения нашей страны в мировую образовательную систему — создание учебным заведениям России условий для использования глобальной сети Интернет, считающейся моделью коммуникации в условиях глобального информационного общества. Министерство образования РФ видит следующие пути вхождения отечественной системы образования в мировую информационно-образовательную среду:

совершенствование базовой подготовки учащихся школ и студентов высших и средних учебных заведений по информатике и современным информационным технологиям;

переподготовка преподавателей в области современных информационных технологий;

информатизация процесса обучения и воспитания;

оснащение системы образования техническими средствами информатизации;

создание современной национальной информационной среды и интеграция в нее учреждений образования;

создание на базе современных информационных технологий единой системы дистанционного образования в России;

участие России в международных программах, связанных с внедрением современных информационных технологий в образование.

Компьютеризация школьного образования относится к числу крупномасштабных инноваций, пришедших в российскую школу в последние десятилетия. В настоящее время принято выделять следующие основные направления внедрения компьютерной техники в образовании:

использование компьютерной техники в качестве средства обучения, совершенствующего процесс преподавания, повышающего его качество и эффективность;

использование компьютерных технологий в качестве инструментов обучения, познания себя и действительности;

рассмотрение компьютера и других современных средств информационных технологий в качестве объектов изучения;

использование средств новых информационных технологий в качестве средства творческого развития обучаемого;

использование компьютерной техники в качестве средств автоматизации процессов контроля, коррекции, тестирования и психодиагностики;

организация коммуникаций на основе использования средств информационных технологий с целью передачи и приобретения педагогического опыта, методической и учебной литературы;

использование средств современных информационных технологий для организации интеллектуального досуга;

интенсификация и совершенствование управления учебным заведением и учебным процессом на основе использования системы современных информационных технологий.

Возможности современной вычислительной техники в значительной степени адекватны организационно-педагогическим и методическим потребностям школьного образования:

вычислительные — быстрое и точное преобразование любых видов информации (числовой, текстовой, графической, звуковой и др.);

трансдьюсерные — способность компьютера к приему и выдаче информации в самой различной форме (при наличии соответствующих устройств);

комбинаторные — возможность запоминать, сохранять, структурировать, сортировать большие объемы информации, быстро находить необходимую информацию;

графические — представление результатов своей работы в четкой наглядной форме (текстовой, звуковой, в виде рисунков и пр.);

моделирующие — построение информационных моделей (в том числе и динамических) реальных объектов и явлений.

Перечисленные возможности компьютера могут способствовать не только обеспечению первоначального становления личности ребенка, но и выявлению, развитию у него способностей, формированию умений и желания учиться, созданию условий для усвоения в полном объеме знаний и умений.

Программные средства учебного назначения Применительно к традиционному учебному процессу выделила следующие методические цели использования программных средство учебного назначения (ПСУН):

индивидуализировать и дифференцировать процесс обучения;

осуществлять контроль с диагностикой ошибок и с обратной связью;

осуществлять самоконтроль и самокоррекцию учебной деятельности;

высвободить учебное время за счет выполнения компьютером трудоемких рутинных вычислительных работ;

визуализировать учебную информацию;

моделировать и имитировать изучаемые процессы или явления;

проводить лабораторные работы в условиях имитации на компьютере реального опыта или эксперимента;

формировать умение принимать оптимальное решение в различных ситуациях;

развивать определенный вид мышления (например, наглядно-образного, теоретического);

усилить мотивацию обучения (например, за счет изобразительных средств программы или вкрапления игровых ситуаций);

формировать культуру познавательной деятельности и др.

Перечень ПСУН на современном этапе включает в себя электронные (компьютеризированные) учебники; электронные лекции, контролирующие компьютерные программы; справочники и базы данных учебного назначения; сборники задач и генераторы примеров (ситуаций); предметно-ориентированные среды; учебно-методические комплексы; программно-методические комплексы; компьютерные иллюстрации для поддержки различных видов занятий.

Контроль знаний Контролирующие, обучающие и комбинированные программы (контролирующие с элементами обучения, контролирующие игровые, моделирующие с элементами контроля и др.) следует разрабатывать с учетом рекомендаций педагогической кибернетики. Дидактические программы должны обладать определенным «интеллектом», при этом качественные контролирующие программы как правило:

используют компьютерную графику в информационных и контрольных кадрах;

позволяют оперативно изменять содержание учебного курса с помощью меню;

обеспечивают возможность изменения трудности заданий;

позволяют обучаемому работать в индивидуальном темпе;

являются открытыми системами, что позволяет их легко модернизировать.

Важной характеристикой «интеллекта» программы является возможность автоматически анализировать ответы обучаемых. Интеллектуальная программа позволяет автоматически или автоматизировано генерировать задания из базы данных с помощью датчика случайных чисел. В этом случае контроль становится более объективным, так как разные обучаемые получают разные задания. Интеллектуальная контролирующая программа:

дает возможность анализировать ответы разных типов (выборочный, инъекцийный, перестановочный, классификационный, полностью конструируемый обучаемым);

распознает различные синонимы правильных ответов;

проводит синтаксический и семантический анализы ответов обучаемых;

различает технические (орфография, ошибки клавиатурного набора) и существенные ошибки;

локализует местонахождение ошибки;

может задавать дополнительные вопросы с целью уточнения оценки.

В традиционной системе обучения контроль знаний на экзамене проводится с помощью нескольких вопросов. Обычно в билете два-три основных вопроса плюс несколько дополнительных. Полученные обучаемым оценки за ответы на эти вопросы распространяются и на не проконтролированные разделы учебного материала. Таким способом минимизируются затраты рабочего времени экзаменатора. Система компьютерного контроля позволяет реализовать более эффективную технологию контроля знаний по всему пройденному материалу, не заботясь об экономии времени на проверку.

Тестовая система компьютерного контроля Одной из самых распространенных на данный момент компьютеризированных систем организации контроля знаний является тестовая система. Главные требование к такой системе заключаются в том, что:

тестовые вопросы и варианты ответов на них должны быть четкими и понятными по содержанию;

компьютерный тест должен быть простым в использовании, на экране желательно иметь минимум управляющих кнопок, инструкции-подсказки по действиям обучающегося должны появляться только в нужное время в нужном месте, а не присутствовать на экране постоянно, загромождая его;

в тестовую систему должна быть включена оценка степени правильности ответа на каждый заданный обучающемуся вопрос;

тестовых вопросов должно быть настолько много, чтобы совокупность этих вопросов охватывала весь материал, который обучающийся должен усвоить;

вопросы должны подаваться испытуемому в случайном порядке, чтобы исключить возможность механического запоминания их последовательности;

вопросы не должны начинаться с номера или какого-либо символического обозначения для того, чтобы исключить запоминание вопроса по порядку его следования или символу, его обозначающему;

варианты возможных ответов должны следовать так же в случайном порядке;

необходимо проводить учет времени, затраченного на ответы, и ограничивать это время.

Глобальная компьютерная сеть Интернет и ее использование в образовательных целях Создание компьютерных сетей предоставило человечеству абсолютно новый способ общения. Новейшие достижения в технологии передачи данных с учетом последних изобретений в области мультимедиа открывают неограниченные возможности по обработке и передаче массива данных практически в любую точку земного шара. Не вызывает сомнения предположение о том, что в обозримом будущем компьютер станет одним из главных средств общения между людьми.

Несмотря на преимущества и перспективы включения Internet-технологий в образование, существует область образования, где развитие информационных технологий, с точки зрения педагогов, принесло больше вреда, чем пользы. Если в бумажную эру наиболее распространенным способом обойти контроль было списывание домашнего задания у соседа по парте или обмен курсовыми работами в масштабах одного вуза, то сейчас обмен рефератами и подобным материалом поставлен на поток: найти реферат на интересующую тему в Internet или на специальном СD не составляет особого труда.

Однако, не останавливаясь на издержках Internet-технологий, обратим свое внимание на их особенности.

На базе сетевых технологий возник совершенно новый вид учебных материалов: Internet -учебник. Область применения Internet-учебников велика: обычное и дистанционное обучение, самостоятельная работа. Снабженный единым интерфейсом, такой Internetучебник может стать не просто пособием на один учебный курс, а постоянно развивающейся обучающей и справочной средой.

Internet:-учебник обладает теми же качествами, что и компьютерный учебник, плюс возможность тиражирования практически без носителя — существует одна версия учебного материала в сети Internet и ученик-пользователь получает к ней доступ привычным для себя способом через свой браузер. Это вносит существенные преимущества по сравнению с электронным учебником, а именно:

сокращается путь от автора учебника к ученику;

появляется возможность оперативно обновлять содержание учебника;

сокращаются расходы на изготовление учебника;

решается проблема идентичности, то есть почти на всех аппаратных платформах материал будет выглядеть практически одинаково (отличия, конечно же, будут, но их влияние на работу ученика с учебником можно свести к минимуму);

появляется возможность включения в учебник любого дополнительного материала, которой уже имеется в сети Internet.

Очень ценно, что доступ к Internet-учебнику возможен с любой машины, подключенной к сети Internet, что позволяет при наличии интереса со стороны пользователей попробовать освоить какой либо курс дистанционного обучения.

Дистанционное образование С 1995 г. в России разрабатывается система дистанционного образования (СДО). Она не заменяет, а дополняет очную и заочную формы обучения. СДО — это гибкая адаптивная модульная технология обучения. Она ориентирована на потребителя и опирается на современные информационные и коммуникационные технологии, считается экономически эффективной.

Система открытого образования призвана обеспечить равноправную возможность получения образования для всех категорий граждан без исключения. Эта возможность ценна для лиц, которые физически не могут добраться до места учебы. К этой категории относятся, например, лица, имеющие ограничения передвижения по состоянию здоровья; лица, работающие по вахтовому методу. По данным социологического исследования Министерством образования РФ, открытые образовательные программы пользуются популярностью у жителей населенных пунктов, удаленных от административных центров; у лиц, получающих параллельно второе образование. Гибкие условия формирования собственной образовательной программы привлекают государственных служащих, инженеров, педагогов, а так же людей, желающих повысить квалификацию по плану, наиболее приемлемому для них. Свобода в выборе времени, места и темпов обучения привлекают огромное количество лиц, образовательные потребности которых не могут быть удовлетворены в следствии невозможности прерывания основной деятельности. В основном это работа или уход за ребенком или больным.

Идея непрерывного образования предполагает развитие и совершенствование каждого человека на протяжении всей жизни. Открытое образование реализует идею опережающего образования, что является требованием времени. По утверждению специалистов, технологические знания стареют каждые 2−3 года, при этом наблюдается положительная динамика данного процесса. Из этого следует, что при сохранении прежних образовательных технологий, к концу обучения в вузе знания выпускника будут в большинстве своем уже устаревшими. Как следствие — необходимость повышения квалификации, то есть необходимость открытого образовательного пространства.

Открытое образование предполагает свободный выбор абитуриентом образовательного учреждения и бесконкурсное поступление в него. Западные вузы, реализующие программу открытого образования, выходят на российский рынок образовательных услуг и становятся прямыми конкурентами отечественному образованию. Сегодняшний абитуриент, не выходя из дома, может поступить и успешно обучаться, например, в ведущем американском Калифорнийском виртуальном университете, получая в результате диплом, котирующийся на мировом рынке.

Для укрепления конкурентоспособности России на международном рынке образовательных услуг в нашей стране ведется разработка глобальной международной программы «Открытая образовательная система XXI века» (приказ Министерства образования РФ 32 925 от 12.

10.2000 г.). В данном приказе система открытого образования определяется как «обеспечивающая общенациональный доступ к образовательным ресурсам путем широкого использования информационных образовательных технологий дистанционного обучения и на этой основе предоставляющая условия для наиболее полной реализации гражданами своих прав на образование, по структуре и качеству соответствующее потребностям развития экономики и гражданского общества». Программа открытого образования РФ включает два базисных проекта: «Всемирный технологический университет» и «Дистанционное образование в новой информационной среде» (Descop).

Одним из препятствий более быстрого развития сети данного вида образовательных услуг является низкая степень осведомленности населения России о возможностях современных информационных технологий в сфере образования. По данным социологического исследования Министерством образования РФ, 42% выпускников средних учебных заведений, в которых преподается информатика, не имеют представления об интерактивном общении через Интернет, 71,5% абитуриентов вуза никогда не пользовались Интернетом, 62,5% никогда не работали с электронной почтой.

Однако, несмотря на это, дистанционное образование на базе компьютерных телекоммуникаций становится все более популярным. Прогнозы на перспективу указывают на то, что уже в обозримом будущем примерно 40 — 50% учебного времени не только в вузах, но и в школах (по мере появления для этого соответствующих условий) будет приходиться на долю дистанционного обучения. Е. С. Полат (Институт общего среднего образования Российской академии образования) считает, что интеграция очных и дистанционных форм обучения — вполне реальная перспектива для 12-летней школы.

Информационно-предметная среда базового дистанционного обучения обычно включает в себя:

курсы дистанционного обучения, электронные учебники, размещаемые на отечественных образовательных сайтах;

виртуальные библиотеки;

базы данных образовательных ресурсов;

веб-квесты, предназначенные для целей обучения;

телекоммуникационные проекты;

виртуальные методические объединения учителей;

телеконференции, форумы для учителей и учащихся;

консультационные виртуальные центры (для учителей, школьников, родителей);

научные объединения школьников.

При этом важно так организовать учебный процесс дистанционного обучения, чтобы у учащихся была возможность:

получать необходимые фундаментальные знания, осмысливая их таким образом, чтобы использовать для решения конкретных познавательных или практических проблем;

обсуждать со своими партнерами (в том числе, в ряде случаев и с зарубежными) возникающие в процессе познавательной деятельности проблемы;

работать с дополнительными источниками информации, необходимыми для решения поставленной познавательной задачи;

вести наблюдения, ставить самостоятельные опыты, используя, помимо прочего, разнообразные, доступные им Интернет-технологии для осмысления приобретаемых знаний, решения возникающих проблем;

иметь возможность оценивать собственные познавательные усилия, достигнутые успехи, корректировать свою деятельность.

Выводы по главе 3:

1. Традиционно при определении качества образования учитываются как минимум три его составляющих: качество содержания образования; качество технологий обучения (методов и средств обучения и воспитания); качество результатов образования (образованность выпускника). При решении проблем оценки качества образования и управлении им акценты смещаются. Так, в Концепции информатизации сферы образования РФ как существенные в системе тотального управления качеством (Total Quality Management — TQM) выделяются четыре другие позиции: соответствие стандарту; соответствие применению; соответствие стоимости; соответствие скрытым потребностям.

2. Существующее в настоящее время многообразие определений понятия «качество образования» объясняется, прежде всего, спецификой тех областей теории, в пределах которой осуществляется исследование данной проблемы. Так, в педагогике качество образования определяется как мера «освоения образовательного стандарта, а в вузе — образовательного стандарта в соответствии с профилем вуза и выбранной специальностью». Представители системы управления образованием трактуют качество образования как сложную, многофакторную характеристику, включающую в себя: современность системы образования; соответствие содержания образования требованиям развития страны и интересам личности обучающегося; степень реализации высшим учебным заведением задач высшего образования.

3. Региональная система оценки качества образования в Санкт-Петербурге обеспечивает организационное и содержательное единство общероссийской системы оценки качества на уровне региона и в то же время способствует реализации специфических целей региональной системы образования. В процессе оценки качества образования используются результаты единого государственного экзамена, регламентирующих процедур, исследований в области предметных результатов. Дополнить картину позволяют результаты социально-педагогических и социокультурных исследований.

4. Для процедуры оценки качества образования в Санкт-Петербурге используются следующие источники данных: итоговая аттестация учащихся в традиционной форме и в форме единого государственного экзамена; школьные системы мониторинга качества обучения и уровня развития учащихся по результатам внутренних и внешних контрольно-оценочных процедур; мониторинг качества обучения школьников по результатам международных, общероссийских и общегородских обследований; регламентация деятельности ОУ (лицензирование и аккредитация образовательных учреждений); формирование региональных баз данных о системе образования Санкт-Петербурга; система социально-педагогических и социокультурных исследований; деятельность региональных научно-методических структур по мониторингу инновационных процессов и повышению квалификации педагогических и административных работников (АППО, РГПУ, РЦОКОиИТ, НМЦ районов).

5. Целью совершенствования системы образования — создание механизма устойчивого развития системы образования. Для достижения указанной цели необходимо решать ряд основных задач: обеспечение государственных гарантий доступности качественного образования; повышение качества общего, дошкольного и дополнительного образования; повышение эффективности кадрового обеспечения образования; модернизация организационно-экономических механизмов системы образования; повышение эффективности управления образованием; нормативное правовое обеспечение модернизации образования. Успешное решение перечисленных задач возможно при: политической, правовой и социально-экономической поддержке модернизации образования на всех уровнях; активном включении в процесс модернизации всех участников образовательного процесса и общественности; эффективном и гармоничном «встраивании» общего образования в интегрированную систему непрерывного образования.

Заключение

Таким образом, проведя анализ данной темы отметим следующее. Российская Федерация есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

Правительство Российской Федерации обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии. С учетом этого можно полагать, что к общим вопросам образования и соответственно к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации следует отнести исполнение принципов и мероприятий государственной политики в области образования. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

Основные принципы государственной политики в области образования сформулированы в ст. 43 Конституции Российской Федерации. Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования. Государственная политика России в области образования имеет своей основой конституционные гарантии личных прав граждан — потребителей образовательных услуг. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.

Федеральные законы формируют правовые основы государственного управления в области образования, основываясь на перечисленных выше конституционных положениях, а также с учетом личных и неотъемлемых прав граждан.

Общие вопросы формирования учебного процесса на территории России, создания государственных образовательных стандартов и требований, лицензирования и аккредитации образовательных программ, а также многие иные методы, способы и приемы государственного управления и администрирования в области образования установлены федеральными законами. Каждое учебное заведение имеет привязку к местности, а каждый гражданин имеет место жительства. Функционирование юридических и физических лиц в разных регионах России имеет свои региональные особенности, в том числе установленные уставом или конституцией соответствующего субъекта Российской Федерации. Законодательство субъектов Российской Федерации в области образования и науки имеет целью адекватный действующим обстоятельствам учет региональных особенностей и возможностей для наиболее эффективной гарантии конституционных прав граждан в области образования.

Законодательство Российской Федерации в области образования основано на Конституции Российской Федерации и включает федеральные законы и нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, направленные на регулирование образовательных правоотношений.

Конституция Российской Федерации от 12.

12.1993(ред. от 30.

12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.

12.2008 N 7-ФКЗ) Закон Российской Федерации «Об образовании» от 10 июля 1992 года N 3266−1 (изм. от 17.

12.2009 N 313-ФЗ) Постановление Правительства РФ от 23.

12.2005 N 803 «О Федеральной целевой программе развития образования на 2006 — 2010 годы» (ред. от 20.

05.2010 N 359)

Постановление Росстата от 27.

07.2005 N 47 «Об утверждении статистического инструментария для организации Рособразованием статистического наблюдения за деятельностью образовательных учреждений» (ред. от 11.

08.2010 N 283)

Приказ Минобразования РФ от 09.

03.2004 N 1123 «Об организации опытно-экспериментальной деятельности в системе образования»

Животовская И. Г. Глобализация и образование: институциональный и экономический аспекты.

М.: Юрайт, 2010. — 165 с.

Зарецкая С. Л. Международная составляющая современного высшего образования. — М.: Юрайт, 2009. — 129с.

Крокинская О. К. Новые формы образования как рынок образовательных услуг. — М.: Инфра-М, 2010. — 229с.

Иваненко М. А. Фрмирование рынка образовательных услуг// Экономика образования. — 2009. — № 2. — С. 135−148.

Лукашенко М. А. Образование в условиях рынка: концепция учебного заведения. — М.: Высш. шк.: Кно

Рус, 2010. — 285 с.

Перминов С. Б. Информационные технологии как фактор экономического роста. — М.: Наука, 2010. — 194 с.

Модель интеграции российского образования в мировую образовательную систему / Под ред. М. М. Пронина. — М.: РУДН, 2009. -244 с.

Гелюта И. Исследования рынка образовательных услуг как фактор его качественных преобразований // Человек и труд. — 2007. — № 3. — С. 77−79.

Давыдова Е. А. Анализ рынка образовательных услуг в современной России// Экономика образования. — 2009. — № 5. — С. 33−51.

Миляева Л. Рынок образовательных услуг провинциальных городов // Человек и труд. — 2009. — № 9. — С. 48−55.

http://www.planetaedu.ru — Планета образования

http://www.ruob.ru — Информационный сайт об образовании в России

http://www.edu.ru — Информационный сайт об образовании в России

http://www.vestniknews.ru — Вестник образования в России

http://sinncom.ru — Инновации в образовании

http://mon.gov.ru — Официальный сайт Министерства образования и науки РФ

http://www.isras.ru — Учреждение Российской академии наук Институт социологии РАН

http://www.irex.ru — АЙРЕС — Совет по международным исследованиям и обменам

http://nrc.edu.ru — Сетевой ресурсный центр

http://www.k-obr.spb.ru — Комитет по образованию — Правительство Санкт-Петербурга

http://www.study-spb.ru — Информационные ресурсы по образованию в Санкт-Петербурге

http://www.refobrspb.ru — Опыт Санкт-Петербурга в области модернизации образования

Закон Российской Федерации «Об образовании» от 10 июля 1992 года N 3266−1 (изм. от 17.

12.2009 N 313-ФЗ)

Крокинская О. К. Новые формы образования как рынок образовательных услуг. — М.: Инфра-М, 2010. — 74с.

Зарецкая С. Л. Международная составляющая современного высшего образования. — М.: Юрайт, 2009. — 129с.

Закон Российской Федерации «Об образовании» от 10 июля 1992 года N 3266−1 (изм. от 17.

12.2009 N 313-ФЗ)

Крокинская О. К. Новые формы образования как рынок образовательных услуг. — М.: Инфра-М, 2010. — 77с.

Крокинская О. К. Новые формы образования как рынок образовательных услуг. — М.: Инфра — М, 2010. — 78с.

Закон Российской Федерации «Об образовании» от 10 июля 1992 года N 3266−1 (изм. от 17.

12.2009 N 313-ФЗ)

Закон Российской Федерации «Об образовании» от 10 июля 1992 года N 3266−1 (изм. от 17.

12.2009 N 313-ФЗ)

http://www.isras.ru — Учреждение Российской академии наук Институт социологии РАН

http://www.isras.ru — Учреждение Российской академии наук Институт социологии РАН

http://www.isras.ru — Учреждение Российской академии наук Институт социологии РАН

http://www.isras.ru — Учреждение Российской академии наук Институт социологии РАН

http://www.isras.ru — Учреждение Российской академии наук Институт социологии РАН

http://www.isras.ru — Учреждение Российской академии наук Институт социологии РАН

http://www.isras.ru — Учреждение Российской академии наук Институт социологии РАН

Закон Российской Федерации «Об образовании» от 10 июля 1992 года N 3266−1 (изм. от 17.

12.2009 N 313-ФЗ)

Постановление Правительства РФ от 23.

12.2005 N 803 «О Федеральной целевой программе развития образования на 2006 — 2010 годы» (ред. от 20.

05.2010 N 359)

Крокинская О. К. Новые формы образования как рынок образовательных услуг. — М.: Инфра-М, 2010. — 139с.

Крокинская О. К. Новые формы образования как рынок образовательных услуг. — М.: Инфра-М, 2010. — 142с.

http://nrc.edu.ru — Сетевой ресурсный центр

Модель интеграции российского образования в мировую образовательную систему / Под ред. М. М. Пронина. — М.: РУДН, 2009. -102 с.

http://nrc.edu.ru — Сетевой ресурсный центр

http://sinncom.ru — Инновации в образовании

http://sinncom.ru — Инновации в образовании

http://www.study-spb.ru — Информационные ресурсы по образованию в Санкт-Петербурге

http://www.study-spb.ru — Информационные ресурсы по образованию в Санкт-Петербурге

http://www.k-obr.spb.ru — Комитет по образованию — Правительство Санкт-Петербурга

http://www.k-obr.spb.ru — Комитет по образованию — Правительство Санкт-Петербурга

http://www.study-spb.ru — Информационные ресурсы по образованию в Санкт-Петербурге

http://www.study-spb.ru — Информационные ресурсы по образованию в Санкт-Петербурге

http://www.study-spb.ru — Информационные ресурсы по образованию в Санкт-Петербурге

http://www.study-spb.ru — Информационные ресурсы по образованию в Санкт-Петербурге

http://www.study-spb.ru — Информационные ресурсы по образованию в Санкт-Петербурге

Лукашенко М. А. Образование в условиях рынка: концепция учебного заведения. — М.: Высш. шк.: Кно

Рус, 2009. — 126 с.

Лукашенко М. А. Образование в условиях рынка: концепция учебного заведения. — М.: Высш. шк.: Кно

Рус, 2009. — 127 с.

Лукашенко М. А. Образование в условиях рынка: концепция учебного заведения. — М.: Высш. шк.: Кно

Рус, 2009. — 130 с.

http://www.refobrspb.ru — Опыт Санкт-Петербурга в области модернизации образования

http://www.refobrspb.ru — Опыт Санкт-Петербурга в области модернизации образования

http://www.refobrspb.ru — Опыт Санкт-Петербурга в области модернизации образования

Модель интеграции российского образования в мировую образовательную систему / Под ред. М. М. Пронина. — М.: РУДН, 2009. -132 с.

Модель интеграции российского образования в мировую образовательную систему / Под ред. М. М. Пронина. — М.: РУДН, 2009. -133 с.

http://www.k-obr.spb.ru — Комитет по образованию — Правительство Санкт-Петербурга

http://www.k-obr.spb.ru — Комитет по образованию — Правительство Санкт-Петербурга

http://www.k-obr.spb.ru — Комитет по образованию — Правительство Санкт-Петербурга

http://www.k-obr.spb.ru — Комитет по образованию — Правительство Санкт-Петербурга

Модель интеграции российского образования в мировую образовательную систему / Под ред. М. М. Пронина. — М.: РУДН, 2009. -137 с.

http://www.edu.ru — Информационный сайт об образовании в России

http://www.edu.ru — Информационный сайт об образовании в России

http://www.edu.ru — Информационный сайт об образовании в России

http://www.edu.ru — Информационный сайт об образовании в России

Модель интеграции российского образования в мировую образовательную систему / Под ред. М. М. Пронина. — М.: РУДН, 2009. -137 с.

http://www.refobrspb.ru — Опыт Санкт-Петербурга в области модернизации образования

http://www.refobrspb.ru — Опыт Санкт-Петербурга в области модернизации образования

http://www.refobrspb.ru — Опыт Санкт-Петербурга в области модернизации образования

Миляева Л. Рынок образовательных услуг провинциальных городов // Человек и труд. — 2009. — № 9. — С. 48−55.

Миляева Л. Рынок образовательных услуг провинциальных городов // Человек и труд. — 2009. — № 9. — С. 48−55.

http://www.ruob.ru — Информационный сайт об образовании в России

http://www.ruob.ru — Информационный сайт об образовании в России

http://www.ruob.ru — Информационный сайт об образовании в России

http://www.ruob.ru — Информационный сайт об образовании в России

Перминов С. Б. Информационные технологии как фактор экономического роста. — М.: Наука, 2010. — 117 с.

Перминов С. Б. Информационные технологии как фактор экономического роста. — М.: Наука, 2010. — 119 с.

Перминов С. Б. Информационные технологии как фактор экономического роста. — М.: Наука, 2010. — 122 с.

Крокинская О. К. Новые формы образования как рынок образовательных услуг. — М.: Инфра-М, 2010. — 176с.

Крокинская О. К. Новые формы образования как рынок образовательных услуг. — М.: Инфра-М, 2010. — 178с.

Крокинская О. К. Новые формы образования как рынок образовательных услуг. — М.: Инфра-М, 2010. — 181с.

Крокинская О. К. Новые формы образования как рынок образовательных услуг. — М.: Инфра-М, 2010. — 183с.

Животовская И. Г. Глобализация и образование: институциональный и экономический аспекты.

М.: Юрайт, 2010. — 124 с.

Животовская И. Г. Глобализация и образование: институциональный и экономический аспекты.

М.: Юрайт, 2010. — 127 с.